公共政策活动

公共政策活动第一页，共四十一页，2022年，8月28日第一部分公共政策活动PublicPolicypublicpolicyActionPARTONE第二页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策活动公共政策活动的性质公共政策活动的特点公共政策活动的作用公共政策活动的领域公共政策活动的类型公共政策学科的历史PARTONECopyright第三页，共四十一页，2022年，8月28日1、公共政策活动的性质PARTONECopyright第四页，共四十一页，2022年，8月28日Policy政策政策

匡正、校正

谋划、应对

一般的社会政策活动PARTONE将“政”和“策”连起来就是人们通过谋划解决社会问题使社会运行得以正确政策一词传入中国的途径有多种说法Copyright第五页，共四十一页，2022年，8月28日这是一组涉及人们政策活动的案例，通过这些案例的解读，你能联想到公共政策和其他政策有哪些区别吗？

A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但某些自然科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让女儿出国深造。

B企业是一个由好几个股东投资才办成的私营玩具股份有限公司。企业的王导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。

C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。

D鉴于人口总量不断增加，地球供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。

第六页，共四十一页，2022年，8月28日阅读提示：在阅读时，请思考下面的问题：①家庭中解决问题的手段属于公共政策吗？②企业中的决策并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完事的。企业决策也带有公共性，但它是公共政策吗？③在全球治理中，解决哪些问题的政策才算是公共政策？

第七页，共四十一页，2022年，8月28日

个人家庭政策

集团企业政策

国家政府政策

全球治理政策解决问题的政策活动链PARTONECopyright解决个人家庭问题解决企业集团问题解决国家公共问题解决全球公共问题第八页，共四十一页，2022年，8月28日PublicPolicy公共政策

政策

公共

公共领域

公共权力公共利益

公共问题公共政策是特殊的政策活动PARTONE

公共价值Copyright第九页，共四十一页，2022年，8月28日执政党、政府为主团体、公众参与政府为主、市场参与公众为主，中介机构、政府配合

公共政策规划

公共政策执行公共政策评估以执政党和政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程

公共政策的简明定义PARTONECopyright第十页，共四十一页，2022年，8月28日公共权力系统环境环境

支持

输入

要求政策输出政治决定作为不作为反馈

环境环境公共政策与公共权力（治国）PARTONE不要引用第十一页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策与公共管理（理政）网络善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理善策GoodPolicyPARTONE服务型政府Copyright执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、宗教的合作第十二页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策是以解决公共问题为取向的公共政策是以政府及其公共部门为主体的公共政策是以公共权力的运用为依托的公共政策是以科学民主决策为生命的公共政策是以维护公共利益为目标的公共政策活动的基本性质PARTONECopyright第十三页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的表现形式第十四页，共四十一页，2022年，8月28日2、公共政策的主要特点公共性与政治性的统一

稳定性与动态性的统一强制性与合法性的统一效率性与公平性的统一PARTONECopyright第十五页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的一般社会功能转型社会中公共政策的重要功能3、公共政策的主要作用PARTONECopyright第十六页，共四十一页，2022年，8月28日一般社会中公共政策的功能管制功能以条文规定禁止的行为以惩罚处理违规行为引导功能引导人们行为达到既定目标既有正向引导也有负向分配功能解决谁分配如何分配怎样分配调控功能对利益行为调节控制亦有正向负向积极消极之分PARTONECopyright第十七页，共四十一页，2022年，8月28日转型社会公共政策维持社会均衡稳定社会矛盾社会冲突社会混乱公共政策社会均衡稳定化解缓改保持PARTONECopyright第十八页，共四十一页，2022年，8月28日转型社会公共政策保证社会公平正义个人间不公平层次间不公平集团间不公平代际间不公平公共政策机会的不公平单纯的个体公平同层次公平集团间公平代际间公平机会公平同位对称性PARTONECopyright第十九页，共四十一页，2022年，8月28日转型社会公共政策促进社会变革求新旧的利益结构旧的行为结构旧的组织制度结构新的利益结构新的行为结构新的组织制度结构新的公共政策社会发展PARTONECopyright第二十页，共四十一页，2022年，8月28日4、公共政策的主要领域政治领域的公共政策国防政策、国家安全政策、外交政策、政党政策、民族政策、选举政策、法律政策PARTONECopyright第二十一页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的主要领域经济领域的公共政策产权与经营权政策、金融政策、产业政策、贸易政策、财政政策、税收政策、环境政策、农业政策、工业政策、房地产政策、区域政策PARTONECopyright第二十二页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的主要领域社会领域的公共政策劳动就业政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社区政策、交通政策、人口政策PARTONECopyright第二十三页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的主要领域文化领域的公共政策教育政策、卫生政策、科技政策、出版政策、新闻政策、文化政策PARTONECopyright第二十四页，共四十一页，2022年，8月28日以客体划分的政策类别以实施手段划分的政策类型以利益调节划分的政策类型以成本划分的政策类型公共政策的纵向和横向层次构成公共政策的形式结构方式5、公共政策的主要类型PARTONECopyright第二十五页，共四十一页，2022年，8月28日以客体（人群）划分的公共政策领域青少年政策妇女政策老年政策农民政策残疾人政策失业政策知识分子政策PARTONECopyright第二十六页，共四十一页，2022年，8月28日以实施手段划分的公共政策类别强制性政策引导性政策扶持性政策自律性政策PARTONECopyright第二十七页，共四十一页，2022年，8月28日以利益调节划分的公共政策类型分配性政策再分配性政策外在调节性政策自我调节性政策象征性政策程序性政策实质性政策符号性政策PARTONECopyright第二十八页，共四十一页，2022年，8月28日

以成本划分的公共政策类型再分配型政策分配型政策管制型政策构成型政策对公众具有具体影响对资源或权力具有影响成本分散的政策成本集中的政策对国家组织进行设计或重新设计Lowi,1972PARTONECopyright第二十九页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的层次构成（纵向）元政策政策的政策总政策基本政策具体政策制定执行评估政策的程序模型执政党政府总体战略、路线政府长期执行的国策解决具体问题的方针、措施PARTONECopyright第三十页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的层次构成（纵向）中央政策地方政策基层政策特区政策中央政策与地方政策的关系1、地方政策包括获得法的形态的地方法规、自治条例、单行条例和地方性规章、及未获得法的形态的行政措施、决议和命令2、地方政策的制定必须依据中央政策指导3、省、市、县政策是因地制宜落实中央政策4、有些中央政策是吸收地方政策形成的5、地方政策受中央政策控制又依据实际情况PARTONECopyright第三十一页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策的层次构成（横向）立法政策宪法基本法律人大制定的行为规范人大决定政党政策行政政策行政法规行政措施部门规章司法政策审判解释检察解释党的代表大会决议领导人的重要讲话PARTONECopyright第三十二页，共四十一页，2022年，8月28日6、公共政策学科的历史西方公共政策孕育产生的经验基础西方公共政策孕育产生的知识基础西方公共政策产生的社会条件西方公共政策演变的过程中国公共政策发展的过程PARTONECopyright第三十三页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策孕育产生的经验基础古代中国和古代西方国家都有丰富的政策思想和实践，但由于国家权力的公共性和政府政策的公共性没有形成因而未能发展出独立的政策学科从西方产业革命到20世纪初，由亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克斯.韦伯等人在经济学、军事学、政治经济学、社会学领域中政策研究的贡献为现代公共政策学科的产生准备了知识前提1873年德国经济学新历史学派施莫勒为解决当时德国的劳工问题，发起成立了德国社会政策学会。日本也受其影响，1897年建立社会政策学会PARTONECopyright第三十四页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策孕育产生的知识基础系统论（1956）控制论（1948）信息论（1948）博弈论（1944）统计决策论（1944）管理决策论（1947）行为科学（1949）芝加哥学派（40S）凯恩斯经济学（1936）扩大政府干预为公共政策产生准备了基础PARTONECopyright第三十五页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策学科在美国首先产生的社会条件20C50年代社会矛盾剧烈有关原子能的政策争论注重解决实际问题的学科综合公共政策知识孕育的条件PARTONECopyright第三十六页，共四十一页，2022年，8月28日QuietRevolution1951“PolicyScience”拉斯威尔的无声革命引发的政策科学运动PolicyScienceMovement公共政策学科公共政策研究

公共政策分析公共政策操作PARTONECopyright第三十七页，共四十一页，2022年，8月28日公共政策在美国的发展轨迹50s60s－70S70s－80S80s－90S90s－21C孕育产生政策制定政策执行政策评估政策比较PARTONECopyright第三十八页，共四十一页，2022年，8月28日中国公共政策的发展演变革命政策完整理论计划经济模式下的指令政策缺乏理论少量根据地公共管理政策经营型政府公共政策官僚范式服务型政府公共政策多元互动范式20S40S50S70S80S21C03PARTONE