清单总体的变革与创新课件

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13版清单总体的变革与创新22前言13版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。331.13版清单强化了规范的强制性13版清单强制性的增强主要体现在以下两个方面：第一，新清单规范强制条款范围扩大。08版清单与13版清单强制条款的数量均为15条。但13版清单增加了对风险分担、招标控制价的使用、措施项目清单编制、投标报价、工程计量五个内容的强制性条文，加大了强制条款的作用范围，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。第二，新清单规范部分强制性条文语气增强。部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。44表1-1-1新旧清单规范强制性条文语气对比1.13版清单强化了规范的强制性552.13版清单明确规定发承包双方风险分担的范围第一，发包人完全承担的风险——法律法规类风险。13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。第二，发包人有条件承担的风险——变更类风险。工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是有条件的发包人承担的风险。第三，合同约定承发包共担的风险——合同约定其它风险。（1）工程量偏差风险。13版清单第条规定：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。（2）物价变化风险。13版清单第条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第～条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。（3）不可抗力风险。13版清单第条规定：因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期。663.13版清单进一步加强了对招标人自我保护条款的约束

发包人往往会在招标文件中约定“投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让（承包人应对招标文件工程量清单的准确性负责）”而13版清单第款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，这是强制条款，因此就形成了招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制性条款冲突的情形。这非常容易产生纠纷，究其原因是没有明确招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符的规定是否有效。现在普遍存在两种观点，观点一：招标文件的规定无效；观点二：招标文件的规定有效。（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约束77观点一：招标文件的规定无效理由：一、强制性标准必须执行《中华人民共和国标准化法》（主席令第十一号）第十四条规定：强制性标准，必须执行。《工程建设国家标准管理办法》（建设部令第24号）第二十九规定：国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：(一)强制性国家标准的编号为：GB50***--***；(二)推荐性国家标准的编号为：GB/T50***--***。因此，从编号可以看出13版清单属国家强制性标准，必须执行。

2008年住房和城乡建设部公告第63号“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告”规定：“现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500—2008，自2008年12月1日起实施。其中第、、、、、、、、、、、、、、条为强制性条文，必须严格执行”。因此13版清单计价规范的强制性条文必须严格执行，招标文件及合同中与清单计价规范强制性条文不符的规定应无效。二、违反上位法的规定无效《中华人民共和国建筑法》是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的上位法，《中华人民共和国建筑法》第十八条规定“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定”。因此违反了《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2013）强制性条文，就是违反了《中华人民共和国建筑法》。因此违反《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的强制性条文而签订的的合同条款需要改正，招标文件的相应规定无效。（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约束88（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约定观点二：招标文件的规定有效理由：一、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是国家标准，并不是法律法规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约定执行。二、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是对工程项目及合同计价的一种规定，而在市场经济条件下合同价格是承发包双方自主意愿订立的，并没有违反社会的公序良俗，合同有效，不应受到清单计价规范强制性条文的约束。三、合同至上的思想。

目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符的规定是否有效”仍处于“各执一词”的状态，承发包双方均站在各自利益的角度进行理解和解释。99

招标人为了保护自己的利益，会在招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准；有些招标人会把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺序紧跟合同协议书之后。

针对此种情况13版清单计价规范第7.1.1款进行了如下规定：“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”（2）对发包人要求招标文件效力高于投标文件的约束1010

发包人为了保护自己的利益，会在招标文件中约定：“固定价格合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。针对这种约定13版清单计价规范第9.9.1款款进行了规定：：合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时应根据合同约定的本规范附录A的方法之一调整合同价款。

9.9.2承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法（具体方法见附录A）计算调整材料、工程设备费。

9.9.3执行本规范第条规定时，发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期用于调整的价格：1.因发包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。（3）对发包人要求固定价格合同不许调价的约束1111根据现行通常常做法和理解解，模拟建筑筑工程量清单单就是发包人人或咨询机构构依据方案设设计或初步设设计文件，参参照以往类似似建筑工程的的清单项目和和工程技术指指标详细设置置清单项目并并估算工程量量的清单编制制方式，投标标人据此填报报价格。针对对这种情况13版清单单计价价规范范第款规定定：““招标工工程量量清单单必须须作为为招标标文件件的组组成部部分，，其准准确性性和完完整性性由招招标人人负责责”（强强制性性条款款）。。（4）对发发包人人要求求模拟拟工程程量清清单招招标的的约束束1212发包人人往往往会在在招标标文件件及合合同中中约定定“措措施费费总价价包干干，措措施费费一律律不调调整””。针针对这这种情情况13版清单单计价价规范范有如如下规规定：：（5）对发发包人人要求求措施施费不不予调调整的的约束束131313版清单单对招招标控控制价价依据据第条规定定，招招标控控制价价应根根据下下列依依据编编制与与复核核：1.本规范范；2.国家或或省级级、行行业建建设主主管部部门颁颁发的的计价价定额额和计计价办办法；；3.建设工工程设设计文文件及及相关关资料料；4.拟定的的招标标文件件及招招标工工程量量清单单；5.与建设设项目目相关关的标标准、、规范范、技技术资资料；；6.施工现现场情情况、、工程程特点点及常常规施施工方方案；；7.工程造造价管管理机机构发发布的的工程程造价价信息息；工工程造造价信信息没没有发发布的的，参参照市市场价价；8.其他的的相关关资料料。（6）对招招标控控制价价编制制依据据的条条款的的约束束13版清单单对招招标控控制价价编制制依据据相比比08版清单单新增增“施施工现现场情情况、、工程程特点点及常常规施施工方方案””，更更加详详细的的编制制依据据使得得招标标控制制价的的编制制更加加规范范。1414若发包包人要要求赶赶工补补偿，，并且且补偿偿费用用较少少或不不合理理。针针对这这种情情况13版清单单计价价规范范第款有如如下规规定：：“发发包人人要求求合同同工程程提前前竣工工，应征得得承包包人同同意后后与承包包人商商定采采取加加快工工程进进度的的措施施，并并修订订合同同进度度计划划。发发包人人应承承担承承包人人由此此增加加的提提前竣竣工（（赶工工补偿偿）费费”。。（7）对发发包人人要求求的赶赶工补补偿不不公平平的约约束151513版清单单在合合同价价款调调整中中的变变革与与创新新二16161.1风险分分担下下的合合同价价款状状态补补偿机机理正常的的施工工条件件合理的的施工工组织织设计计合格的的建筑筑产品品质量量合同价价款任何一一个风风险因因素出出现，，都将将打破破原有有平衡衡状态态，面面临新新的风风险分分担过过程承包商商报价价的基基础变更/签证索赔调价状态补偿方式?风险分担的补偿机制变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过合合理风风险分分担，，形成成新的的平衡衡风险因素1.合同价价款调调整理理论1717由此可可见，，13版清单单第条对对计计价价风风险险的的规规定定与与08版清清单单风风险险分分担担原原则则一一致致，，即即体体现现单单价价合合同同风风险险分分担担原原则则：：（1）承承包包人人应应完完全全承承担担的的风风险险是是技技术术风风险险和和管管理理风风险险，，如如管管理理费费和和利利润润；；（2）承承发发包包双双方方人人应应有有限限承承担担的的是是市市场场风风险险，，如如材材料料价价格格等等风风险险；；（3）发发包包人人完完全全承承担担的的是是法法律律、、法法规规、、规规章章和和政政策策变变化化的的风风险险，，此此外外还还包包括括省省级级或或行行业业建建设设主主管管部部门门发发布布的的人人工工费费调调整整、、由由政政府府定定价价或或政政府府指指导导价价管管理理的的原原材材料料等等价价格格的的调调整整。。承发发包包双双方方之之间间合合理理的的风风险险分分担担，，有有效效地地改改善善了了项项目目管管理理绩绩效效，，是是项项目目成成功功的的关关键键。。1.213版清清单单强强调调了了合合同同价价款款调调整整的的合合理理风风险险分分担担1.合同同价价款款调调整整理理论论13版清清单单强强化化了了““合合同同计计价价风风险险分分担担原原则则””的的强强制制性性效效力力，，并并规规定定招招标标人人必须须在招招标标文文件件中中或或在在签签订订合合同同时时，，载载明明投投标标人人应应考考虑虑的的风风险险内内容容及及其其风风险险范范围围或或风风险险幅幅度度。。这这从从本本质质上上体体现现了了风险险分分担担原原则则应应秉秉承承一一种种权权责责利利对对等等的的思思想想，，并并考考虑虑合合同同各各方方的的意意愿愿与与能能力力，，实实现现风风险险的的合合理理分分担担。。13版清清单单第款强强制制性性规规定定：：““建设设工工程程发发承承包包，，必必须须在在招招标标文文件件、、合合同同中中明明确确计计价价中中的的风风险险内内容容及及其其范范围围，，不不得得采采用用无无限限风风险险、、所所有有风风险险或或类类似似语语句句规规定定计计价价中中的的风风险险内内容容及及其其范范围围”。。第第款规规定定了了由由发发包包人人承承担担的的三三大大风风险险因因素素（（））。。第条规规定定：：由由于于市市场场物物价价波波动动影影响响合合同同价价款款，，应应由由发发承承包包双双方方合合理理分分摊摊；；合合同同没没有有约约定定的的，，发发、、承承包包发发生生争争议议时时，，按按第第～条规规定定（（材材料料、、工工程程设设备备单单价价变变化化范范围围为为5%），调整整合同价价款。第第条规定：：由于承承包人使使用机械械设备、、施工技技术以及及组织管管理水平平等自身身原因造造成施工工费用增增加的，，应由承承包人全全部承担担。第条对发承承包双方方承担的的风险范范围进行行了约定定。18181.313版清单明明确规定定发包人人应承担担的三大大风险13版清单第第条明确规规定了发包人应承担的的影响合合同价款款的风险险：（1）国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；（2）省级或或行业建建设主管管部门发发布的人人工费调调整，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布的除除外；（3）由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的；；1.合同价款款调整理理论将调价因因素按照照风险分分担的原原则可以以分为三三大类：根据13版清单第第9.3条（工程程变更））、第9.4条（项目目特征描描述不符符）和第第9.5条（工程程量清单单缺项））的规定定，变更更类风险险是发包包人有条条件承担担的风险险。根据据第9.9条（物价价变化））、第9.9条（不可可抗力））和第9.6条（工程程量偏差差）的规规定，这这三类风风险是合合同约定定的发承承包双方方共担的的风险。。具体分分析详见见后文。。192.1法律法规规类风险险由发包包人承担担2.法律法规规类因素素引起的的合同价价款的调调整13版清单第第条规定：：招标工程程以投标标截止日日前28天，非招招标工程程以合同同签订前前28天为基准准日，其其后国家家的法律律、法规规、规章章和政策策发生变变化引起起工程造造价增减减变化的的，发承承包双方方应当按按照省级级或行业业建设主主管部门门或其授授权的工工程造价价管理机机构据此此发布的的规定调调整合同同价款。。条规定：：因承包包人原因因导致工工期延误误，且第第条规定的的调整时时间在合合同工程程原定竣竣工时间间之后，，合同价价款调增增的不予予调整，，合同价价款调减减的予以以调整。。13版清单第第条明确规规定了发包人应承担的的影响合合同价款款的风险险：（1）国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；（2）省级或或行业建建设主管管部门发发布的人人工费调调整，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布的除除外；（3）由政府定定价或政府府指导价管管理的原材材料等价格格进行了调调整的；根据以上规规定可以看看出，法律律法规类风风险包括：：法律法规变变化、人工工费的调整整和政府定定价或政府府指导价管管理的原材材料等价格格的调整。202.2法律法规变变化引起的的调整13版清单与08版清单关于于法律法规规变化规定定的变化要要点如下：：（1）13版清单与法法律法规变变化风险分分担与08清单完全一致：以基准日日期为界限限，基准日日之前法律律法规变化化由承包人人承担，基基准日之后后法律法规规变化由发发包人承担担。（2）但13版清单在08版清单基础础上新增了因承包人原原因导致工工期延误且且法律法规规变化发生生在原定竣竣工时间之之后，合同同价款的调调整方式。。13版清单第条规定：因因承包人原原因导致工工期延误，，且第条规定的调调整时间在在合同工程程原定竣工工时间之后后，合同价价款调增的的不予调整整，合同价价款调减的的予以调整整。因承包人原原因导致工工期延误而而引起事件件状态发生生变化的，，应遵循逆逆向原则，，即因己方方原因引起起事件状态态发生变化化不能从事事件状态变变化中获得得益处，风风险自担。。2.法律法规类类因素引起起的合同价价款的调整整2.3人工费的调调整与政府府定价或政政府指导价价管理的原原材料等价价格的调整整21人工单价发发生变化且且符合本规规范第条2项规定的条条件时，发发承包双方方应按省级级或行业建建设主管部部门或其授授权的工程程造价管理理机构发布布的人工成成本文件调调整合同价价款。下列影响合合同价款的的因素出现现，应由发发包人承担担：1．国家法律律、法规、、规章和政政策发生变变化；2．省级或行行业建设主主管部门发发布的人工工费调整，，但承包人人对人工费费或人工单单价的报价价高于发布布的除外；；3．由政府定定价或政府府指导价管管理的原材材料等价格格进行了调调整的。13版清单第项规定：由由政府定价价或政府指指导价管理理的原材料料等价格进进行了调整整的，应由由发包人承承担。实行政府指指导价或定定价的商品品和服务范范围：施工过程中中涉及的水水、电、燃燃气等价格格，依据《价格法》第十八条规规定：此类类商品和服服务属于重重要的公共共事业，其其价格应实实行政府指指导价或者者政府定价价。依据《价格法》第十二条，，经营者进进行价格活活动，应当当遵守法律律、法规，，执行依法法制定的政政府指导价价、政府定定价和法定定的价格干干预措施、、紧急措施施。在施工工过程中，，此类价格格应及时按按照地方政政府公布的的水、电、、燃气的价价格进行调调整。2.法律法规类类因素引起起的合同价价款的调整整3.1变更类风险险由发包人人有条件承承担3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整项目特征描描述不符的风险分担担条款：13版清单第条规定：承包人应按按照发包人人提供的设设计图纸实实施合同工工程，若在在合同履行行期间，出出现设计图图纸（含设设计变更））与招标工工程量清单单任一项目目的特征描描述不符，，且该变化化引起该项项目的工程程造价增减减变化的，，应按照实实际施工的的项目特征征定重新确确定相应工工程量清单单项目的综综合单价，，调整合同同价款。工程量清单单缺项引起起的新增分分部分项清清单项目的风险分担担条款：13版清单第条规定：合合同履行期期间，由于于招标工程程量清单中中缺项，新新增分部分分项工程清清单项目的的，应按照照第条规定确定定单价，调调整合同价价款。工程量清单单缺项引起起的新增措措施项目的风险分担担条款：13版清单第条规定：新新增分部分分项工程清清单项目后后，引起措措施项目发发生变化的的，应按照照第条的规定，，在承包人人提交的实实施方案被被发包人批批准后，调调整合同价价款。对于变更类类风险的风风险分担由由发包人承承担。究其其原因在于于：变更类类风险导致致的变更发发生属于一一种主动性性行为，只只有经过业业主（监理理师指令））允许后才才会发生变变更，因此此，业主必须为为自己的行行为负责，，承担此类类变更性风风险，而不不应该由承承包商承担担。13版清单规定定的调价因因素中工程程变更（9.3）、项目特特征描述不不符（9.4）、工程量量清单缺项项（9.5）为变更类类风险因素素。工程变更的风险分担担条款在款中规定，，条款内容容详见后文文。232313版清单与08版清单相比比，在术语语解释条款中新增增了工程变变更的概念念，与56号令中“一一增一减三三改变”的的工程变更更范围相比比，主要有有两处不同同：1.未包含“改改变合同中中任何一项项工作的质质量或其他他特性”2.将“招标工工程量清单单的错、漏漏而引起合合同条件的的改变或工工程量的增增减变化””明确为变变更的范围围。表13版清单与99版FIDIC、56号令中关于于变更概念念的内容对比表3.2工程变更概概念3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整工程变更分分部分项工工程费=变更量×变更综合单单价变更量的确确定表13版清单与08版清单相关关条款13版清单沿用用了08版清单关于于工程变更更量的确定定的规定，，即应按照承承包人在变变更项目中中实际完成成的工程量量计算。3.3分部分项工工程变更价价款的确定定工程变更分分部分项工工程费=工程变更量量×变更综合单单价13版清单中关关于变更单单价的确定定依然沿用用08版清单中““有适用””、“有类类似”和““无适用或或类似”三三种变更估估价原则。。变更综合单单价的确定定根据款和款款的规定，，“项目特特征描述不不符”与“工程量清清单缺项””引起的价款款调整均参参照三类估估价原则确确定综合单单价。3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整2525表13版清单与08版清单的变变更单价确确定原则对对比条款对于任一招招标工程量量清单项目目，如果因因本条规定定的工程量量偏差和第第9.3条规定的工工程变更等等原因导致致工程量偏偏差超过15%，调整的原原则为：当当工程量增增加15%以上时，其增增加部分的工工程量的综合合单价应予调调低；当工程程量减少15%以上时，减少少后剩余部分分的工程量的的综合单价应应予调高。3.3分部分项工程程变更价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整2626合同中已有适用子目的综合单单价的确定“已有适用””的判定合同中已有适适用单价的变变更，就是指指该项目变更更应同时符合合以下特点：：变更项目与合合同中已有项项目性质相同同，即两者的的图纸尺寸、、施工工艺和和方法、材质质完全一致；；变更项目与合合同中已有项项目施工条件件一致；变更工程的增增减工程量在在执行原有单单价的合同约约定幅度范围围内；合同已有项目目的价格没有有明显偏高或或偏低；不因变更工作作增加关键线线路工程的施施工时间。这类变更主要要体现为工程程量清单原有有工程量的改改变，即在合合同约定幅度度内增加或减减少。按13版清单的规定定，按合同已已有的综合单单价确定变更更项目的综合合单价，实质上就是由由于工程量清清单中的工程程量有误或设设计变更引起起该工程量的的增减，且幅幅度在15%以内，处理起来最简简单。因为当当合同中已有有项目直接适适用变更项目目时，由于合合同中的工程程量单价和价价格由承包人人投标时提供供，用于变更更工程，容易易被发包人、、承包人及监监理人所接受受，从合同上上讲也是公平平的。变更项项目的综合单单价即为已有有项目签订合合同时确定的的投标报价。。确定方法3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整2713版清单增加了了对承包商不不平衡报价防防范的条款13版清单条款规定：“如果工程变更更项目出现承承包人在工程程量清单中填填报的综合单单价与发包人人招标控制价价相应清单项项目的综合单单价偏差超过过15%，则工程变更更项目的综合合单价可由发发承包双方调调整。”此条款的理解解要点：（1）此条款针对已标价工工程量清单存存在适用项目目以及类似项项目的情形（2）若已标价工工程量清单中中适用或类似似项目单价与与招标控制价价项目清单项项目单价偏差差幅度超过15%时，已标价工工程量清单中中的适用或类类似项目不能能作为变更项项目综合单价价（3）由发承包双双方重新确定定此类变更项项目综合单价价，但是确定定方法13版清单并未规规定，发承包包双方可在合合同中约定。。合同中已有适用子目的综合单单价的确定3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整2828确定方法（1）变更项目与与合同中已有有的工程量清清单项目，两两者的施工图纸改变变，但是施工方方法、材料、、施工环境不不变。1）比例分配法法在这种情况下下，变更项目目综合单价的的组价内容没没有变，只是是人材机的消消耗量按比例例改变。由于于施工工艺、、材料、施工工条件未产生生变化，可以以原报价清单单综合单价为为基础采用按按比例分配法法确定变更项项目的综合单单价，具体如如下：单位变变更工程的人人工费、机械械费、材料费费的消耗量按按比例进行调调整，人工单单价、材料单单价、机械单单价不变；变变更工程的管管理费及利润润执行原合同同确定的费率率。在此情形下，，变更项目综综合单价=投投标综合单价价×调整系数数。合同中已有的的单价类似于于变更工程单单价时，可以以将合同中已已有的单价间间接套用，或或者对原单价价进行换算，，改变原单价价组价中的某某一项或某几几项，然后采采用，或者是是对于原单价价的组价，采采取其一部分分组价使用。。2）数量插入法法采用比例分配配法，特点是是编制简单和和快速，有合合同依据。但但是，比例分分配法是等比比例的改变项项目的综合单单价。如果原原合同综合单单价采用不平平衡报价，则则变更项目新新综合单价仍仍然采用不平平衡报价。这这将会使业主主产生损失，，承受变更项项目变化那一一部分的不平平衡报价。所所以比例分配配法要确保原原单价是合理理的。数量插入法是是不改变原项项目的综合单单价，确定变变更新增部分分的单价，原原综合单价加加上新增部分分的单价得出出变更项目的的综合单价。。变更新增部部分的单价是是测定变更新新增部分人、、材、机成本本，以此为基基数取管理费费和利润确定定的单价。变更项目综合合单价=原项目综合单单价+变更新增部分分的单价变更新增部分分的单价=变更新增部分分净成本×（1+管理费率+利润率）合同中有类似子目的综合单单价的确定3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整29（2）变更项目与与合同中已有有项目两者材质改变，而人工、材材料、机械消消耗量及施工工方法、施工工环境相同在此情形下，，由于变更项项目只改变材材料，因此变变更项目的综综合单价只需需将原有项目目综合单价中中材料的组价价进行替换，，替换为新材材料组价，即即变更项目的的人工费、机机械费执行原原清单项目的的人工费、机机械费；单位位变更项目的的材料消耗量量执行报价清清单中的消耗耗量，对报价价清单中的材材料单价可按按市场价信息息价进行调整整；变更工程程的管理费执执行原合同确确定的费率。。确定方法变更项目综合合单价=报价综合单价价＋（变更后后材料价格－－合同中的材材料价格）×清单中材料消消耗量。合同中有类似子目的综合单单价的确定3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整3030合同中“无适用或类似似”子目的综合单单价的确定合同中没有适适用或类似单单价的变更，，就是指该项项目变更应符符合以下特点点之一：变更项目与合合同中已有的的项目性质不不同，因变更更产生新的工工作，从而产产生新的单价价，原清单单单价无法套用用；因变更导致施施工环境不同同；变更工程的增增减工程量、、价格在执行行原有单价的的合同约定幅幅度以外；承包商对原合合同项目单价价采用明显不不平衡报价；；变更工工作增增加了了关键键线路路工程程的施施工时时间。。“无适用用或类类似””的判判定“成本本加利利润””原原则变更项项目初初始综综合单单价×（1-承包人人报价价浮动动率））变更项项目综综合单单价确定方方法（1）成本本和利利润的的确定定：由由承包包人根根据变变更工工程资资料、、计量量规则则和计计价办办法、、工程程造价价管理理机构构发布布的信信息价价格（（若工工程造造价管管理机机构发发布的的信息息价格格缺价价的，，由承承包人人通过过市场场调查查等取取得有有合法法依据据的市市场价价格））确定定（2）报价价浮动动率的的确定定：招标工工程：：报价价浮动动率=（1-中标价价/招标控控制价价）×100%非招标标工程程：报报价浮浮动率率=（1-报价值值/施工图图预算算）×100%3.3分部分分项变变更工工程价价款的的确定定3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整3131《标准施施工招招标文文件》第3.5条“商定或或确定定”中规定定合同约约定总总监理理工程程师应应按照照本款款对任任何事事项进进行商商定或或确定定时，，总监监理工工程师师应与与合同同当事事人协协商，，尽量量达成成一致致。不能达达成一一致的的，总总监理理工程程师应应认真真研究究后审审慎确确定。总监理理工程程师应应将商商定或或确定定的事事项通通知合合同当当事人人，并并附详详细依依据。。对总监监理工工程师师的确确定有有异议议的，，构成成争议议，按按照第第24条的约约定处处理。在争议议解决决前，，双方方应暂暂按总总监理理工程程师的的确定定执行行，按照照第24条的约约定对对总监监理工工程师师的确确定作作出修修改的的，按按修改改后的的结果果执行行。监理工工程师师拥有有对变变更价价款的的最终终确定定权利利，但但在做做出此此决定定前应应与承承包商商和业业主进进行商商定。。监理理工程程师确确定变变更价价款后后，承承包商商应按按照监监理工工程师师的确确定执执行。。如构构成争争议，，在争争议解解决前前，双双方应应暂按按总监监理工工程师师的确确定执执行。。第24条是“争议的的解决决”《FIDIC土土木工工程施施工合合同条条件》》（新红皮皮书）第3.5条“决决定””对监监理工工程师师也有有相同同的约约定。。3.5决定每当合合同条条件要要求工工程师师按照照本款款规定定对某某一事事项作作出商商定或或决定定时，，工程程师应应与合合同双双方协协商并并尽力力达成成一致致。如如果未未能达达成一一致，，工程师师应按按照合合同规规定在在适当当考虑虑到所所有有有关情情况后后作出出公正正的决决定。工程师师应将将每一一项协协议或或决定定向每每一方方发出出通知知以及及具体体的证证明资资料。。每一方方均应应遵守守该协协议或或决定定，除非非和直直到按按照第20条【索赔、、争端端和仲仲裁】规定作作出了了修改改。3.4监理工工程师师商定定或确确定变变更估估价3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整32《标准施施工招招标文文件》第13.2条说明明了变变更估估价的的确定定程序序《标准施施工招招标文文件》第15.4条变更更的估估价原原则：：除专用用合同同条款款另有有约定定外，，因变变更引引起的的价格格调整整按照照本款款约定定处理理。己标价价工程程量清清单中中有适适用于于变更更工作作的子子目的的，采采用该该子目目的单单价。。己标价价工程程量清清单中中无适适用于于变更更工作作的子子目，，但有有类似似子目目的，，可在在合理理范围围内参参照类类似子子目的的单价价，由监理理人按按第3.5款商定定或确确定变变更工工作的的单价价。己标价价工程程量清清单中中无适适用或或类似似子目目的单单价，，可按按照成成本加加利润润的原原则，，由监监理人人按第第3.5款商商定定或或确确定定变变更更工工作作的的单单价价。。3.5工程程变变更更分分部部分分项项工工程程费费的的确确定定程程序序参参照照56号令令3.变更更类类因因素素引引起起的的合合同同价价款款的的调调整整333.6措施施项项目目工工程程变变更更价价款款的的确确定定3.变更更类类因因素素引引起起的的合合同同价价款款的的调调整整3313版清清单单更更加加关关注注措措施施项项目目费费的的分分类类与与计计算算方方法法，，规范范中中新新增增的的、及款详详细细规规定定了了因因工工程程变变更更及及工工程程量量清清单单缺缺项项导导致致的的调调整整措措施施项项目目费费与与新新增增措措施施项项目目费费的的计计算算原原则则与与计计算算方方法法。。措施施项项目目工工程程变变更更价价款款调调整整的的前前提提：：由于于措措施施项项目目费费的的变变更更是是由由承承包包人人主主动动提提出出的的，，因因而而承承包包人人应应事事先先将将拟拟实实施施的的方方案案交交给给发发包包人人确确认认，，否否则则将将视视为为工工程程变变更更不不引引起起措措施施项项目目费费的的调调整整或或承承包包人人放放弃弃调调整整措措施施项项目目费费的的权权力力。。（1）采采用用单单价价计计算算的的措措施施项项目目费费的的确确定定方方法法按13版清清单单规规定定，，此此类类费费用用确确定定方方法法与与工工程程变变更更分分部部分分项项工工程程费费的的确确定定方方法法相相同同。。按照照13版清清单单规规定定，，此此类类变变更更项项目目费费用用确确定定方方法法如如下下，，即即工程程结结算算的的措措施施项项目目费费=工程程量量清清单单中中填填报报的的措措施施项项目目费费±工程程变变更更部部分分的的措措施施项项目目费费×承包包人人报报价价浮浮动动率率（2）采采用用总总价价计计算算的的措措施施项项目目费费的的确确定定方方法法工程程变变更更引引起起措措施施项项目目变变化化13版清清单单条条款款规定了工工程量清清单缺项项引起措措施项目目的相关关规定：：按本规范范第条规定，，新增分部部分项工工程清单单项目后后，引起起措施项项目发生生变化的的，应按照本本规范第第条的规定定，在承承包人提提交的实实施方案案被发包包人批准准后，调调整合同同价款。。条款由于招标标工程量量清单中中措施项项目缺项项，承包人应应将新增增措施项项目实施施方案提提交发包包人批准准后，按按照本规规范第和条的规定定调整合合同价款款。工程量清清单缺项项引起新新增措施施项目工程量清清单缺项项引起的的新增措措施项目目的合同同价款的的确定方方法与工工程变更更引起的的措施项项目的合合同价款款的确定定方法相相同。3.6措施项目目工程变变更价款款的确定定3.变更类因因素引起起的合同同价款的的调整4.工程量偏偏差引起起的合同同价款调调整13版清单第第条规定：：对于任一一招标工工程量清清单项目目，如果果因本条条规定的的工程量量偏差和和的工程程变更等等原因导导致工程程量偏差差超过15%，调整的原原则为：当当工程量增增加15%以上时，其其增加部分分的工程量量的综合单单价应予调调低；当工工程量减少少15%以上时，减减少后剩余余部分的工工程量的综综合单价应应予调高。。第条规定：如如果工程量量出现变化化，且该变变化引起相相关措施项项目相应发发生变化，，如按系数数或单一总总价方式计计价的，工工程量增加加的措施项项目费调增增，工程量量减少的措措施项目费费调减。13版清单明确确了工程量量偏差的幅幅度范围，，且将幅度度明确调整整至±15%。由于工程程量据实计计量，故工工程量偏差差的风险由由业主承担担，即业主承担工工程量偏差差±15%以外引起的的价款调整整风险，承承包商承担担±15%以内的风险险。13版清单明确确规定了工工程量偏差差的幅度范范围，将其其调整幅度度明确至±15%，这与08版清单中““工程量变变化幅度10%”存在差异。。13版清单将双双方风险分分担的界限限予以明确确的划分：：业主承担担工程量偏偏差±15%以外引起的的价款调整整风险，承承包商承担担±15%以内的风险险。13版清单明确确规定工程程量偏差导导致综合单单价的调整整原则，即即“当工程程量增加15%以上时，其其增加部分的的工程量的综合单价价应予调低低，当工程程量减少15%以上上时，减少少后剩余部部分的工程程量的综合合单价应予予调高”。。但其中“增加部分分的工程量量”易产生歧义义，究竟指指代“实际际工程量比比预计工程程量增加的的部分”还还是“实际工程程量比（原原工程量××1.15）增加部分分的工程量量”？按照相相关规定，，应该理解解为后者。。工程量偏差差风险由发发承包双方方共担5.1物价变化由由发承包双双方共担5.物价变化引引起的合同同价款调整整13版清单对物物价变化类类风险的范范围及幅度度进行了具具体的约定定，将引起起价款调整整的材料、、工程设备备单价变化化幅度具体体约定为5%。其中约定定风险分担担的幅度与与08版清单中第第条文说明“发包人应应承担5%以外的材料料价格风险险，10%以外的施工工机械使用用费的风险险；承包人人可承担5%以内的材料料价格风险险，10%以内的施工工机械使用用费的风险险”中关于材料料价格的风风险幅度一一致。13版清单条规定：承包人采购购材料和工工程设备的的，应在合合同中约定定主要材料料、工程设设备价格变变化的范围围或幅度，，如没有约约定，则材料、工工程设备单单价变化超超过5%，超过部分的的价格应按按照价格指指数调整法法或造价信信息差额调调整法计算算调整材料料、工程设设备费。3737执行本规范范第条规定时，，发生合同同工程工期期延误的，，应按照下下列规定确确定合同履履行期用于于调整的价价格：1.因发包人原原因导致工工期延误的的，则计划划进度日期期后续工程程的价格，，采用计划划进度日期期与实际进进度日期两两者的较高高者；2.因承包人原原因导致工工期延误的的，则计划划进度日期期后续工程程的价格，，采用计划划进度日期期与实际进进度日期两两者的较低低者。3.工程延误期期间物价波波动引起的的合同价款款调整有有利于无过过错一方发包人供应应材料和工工程设备的的，由发包包人按照实实际变化调调整，列入入合同工程程的工程造造价内。4.甲供材料、、设备由发发包人据实实调整5.213版清单对物物价变化引引起的合同同价款调整整的约定3713版清单条规定：合合同履行期期间，因人人工、材料料、工程设设备、机械械台班价格格波动影响响合同价款款时应根据据合同约定定的本规范范附录A的方法之一一调整合同同价款。附录A中的方法为为价格指数数调整价格格差额法和和造价信息息调整价格格差额法。。1.承发包双方方在签订合合同时应约约定物价变变化引起的的风险范围围与幅度，，此时则按按照13版清单第条处理：13版清单中第第条：承包人人采购材料料和工程设设备的，应应在合同中中约定主要要材料、工工程设备价价格变化的的范围或幅幅度，如没没有约定,则材材料料、、工工程程设设备备单单价价变变化化超超过过5%，超超过过部部分分的的价价格格应应按按照照价价格格指指数数调调整整法法或或造造价价信信息息差差额额调调整整法法计计算算调调整整材材料料、、工工程程设设备备费费。。2.如合合同同中中没没有有约约定定范范围围与与幅幅度度则则按按照照第第条处处理理：：5.物价价变变化化引引起起的的合合同同价价款款调调整整386.1不可可抗抗力力由由发发承承包包双双方方共共担担6.不可可抗抗力力引引起起的的合合同同价价款款的的调调整整3813版清清单单对对不不可可抗抗力力风风险险分分担担原原则则总总结结即即：：工程程损损失失，，业业主主承承担担；；各各自自损损失失，，各各自自承承担担；；此外外，，13版清清单单增增加加了了不不可可抗抗力力解解除除后后复复工工及及因因不不可可抗抗力力解解除除合合同同两两款款约约定定：：(1)不可可抗抗力力解解除除后后复复工工，，业业主主要要求求赶赶工工的的，，业业主主承承担担增增加加费费用用；；(2)解除除合合同同，，业业主主支支付付已已完完工工程程款款。。13版清清单单第第规定定，，因不不可可抗抗力力事事件件导导致致的的人人员员伤伤亡亡、、财财产产损损失失及及其其费费用用增增加加，，发发承承包包双双方方应应按按以以下下原原则则分分别别承承担担并并调调整整合合同同价价款款和和工工期期：：(1)合同同工程程本本身身的的损损害害、因因工工程程损损害害导导致致第第三三方方人人员员伤伤亡亡和和财财产产损损失失以以及及运运至至施施工工场场地地用用于于施施工工的的材材料料和和待待安安装装的的设设备备的的损损害害，，由由发包包人人承担担；；(2)发包包人人、、承承包包人人人员员伤伤亡亡由由其其所所在在单单位位负负责责，，并并承担担相相应应费费用用；(3)承包包人人的的施施工工机机械械设设备备损损坏坏及及停停工工损损失失，，由由承包包人人承担担；；(4)停工工期期间间，，承承包包人人应应发发包包人人要要求求留留在在施施工工场场地地的的必必要要的的管管理理人人员员及及保保卫卫人人员员的的费费用用由由发包包人人承担担。。(5)工程程所所需需清清理理、、修修复复费费用用，，由由发包包人人承担担；；不可可抗抗力力解解除除后后复复工工的的，，若若不不能能按按期期竣竣工工，，应应合合理理延延长长工工期期，，发发包包人人要要求求赶赶工工的的，，赶赶工工费费用用由由发发包包人人承承担担；；因不可可抗力力解除除合同同的，，按第第12.02条规定定处理理。393913版清单单规定：：因不可可抗力力解除除后复复工的的，若不不能按按期竣竣工，，应合合理延延长工工期，，发包包人要要求赶赶工的的，赶工费费用由由发包包人承承担。：应发发包人人要求求赶工工的赶赶工费费用增加不不可抗抗力事事件产产生的的处理理规定定。13版清单单增加加对于于赶工工费用用承担担问题题的考考虑，，08版清单单则未未有考考虑该该问题题。不可抗抗力产产生赶赶工费费用的的规定定与56号令基基本保保持一一致。。呼应第第9.12条提前前竣工工（赶赶工补补偿））的规规定。。不可可抗力力解除除后复复工，，应发发包人人要求求的赶赶工费费处理理，亦亦可适适用“9.12提前竣竣工（（赶工工补偿偿）”中的规定的的发包包人要要求合合同工工程提提前竣竣工的的，发发包人人承担担承包包人由由此增增加的的提前前竣工工（赶赶工补补偿））费。。增加条条款16.213版清单单对由由不可可抗力力引起起的赶赶工和和合同同解除除的约约定：因不不可抗抗力造造成合合同解解除的的费用用承担担13版清单单对于于不可可抗力力引起起合同同解除除情形形的价价款结结算规规定，，考虑虑到已已实施施或部部分实实施的的措施施项目目、以以合理理订购购的材材料和和设备备货款款、撤撤离现现场的的合理理费用用、为为完成成合同同工程程而预预期开开支的的合理理费用用的承承担原原则。。与《标准施施工招招标文文件》相关不不可抗抗力导导致合合同解解除的的规定定大部部分一一致。。纠纷点合同暂停停与终止止情形的的确认是否符合合不可抗抗力条款款的适用用范围该不可抗抗力事件件确实阻阻止了合合同的履履行一定程度度上，13版清单中中不可抗抗力条款款赋予可可终止合合同履行行的权利利，且将将明确该该情形的的费用承承担原则则。增加条款款2我国合同同法将不不可抗力力作为法法定解除除权的成成立条件件,在不可抗抗力致使使合同目目的无法法实现时时,允许当事事人通过过行使法法定解除除权的方方式使合合同归于于消灭。。6.不可抗力力引起的的合同价价款的调调整407.1提前竣工工（赶工工补偿））引起的的合同价价款调整整7.索赔因素素引起的的合同价价款的调调整提前竣工工（赶工工补偿））是在““13版清单””中新增增的部分分。13版清单9.12款规定：：招标人应应当依据相关关工程的的工期定定额合理理计算工工期，压缩的的工期天天数不得超过过定额工工期的20%，超过者者，应在在招标文文件中明明示增加赶工工费用。发包人要要求合同同工程提提前竣工工，应征得得承包人人同意后后与承包包人商定定采取加加快工程程进度的的措施，，并修订订合同工工程进度度计划。。发包人应应承担承承包人由由此增加加的提前前竣工（（赶工补补偿）费费。发承包双双方应在合同同中约定定提前竣竣工每日日历天应应补偿额额度，此项费费用作为为增加合合同价款款，列入竣工工结算文文件中，，与结算算款一并并支付。1.赶工补偿偿费的确确定2.赶工补偿偿费的支支付列入竣工工结算文文件中，，与结算算款一并并支付13版清单第第9.12条（提前前竣工））、第9.13条（误期期赔偿））和第9.14条（索赔赔）的规规定，可可以总结结出索赔赔类调价价因素有有提前竣竣工、误误期赔偿偿和索赔赔。417.2误期赔偿偿引起的的合同价价款调整整误期赔偿偿是在““13版清单””中新增增的部分分。13版《清单计价价规范》9.13款规定：：如果承包包人未按按照合同同约定施施工，导导致实际进度度迟于计计划进度度的，承包人应应加快进度度，实现合合同工期。。合