建筑造价预算审核中存在的问题及控制要点

建筑造价预算审核中存在的问题及控制要点汪晓洁

（阳泉市建设集团有限责任公司，山西阳泉045000）

0引言

建筑造价预算审核的目的就是为了明确建筑工程中各方面资金的使用以及责任，避免因为造价管理不严而导致成本控制出现大的偏差，影响企业的经济效益[1]。

建筑造价工作主要分为两个方面：确认建筑造价以及有效控制建筑造价，以确保建筑造价不会出现资金浪费。而建筑造价预算审核则是确定工程资金是否能够合理应用的关键工作。不过部分建筑企业对建筑造价的重要性没有认识，因此造价预算控制不到位，给企业带来巨大的经济损失。因此，加强造价的管理和控制水平，是提升单位竞争力和影响力的重要前提之一。

1建筑造价预算审核工作的主要内容

1.1工程套用单价的审核

工程套用单价是最重要也最根本的审核内容，首先是工程实施与施工图纸的审核，其次设备单价的审核，最后是人员及工程量单价的审核。根据招标文件和合同，可以明确建筑工程的施工范围，工程套用单价，并确定分包与总承包施工单位之间的费用接口划分，可以避免施工单位虚报的现象。

1.2工程量的审核

工程量的审核主要是对整个工程所有费用总量的审核。因此，工程量的计算是造价预算审核的最基本的工作，而工程量的计算量相当大，而且非常繁琐，通常允许工程量存在一定的误差，但需将误差控制在规定的范围里。在计算工程量时，要根据工程设计图纸，熟悉施工现场的实际情况，以保证工程量计算结果的准确性。

1.3费用计算审核

项目的成本应结合当地建设成本管理部门的招标文件、工程合同确定，严格掌握计价标准和方法，在审核时才能保证费率计算的正确性。对于项目中的浮动成本，如工程建设中易出现的费用超支等问题，在预算审核中应该作相应的变更或浮动[2]。

1.4审核限额申请

首先，对申请的定额进行审核，并检查相关项目的名称、内容与图纸设计标准是否一致；其次限额折算审计，保证折算内容和折算方法的正确性。在我国，工程的定额有相关规定，而且各地工程单价也不同。因此，确定工程定额的基本形式，不仅要根据国家负责部分的政策法规，还要考虑当地的建筑市场条件。

2建筑造价预算审核工作中存在的问题

2.1缺乏建筑造价的预算审核工作

建筑造价预算审核工作是控制成本的关键。但部分企业并不重视造价预算审核工作开展，只是把造价预算审核制度当做面子工程，甚至并没有建立起有效的造价预算审核制度。因此建筑单位在施工过程中，工程人员无法按照相应的工程造价标准来进行施工，从而造成建筑成本的增加。

2.2定额套用工作缺失

随着建筑行业的发展，新设备、新材料以及新技术的应用大大提高了建设效率和建筑质量，但也因此出现定额缺项问题，即原有的建筑造价预算审核制度中缺少对新材料、新设备和新技术等项目的定额单价的规划和管理。部分企业为了计算定额缺项的金额，一般会把定额缺项改成其他内容和形式，加入到最终的造价成本中，以避免整体成本损失。不过部分企业则会利用定额的缺失进行高套定额或反复套用，造成工程项目造价的预算审核难度增加。

2.3合同管理不够规范

造价预算审核工作会贯穿项目建设始终，所以在项目施工过程中，对工程合同的管理也是不容忽视的。工程合同是明确各方责任和义务的重要文件，可以有效促进造价预算审核工作的落实和开展。但现在建筑行业的工程合同管理问题也较多，如合同缺乏科学严谨性，投资方和建筑单位对合同不够重视，甚至会出现合同内容无法得到有效落实的情况，导致造价预算审核中容易出现一些责任不明确的情况[3]。

2.4“三超”现象明显

“三超”现象指的是工程投资过程中出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况，很容易让建筑造价的管理出现失控的局面。其主要有三个方面的原因：（1）市场波动的影响，例如材料价格浮动等的影响；（2）相关投资决策的失误、图纸设计得不合理等的影响；（3）工程施工过程中也很容易出现设计标准大于实际需求的情况，例如增加办公设施面积、装修的要求大于实际的预算标准等等，很容易对整体的成本预算造成浪费。

2.5造价管理计价体系不完善

当前部分单位的造价管理计价体系不够完善，无法及时反馈当前市场的变化，对于市场上出现的一些新工艺、新材料和新技术没有深刻的了解，造成计价体系不科学且无法反映市场整体情况。同时部分建筑工程单位在预算设定之前没有进行市场调研，导致预算无法适应快速发展变化的市场，造成预算浪费。同时部分单位的计价体系模式相对落后，实用性差，计价不准确。

2.6造价管理模式落后

建筑工程的预算会受到了当地经济水平和政策的影响，很多单位会根据不同的地区制定不同的工程计划，但如果管理不足，计划也很容易存在隐患。一是信息化管理不足，比如对于各地市场的信息无法进行有效分类，采集信息的方法相对落后，不利于相关信息的整理和共享，不利于工程单位后期的数据分析与管理提升。同时由于管理相对零散，导致信息分类的不准确，数据格式以及存储的方式也不一样，对于后期的信息调用非常困难，影响造价管理的精确性[4]。其次是部分企业对造价管理岗位职能职责划分不清，没有相应的造价管理考核制度，使员工对工作的重视程度不够。

2.7招投标管理体系不完善

近几年来建筑市场的供求关系发生了巨大地变化，建筑市场的竞争也越来越激烈。由于造价管理体系不完善，很容易造成建筑工程单位在招投标过程中出现“围标”和“串标”等不正当竞争的现象。部分建筑单位为了获得竞标资格会过度压低造价来获得竞标资格，而为了达成竞标时的造价，往往会在施工过程中压缩整体预算成本，甚至会出现以次充好的现象，导致整体工程质量无法达到相关质量要求。而且由招投标管理体系的不完善，所造成的人为压价和不合理低价中标的现象对建筑工程市场的健康发展是非常不利的，因此只有对招投标制度进行完善并密切监视，将投标价格与市场紧密结合，制定出最有效的造价管理方案，以保证工程的整体质量达标。

2.8建筑造价设计变化大

工程设计是对建筑造价影响最大的阶段之一，一般在设计初步完成后就应当完成75%的建筑造价工作。一些单位忽视了设计阶段造价把控，很容易导致投资超限的问题。而且部分单位过于着急开工，图纸设计尚未做好完全的准备，并未精准预算成本，因此一边施工一边改图纸，对预算成本无法准确把控，导致资金和资源浪费严重。

3造价预算审核工作的控制要点

3.1完善造价预算审核制度

建筑造价预算审核工作涉及面多且内容复杂，不仅需要专业人员开展工作，更需要建立和完善造价审核制度，并且将制度落实到实际工作中。完善的制度能够保证各个阶段造价预算审核工作的顺利进行，明确各项工作的落实情况，从容面对审核工程中所出现的任何状况。

3.2加强竣工后的造价预算审核

在工程竣工后，收集整理相关资料，并进行分析和汇总，保证工程中的各项费用公开透明，确定账目与投入资金和剩余资金相符合，同时也要严格控制工程预算之外的费用。其中需要进行审计的资料包括招投标相关文件、施工合同、竣工图纸、施工方案、工程变更签证、竣工验收报告等，都可以交给第三方审价单位进行预算审价，保证最终审价工作的公平、公正、公开。由于建筑项目投资大、周期长、环境相对复杂，因此管理难度大，过程中容易出现各种问题，这需要相关造价管理人员联合审计单位对相关资料进行严格审计，责任到人，保证在审计过程中能够严格执行相关的造价管理方案[5]。

项目竣工投入使用后，也要进行一段时间的跟踪考察，验证实际效果与预期目标之间是否有差距，如果有差距则需找出具体原因，对相关的经验教训进行归纳总结，保证在后续项目建设加以完善。同时还要展开项目评估工作，对项目的优缺点进行归纳总结和分析，以提升后续的造价管理水平，提升工程质量和管理效率。

3.3加强各部门之间的协作

为了保证造价管理方案能够有效实施，加强各部门之间的协作是非常重要的，一定要以造价部门为主要负责，同时财务、税务、统计部门等相关部门进行协调管理。各部门要根据相关要求对资金投入进行审核，保证工程成本在可以控制的范围之内。建筑施工部门要严格根据规定执行施工，保证造价管理方案的有效实施，造价部门也要对相关操作进行抽查，保证造价管理方案能够有条不紊地执行。

3.4重视建筑造价全过程管理

从项目的制定到竣工，由于跨度时间过长，建设过程中的变数较多，如何根据各阶段的实际情况对造价管理进行相应调整是非常重要的。因此，造价管理人员一定要深入到工程的每一个环节，对各个环节所需要的预算支出进行详细整理并分析，同时对施工的全过程进行有效的监管和控制，保证建筑造价管理工作能够在整个工程中得到有效实施。

3.5完善成本管理方案和制度

各部门要清楚自己在成本管理工作的职能职责，其次要对投资目标进行全面分析，制定最有效的成本管理方案和管理制度，如严格制定验收制度、成本核算制度、考勤制度等有效的管理方案，以便作好过程控制和监督；