中国72小时过境免签政策开放再思考

2013年，中国正式推出72小时过境免签政策，并逐步扩大到12个航空口岸。从政策启动之初，市场热切期望，轰轰烈烈，两年过去了，市场逐渐归于平静。72小时过境免签政策到底如何？笔者梳理了部分资料，认为过境免签政策带来了航空市场的增量，对于满足该项条件的旅客来说，是一个极大的利好，也覆盖了相当数量的旅客群体。评价一个政策的成效，不在于量多量少。古人说“勿以善小而不为”，涓涓细流，方成江海。72小时过境免签，打开了一个开放的门缝，长此以往，再变成一个更为开放的大门，当是值得期待的。一、72小时过境免签政策概述1.开放口岸根据公安部出入境管理局公开的信息显示：2013年起，中国陆续在国内部分口岸城市实施对过境前往第三国（地区）并订妥联程机票的51国公民实行72小时过境免签政策。包括：北京（首都国际机场）、大连（周水子国际机场）、沈阳（桃仙国际机场）、上海（虹桥国际机场、浦东国际机场）、杭州（萧山国际机场）、广州（白云国际机场）、桂林（两江机场）、重庆（江北国际机场）、成都（双流国际机场）、昆明（长水国际机场）、西安（咸阳国际机场）、厦门（高崎国际机场）12个航空口岸对51个国家持有有效国际旅行证件和72小时内确定日期、座位以及前往第三国（地区）联程机票的人员，实行过境免办签证政策。其中：2013年1月1日起北京、上海机场口岸开放，免签期间活动范围限于北京、上海市行政区域内；2013年8月1日起广州白云机场口岸开放，免签期间活动范围限于广东省行政区域内；2013年9月1日四川成都机场口岸，免签期间活动范围限于成都市行政区域内。2.72小时过境免办签证政策适用国家名单（1）欧洲申根签证协议国家（24个）奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士。（2）欧洲其他国家（13个）俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿、阿尔巴尼亚。（3）美洲国家（6个）美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。（4）大洋洲国家（2个）澳大利亚、新西兰。（5）亚洲国家（6个）韩国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔尔。对比现有签证政策，日本、新加坡和文莱国家公民已经有15天的免签许可，此政策远比现有72小时过境免签要求宽松。因此，对于日本、新加坡、文莱居民来讲，72小时过境免签不会有任何新增效果。因此，实际上，中国实行的72小时过境免签，尽管有51个国家的居民，但，具有实质新增意义的仅有48个。3.旅客行程要求持有本人有效国际旅行证件和72小时内已确定日期及座位的前往第三国（地区）联程机票，自开放的国内口岸机场过境前往第三国（地区）或者自过境前往第三国（地区），可免办签证过境停留（可出机场）不超过72小时。即：一是过境旅客必须订妥联程机票。根据规定，符合72小时过境免签国家的外国人申请72小时过境免签时，必须持有已确定日期及座位的联程机票，即在其入境前必须已买好出境时的机票。二是必须是前往第三国。根据规定，72小时过境免签政策是针对在北京或上海过境前往第三国或地区的规定国家外国人。比如，从美国纽约过境北京返回美国洛杉矶，不能适用此项政策。根据国家对72小时过境免签政策的梳理，72小时过境免签市场中的旅客就相当于始发国-经停中国-前往第三国的国际旅客。二、72小时过境免签旅客市场规模测算及政策效应以旅客旅行航程划分，中国的国际航空市场旅客可分为两类：第一类是中国——航线目的国及以远往返；第二类是始发国-经停中国-前往第三国的国际旅客往返，即第六航权旅客。在第六航权旅客群体中，如果旅客中转时间在24小时以内，并且不离开航站楼，旅客可以直接免签过境。72小时过境免签，是对中转时间在24小时以上的第六航权旅客提供了便利。但是，该部分旅客群体有多大呢？仅以国内某航空公司为例，2014年该公司承运的国际航线旅客近900万人次。根据前述分类，经营的第六航权旅客约40万人次，占全部国际旅客的4%左右。再以中转时间划分，在第六航权旅客中，中转时间在24小时以内的旅客占90%，中转时间在24小时以上仅有10%，相当于全部国际旅客0.4%，即全年旅客人数在3.6万人次左右。北京首都国际机场2014年国际旅客达到2073万人次。假定该机场的国际旅客构成与经营该机场的某主要航空公司旅客结构类似，即中转时间在24小时以上的旅客占全部旅客的0.4%，即有8.3万旅客。按首都机场2014年72小时过境免签旅客超过4万人次计算，即有48%符合条件的旅客享受了过境免签政策。换言之，过境免签政策产生了巨大的作用。只是因为该部分旅客群体太小，导致整体过境免签旅客数量较小而已。2014年，中国民航承运的国际旅客量为3109万人次，如果按中转时间在24小时以上旅客占全部旅客的0.4%计算，中国民航能承运的该部分旅客总体规模也仅为12万人次，是一个相当小的旅客群体。在这个角度上来看，72小时过境免签政策为这部分旅客打开了一道免签之门，当是一件好事情。但是，我们也可以看到符合72小时免签的市场规模太小了。很自然，我们会想到，如果将过境免签的政策放宽放松，一定会有更多的旅客通过免签之门，领略中国之美。要放到多大呢？我们看看韩国的案例。三、案例解析：韩国首尔仁川机场过境中转的成功实践中转旅客市场是航空枢纽的重要推动力量，仅以中国的近邻——韩国首尔仁川国际机场再做一简要分析。韩国仁川国际机场是韩国最大的民用机场，距离首尔市中心约70公里，2002-2012年韩国首尔仁川国际机场公布的数据显示，自2002年以来仁川国际机场保持了持续增长，其中转旅客增幅更快于其市场的整体增幅，年均增长率达到了11%，超过机场6%的年均增幅；其中转旅客的比例从2002年的12%，增长到2012年的18%。年度旅客吞吐量（万人）中转旅客人数（万人）中转旅客比例2002209224612%2003197924312%2004240829212%

2005260530512%2006281933612%2007312337912%2008299744215%2009285552018%2010334851916%2011350656616%2012389768618%年均增幅6%11%首尔仁川机场公社的李彩旭社长表示，通过携手有关机构、航空公司开展的战略性换乘营销活动，进一步巩固亚洲中心机场的地位。首尔仁川机场何以有些底气呢？我们看看韩国的过境免签政策1、韩国过境免签政策概述韩国过境免签政策主要分为两类：一是停留期达30天的过境免签。适用对象：持有第三国的入境签证者，可以获得停留30天的过境免签资格。这些第三国包括：美国、日本（团签除外）、加拿大、澳大利亚或新西兰。欧洲30国：希腊，荷兰，挪威，丹麦，德国，拉托维亚，罗马尼亚，卢森堡，立陶宛，列支敦士登，马耳他，比利时，瑞典，瑞士，西班牙，斯洛伐克，冰岛，爱尔兰，爱沙尼亚，英国，奥地利，意大利，捷克，塞浦路斯，葡萄牙，波兰，法国，芬兰，匈牙利，斯洛文尼亚。适用对象仅有古巴、马其顿、叙利亚、苏丹、伊朗等国家公民除外。2、72小时过境免签O对象：在仁川国际机场转机并参加换乘观光项目的外国人（加纳，尼日利亚，马其顿，苏丹，叙利亚，阿富汗，伊拉克，伊朗，科索沃，古巴，巴勒斯坦国家公民除外）O条件：持有72小时之内离境的转机飞机票（包括日本团体签证持有者）O停留时间：72小时（可在首尔、京畿、仁川等首都圈范围内观光旅游）O其他：在仁川国际机场入境边防检查站设立“换乘观光项目负责窗口”并运营归纳起来，可以概括为两点：一是只要旅客以欧洲、北美以及澳洲为目的地，并获得了相关国家的入境签证，在韩国可以获得免签30天的待遇，仅有5个国家的旅客不适用；二是只要参加首尔中转旅游，仅有11个国家的旅客不适用。3、针对中国团体旅客的特殊过境政策此外，针对中国旅客，韩国还推出了济州行换乘中国团体观光客的72小时首都圈、岭南圈免签行的特殊政策。O对象：从仁川国际机场入境的中国团体观光客，在72小时内游览首都圈、岭南圈后再换乘韩国国内航班前往济州岛时O停留时间：在首都圈、岭南圈地区最长停留72小时，抵达济州后再赋予15天的停留时间。更为开放的签证政策，是韩国首尔仁川国际机场中转旅客市场快速增长的强劲动力。四、对中国过境免签政策的思考与建议2013年，中国推出了72小时过境免签政策，迈出了中国签证政策开放的新步伐，给予了更多外国居民领略中国之美的机会，也给航空公司和中国旅游业带来了商机。在该政策推出两年多之后，再次回顾该政策，我们更期望看到：一是能进一步拓宽72小时过境免签的适用范围。目前，72小时过境免签仍拘限于“口岸”免签，旅客必须是“同口岸进，同口岸出”。建议将此项政策改变为“中国进，中国出”，改变“口岸”的限制，使得航空公司有机会拓