公共部门人力资源管理

公共部门人力资源管理第一页，共三十三页，2022年，8月28日第十二章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理的内涵与原理第二节我国公共部门人力资源管理的发展与改革第三节公共部门人力资源录用第四节公共部门绩效考核与激励2第二页，共三十三页，2022年，8月28日案例公务员的烦恼任某，男，45岁，中专毕业，现任XX乡镇公务员。任某自19岁参加工作以来，一直在乡镇工作，至今已有27个年头。每天早来晚走，勤勤恳恳，年终考核多次被评为优秀。但不知何故，至今仍为一名普通科员。眼见比自己年轻一轮多的同事一个个被提拔为副科级干部，成为自己的领导，心里很不是滋味。同科室的李某情况与自己差不多，但李某常常不上班，偶尔也来单位看看，但工资却一分不少。原来李某在与单位保持工作关系前提下，自己开办了一家复印部，生意还不错，逢年过节去领导家走走，领导也睁一只眼闭一只眼。任某很困惑：是继续在单位工作还是另谋出路？机关舒适的工作没有迫使他学习进修，也无其他技能，这个年龄很难找到更合适的工作，而机关单位完备的保障和福利又让人留恋不舍。如果继续留在单位，自己年龄大了，又没有社会背景，很难提拔起来，只能接受比自己年轻的原同事领导，任某很烦恼，整日借酒消愁。公务员工作是好还是坏？3第三页，共三十三页，2022年，8月28日第一节公共部门人力资源管理的内涵与原理一、公共部门人力资源管理的含义与特点1.公共部门的界定公共部门就是按照特定社会生产关系的要求，通过行使管理社会公共事务的权力，以体现社会公共意志和实现公共利益为指向的各种组织实体的总和。其实质是以协调特定社会生产关系秩序下的公共利益关系为根本目的的组织体系。4第四页，共三十三页，2022年，8月28日第一节公共部门人力资源管理的内涵与原理一、公共部门人力资源管理的含义与特点2.公共部门人力资源管理的含义公共部门人力资源管理是人力资源管理理论和实践在公共部门这一特定领域的应用。同人力资源管理一样，公共部门人力资源管理也分为公共部门战略性人力资源管理和公共部门专业性人力资源管理。前者是指公共部门对社会人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理的基本秩序。后者是指每个具体的各个部门依法对本部门内人力资源进行规划、获取、使用、培训、薪酬、奖惩和保障等的价值理念、政策规定和管理实践的总和。5第五页，共三十三页，2022年，8月28日第一节公共部门人力资源管理的内涵与原理一、公共部门人力资源管理的含义与特点3.公共部门人力资源管理的特点（1）系统性（2）权威性（3）法治性（4）公益性（5）复杂性6第六页，共三十三页，2022年，8月28日第一节公共部门人力资源管理的内涵与原理二、公共部门人力资源管理的目标获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满足经济社会发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的需要。7第七页，共三十三页，2022年，8月28日第一节公共部门人力资源管理的内涵与原理三、公共部门人力资源管理的基本原理1.公共利益导向2.职、责、权、利相对应3.能级对应4.代理人激励5.整体利益6.民主法治

8第八页，共三十三页，2022年，8月28日第二节我国公共部门人力资源管理的发展与改革一、公务员制度的缘起与演变

1.西方国家公务员制度的建立和发展2.中国国家公务员制度的建立和发展（1）建国之初到1984年，我国实行“统分统包”的干部人事制度（2）1984年～1993年，国家公务员制度探索阶段（3）1993年至今，国家公务员制度正式建立9第九页，共三十三页，2022年，8月28日第二节我国公共部门人力资源管理的发展与改革一、公务员制度的缘起与演变

3.我国国家公务员管理制度的基本内容（1）职务与级别（2）录用与考核（3）职务任免与升降（4）奖励与惩戒（5）培训与发展（6）交流与回避（7）工资福利保险（8）辞职、辞退与退休（9）申诉与控告10第十页，共三十三页，2022年，8月28日第二节我国公共部门人力资源管理的发展与改革二、我国事业单位人事制度的改革2000——恢复性阶段1993-20001978-1993改革的探索阶段加快推进阶段11第十一页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用一、公共部门人力资源获取的价值与一般程序1.公共部门人力资源获取的价值（1）有效的公共部门人力资源获取可以为组织不断增加新生力量，有助于组织内人力资源的合理配置，为组织发展提供人力资源方面的支持和保障。（2）有效的公共部门人力资源获取可以为组织获得高素质人才。（3）有效的公共部门人力资源获取可以降低初任培训和能力开发的费用。（4）有效的公共部门人力资源获取可以提高公共部门的工作效率。（5）有效的公共部门人力资源获取有助于实现社会公平正义。（6）有效的公共部门人力资源获取是组织对外宣传的有效途径。12第十二页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用一、公共部门人力资源获取的价值与一般程序2.公共部门人力资源获取的一般程序招募计划审批评估甄选配置录用人力资源规划工作分析求职者申请登记考试测验试用资格审查初选再次面试初次面试内部配置体检评估发布信息计划审批获取计划正式录取录用决策13第十三页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用二、公务员录用的程序和相关规定1.公务员录用的法律依据《中华人民共和国公务员法》第四章从招考范围、管理权限、录用条件、考试办法、录用标准、考试程序、资历要求各方面对国家公务员的考试录用作出了明确规定。《公务员录用规定（试行）》，《公务员录用违纪违规的处理与认定办法（试行）》等相关配套的法律法规也对公务员招考录用作出了界定。14第十四页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用二、公务员录用的程序和相关规定2.公务员录用的程序发布招考公告报名与资格审查考试考察与体检公示审批或备案15第十五页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用二、公务员录用的程序和相关规定3.公务员录用考试的一般流程和内容步骤具体内容测试内容一、报考资格审查学历、经历其他背景二、笔试公共科目行政能力测试行政职业能力潜力基础知识测试行政职业综合测试专业科目具体职业能力测试特殊职业能力潜力专业考试具体岗位专业知识三、面试及心理测评结构化面试综合能力和个人素质情景模拟实际操作四、体检组织体检身体状况五、考核查阅档案、调查了解品行、业绩六、审批、录用综合评定报考者的考试与考核结果确定录用人选16第十六页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用三、事业单位公开招聘人员的程序和内容1.事业单位人员录用的法律依据《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》《事业单位岗位设置管理试行办法》17第十七页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用三、事业单位公开招聘人员的程序和内容2.事业单位人员录用的程序(1)制定招聘计划(2)发布招聘信息(3)受理申请并审查(4)考试、考核(5)体检(6)确定拟聘人员(7)公示(8)签订聘用合同18第十八页，共三十三页，2022年，8月28日第三节公共部门人力资源录用三、事业单位公开招聘人员的程序和内容3.事业单位人员聘用制度的主要内容(1）事业单位聘用的原则和范围(2）聘用合同的内容(3）聘用合同的解除(4）原有人员安置19第十九页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励一、公共部门人力资源绩效考核1.绩效考核标准以科学发展观为指导，建立一个涵盖经济和社会发展的完整的绩效考核指标体系20第二十页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励一、公共部门人力资源绩效考核2.绩效考核指标公务员德——思想政治素质及个人品德，职业道德、社会公德等方面的表现。能——履行职责的业务素质和能力。勤——责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩——完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉——廉洁自律等方面的表现。绩效等次：优秀、称职、基本称职、不称职21第二十一页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励一、公共部门人力资源绩效考核2.绩效考核指标事业单位工作人员德——核政治、思想表现和职业道德表现；能——业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况；勤——工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况；绩——履行职责情况、完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。绩效等次：优秀、合格、不合格。22第二十二页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励二、公共部门人力资源绩效评估方法1.陈述法2.目标管理法3.公众评议法23第二十三页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用1.过程激励模型过程激励的二维分类图外在激励内在激励正向激励工资，物质奖励，舒适工作条件，福利待遇责任，兴趣，升迁，挑战性工作，培训机会负向激励降工资，奖金，监督约束，除名降级，降职，乏味的工作方向激励范围激励24第二十四页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用1.过程激励模型期望值绩效和报酬的效价努力个人能力工作环境角色感知绩效绩效评估报酬满意度对报酬的公平感图：波特——劳勒过程激励模型25第二十五页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用2.过程激励模型的拓展岗位能力努力报酬满意度人的发展职业生涯设计个人目标报酬公平报酬设计组织目标绩效评价与反馈效价工作确认角色感知期望值绩效图：拓展的过程激励模型26第二十六页，共三十三页，2022年，8月28日第四节公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用3.公职人员激励的措施（1）明确界定岗位职责边界，校正努力方向（2）公众参与绩效评估，确定报酬依据（3）构建个人职业生涯规划，实现组织目标和个人目标（4）培育部门文化，树立共同的愿景和价值观27第二十七页，共三十三页，2022年，8月28日课后综合练习一、单项选择题1.1993年8月14日（）的颁布，标志着我国保管员制度的正式建立。A、《中华人民共和国公务员法》B、公务员制度实施方案C、工资改革方案D、多数完整制度中的一个完整2.我国自建国到20世纪80年代，人力资源管理体制一直是与（）相适应的集中统一的管理体制。A、计划经济B、市场经济C、社会经济D、产品经济3.招聘依据可以概括为以下两个方面：工作本身的要求；工作执行者应具备的（）A、素质和能力B、素质C、能力D、个人品行4.依据《公务员法》规定，国家公务员的考试录用应遵循（）、严格考核和审批录用的程序。A、资格审查、发布公告、公开考试B、公开考试、资格审查、发布公告C、发布公告、资格审查、公开考试D、发布公告、公开考试、资格审查5.有效的人力资源流动政策和实践应该是（）需求和组织要求的完美结合。A、个人职业生涯B、同行职业生涯C、组织集体D、单位内部28第二十八页，共三十三页，2022年，8月28日课后综合练习二、多项选择题1.公共部门雇员尤其是政府公务员所从事的是公共事务管理活动，他们行使公共权力，（）A、追求公共利益B、提供公共物品C、担负公共责任D、追求个人利益2.公共部门公务人员的交流是指公共部门根据工作需要或公职人员个人意愿，通过（）等形式，变换公职人员的工作岗位或工作地点的一种管理体制活动和手段。A、调任B、转任C、轮换D、挂职锻炼3.依据《公务员法》规定，国家公务员的考试录用应遵循发布公告、（）和审批录用的程序。A、公开推荐B、资格审查C、公开考试D、严格考核4.现代意义上的公共部门还包括（）以及那些由政府直接投资开办，以国有制形式运作的公营企业、公立学校、公立医院以及得到行政授权的机构等组织体系。A、非营利性组织B、学校C、社会中介组织D、医院5.公务员又称文官，是指在政府中行使（）的人员。A、人的权力B、国家权力C、执行国家公务D、管理企业29第二十九页，共三十三页，2022年，8月28日课后综合练习三、判断题1.公共部门雇员特别是政府公务员有着一些不同于私人企业员工的特点。()2.能级匹配原则要求根据组织结构中各个职务岗位的性质配备有关人员，这仅要求人员的数量和结构要与职务的多寡和类型相适应。()3.由传统的人事管理模式向当代的人力资源管理模式转变构成当前我国政府人事管理发展的基本趋势。()4.公务员可以分为政务和业务两类。一般意义上所说的国家公务员，是特指这种经过公开考试录用，实行常任制的政务类公务员。()5.公共部门的人员必须通过培训和其他途径完善自我知识，提高自我素质，学习解决和分析问题的方法。()30第三十页，共三十三页，2022年，8月28日课后综合练习四、简答题1.简述公共部门人力资源管理的含义。2.简述公务员录用的一般程序。3.公共部门人员的辞职有哪几种情况？五、论述题1.采用公众评议法对公共部门绩效考核的优点和缺点。2.论当代公共部门人力资源管理制度的发展趋势。31第三十一页，共三十三页，2022年，8月28日课后综合练习六、案例分析题选拔总务科长的难题根据以下案例所提供的资料，试分析：(1)在下述案例中，你是否同意院长的观点？(2)若