XXXX年招标投标法实施条例详细解读及释义

2011年招标投标法

实施条例

解读一、招标投标游戏规则的一二三理论二、招标投标法律法规体系三、制定招标投标法实施条例的必要性四、制定条例的基本原则五、招标投标法实施条例解读一、招标投标游戏规则的一二三理论（一）经济人法则花自己的钱，给自己办事花自己的钱，给别人办事花别人的钱，给自己办事花别人的钱，给别人办事招标投标法是国家作为投资主体自我约束的体现，国家主体的代表在项目实施中同花自己的钱给自己办事相比，节省和效果的利益冲动不足，因此通过招标投标法给予约束。招标的属性是竞争、核心是公平正义（二）招标投标法游戏规则的“一、二、三”理论“一”一个基础：招标人行为公正“二”两个组织，招标代理（委托代理）----制定游戏规则解，解决“买什么”的问题；评标委员会（法定代理）----解决“买谁的”问题。“三”三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理，分别解决合法、公平、和成本效率问题；三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任；

二、招标投标法律法规体系1、招标投标法的法律渊源宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规章、规范性文件2、法律法规的效力等级3、特殊情况的处理原则三、制定招标投标法实施条例的必要性（三个需要）（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。（二）促进招投标市场规则统一的需要。（三）加强和改进招投标行政监督的需要。（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定《条例》，在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。（二）促进招投标市场规则统一的需要。《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。

（三）加强和改进招投标行政监督的需要。规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号,以下简称国办发[2004]56号文件)，明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政监督工作。因此，有必要制定《条例》，落实国办发[2004]56号文件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。

四、制定条条例的基本本原则（四个坚持）（一）坚持持遵守上位法法的立法原则则。（二）坚持持落实政府职职能转变要求的立法法原则（三）坚持持可操作性和和原则性相结合的立立法原则（四）坚持持兼顾公平与与效率的立法原则则（一）坚持持遵守上位法法的立法原原则。在《条例》起草过程中中，始终严严格遵守《招标投标法法》、《政府采购法法》等上位法规规定。例如如，有的地地方建议采采取摇珠、、抽签等方方式进行资资格预审，，考虑到这这种做法会会影响甚至至损害招投投标竞争机机制，与《招标投标法法》的立法宗旨旨不符，《条例》没有采纳；；针对国有投投资项目招招标人行为为不规范现现象，有的的地方建议议对国有投投资项目实实行强制代代理，一概概交由招标标代理机构构进行招标标，考虑到到该建议不不符合《招标投标法法》第12条规定，《条例》没有采纳。。《条例》在严格遵守守《招标投标法法》规定的同时时，也注意意与《政府采购法法》、《合同法》、《担保法》等法律做好好衔接。例例如，《条例》第2条采用了《政府采购法法》第2条关于工程程的定义，，《条例》第60条有关行政政监督管理理部门作出出投诉处理理决定的时时限规定，，也与《政府采购法法》第56条相关规定定保持了一一致。根据据《合同法》有关要约的的规定，投投标人提交交的投标文文件属于要要约。《条例》第35条关于投标标人可以撤撤回投标文文件的规定定，符合《合同法》对撤回、撤撤销要约的的要求。在在招投标行行业广泛采采用的履约约保证金之之外，《条例》第58条还引进了了履约担保保的概念，，与《担保法》规定的其他他担保方式式充分衔接接。（二）坚持持落实政府府职能转变变要求的立立法原则《条例》一是突出监监管重点，，转变管理理方式。按按照“把该该由政府管管理的事项项切实管好好”的原则则，《条例》重点加强对对依法必须须进行招标标的项目，，特别是国国有资金占占控股或者者主导地位位项目的监监督管理，，在组建资资格审查委委员会（第第18条）、确定定中标人（（第55条）等环节节提出更多多要求；对对于其他项项目的招投投标活动，，则主要发发挥市场机机制作用，，通过建立立招投标信信用制度（（第77条）、编制制标准招标标文件（第第15条）等方式式提供公共共服务。二二是明确监监管职责，，规范监管管行为。《条例》规定了各行行政监督部部门职责分分工，进一一步减少职职能交叉（（第4条）；在赋予行政政监督部门门查阅复制制文件资料料、开展调调查、责令令暂停招投投标活动等等必要行政政监督管理理措施的同同时，本着着适度监管管的原则，，《条例》没有吸纳一一些规章、、规范性文文件中设置置的有关市市场准入、、行政备案案等管理制制度，并明明确禁止国国家工作人人员以任何何形式违法法干预招标标投标活动动（第6条）；行政政监督部门门的工作人人员不得担担任本部门门负责监督督项目的评评标委员会会委员（第第46条）。三是进一步步统一规则则和标准。。《条例》用较大篇幅幅明确了资资格审查、、评标、异异议与投诉诉等招标投投标活动各各个环节的的程序要求求，并实行行统一的评评标专家专专业分类标标准和管理理办法（第第45条）；建立立了招标投投标专业人人员职业准准入制度（（第12条）；关于于时限的规规定一律用用日历日表表达；充分分发挥了立立法的指导导和规范作作用。（三）坚持持可操作性性和原则性性相结合的的立法原则则对于实践需需要加以细细化、各方方面已经形形成共识的的内容，《条例》尽可能作出出详细规定定，以增强强可操作性性。例如，，《条例》第9条列举了可可以不招标标的几种情情形；第33条对投标人人资格提出出了具体要要求；为了了提高招标标工作效率率，《条例》第36条还规定了了招标人应应当拒收的的投标文件件情形。在在增强可操操作性的同同时，《条例》也注意兼顾顾制度的前前瞻性，对对标准资格格预审文件件和标准招招标文件制制度（第15条）、综合合性评标专专家库制度度（第45条）、招标标投标从业业人员职业业资格制度度（第12条）、招标标投标信用用制度（第第77条）、电子子招标制度度（第5条）等做了了原则规定定，为制度度创新提供供必要的法法律依据，，为市场进进一步发育育预留空间间。（四）坚持持兼顾公平平与效率的的立法原则则为贯彻落实实公平原则则，《条例》一是注意合合理配置当当事人之间间的权利义义务。例如如，《条例》允许招标人人在特定情情况下终止止招标，但但招标人必必须承担及及时发布公公告或书面面通知、退退还有关费费用和投标标保证金等等义务（第第31条）；《条例》赋予了投标标人向行政政监督部门门投诉的权权利，同时时也对投诉诉的时间和和形式提出出要求，并并禁止恶意意投诉行为为（第59条、第60条）。二是严格程程序规定。。例如，《条例》对资格审查查方式、资资格预审文文件编制、、资格预审审文件的发发售期限、、资格审查查主体和方方法、资格格预审结果果等提出了了明确要求求；对评标标委员会成成员的确定定、澄清与与说明程序序、评标报报告的制作作、评标结结果公示，，以及中标标人确定等等程序作了了具体规定定，最大限限度地保证证招标结果果公平、公公正。在确保公公平的同同时，《条例》也注意提提高招标标投标程程序效率率。一是明确确有关时时限要求求。例如如，《条例》规定，依依法必须须招标项项目的招招标人应应当自收收到评标标报告之之日起3日内公示示中标候候选人（（第54条），招招标人与与中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起30日内签订订书面合合同（第第57条）。二是区分分程序无无效情形形。《条例》在《招标投标标法》有关中标标无效规规定的基基础上，，进一步步明确了了招标无无效、评评标无效效的情形形，并分分别作出出重新招招标、重重新评标标的处理理规定，，以避免免一旦出出现程序序瑕疵即即需重新新招标，，有利于于提高招招标程序序效率。。五、招标标投标法法实施条条例解读读（一）关关于和政政府采购购法适用用分工的的规定（二）关关于招标标范围规规模、组组织形式式和方式式的完善善（三）关关于建立立招标师师职业资资格、信信用制度度、电子子招标制制度（四）对对招标投投标活动动程序和和实体规规定的重重要补充充（五）对对招标投投标活动动程序和和实体规规定的细细化和完完善（六）对对招标投投标法法法律责任任的补充充（一）关关于和政政府采购购法适用用分工的的规定第二条[工程建设设项目]招标投标标法第三三条所称称的工程程建设项项目，是是指工程程以及与与工程有有关的货货物和服服务。前款所称称工程，是指建建筑物、、构筑物物的新建建、改建建、扩建建、装修修、拆除除、修缮缮；所称称与工程程有关的的货物，，是指为为实现工工程基本本功能必必须的的的设备、、材料等等。所称称与工程程有关的的服务，，是指为为完成工工程所必必需的勘勘察、设设计、监监理等服服务。第八十二二条[政府采购购法律法法规特别别规定]政府采购购的法律律、行政政法规对对政府采采购货物物、服务务的招标标投标另另有规定定的，从从其规定定。政府采购购法第四四条政府采购购工程进行招标标投标的的，适用用招标投投标法。。工程建设设项目PK工程根据工程程项目管管理学概概念解析析，工程程的建设设过程称称为“工工程建设设项目””，工程程建设形形成的最最终产品品称为““工程””。因此此，两法法只是使使用了不不同的名名称和不不同的定定义方法法分别描描述了““工程建建设项目目”或““工程””包括的的范围，，其两者者的本质质内涵是是完全一一致的。。（二）关关于招标标范围和和规模、、组织形形式和方方式的完完善1、[强制招标标范围和和规模标标准]第三条：：依法必必须进行行招标的的工程建建设项目目具体范范围和规规模标准准，由国国务院发发展改革革部门会会同国务务院有关关部门制制订，报报国务院院批准后后公布执执行。《立法法》第10条规定，，”被授权机机关不得得将所授授权力转转授给其其他机关关。”本条没有有授权省省级人民民政府可可以根据据实际情情况规定定本行政政区域内内必须进进行招标标的工程程建设项项目具体体范围和和规模标标准。2、关于自自行招标标第十条[自行招标标]招标投标标法第十十二条第第二款规规定的招招标人具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力，，是指招招标人具具有与招招标项目目规模和和复杂程程度相适适应的技技术、经经济等方方面的专专业人员员。3、关于邀邀请招标标第八条[邀请招标标]国有资金金占控股股或者主主导地位位的依法法必须进进行招标标的项目目，应当当公开招招标；但但有下列列情形之之一的，，可以邀邀请招标标：（一）涉涉及国家家安全、、国家秘秘密不适适宜公开开招标；；（二）技技术复杂杂、有特特殊要求求或者受受自然环环境限制制，只有有少量潜潜在投标标人可供供选择；；（三）采采用公开开招标方方式的费费用占项项目合同同金额的的比例过过大。公开招标标与邀请请招标在在法律层层面主要要有以下下区别，，第一，，发布招招标信息息的载体体不同，，第二，选选择的范范围不同同，第三，审审批要求求不同。。4、关于强强制招标标项目可可以不招招标的规规定第九条[可以不招招标的项项目]除招标投投标法第第六十六六条规定定的可以以不进行行招标的的特殊情情况外，，有下列列情形之之一的，，可以不不进行招招标：（一）需需要采用用不可替代代的专利或或者专有有技术；；（二）采购人依法能够够自行建建设、生生产或者者提供；；（三）已通过招招标方式式选定的特特许经营营项目投投资人能能够自行行建设、、生产或或者提供供；（四）需需要向原原中标人人采购工工程、货货物或者者服务，，否则将将影响施施工或者者功能配套套要求；（五）国国家规定定的其他他特殊情情形。招标人为为适用前前款规定定弄虚作作假的，，属于招招标投标标法第四四条规定定的规避避招标。。《招标投标标法》第66条规定，，“涉及及国家安安全、国国家秘密密、抢险险救灾或或者属于于利用扶扶贫资金金实行以以工代赈赈、需要要使用农农民工等等特殊情情况，不不适宜进进行招标标的项目目，按照照国家有有关规定定可以不不进行招招标”。。关于对上上述规定定的解释释（一）专专利和专专有技术术的主要要区别有有：一是是专利属属于工业业产权，，专有技技术不属属于工业业产权，，是没有有取得专专利权的的技术知知识，是是具有实实用性的的动态技技术；二二是专利利是经过过审查批批准的新新颖性、、创造性性水平比比较高的的先进技技术，专专有技术术不一定定是发明明创造，，但必须须是成熟熟的、行行之有效效的；三三是专利利的内容容是公开开的，专专有技术术的内容容是保密密的，是是一种以以保密性性为条件件的事实实上的独独占权；；四是专专利的有有效性受受时间和和地域的的限制，，专有技技术没有有这种限限制。需要使用用专利或或者专有有技术的的项目是是否适宜宜招标，，关键要要看所需需要的专专利或者者专有技技术是否具有唯唯一不可可替代性性。（二）采采购人依依法能够够自行建建设、生生产或者者提供的的项目。。正确把把握此项项可以不不进行招招标的情情形应当当注意以以下三个个要点。。首先，仅仅限于采采购人自自身是项项目投资资法人或或负责项项目组织织实施的的主体依依法能够够并自己己要求自自行建设设、生产产或者提提供，其其中，不不包括采采购人的的子公司司、分公公司、投投资股东东以及具具有管理理或利害害关系的的其他单单位；其次，采采购人根根据有关关法律法法规和规规定，自自身具有有项目建建设、生生产或者者提供所所需要的的资格能能力，并并必须遵遵守相关关法律法法规及其其监督管管理规定定。其中中，采购购人不能能同时承承担按照照有关规规定必须须由不同同主体承承担的工工作。再次，采采购人依依法能够够自行建建设、生生产或者者提供的的项目，，不论项项目的资资金来源源，不限限于自己己使用，，包括自自己经营营或出售售的项目目。（三）已已通过招招标方式式选定的的特许经经营项目目投资人人依法能能够自行行建设、、生产或或者提供供的项目目。此类类项目可可以不进进行招标标主要掌掌握以下下两个条条件：第一、特特许经营营项目投投资人必必须是通通过招标标投标确确定的。。第二、项目中标标的投资资人（不不是投资资人组建建的项目目法人，，这是与与上述第第二项限限定采购购人的主主要区别别）必须须具备法法律法规规规定和和项目所所需要的的资格能能力条件件。（四）需需要向原原中标人人采购工工程、货货物或者者服务，，否则将将影响施施工或者者功能配配套要求求的项目目。本项项规定了了原中标标合同可可以不进进行招标标而继续续追加的的情形，，执行中中应当正正确把握握以下四四个方面面。第一、原原项目是是通过招招标确定定了中标标人，因因客观原原因必须须向原中中标人追追加采购购工程、、货物或或者服务务。第二、原原项目合合同没有有通过招招标确定定承包人人或供应应商的，，应视具具体情况况区别对对待。第三、如如果不向向项目原原中标人人追加采采购，必必将影响响项目施施工或者者功能配配套要求求。第四、原原项目中中标人必必须具有有继续履履行合同同的能力力。如果果是原中中标人破破产、违违约、涉涉案等造造成终止止或无法法继续履履行合同同的，应应按规定定重新组组织招标标选择原原有合同同和新增增内容的的中标人人。（三）关关于建立立招标师师职业资资格、信信用制度度、电子子招标制制度（三项制制度）第十二条条[职业资格格]招标代理理机构应应当拥有有一定数数量的取取得招标标职业资资格的专专业人员员。取得得招标职职业资格格的具体体办法由由国务院院人力资资源社会会保障部部门会同同国务院院发展改改革部门门制定。。国家建立立招标投投标专业业人员职职业资格格制度，，具体办办法由国国务院人人力资源源社会保保障部门门、发展展改革部部门制定定并组织织实施。。（行业可持持续发展展的基本本保障制制度）第七十七七条[信用制度度]国家建立立招标投投标信用用制度。。有关行行政监督督部门应应当依法法公告对对招标人人、招标标代理机机构、投投标人、、评标委委员会成成员等当当事人违违法行为为的行政政处理决决定。（行业可可持续发发展的监监督保障障制度））第五条[招标投标标交易场场所及电电子招标标]……………国家鼓励励利用信信息网络络进行电电子招标标投标。。（行业可可持续发发展的技技术保障障制度））（四）对对招标投投标活动动程序和和实体规规定的重重要补充充1、程序步步骤补充充招标终止止、招标标结果公公示、履履约能力力审查、、2、实体补补充（1）主体补补充（三三个）招标投标标交易场场所（第第五条））财政部门门（第四四条）行政监察察（第四四条）（2）形式补补充（两项））工程总承承包招标标两阶段招招标1、程序补补充：第三十一一条[招标终止止]招标人终终止招标标的，应应当及时时发布公告告，或者以以书面形形式通知知被邀请的或者已已经获取取资格预预审文件件、招标标文件的的潜在投投标人。。已经发售售资格预审审文件、、招标文文件或者者己经收取取投标保证证金的，，招标人人应当及及时退还还所收取取的资格格预审文文件、招招标文件件的费用用，以及及所收取取的投标标保证金金及同期期银行存存款利息息。（终止招招标是招招标人的的权利，，但是招招标人不不能滥用用；条例例规定了了三种不不同阶段段：公告告或邀请请后、发发售有关关文件后后、递交交投标文文件后终终止时招招标人的的法定义义务）第五十四四条[评标结果果公示]依法必须须进行招招标的项项目，招招标人应应当自收收到评标标报告之之日起3日内公示示中标候候选人，，公示期期不得少少于3日。投标人或或者其他他利害关关系人对对依法必必须进行行招标的的项目的的评标结结果有异异议的，，应当在在中标候候选人公公示期间间提出。。招标人人应当自自收到异异议之日日起3日内作出出答复；；作出答答复前，，应当暂暂停招标标投标活活动。第五十六六条[履约能力力审查]中标候选选人的经经营、财财务状况况发生较较大变化化或者存存在违法法行为，，招标人人认为可可能影响响其履约约能力的的，应当当在发出出中标通通知书前前由原评评标委员员会按照照招标文文件规定定的标准准和方法法审查确确认。（该程序序启动条条件、时时间、主主体、方方法）2、实体补补充（1）（主体体）第五条[招标投标标交易场场所及电电子招标标]设区的市市级以上上地方人人民政府府可以根根据实际际需要，，建立统统一规范范的招标投标标交易场场所，为招标标投标活活动提供供服务。。招标投投标交易易场所不不得与行行政监督督部门存存在隶属属关系，，不得以以营利为为目的。。国家鼓励励利用信信息网络络进行电电子招标标投标。。第四条：…………财政部门依法对实行行招标投标标的政府采采购工程建建设项目的的预算执行行情况和政政府采购政政策执行情情况实施监监督。监察机关依法对与招招标投标活活动有关的的监察对象实施监察。。本条在充分分调研的基基础上，重重点作了以以下规定：：一是使用““招标投标标交易场所所”而没有有使用“有有形建筑市市场”。这这主要是考考虑到公共共资源交易易中心等综综合性交易易场所已经经成为有形形市场发展展的新趋势势，一些地地方已经或或正在推进进综合性交交易场所建建设，将工工程建设项项目招投标标、土地使使用权出让让招标拍卖卖、政府采采购、产权权交易等纳纳入统一的的交易平台台操作，实实行集中交交易、集中中监管。““有形建筑筑市场”已已难以涵盖盖交易场所所新增的功功能和定位位。二是交易场场所应当统统一规范。。地方人民民政府应当当对各类交交易中心进进行整合，，建立本行行政区域集集中统一的的交易场所所，并加强强管理，规规范运行，，切实解决决政企不分分、政事不不分、行业业分割、服服务不到位位、收费不不合理等突突出问题。。三是建立交交易场所的的主体应当当是设区的的市级以上上地方人民民政府。建建立集中统统一的招投投标交易场场所，不仅仅体现在对对不同类型型的交易中中心进行重重组整合，，也体现在在设立交易易场所的政政府层级不不宜过多。。四是交易场场所的职能能定位是为为招投标活活动提供服服务。交易易场所应当当按照公共共服务、公公平交易的的原则，为为招投标活活动提供场场所，为招招投标各方方提供服务务，为信息息发布提供供平台，为为政府监管管提供条件件。五是交易场场所应当独独立于行政政监督部门门。要实现现政事分开开、政企分分开，就必必须做到交交易场所与与政府部门门及其所属属机构脱钩钩，做到人人员、职能能分离。六是有关具具体办法由由国务院发发展改革部部门会同有有关部门制制定。（2）形式第二十五条条[工程总承包包招标]招标人可以以依法对工工程以及与与工程有关关的货物、、服务全部部或者部分分实行总承承包招标。。以暂估价形形式包括在在总承包范范围内的工工程、货物物、服务属属于依法必必须进行招招标的项目目范围且达达到国家规规定规模标标准的，应应当依法进进行招标。。前款所称暂暂估价，是是指招标人人在招标文文件中规定定的用于支支付必然发发生但暂时时不能确定定价格的工工程、货物物、服务的的金额。（本条第一一款服务的的规定不包包括监理；；对暂估价价项目招标标的组织方方式和具体体程序没有有做出统一一规定，而而是留给部部门规章、、地方性法法规、规范范性文件或或者标准文文件等根据据实际情况况给予具体体规定。））第二十六条条[两阶段招标标]对技术复杂杂或者无法法精确拟定定技术规格格的项目，，招标人可可以进行两两阶段招标标。第一阶段，，潜在投标标人按照招招标公告或或者投标邀邀请书的要要求提交不不带报价的的技术建议议，招标人人根据潜在在投标人提提交的技术术建议编制制招标文件件。第二阶段，，招标人应应当向在第第一阶段提提交技术建建议的潜在在投标人提提供招标文文件，投标标人按照招招标文件的的要求提交交包括技术术方案和报报价的投标标文件。招标人要求求投标人提提交投标保保证金的，，应当在第第二阶段提提交。五、对招标标投标活动动程序和实实体规定的的细化和完完善（一）关于于招标投标标活动的监监督管理（二）关于于招标代理理机构（三）关于于招标投标标公告和招招标文件（四）关于于招标投标标资格审查查制度（五）关于于投标人的的规定（六）关于于投标程序序（七）关于于综合评标标专家库管管理制度（八）关于于评标程序序标准（九）关于于中标和定定标程序（十）关于于对异议投投诉管理制制度（一）关于于招标投标标活动的监监督管理1、招标投标标行政监督督管理体制制的完善（（第四条））2、招标投标行行政执法机机制的完善善（第四条条）3、行政审批批的权限（（第六条））4、行业自律律（第八十十一条）第四条[行政监督职职责分工]国务院发展展改革部门门指导和协协调全国招招标投标工工作，对国国家重大建建设项目的的工程招标标投标活动动实施监督督检查。国国务院工业业和信息化化、住房城城乡建设、、交通运输输、铁道、、水利、商商务等部门门，按照规规定的职责责分工对有有关招标投投标活动实实施监督。。县级以上地地方人民政政府发展改改革部门指指导和协调调本行政区区域的招标标投标工作作。县级以以上地方人人民政府有有关部门按按照规定的的职责分工工，对招标标投标活动动实施监督督，依法查查处招标投投标活动中中的违法行行为。县级以上地地方人民政政府对其所所属部门有有关招标投投标活动的的监督职责责分工另有有规定的，，从其规定定。财政部门依法对实行行招标投标标的政府采采购工程建建设项目的的预算执行行情况和政政府采购政政策执行情情况实施监监督。监察机关依法对与招招标投标活活动有关的的监察对象实施监察。。第六条[禁止干预招招投标]禁止国家工工作人员以以任何形式式违法干预预招标投标标活动第一，非法法干涉资格格预审。第二，非法法干涉招标标文件的编编制。第三，非法法干涉评标标。第四，非法法干涉中标标人的确定定。非法干涉行行为往往出出现在行政政监督过程程中，或者者以行政监监督之名，，行非法干干涉之实。。区分两者者的关键是是抓住“非法”二字，即非非法干涉行行为一定是是违反了法法律法规的的禁止性规规定，举例：（1）非法干涉涉资格预审审行为。要求招标人人为特定资资格预审申申请人“量量身定制””资格条件件，或者设设置歧视或或者限制外外地企业的的资格条件件；要求招标人人使不符合合资格条件件的特定申申请人通过过资格预审审；要求不按照照资格预审审文件规定定的标准和和方法进行行资格预审审。（2）非法干涉涉招标文件件的编制行行为。要求招标文文件必须经经其批准；；除招标文文件内容不不符合有关关规定外，，要求对招标标文件作实实质性修改改或者重新新划分标段段、标包；；要求在招标标文件中写写明倾向于于特定潜在在投标人或或者限制、、排斥、歧歧视潜在投投标人的内内容；强制要求编编制标底。。（3）非法干涉涉评标行为为。指定评标委委员会成员员；无合法理由由要求更换换评标委员员会成员；；示意评标委委员会不按按招标文件件规定的评评标标准和和方法进行行评审；发表倾向性性意见，影影响评标委委员会作出出决定；要求评标委委员会将标标底作为确确定中标的的决定性因因素；（4）非法干涉涉中标人的的确定。通过打招呼呼、递条子子、暗示、、授意等方方式，要求求招标人确确定特定的的投标人为为中标人；；要求招标人人在评标委委员会推荐荐的中标候候选人之外外确定中标标人，或者者国有资金金占控股或或者主导地地位的依法法必须招标标项目不按按照中标候候选人排名名次序确定定中标人。。第七条[招标内容核核准]按照国家有有关规定需需要履行项项目审批、、核准手续续的依法必必须进行招招标的项目目，其招标标范围、招招标方式、、招标组织织形式应当当报项目审审批、核准准部门审批批、核准。。项目审批批、核准部部门应当及时将将审批、核核准确定的的招标范围围、招标方方式、招标标组织形式式通报有关关行政监督督部门。（行政监督督管理机制制）本条规定，，需要核准准招标内容容的项目范范围，限于于需要履行行审批和核核准程序的的依法必须须招标项目目。包括范范围、招标标组织形式式、招标方方式。其中，政府府投资项目目和企业投投资项目，，分别采用用“审批””、“核准准”的不同同项目管理理制度。在核准环节节的规定上上，也不再再强调在可可行性研究究报告阶段段核准招标标内容，核核准的主体体是项目审审批、核准准部门，不不是项目行行政监督部部门，如邀邀请招标方方式的审批批、核准，，但同时规规定了沟通通程序。第八十一条条[行业自律]招标投标协协会按照依依法制定的的章程开展展活动，加加强行业自自律和服务务。本条赋予社社会公众和和行业自律律组织对招招标投标活活动实施监监督的权力力。关于监督方方式和职能能分工（1）行政监督督国家行政机机关依照法定的的权限、程程序和方式式对公民,法人或者组组织及有关关事项就其是否严严格执行和遵守守国家政策策、法律、、法规、规规章、行政政机关的决决定和命令令,所实行的作作为行政管理必必经步骤,并具有法律律效力的监督行为为。（2）行政监察察人民政府监监察机关依照《行政监察法法》对国家行政政机关、国国家公务员员和国家行行政机关任任命的其他他人员实施施监察。（3）纪律检查查中国共产党党各级纪律律检查委员员会依照《中国共产党党纪律处分分条例》对党员违法法违纪行为为依法处分分。在招投标活活动中的主主要违法行行为：第八章违违反廉洁自自律规定的的行为第九章贪贪污贿赂行行为第十章破破坏社会主主义经济秩秩序的行为为第十一章违违反财经经纪律的行行为第十二章失失职、渎渎职行为《中共中央纪纪委监察部部关于领导导干部利用用职权违反反规定干预预和插手建建设工程招招标投标、、经营性土土地使用权权出让、房房地产开发发与经营等等市场经济济活动,为个人和亲亲友谋取私私利的处理理规定》(2006-06-13)第二条本本规定所所称违反规规定干预和和插手，是是指领导干干部违反法律、、法规及其其他政策性性规定或者者议事规则则等，利用用职权向相相关部门采采取暗示、、授意、打打招呼、批批条子、指指定、强令令等方式，，影响正常常市场经济济活动的行行为。（4）审计监督督国家审计机机关依照《审计法》对国务院各部部门和地方方各级人民民政府及其其各部门的的财政收支支，国有的的金融机构构和企业事事业组织的的财务收支支，以及其其他依照本本法规定应应当接受审审计的财政政收支、财财务收支审审计监督。审计机关对对前款所列列财政收支支或者财务务收支的真真实、合法法和效益，，依法进行行审计监督督。在招标投标标活动中的的监督内容容行政监督-----招标程序的合法性招标结果的公平性招标投诉的成本和效效率行政监察-----监察机关依依法对与招招标投标活活动有关的的行政监察对象实施监察。。纪律检查-----中国共产党党纪律检查查委员会对对党和国家机机关、国有企业（（公司）、事业单位位、人民团团体，违反反政府采购购和招投标法律律、法规的的，追究主要责任党员和其他直接接责任党员的责任。审计监督---对招标采购购项目的财务决算进行审计。。（二）关于于招标代理理机构1、招标代理理行为2、招标代理理合同及收收费3、招标代理理机构的资资格认定第十三条[招标代理行行为]招标代理机机构在其资格许可和招标人委托托的范围内开开展招标代代理业务，，任何单位位和个人不不得非法干干涉。（招标人以以何种方式式选择招标标代理机构构本条例没没有规定。。其他法律律、法规、、规章有规规定的，从从其规定））招标代理机机构代理招招标业务，，应当遵守招标投投标法和本本条例关于于招标人的的规定。招招标代理机机构不得在所代理的的招标项目目中投标或或者代理投投标，也不得为所代理的的招标项目目的投标人人提供咨询询。招标代理机机构不得涂改、出租租、出借、、转让资格格证书。（招标代理开开展业务一一个应当三三个不得））第十四条[代理合同及及收费]招标人应当当与被委托托的招标代代理机构签签订书面委委托合同，，合同约定定的收费标标准应当符符合国家有有关规定。。（招标代理服服务收费实实行政府指指导价。招招标代理服服务收费采采用差额定定率累进计计费方式。。在规定的的收费标准准内上下浮浮动幅度不不超过20％。不执行招标标代理服务务收费政府府指导价属属于违法行行为。第十一条[招标代理机机构资格认认定]招标代理机机构的资格格依照法律律和国务院院的规定由由有关部门门认定。国务院住房房城乡建设设、商务、、发展改革革、工业和和信息化等等部门，按按照规定的的职责分工工对招标代代理机构依依法实施监监督管理。（三）关于于招标投标标公告和招招标文件1、公告与标准准文本2、关于标段划划分和投标标有效期3、投标保证证金4、关于标底底第十五条[公告与标准准文本]公开招标的的项目，应应当依照招招标投标法法和本条例例的规定发发布招标公公告、编制制招标文件件。招标人采用用资格预审审办法对潜潜在投标人人进行资格格审查的，，应当发布布资格预审审公告、编编制资格预预审文件。。依法必须进进行招标的的项目的资资格预审公公告和招标标公告，应应当在国务务院发展改改革部门依依法指定的的媒介发布布。在不同同媒介发布布的同一招招标项目的的资格预审审公告或者者招标公告告的内容应当一致。。指定媒介发发布依法必必须进行招招标的项目目的境内资资格预审公公告、招标标公告，不得收取费费用。编制依法必必须进行招招标的项目目的资格预预审文件和和招标文件件，应当使用国务院发展展改革部门门会同有关关行政监督督部门制定定的标准文文本。第二十四条条[标段划分]招标人对招招标项目划划分标段的的，应当遵遵守招标投投标法的有有关规定，，不得利用用划分标段段限制或者排排斥潜在投投标人。依法必须须进行招标标的项目的的招标人不不得利用划划分标段规避招标。(本条规定了了利用划分分标段中的的两种违法法行为；没有规定是是否允许同同一个投标标人在多个个标段中投投标，以及及招标人可可否限制同同一个投标标人中标标标段的数量量,由招标文件件约定。)第二十五条条[投标有效期期]招标人应当当在招标文文件中载明明投标有效效期。投标标有效期从从提交投标标文件的截截止之日起起算。第二十六条条[投标保证金金]招标人在招招标文件中中要求投标标人提交投投标保证金金的，投标标保证金不不得超过招招标项目估估算价的2%。投标保证证金有效期期应当与投投标有效期期一致。依法必须进进行招标的的项目的境境内投标单单位，以现现金或者支支票形式提提交的投标标保证金应应当从其基基本账户转转出。招标人不得得挪用投标标保证金。。投标保证金金的收取主主体:投标保证金金是投标人人提交给招招标人的担担保，其受受益人只能能是招标人人。建立投标保保证金制度度的必要性性和可行性性分析条例对投标标保证金作作出原则性性规定主要要是基于下下列考虑：：第一，弥补补现行《招标投标法法》的欠缺。投投标保证金金并不是投投标文件必必然的和法法定的组成成文件，因因此，现行行《招标投标法法》并没有对投投标保证金金作出规定定。条例中中给予统一一和规范。。第二，实践践中投标保保证金经常常被滥用和和误用，亟亟待规范。。表现在，，1、错误地认认为投标人人在任何投投标中均必必须提交投投标保证金金。2、要求潜在在投标人在在购买资格格预审文件件或者招标标文件时递递交投标保保证金。3、招标人将将投标保证证金交由招招标代理机机构收取和和处置。4、不同投标标人的投标标保证金由由实际同一一家投标人人出具。5、不合理地地提高投标标保证金金金额谋取不不法利益、、限制和排排斥潜在投投标人。6、一一些些行行政政部部门门或或者者服服务务机机构构越越俎俎代代庖庖，，侵侵犯犯招招标标人人的的合合法法权权益益。。第三三，，国国际际规规则则均均对对投投标标保保证证金金给给予予了了明明确确规规定定。。1、《国际际复复兴兴开开发发银银行行贷贷款款和和国国际际开开发发协协会会信信贷贷采采购购指指南南》第2.14款2、《亚洲洲开开发发银银行行贷贷款款采采购购指指南南》第2.14款3、联联合合国国《货物物、、工工程程和和服服务务采采购购示示范范法法》第32条4、国国际际咨咨询询工工程程师师联联合合会会《FIDIC招标标程程序序》第3.1.3项都都有有类类似似规规定定；；第四四，，现现行行的的有有关关招招标标投投标标的的部部门门规规章章和和各各类类招招标标文文件件示示范范文文本本均均为为投投标标保保证证金金作作出出了了规规定定，，实实践践证证明明是是行行之之有有效效的的。。本条条第第1款的的规规定定有有三三层层含含义义：：第一一，，是是否否提提交交投投标标保保证证金金由由招招标标人人在在招招标标文文件件中中规规定定。。正正如如上上文文所所述述，，投投标标保保证证金金并并不不是是投投标标文文件件不不可可或或缺缺的的组组成成文文件件。。第二二，，招招标标文文件件应应当当对对投投标标保保证证金金提提出出具具体体要要求求。。投投标标保保证证金金的的要要素素包包括括其其提提交交时时间间、、形形式式、、金金额额和和有有效效期期等等，，第三三，，投投标标保保证证金金有有效效期期应应当当与与投投标标有有效效期期一一致致。。第二二十十七七条条[标底底编编制制]招标标人人可以以自自行行决决定定是否否编编制制标标底底。。一一个个招招标标项项目目只只能能有有一一个个标标底底。。标标底底必必须须保保密密。。接受受委委托托编编制制标标底底的的中中介介机机构构不不得得参参加加受受托托编编制制标标底底项项目目的的投投标标，，也也不不得得为为该该项项目目的的投投标标人人编编制制投投标标文文件件或或者者提提供供咨咨询询。。招标标人人设设有有最最高高投投标标限限价价的的，，应应当当在在招招标标文文件件中中明明确确最最高高投投标标限限价价或或者者最最高高投投标标限限价价的的计计算算方方法法。。招标标人人不不得得规规定定最最低低投投标标限限价价。。（标底底PK最高高投投标标限限价价）（四四））关关于于招招标标投投标标资资格格审审查查制制度度1、资资格格预预审审申申请请文文件件提提交交时时间间2、资资格格预预审审主主体体和和依依据据3、资资格格预预审审结结果果4、资资格格后后审审5、资资格格预预审审文文件件和和招招标标文文件件的的澄澄清清修修改改6、编编制制资资格格预预审审文文件件招招标标文文件件不不能能违违法法7、关关于于资资格格预预审审文文件件招招标标文文件件的的发发售售第十十七七条条[资格格预预审审申申请请文文件件提提交交时时间间]招标标人人应应当当合合理理确确定定提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件的的时时间间。。依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件的的时时间间，，自自资资格格预预审审文文件件停停止止发发售售之之日日起起不不得得少少于于5日。。第十十八八条条[资格格预预审审主主体体和和依依据据]资格格预预审审应应当当按按照照资资格格预预审审文文件件载载明明的的标标准准和和方方法法进进行行。。国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目,招标标人人应应当当组组建建资资格格审审查查委委员员会会审审查查资资格格预预审审申申请请文文件件。。资资格格审审查查委委员员会会及及其其成成员员应应当当遵遵守守招招标标投投标标法法和和本本条条例例有有关关评标委员会会及其成员的的规定。第十九条[资格预审结结果]资格预审结结束后，招招标人应当当及时向资资格预审申申请人发出出资格预审审结果通知知书。未通通过资格预预审的申请请人不具有有投标资格格。通过资格预预审的申请请人少于3个的，应当当重新招标标。第二十条[资格后审]招标人采用用资格后审审办法对投投标人进行行资格审查查的，应当当在开标后后由评标委委员会按照照招标文件件规定的标标准和方法法对投标人人的资格进进行审查。。第二十一条条[资格预审文文件和招标标文件的澄澄清修改]在投标截止止时间前，，招标人可可以对已发发出的招标标文件进行行必要的澄澄清或者修修改。澄清清或者修改改的内容可可能影响投投标文件编编制的，招招标人应当当在投标截截止时间至至少15日前，以书面形式通知所有获获取招标文文件的潜在在投标人；；不足15日的，招标标人应当顺顺延投标截截止时间。。（在电子招标标项目中，，潜在投标标人可以匿匿名从网上上下载招标标文件。鉴鉴于招标程程序主要通通过网络媒媒介进行，，且已获取取招标文件件的潜在投投标人并不不确定，需需要对招标标文件进行行澄清修改改的，在提提供下载招招标文件的的网站上公公布澄清修修改内容应应视为构成成本条规定定的书面通通知。）第二十三条条[资格预审文文件和招标标文件不得得违法]招标人编制制的资格预预审文件、、招标文件件的内容违违反法律、、行政法规规的强制性性规定，违违反公开、、公平、公公正和诚实实信用原则则，影响资资格预审结结果或者潜潜在投标人人投标的，，依法必须须进行招标标的项目的的招标人应应当在修改改资格预审审文件或者者招标文件件后重新招招标。（本款规定能能够有效防防止招标人人滥用两次次招标失败败以达到规规避招标的的目的。）第十六条[资格预审文文件招标文文件的发售售]招标人应当当按照资格格预审公告告、招标公公告或者投投标邀请书书规定的时时间、地点点发售资格格预审文件件或者招标标文件。资资格预审文文件或者招招标文件的的发售期不不得少于5日。招标人发售售资格预审审文件、招招标文件收收取的费用用应当限于于补偿印刷刷、邮寄的的成本支出出，不得以以营利为目目的。（不是编制费费是印制和和邮寄成本本费）（五）关于于投标人的的规定1、对投标人人的限制2、投标人变化化第三十三条条[对投标人的的限制]与招标人存存在利害关关系可能影响招标公公正性的法法人、其他他组织或者者个人，不不得参加投投标。单位负责人人为同一人人或者存在在控股、管管理关系的的不同单位位，不得参加同一招招标项目投投标。第三十八条条[投标人变化化]投标人发生生合并、分分立、破产产等重大变变化的，应应当及时书书面告知招招标人。投投标人不再再具备资格格预审文件件、招标文文件规定的的资格条件件或者其投投标影响招招标公正性性的，其投投标无效。。解释：第1款所说的“利害关系”是指招标人人与潜在投投标人之间间存在的一一种利益上上的因果关关系。包括括招标人不不具有独立立法人资格格的附属机机构，招标标与潜在投投标人之间间相互控股股或参股、、相互任职职或工作的的，潜在的的施工投标标人为招标标项目前期期准备提供供设计或咨咨询服务等等等。与招招标人存在在利害关系系，有可能能影响招标标公正性的的，不得参参加投标。。如果投标人人符合规定定的主体资资格，满足足招标文件件的资格要要求，即使使投标人原原本与招标标人存在某某种关系，，或作为关关联方存在在一定的“利害关系”，但该“利害关系”并不影响招招标投标活活动的“公开、公平平、公正”的原则，且且招标项目目是在强有有力的监督督制约机制制下，依法法操作，程程序合法、、规范的基基础上进行行，则采购购结果同样样是公正的的。因此，，虽然与招招标人存在在利害关系系，但不影影响招标公公正性的，，就可以参参加投标。。第2款规定了单位负责人人为同一个人人、或者存存在控股或者管管理关系的两个以上上单位，不不得在同一一招标项目目中投标。。单位负责人人，是指单位位法定代表表人或者法法律、行政政法规规定定代表单位位行使职权权的主要负负责人。控股公司是指通过持持有某一公公司一定数数量的股份份，而对该该公司进行行控制的公公司。除以资本为为联结纽带带的控股关关系外，还还有一些集集团公司或或专门从事事管理理的公公司司受受托托管管理理其其他他企企业业，，相相互互之之间间形形成成管管理理关关系系。。如如国国有有资资产产管管理理委委员员会会将将其其管管理理的的企企业业中中的的某某一一企企业业指指定定给给另另一一企企业业管管理理。。上述述情情况况如如在在同同一一招招标标项项目目中中投投标标，，容容易易发发生生事事先先沟沟通通、、私私下下串串通通等等，，影影响响招招投投标标结结果果公公正正。。条例例所所称称的的同同一一招招标标项项目目，，如如划划分分多多个个标标段段或或合合同同包包分分别别进进行行招招标标的的，，则则指指同同一一标标段段或或同同一一合合同同包包。。（六六））关关于于投投标标程程序序1、关关于于投投标标截截止止2、关关于于拒拒收收投投标标文文件件3、关关于于联联合合体体投投标标第三三十十五五条条[投标标截截止止]投标标人人撤撤回回已已提提交交的的投投标标文文件件，，应应当当在在投投标标截截止止时时间间前前书书面面通通知知招招标标人人。。招招标标人人已已收收取取投投标标保保证证金金的的，，应应当当自自收收到到投投标标人人书书面面撤撤回回通通知知之之日日起起5日内内退还还投投标标保保证证金金。。投标标截截止止后后投投标标人人撤撤销销投投标标文文件件的的，，招招标标人人可可以以不不退退还还投投标标保保证证金金。。第三三十十六六条条[拒收收投投标标文文件件]未通通过过资资格格预预审审的的申申请请人人提提交交的的投投标标文文件件，，以以及及逾逾期期送送达达或或者者未按按照照招招标标文文件件要要求求密密封封的的投投标标文文件件，，