《行政法与行政诉讼法（第三版）》课件1章

第一章行政法基本理论第一节行政法概述第二节行政法律关系第三节行政法的基本原则第一章行政法基本理论重点问题：1.行政法的概念、特征与调整对象2.行政法的渊源3.行政法律关系的构成要素4.行政基本原则的内容第一节行政法概述一、行政的概念二、行政法的概念与特征三、行政法的地位与作用四、行政法的渊源一、行政的概念行政有公共行政（publicadministration）和私行政（privateadministration）之分。行政法上的行政仅指公共行政，而不包括私行政。“公共行政”通常是指不以营利为目的，旨在有效增进与公平分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动。公共行政不仅指国家行政，还包括社会公行政。在传统意义上，人们通常将公共行政等同于国家行政，认为行政法上的公共行政即国家行政，仅指国家行政机关对国家事务的组织与管理活动。其实，公共行政与国家行政并不是同一个概念。国家行政属于公共行政，但公共行政并不等于国家行政。公共行政除了国家行政以外，还包括其他非政府公共组织的行政。二、行政法的概念与特征（一）行政法的概念行政法：调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。对这一定义，可从以下几个方面理解：1、行政法是调整行政关系的法。2、行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范。3、行政法是调整行政关系的各种法律规范的总称。（二）行政法的特征1、行政法在形式上的特征（1）行政法没有一部统一完整的法典。（2）行政法由不同效力层次的法律规范组成，且行政法律规范的数量众多，居于各个部门法之首。2、行政法在内容上的特征（1）行政法涉及的内容广泛。（2）行政法规范具有易变性。（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。三、行政法的地位与作用（一）行政法在法律体系中的地位行政法在法律体系中的地位可以概括为：行政法是一个独立的法律部门，是宪法的重要实施法。1、行政法是一个独立的法律部门。2、行政法是宪法的重要实施法。三、行政法的地位与作用（二）行政法的作用行政法的作用是指行政法所能产生的实际功效。人们从不同的层面和角度对行政法的作用作出了不同的归纳和总结。我们将行政法的作用概括为以下几个方面：1、保障公民权利与自由的实现。2、合理地设定行政权，保障行政的统一和高效。3、规范和控制行政权，保障公民的权益不受侵犯。4、促进市场经济的建立与完善。5、保障社会稳定，促进社会和谐发展。四、行政法的渊源不同国家的法律制度不同，行政法的渊源也不尽相同，同一法系不同历史传统和不同经济、政治制度的国家，其行政法的渊源也不尽相同。我国行政法主要来源于各类国家机关创制的具有法律效力的规范性文件。一般来说，我国行政法的渊源包括（一）宪法（二）法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）行政规章（七）国际条约与协定（八）法律解释第二节行政法律关系一、行政法律关系的概念与特征二、行政法律关系的分类三、行政法律关系的要素四、行政法律关系的产生、变更与消灭一、行政法律关系的概念与特征（一）行政法律关系的概念行政法律关系：是指行政法对行政关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。（二）行政法律关系的特征行政法律关系与其他法律关系比较，具有下列特征：1、在行政法律关系的主体中，行政主体一方具有恒定性。2、行政法律关系主体双方互有权利义务，但具有不对等性。3、行政法律关系中的国家权力一般不得自由处分。4、行政法律关系设定的灵活性与及时性。二、行政法律关系的分类按照不同的标准，可以将行政法律关系分为不同的种类。现介绍以下几种：1、行政管理法律关系与监督行政法律关系。2、行政实体法律关系与行政程序法律关系。3、内部行政法律关系和外部行政法律关系。4、行政主体之间的关系、行政主体与行政公务人员的关系、行政主体与行政相对人的关系、行政主体与监督行政主体的关系。三、行政法律关系的要素行政法律关系由主体、内容和客体三要素构成。（一）行政法律关系的主体行政法律关系主体亦称行政法主体，或行政法律关系当事人，它是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人。行政法律关系主体不同于行政主体。行政主体是指依法享有国家行政权、能以自己名义行使行政权并能独立承担因此而产生的法律责任的组织，它是行政法律关系中不可或缺的一方当事人。行政法律关系主体是指参加行政法律关系的各方当事人，包括行政主体、行政公务人员、行政相对人以及监督行政主体。行政主体只是行政法律关系主体的一种，二者之间是种属关系。三、行政法律关系的要素（二）行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体之间的权利与义务。不同类型的行政法律关系中主体的权利、义务也各有差异。1、行政主体相互之间以及行政主体与行政公务人员之间的权利义务。具体包括：（1）行政主体之间的权利义务。（2）行政主体与行政公务人员之间的权利义务。2、行政主体与行政相对人之间的权利义务。3、监督主体与行政主体之间的权利义务。（1）权力性监督主体与行政主体之间的权力义务。（2）权利性监督主体与行政主体的监督权利义务。（三）行政法律关系的客体行政法律关系的客体：是指行政法律关系主体的权利、义务所指向的对象或标的。客体物行为人身物质财富非物质财富货币实物著作科学发明技术成果信息等四、行政法律关系的产生、变更与消灭（一）行政法律关系的产生行政法律关系的产生，是指因某种法定事实出现后，行政法律关系主体之间的权利义务关系的形成。行政法律关系的产生必须具备两个条件：1、行政法规范的存在。2、法律事实的出现。四、行政法律关系的产生、变更与消灭（二）行政法律关系的变更行政法律关系的变更：是指行政法律关系产生后，因一定的原因而导致其发生局部的变化。行政法律关系的变更包括主体的变更、客体的变更和内容的变更三种。1、主体的变更2、客体的变更3、内容的变更四、行政法律关系的产生、变更与消灭（三）行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭：是指原行政法律关系不再存在，其核心是行政法律关系主体双方原有权利义务的消灭。行政法律关系的消灭包括以下几种情形：1、行政法律关系内容即权利义务的消灭2、因主体消灭而使权利义务归于消灭3、因客体消灭而使权利义务归于消灭第三节行政法的基本原则一、合法行政二、合理行政三、程序正当四、诚实守信五、高效便民六、权责统一第三节行政法的基本原则行政法的基本原则，是指反映现代民主宪政精神，集中体现行政法的价值和目的，贯穿于行政法规范之中，指导行政法的制定、执行、遵守以及行政争议解决的基本准则。一、合法行政合法行政是现代行政管理的一项基本要求，它是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。合法行政包括以下几项内容:（一）行政组织和职权法定（二）法律优先（三）法律保留（四）依法办事二、合理行政合理行政：是指行政主体实施行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。合理行政存在的客观基础是行政自由裁量权的产生与扩大。合理行政的具体要求包括：1、行政机关必须平等对待行政相对人。2、行政行为必须符合法律的目的。3、行政行为必须具有正当的动机，考虑相关的因素，排除不相关因素的干扰。4、行政行为必须符合比例原则的要求。5、行政行为必须符合其他公正法则。二、合理行政合法行政与合理行政同是依法行政原则的内容，二者之间有着密切的联系。行政行为不仅要合法，而且要合理。两者的区别在于:（1）合法行政是合理行政的基础和前提，没有合法是谈不上合理的。（2）合理行政是合法行政的延伸和补充，合法不一定合理，因此合理是在合法的基础上对行政行为提出的更高的要求，即要求行政行为不仅要符合法律条文的表面规定，而且还要求行政行为符合隐含于法律条文背后的法的目的、本意和精神。（3）合法行政是实质的标准，是对行政行为质的要求；合理行政是精度上的标准，是对行政行为量的要求。两者互相作用，不可分割。三、程序正当程序正当要求行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的程序。程序正当原则的具体要求有：1、行政公开。2、不做自己案件的法官。3、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的决定。4、说明理由。5、不单方接触。四、诚实守信诚实守信要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。诚实守信的内容主要包括：1、行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。2、行政机关应当信守承诺。3、信赖保护。五、高效便民高效便民要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。高效便民的主要内容包括：第一，行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限。第二，行政机关应当积极履行法定职责，对属于自己法定职责范围内的事项，不得推诿、拖延、拒绝或不予答复。第三，行政机关要提高办事效率，提供优质服务。六、权责统一权责统一要求行政机关依法履行管理经济、社会和文化事务的职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。权责统一的基本内容包括：第一，法律、法规应赋予行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责的相应的职权与执法手段，做到有责必有权。第二，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，做到有权必有责，实现权力和责任的统一。第三，必须建立有效的追究法律责任的制度，做到有责必究。总之,合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一是紧密联系的,它们是法治原则在行政法领域的具体体现,都属于法的范畴,违反其中之一都要承担相应的法律责任。法律应用1、行政从一般的意义上讲,是指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理的活动。它存在于所有社会组织之中。行政有公共行政和私行政之分。行政法上的行政仅指公共行政,而不包括私行政。公共行政不仅指国家行政,还包括社会公行政。2、行政法的渊源是指行政法的各种表现形式。我国行政法的渊源是指各类国家机关创制的具有法律效力的规范性文件,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、行政规章、国际条约与协定以及法律解释。行政机关的行政惯例、法院的司法判例以及学者的理论学说还不能成为我国行政法的渊源。法律应用3、行政法律关系与民事法律关系不同,在行政法律关系中,行政主体是恒定的一方当事人,行政主体与行政相对人双方的权利与义务是法定的和不对等的,且行政主体对其享有的行政权力一般不得自由处分。4、我国行政法的基本原则是依法行政原则或行政法治原则,它包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一六项子原则。这六项子原则是紧密联系的,它们是法治原则在行政法领域的具体体现,都属于法的范畴,违反其中之一都要承担相应的法律责任。案（事）例事情简介：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元至300元。许多市民踊跃参与这一活动，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来“取经”、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事情：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害为由，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的；等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。（司法考试真题）问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）案（事）例答题要求及评分标准：（1）运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由。（2）说理充分，逻辑严密，语言流畅，表述准确。（3）答题文体不限，字数要求800—1000字。答题思路：

该题主要是考察合法行政与合理行政的关系，它没有标准答案，因为缺乏合法性判断的条件。答案有三种可能：第一，合法、合理；第二，合法、不合理；第三，不合法、不合理。这些都属于正确答案。但不存在“合