航空物流法规汇编

精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档航空物流法规汇编目录：1、航空物流法规汇编2、航空物流法规汇编式样航空物流法规一、外商投资民用航空业规定 1二、中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则 5三、中国民用航空货物国际运输规则 19四、中国民用航空国内航线和航班经营管理规定 26五、中华人民共和国民用航空器权利登记条例 29六、民航局关于航空运输服务方面罚款的暂行规定 33七、民用航空行政处罚实施办法 35八、运输（民用航空）企业会计制度 46一、外商投资民用航空业规定第一条为进一步扩大中国民用航空业（以下简称民航业）的对外开放，促进民航业的改革和发展，保护投资者的合法权益，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》(以下分别简称《规定》和《目录》)及有关民航业的法律、法规，制定本规定。第二条外国公司、企业及其他经济组织或个人（以下简称外商）投资民航业适用本规定。第三条外商投资民航业范围包括民用机场、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目。禁止外商投资和管理空中交通管制系统。(一)鼓励外商投资建设民用机场。本规定所称“民用机场”不包括军民合用机场。外商投资民用机场分二类项目：1．民用机场飞行区，包括跑道、滑行道、联络道、停机坪、助航灯光；2．航站楼。(二)鼓励外商投资现有的公共航空运输企业。鼓励外商投资从事农、林、渔业作业的通用航空企业。允许外商投资从事公务飞行、空中游览或为工业服务的通用航空企业，但不得从事涉及国家的作业项目。(三)“航空运输相关项目”包括航空油料、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品、停车场和其他经批准的项目。第四条外商投资方式包括：（一）合资、合作经营(简称“合营”)；（二）购买民航企业的股份，包括民航企业在境外发行的股票以及在境内发行的上市外资股；（三）其他经批准的投资方式。外商以合作经营方式投资公共航空运输和从事公务飞行、空中游览的通用航空企业，必须取得中国法人资格。第五条外商投资公共航空运输企业和民用机场，在同等条件下，对具有国际先进经营管理水平的外国同类企业予以优先考虑。第六条外商投资民用机场，应当由中方相对控股。外商投资公共航空运输企业，应当由中方控股，一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过25%。外商投资从事公务飞行、空中游览、为工业服务的通用航空企业，由中方控股；从事农、林、渔业作业的通用航空企业，外商投资比例由中外双方商定。外商投资飞机维修（有承揽国际维修市场业务的义务）和航空油料项目，由中方控股；货运仓储、地面服务、航空食品、停车场等项目，外商投资比例由中外双方商定。第七条外商投资的合营企业经营期限一般不超过三十年。第八条外商投资的民用机场企业，其航空业务收费执行国家统一标准，非航空业务收费标准由企业商请当地物价部门确定。外商投资的公共航空运输企业和通用航空企业，必须执行国家价格政策。第九条外商投资建设民用机场所需使用的土地，按照国家有关土地管理的法律、法规及中国民用航空总局(以下简称民航总局)有关机场用地管理规定，办理土地评估及土地使用权处置审批手续。第十条投资建设民用机场的外商，可优先投资经营航空运输相关项目。第十一条外商投资民航业限额以上的项目，按照项目性质，分别由国家发展计划委员会(基本建设项目)和国家经济贸易委员会(技术改造项目)在征得民航总局的同意后审批项目建议书和可行性研究报告；对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）审批合同、章程。限额以下的项目，由民航总局审批项目建议书和可行性研究报告，外经贸部审批合同、章程。外商投资航空运输相关项目中的货运仓储、地面服务、航空食品、停车场等项目，按《规定》和《目录》规定的程序和权限办理审批手续。第十二条外商投资民用机场项目在合同、章程获得批准后，依次向外经贸部申领外商投资企业批准证书，向工商行政管理部门办理相关登记手续。外商投资公共航空运输企业和通用航空企业在合同、章程获得批准后，向民航总局申领或变更企业经营许可证，向外经贸部申领外商投资企业批准证书，向工商行政管理部门办理相关登记手续。第十三条民航企业境外发行股票、境内发行外资股和以其他方式吸收外商投资，应当按照国家有关法律规定和程序，向国家有关主管部门办理审批手续。第十四条外商投资的民航企业(项目)增资扩股、股权变更等事项，报原审批机关审批。第十五条民航总局及其地区管理机构，依法对外商投资民航企业的经营活动实施行业管理和监督。第十六条香港、澳门特别行政区和台湾地区的公司、企业、其他经济组织或个人在中国其他省、自治区和直辖市投资民航业，参照本规定办理。第十七条本规定自2002年8月1日起施行。1994年5月6日由民航总局与外经贸部发布的《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》（民航总局函【1994】448号）和1994年10月25日由民航总局与外经贸部发布的《关于发布〈关于外商投资民用航空业有关政策的通知〉若干问题的解释的通知》（民航总局发【1994】271号）同时废止。二、中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则根据《商务部法律、行政法规起草及规章、规范性文件制定办法》对部规章制定的有关程序规定，经广泛征求意见，中华人民共和国商务部对《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则》（试行）(以下简称实施细则)做出修改的决定。修改的内容为：将原实施细则第六条：“国际货运代理业务的申请人应当是与进出口贸易或国际货物运输有关、并有稳定货源的单位。符合以上条件的投资者应当在申请项目中占大股。”修改为：“国际货代企业的股东可由企业法人、自然人或其他经济组织组成。与进出口贸易或国际货物运输有关、并拥有稳定货源的企业法人应当为大股东，且应在国际货代企业中控股。企业法人以外的股东不得在国际货代企业中控股。”另外，将原条文中的“对外贸易经济合作部”和“外经贸部”，修改为“商务部”；原条文中的“对外经济贸易主管部门”修改为“商务主管部门”；“地方对外贸易主管部门”修改为“地方商务主管部门”。现重新发布修订后的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则》，自发布之日起实施。中华人民共和国商务部二00四年一月一日中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则第一章总则第一条为维护国际货运代理市场秩序，加强对国际货运代理业的监督管理，促进我国国际货运代理业的健康发展，经国务院批准、根据原外经贸部1995年6月29日发布的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》(以下简称《规定》)制订本细则。第二条国际货物运输代理企业(以下简称国际货运代理企业)可以作为进出口货物收货人、发货人的代理人，也可以作为独立经营人，从事国际货运代理业务。国际货运代理企业作为代理人从事国际货运代理业务，是指国际货运代理企业接受进出口货物收货人、发货人或其代理人的委托，以委托人名义或者以自己的名义办理有关业务，收取代理费或佣金的行为。国际货运代理企业作为独立经营人从事国际货运代理业务，是指国际货运代理企业接受进出口货物收货人、发货人或代理人的委托，签发运输单证、履行运输合同并收取运费以及服务费的行为。第三条国际货运代理企业的名称、标志应当符合国家有关规定，与其业务相符合，并能表明行业特点，其名称应当含有"货运代理"、"运输服务"、"集运"或"物流"等相关字样。第四条《规定》第四条第二款中"授权的范围"是指省、自治区、直辖市、经济特区、计划单列市人民政府商务主管部门在商务部的授权下，负责对本行政区域内国际货运代理业实施监督管理(商务部和地方商务主管部门以下统称行业主管部门)，该授权范围包括：对企业经营国际货运代理业务项目申请的初审、国际货运代理企业的年审和换证审查、业务统计、业务人员培训、指导地方行业协会开展工作以及会同地方有关行政管理部门规范货运代理企业经营行为、治理货运代理市场经营秩序等工作。国务院部门直属企业和异地企业在计划单列市(不含经济特区)设立的国际货运代理子公司、分支机构及非营业性办事机构，根据前款的授权范围，接受省商务主管部门的监督管理。任何其他单位，未经商务部授权，不得从事国际货运代理业的审批或管理工作。第五条商务部负责对国际货运代理企业人员的业务培训并对培训机构的资格进行审查。未经批准的单位不得从事国际货运代理企业人员的资格培训。培训机构的设立条件及培训内容、培训教材等由商务部另行规定。从事国际货运代理业务的人员接受前款规定的培训，经考试合格后，取得国际货物运输代理资格证书。第二章设立条件第六条申请设立国际货代企业可由企业法人、自然人或其他经济组织组成。与进出口贸易或国际货物运输有关、并拥有稳定货源的企业法人应当为大股东，且应在国际货代企业中控股。企业法人以外的股东不得在国际货代企业中控股。第七条国际货运代理企业应当依据取得中华人民共和国企业法人资格。企业组织形式为有限责任公司或股份有限公司。禁止具有行政垄断职能的单位申请投资经营国际货运代理业务。承运人以及其他可能对国际货运代理行业构成不公平竞争的企业不得申请经营国际货运代理业务。第八条《规定》第七条规定的营业条件包括：(一)具有至少5名从事国际货运代理业务3年以上的业务人员，其资格由业务人员原所在企业证明；或者，取得外经贸部根据本细则第五条颁发的资格证书；(二)有固定的营业场所，自有房屋、场地须提供产权证明；租赁房屋、场地，须提供租赁契约；(三)有必要的营业设施，包括一定数量的电话、传真、计算机、短途运输工具、装卸设备、包装设备等；(四)有稳定的进出口货源市场，是指在本地区进出口货物运量较大，货运代理行业具备进一步发展的条件和潜力，并且申报企业可以揽收到足够的货源。第九条企业申请的国际货运代理业务经营范围中如包括国际多式联运业务，除应当具备《规定》第七条及本细则第六条、第七条、第八条中的条件外，还应当具备下列条件：(一)从事本细则第三十二条中有关业务3年以上；(二)具有相应的国内、外代理网络；(三)拥有在商务部登记备案的国际货运代理提单。第十条国际货运代理企业每申请设立一个分支机构，应当相应增加注册资本50万元人民币。如果企业注册资本已超过《规定》中的最低限额(海运500万元，空运300万元，陆运、快递200万元)，则超过部分，可作为设立分支机构的增加资本。第十一条《规定》及本细则中所称分支机构是指分公司。第三章审批登记程序第十二条经营国际货运代理业务，必须取得商务部颁发的《中华人民共和国国际货物运输代理企业批准证书》(以下简称批准证书)。申请经营国际货运代理业务的单位应当报送下列文件：(一)申请书，包括投资者名称、申请资格说明、申请的业务项目；(二)可行性研究报告，包括基本情况、资格说明、现有条件、市场分析、业务预测、组建方案、经济预算及发展预算等；(三)投资者的企业法人营业执照(影印件)；(四)董事会、股东会或股东大会决议；(五)企业章程(或草案)；(六)主要业务人员情况(包括学历、所学专业、业务简历、资格证书)；(七)资信证明(会计师事务所出具的各投资者的验资报告)；(八)投资者出资协议；(九)法定代表人简历；(十)国际货运代理提单(运单)样式；(十一)企业名称预先核准函(影印件，工商行政管理部门出具)；(十二)国际货运代理企业申请表1(附表1)；(十三)交易条款。以上文件除(三)、(十一)项外，均须提交正本，并加盖公章。第十三条行业主管部门应当对申请项目进行审核，该审核包括：(一)项目设立的必要性；(二)申请文件的真实性和完整性；(三)申请人资格；(四)申请人信誉；(五)业务人员资格。第十四条地方商务主管部门对申请项目进行审核后，应将初审意见(包括建议批准的经营范围、经营地域、投资者出资比例等)及全部申请文件按照《规定》第十一条第一款的时间要求，报商务部审批。第十五条有下列情形之一的，商务部驳回申请，并说明理由：(一)文件不齐；(二)申报程序不符合要求；(三)商务部已经通知暂停受理经营国际货运代理业务的申请。第十六条有下列情形之一的，商务部经过调查核实后，给予不批准批复：(一)申请人不具备从事国际货运代理业务的资格；(二)申请人自申报之日前5年内非法从事代理经营活动，受到国家行政管理部门的处罚；(三)申请人故意隐瞒、谎报申报情况；(四)其他不符合《规定》第五条有关原则的情况。第十七条申请人收到商务部同意的批复的，应当于批复之日起60天内持修改后的企业章程(正本)，凭地方商务主管部门介绍信到外经贸部领取批准证书。第十八条企业成立并经营国际货运代理业务1年后，可申请扩大经营范围或经营地域。地方商务主管部门经过审查后，按《规定》第十一条规定的程序向商务部报批。企业成立并经营国际货运代理业务1年后，在形成一定经营规模的条件下，可申请设立子公司或分支机构，并由该企业持其所在地地方商务主管部门的意见(国务院部门在京直属企业持商务部的征求意见函)，向拟设立子公司或分支机构的地方商务主管部门(不含计划单列市)进行申报，后者按照本细则第十四条的规定向商务部报批。子公司或分支机构的经营范围不得超出其母公司或总公司。国际货运代理企业设立非营业性的办事机构，必须报该办机构所在地行业主管部门备案并接受管理。第十九条企业根据本细则第十八条第一款、第二款提出的申请，除报送本细则第十二条中有关文件外，还应当报送下列文件：(一)原国际货运代理业务批复(影印件)；(二)批准证书(影印件)；(三)营业执照(影印件)；(四)国际货运代理企业申请表2(附表2，设立子公司的为附表1)；(五)经营情况报告(含网络建设情况)；(六)子公司法定代表人或分支机构负责人简历；(七)上一年度年审登记表。第二十条企业申请设立分支机构，申请人收到同意的批复后，应当于批复之日起９０天内持总公司根据本细则第十条规定增资后具有法律效力的验资报告及修改后的企业章程(正本)，凭分支机构所在地地方对外贸易主管部门介绍信到商务部领取批准证书。第二十一条申请人逾期不办理领证手续或者自领取批准证书之日起超过１８０天无正当理由未开始营业的，除申请延期获准外，其国际货运代理业务经营资格自动丧失。第二十二条商务部可以根据国际货运代理业行业发展、布局等情况，决定在一定期限内停止受理经营国际货物运输代理业务的申请或者采取限制性措施。商务部依照前款规定作出的决定，应当予以公告。第二十三条国际货运代理企业发生以下变更，必须报商务部审批，并换领批准证书：(一)企业名称；(二)企业类型；(三)股权关系；(四)注册资本减少；(五)经营范围；(六)经营地域。发生以下变更，在报商务部备案后，直接换领批准证书：(一)通讯地址或营业场所；(二)法定代表人；(三)注册资本增加；(四)隶属部门。第二十四条国际货运代理企业应当持批准证书向工商、海关部门办理注册登记手续。任何未取得批准证书的单位，不得在工商营业执照上使用"国际货运代理业务"或与其意思相同或相近的字样。第四章年审和换证第二十五条商务部对国际货运代理企业实行年审、换证制度。第二十六条商务部负责国务院部门在京直属企业的年审及全国国际货运代理企业的换证工作。地方商务主管部门负责本行政区域内国际货运代理企业(含国务院部门直属企业及异地企业设立的子公司、分支机构)的年审工作。第二十七条国际货运代理企业于每年３月底前向其所在地地方商务主管部门(国务院部门在京直属企业直接向商务部)报送年审登记表(附表３)、验资报告及营业执照(影印件)，申请办理年审。年审工作的重点是审查企业的经营及遵守执行《规定》和其他有关法律、法规、规章情况。企业年审合格后，由行业主管部门在其批准证书上加盖年审合格章。第二十八条批准证书的有效期为３年。企业必须在批准证书有效期届满的６０天前，向地方商务主管部门申请换证。企业申请换领批准证书应当报送下列文件：(一)申请换证登记表(附表4)；(二)批准证书(正本)；(三)营业执照(影印件)。第二十九条企业连续三年年审合格，地方商务主管部门应当于批准证书有效期届满的３０天前报送商务部，申请换领批准证书。第三十条行业主管部门在国际货运代理企业申请换证时应当对其经营资格及经营情况进行审核，有下列情形之一的，不予换发批准证书：(一)不符合本细则第二十七条规定；(二)不按时办理换证手续；(三)私自进行股权转让；(四)擅自变更企业名称、营业场所、注册资本等主要事项而不按有关规定办理报备手续。第三十一条企业因自身原因逾期未申请换领批准证书，其从事国际货运代理业务的资格自批准证书有效期届满时自动丧失。商务部将对上述情况予以公布。工商行政管理部门对上述企业予以注销或责令其办理经营范围变更手续。丧失国际货运代理业务经营资格的企业如欲继续从事该项业务，应当依照有关规定程序重新申报。第五章业务管理第三十二条国际货运代理企业可以作为代理人或者独立经营人从事经营活动。其经营范围包括：(一)揽货、订舱(含租船、包机、包舱)、托运、仓储、包装；(二)货物的监装、监卸、集装箱装拆箱、分拨、中转及相关的短途运输服务；(三)报关、报检、报验、保险；(四)缮制签发有关单证、交付运费、结算及交付杂费；(五)国际展品、私人物品及过境货物运输代理；(六)国际多式联运、集运(含集装箱拼箱)；(七)国际快递(不含私人信函)；(八)咨询及其他国际货运代理业务。第三十三条国际货运代理企业应当按照批准证书和营业执照所列明的经营范围和经营地域从事经营活动。第三十四条商务部根据行业发展情况，可委托行业协会参照国际惯例制订国际货运代理标准交易条款，国际货运代理企业无需商务部同意即可引用。国际货运代理企业也可自己制订交易条款，但必须在商务部备案后方可使用。第三十五条国际货运代理企业应当向行业主管部门报送业务统计，并对统计数字的真实性负责。业务统计的编报办法由商务部另行规定。第三十六条国际货运代理企业作为代理人接受委托办理有关业务，应当与进出口收货人、发货人签订书面委托协议。双方发生业务纠纷，应当以所签书面协议作为解决争议的依据。国际货运代理企业作为独立经营人，从事本细则第三十二条中有关业务，应当向货主签发运输单证。与货主发生业务纠纷，应当以所签运输单证作为解决争议的依据；与实际承运人发生业务纠纷，应当以其与实际承运人所签运输合同作为解决争议的依据。第三十七条国际货运代理企业使用的国际货运代理提单实行登记编号制度。凡在我国境内签发的国际货运代理提单必须由国际货运代理企业报商务部登记，并在单据上注明批准编号。国际货运代理企业应当加强对国际货运代理提单的管理工作。禁止出借。如遇遗失、版本修改等情况应当及时向商务部报备。国际货运代理提单的转让依照下列规定执行：(一)记名提单：不得转让；(二)指示提单：经过记名背书或者空白背书转让；(三)不记名提单：无需背书，即可转让。国际货运代理提单实行责任保险制度，须到经中国人民银行批准开业的保险公司投保责任保险。第三十八条国际货运代理企业作为独立经营人，负责履行或组织履行国际多式联运合同时，其责任期间自接收货物时起至交付货物时止。其承担责任的基础、责任限额、免责条件以及丧失责任限制的前提依照有关法律规定确定。第三十九条国际货运代理企业应当使用批准证书上的企业名称和企业编号从事国际货运代理业务，并在主要办公文具及单证上印制企业名称及企业编号。第四十条国际货运代理企业不得将规定范围内的注册资本挪作他用。第四十一条国际货运代理企业不得将国际货运代理经营权转让或变相转让；不得允许其他单位、个人以该国际货运代理企业或其营业部名义从事国际货运代理业务；不得与不具有国际货运代理业务经营权的单位订立任何协议而使之可以单独或与之共同经营国际货运代理业务，收取代理费、佣金或者获得其他利益。第四十二条国际货运代理企业作为代理人，可向货主收取代理费，并可从承运人处取得佣金。国际货运代理企业不得以任何形式与货主分享佣金。国际货运代理企业作为独立经营人，从事本细则第三十二条中有关业务，应当依照有关运价本向货主收取费用。此种情况下，不得从实际承运人处接受佣金。第四十三条外国企业(包括香港、澳门、台湾地区企业，以下同)驻华代表机构只能从事非直接经营性活动，代表该企业进行其经营范围内的业务联络、产品介绍、市场调研、技术交流等业务活动。第四十四条国际货运代理企业应当凭批准证书向税务机关领购发票，并按照税务机关的规定使用发票。第四十五条国际货运代理企业不得以发布虚假广告、分享佣金、退返回扣或其他不正当竞争手段从事经营活动。第六章罚则第四十六条国际货运代理企业违反《规定》第十九条、第二十一条、以及本细则第二十三条第二款、第三十四条、第三十五条规定的，商务部授权地方商务主管部门予以警告并责令限期改正；未在限期内改正的，地方商务主管部门可以建议商务部撤销其批准证书。第四十七条国际货运代理企业违反《规定》第十七条第二款、第二十条、第二十二条及本细则第十八条第三款、第二十三条第一款、第二十四条、第二十七条、第三十三条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条规定的，地方商务主管部门经外经贸部授权，可视情节予以警告、责令停业整顿等处罚，情节严重者，可以建议商务部撤销其批准证书。受到撤销经营批准证书处罚的企业应当到工商行政管理部门进行相应的变更或注销登记。该企业５年内不得再次提出经营国际货运代理业务的申请。受到停业整顿处罚的企业恢复开展业务应当具备下列条件：(一)进行整顿；(二)主要责任人受到处理或处分；(三)符合行业主管部门要求的其他条件。行业主管部门在收到企业恢复开展业务的申请及相关书面材料后应当进行审查，决定是否同意其恢复开展业务。第四十八条对违反《规定》和本细则的规定擅自从事国际货运代理业务的单位，由行业主管部门取缔其非法经营活动，并由工商行政管理机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚，行业主管部门对此应予以公告。地方商务主管部门公告后应当报商务部备案。该单位５年之内不得独立或者参与申请经营国际货运代理业务。第七章附则第四十九条国际货运代理企业可根据自愿原则，依法成立国际货运代理协会(以下简称行业协会)。第五十条行业协会是以服务会员为目的的非盈利性民间社团组织，在行业主管部门的监督和指导下根据协会章程开展活动。其宗旨是推动会员企业间加强横向联系、交流信息、增进相互间协作，鼓励和监督会员企业依法经营、规范竞争，依法代表本行业利益，维护会员的合法权益，协助政府有关部门加强行业管理，促进行业的健康有序发展。第五十一条行业协会根据本细则第三十四条的规定制定国际货运代理标准交易条款，报商务部批准后，供本行业企业使用。第五十二条外商投资国际货运代理企业适用《规定》及本细则，但外商投资企业有关法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第五十三条本细则由商务部负责解释。第五十四条本细则自发布之日起施行。三、中国民用航空货物国际运输规则第一章总则第一条为了加强对货物国际航空运输的管理，保护承运人、托运人和收货人的合法权益，维护正常的国际航空运输秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》第九章公共航空运输的有关规定，制定本规则。第二条本规则适用于依照中华人民共和国法律设立的公共航空运输企业使用民用航空器运送货物而收取报酬的国际航空运输，也适用于公共航空运输企业(以下称承运人)使用民用航空器办理免费的货物国际航空运输。第三条本规则下列用语，除具体条款中另有规定外，含义如下：(一)"公约"，是指根据合同规定适用于该项运输的一九二九年十月十二日在华沙签订的《统一国际航空运输某些规则的公约》和《修改一九二九年十月十二日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的议定书》。(二)"承运人"，是指包括发行航空货运单的承运人和运输货物、约定运输货物或者约定提供与此航空运输有关的任何其他服务的所有承运人。(三)"代理人"，是指经承运人授权，代理承运人从事与货物运输有关活动的任何人，但本规则中另有规定的除外。(四)"托运人"，是指与承运人订立货物运输合同，其名称出现在航空货运单托运人栏内的人。(五)"收货人"，是指承运人将货物交给航空货运单收货人栏内所载明的人。(六)"航空货运单"，是航空货物运输合同订立和运输条件以及承运人接受货物的初步证据。(七)"货物"，是指除邮件或者凭"客票及行李票"运输的行李外，已由或者将由民用航空器运输的物品，包括凭航空货运单运输的行李。第四条承运人办理货物国际航空运输，应当遵守中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定。第五条货物由包机运输的，应当由包机人与承运人签订包机合同，并在包机合同中列明适用的运价及其条件；未列明的，应当明确所适用于该包机合同的有关条件。第二章货物托运第六条托运人托运货物，应当遵守出发地、经停地和目的地国家的法律和规定。第七条托运人托运货物，应当填写或者由他人代为填写航空货运单(以下简称货运单)正本一式三份，连同货物交给承运人。运费和其他费用已经确定的，应当由承运人填入货运单。货运单第一份注明"交承运人"，由托运人签字、盖章；第二份注明"交收货人"，由托运人和承运人签字、盖章；第三份由承运人在接收货物后签字、盖章，交给托运人。承运人根据托运人的请求填写货运单的，在没有相反证据的情况下，应当视为代托运人填写。托运的货物超过一个包装件的，承运人可以要求托运人分别填写货运单。第八条托运人在货运单上填写的内容有错误或者有遗漏的，经托运人授权，承运人可以予以更正或者补充，但不承担义务。第九条货运单上应当包括下列内容：(一)填写的地点和日期；(二)出发地点和目的地点；(三)出发地点和目的地点均在中华人民共和国境内，而在境外有一个或者数个约定的经停地点的，至少注明一个经停地点；(四)托运人的名称和地址；(五)第一承运人的名称和地址；(六)收货人的名称和地址；(七)货物的性质；(八)包装件数、包装方式、特殊标志或者号数；(九)货物的重量、数量、体积或者尺寸；(十)货物和包装的外表情况；(十一)运费，如经议定，付费日期和地点及付费人；(十二)提取货物时支付货款的，应当注明货物的价格和必要时应付的费用金额；(十三)需要声明货物在目的地点交付时的利益的，应当注明声明价值金额；(十四)货运单的份数；(十五)随货运单交给承运人的文件；(十六)如经议定，应当注明完成货物运输的时间和概要说明经过的路线；(十七)货物运输的最终目的地点、出发地点或者约定的经停地点之一不在中华人民共和国境内，依照所适用的国际航空运输公约的规定，应当在货运单上声明此项运输适用该公约的，货运单上应当载有该项声明。第十条托运人应当对货运单上所填关于货物的说明和声明的正确性负责。因货运单上所填的说明和声明不符合规定、不正确或者不完全，给承运人或者承运人对之负责的其他人造成损失的，托运人应当承担赔偿责任。第十一条货运单上所填的内容被涂改或者删除的，承运人可以不接收该货运单。第十二条托运人托运毛重每公斤价值超过承运人规定限额的货物，可办理货物声明价值，并支付声明价值附加费。第十三条托运人应当以适当的方式对货物进行包装，确保货物在正常掌管情况下的安全运输。托运人应当在每一包装件上清晰和耐久地标明托运人、收货人的名称及详细地址。第三章货物收运第十四条承运人不得收运中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定禁止运输的货物。承运人收运中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定限制运输的货物，应当查验有关国家出具准许运输的证明。根据中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定需办理查验、检查等手续的货物，在手续未办妥之前，承运人不得收运。承运人收运运费到付的货物，应当符合货物目的地点国家的法律和规定，以及有关航空联运承运人的规定。第十五条承运人应当收运托运人托运符合下列条件的货物：(一)出发地、目的地、经停地和飞越国家的法律和规定允许运输或者进出口；(二)包装适合于航空器运输；(三)附有必需的资料、文件；(四)不危及航空器、人员或者其他财产的安全。第十六条承运人可以对货物、货物的包装、货物的资料、文件进行检查，但承运人不承担此种检查的义务。第十七条承运人可以规定每张货运单的声明价值限额。承运人对超过其声明价值规定限额的货物可以拒绝运输。承运人可以规定每架航空器载运货物总价值的限额。第十八条承运人对收运的货物，应当进行安全检查或者采取其他保证安全的措施。承运人对收运的货物应当妥善保管，防止货物损坏或者遗失。第四章运价、运费和其他费用第十九条承运人应当公布运价。运价应当是填开货运单之日的有效运价。第二十条除承运人另有规定外，运价和运费只适用于机场至机场的航空运输，不包括承运人提供与航空运输有关的其他附属服务所收取的费用。第二十一条托运人应当使用承运人公布的货币支付运费和其他费用。支付的货币不是公布货币的，托运人应当按照规定的兑换率换算后支付。第二十二条托运人托运货物，应当支付所有预付运费和其他费用。收货人提取货物，应当支付所有到付运费和其他费用。所有预付或者到付的费用，无论货物是否遗失、损坏或者货物未运达货运单上载明的目的地，均为承运人的全部所得。如因承运人的原因造成货物遗失、损坏或者货物未运达货运单上载明的目的地，承运人应当承担责任。第二十三条托运人或者收货人未支付运费和其他费用的，承运人可以依法留置货物，并催付有关的运费和其他费用。托运人或者收货人未在规定的期限内支付运费和其他费用的，承运人可按照有关规定处置货物，并事先通知货运单上载明的托运人或者收货人。第二十四条承运人垫付与货物有关的税款或者费用的，托运人和收货人应当承担向承运人偿付这些税款或者费用的连带责任。第二十五条托运人拒绝支付运费和其他费用的，承运人可取消该货物的运输。第五章运输货物第二十六条托运人应当提供必需的资料和文件，以便在货物交付收货人前完成法律、行政法规规定的有关手续；因没有此种资料、文件，或者此种资料、文件不充足或者不符合规定造成的损失，除由于承运人或者其受雇人、代理人的过错造成的外，托运人应当对承运人承担责任。除法律、行政法规另有规定外，承运人没有对前款规定的资料或者文件进行检查的义务。第二十七条承运人在班期时刻表上或者其他场所公布的时间为预计时间，不构成运输合同的组成部分，也不能作为货物运输开始、完成或者货物交付的时间。经特别约定并在货运单上注明的，承运人应当按照约定的时间运输；没有特别约定的，承运人应当用合理的时间运输。第二十八条承运人应当合理安排运输货物。承运人可以不经通知改变货运单上注明的航班、路线、机型或者承运人。也可以在不经通知，但应适当考虑托运人利益的情况下，使用其他交通工具运输货物。第二十九条承运人收运货物后，应当采取措施及时将货物运至目的地，由于无法控制或者无法预测的原因，承运人可以不经通知，取消、终止、改变、推迟、延误或者提前航班飞行，或者继续航班飞行而不载运货物或者载运部分货物。除法律另有规定外，承运人对由此而造成的后果不承担责任。第三十条根据适用的法律、行政法规，承运人可以在货物之间，货物和邮件或者旅客之间做出优先运输的安排。承运人也可以在任何时间、地点从一批货物中卸下部分货物后继续航班飞行。因优先运输导致货物未运输或者推迟、延误运输或者部分货物被卸下，承运人对由此而造成的后果不承担责任。承运人做出优先运输安排的，应当考虑托运人的实际利益，并对未及时运输的货物做出合理的运输安排。第三十一条承运人应当建立监装、监卸制度并按其规定装卸货物。第三十二条承运人对无法续运的货物，应当做好记录，及时通知托运人或者收货人，并征求处理意见。第三十三条托运人应当在出具货运单托运人联，并以书面方式提出后，方可行使对货物的处置权，并适用于一张货运单填列的全部货物。由于行使处置权而变更收货人的，变更后的新收货人，应当视为货运单上的收货人。货运单上已载明的声明价值不得变更。对已办妥声明价值的货物行使处置权的，已付的声明价值附加费不予退还。第三十四条托运人在履行航空货物运输合同规定的义务的条件下，有权在出发地机场或者目的地机场将货物提回，或者在途中经停时中止运输，或者在目的地点或者途中要求将货物交给非货运单上指定的收货人，或者要求将货物运回出发地机场；但是，托运人不得因行使此种权利而使承运人或者其他托运人遭受损失，并应当偿付由此产生的费用。第三十五条托运人要求处置货物的，应当符合中华人民共和国以及运输过程中有关国家的法律和规定。对不符合规定的，承运人应当拒绝办理。托运人处置货物的指示不能执行的，承运人应当立即通知托运人。第三十六条因发生在航空运输期间的事件，造成货物毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任，但法律规定免除责任的除外。第六章货物交付第三十七条货物运达目的地后，承运人在未收到其他指示的情况下，应当及时向收货人或者货运单上载明的、经承运人同意的其他人发出货物到达通知。此通知以通常方式发出，对未收到或者未按时收到此通知的，承运人不承担责任。第三十八条收货人收到或者要求提取货物、货运单的，托运人对货物的处置权即告终止。收货人拒绝接收货运单或者货物，或者承运人无法同收货人取得联系的，托运人继续行使对货物的处置权。第三十九条除货运单上另有特别载明外，货物只能交付给货运单上所载明的收货人或者其代理人。按下列情况之一交付货物的，应当视为有效交付：(一)承运人已将准许提取货物的凭证交付给收货人或者其代理人的；(二)按适用的法律，已将货物交付给海关或者其他政府当局的。第四十条货物运达目的地后，收货人拒绝或者未在规定的时间内提取货物的，承运人应当执行货运单上载明的托运人的指示。货运单上未载明指示或者指示不能执行的，承运人应当将收货人未提取货物的情况通知托运人，并要求托运人予以指示。第四十一条货物运达目的地机场后三个月内未收到托运人指示的，承运人按其无法交付货物的规定处理。货物运达目的地后，收货人在三个月内未办妥货物提取手续的，承运人在处置货物前，应当通知收货人。第四十二条托运人应当承担因收货人未提取货物而产生的其他费用，包括根据托运人指示运回货物所产生的其他费用。第四十三条收货人接收货运单或者货物，应当承担与运输有关所有未支付费用的支付责任。除非另有约定，托运人不得被解除支付这些费用的责任，并与收货人承担连带责任。承运人可根据支付费用的情况有条件的移交货运单或者交付货物。第七章特种货物运输第四十四条特种货物是指危险物品、活体动物、易腐物品、灵柩等特种货物。第四十五条托运人托运特种货物，除应当符合普通货物运输规定外，还应当符合特种货物运输规定。托运人因未遵守规定而给承运人造成损失的，托运人应当承担责任，并对承运人运输此种货物而造成的损失给予赔偿。托运人托运特种货物应当事先与承运人联系，经承运人同意后方可托运。托运人和收货人应当在承运人指定的地点办理托运和提取特种货物。第四十六条承运人收运特种货物，除应当符合普通货物运输规定外，还应当符合特种货物运输规定。承运人因未遵守规定而给托运人造成损失的，承运人应当承担责任。承运人运输特种货物，应当建立机长通知单制度。承运人应当指定办理托运和提取特种货物的地点。第四十七条承运人未经中国民用航空总局批准，不得运输作战军火、作战物资。第八章承运人的运输条件、规定等的制定和修改第四十八条为了对货物国际航空运输进行管理，承运人应当依法制定、公布和修改其运输条件、运输规定及运价和其他费用。任何修改不适用于修改前已经开始的运输。第九章附则第四十九条本规则自2000年8月1日起施行。四、中国民用航空国内航线和航班经营管理规定第一章总则第一条为了加强对民用航空国内航线、航班的管理，优化资源配置，推进集约化经营，保障民用航空运输安全、健康、有序地发展，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本规定。第二条本规定适用于公共航空运输企业(以下简称空运企业)在中华人民共和国境内从事旅客、行李、货物和邮件的民用航空运输。第三条本规定中用语的含义如下：(一)"国内航线"，是指运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在中华人民共和国境内的航线。(二)"区际航线"，是指在两个或两个以上的民航地区管理局管辖区域之间的航线。(三)"区内航线"，是指一个民航地区管理局管辖区域内的航线。(四)"航班"，是指飞机按规定的航线、日期、时刻的定期飞行。(五)"加班"，是指飞机在规定的航线上增加的航班。(六)"开航"，是指空运企业用已营运飞机飞行新开辟航线或使用新机型投入航线经营。第四条中国民用航空总局(以下简称民航总局)统一负责对国内航线和航班经营的监督管理，颁发、暂停或收回空运企业航线经营许可。民航地区管理局依照民航总局的授权负责对其管辖区域内的航线和航班经营的监督管理。第五条为了社会公共利益，民航总局指定空运企业经营特定的国内航线和航班时，被指定的空运企业必须执行。第二章航线经营许可的申请和审批第六条为了确保飞行安全，空运企业必须在开航前符合民航总局的安全管理的有关规定，包括机组配置、航线维修、所使用机场、空中交通管理的有关规定。空运企业必须在开航前60天提出申请，提交有关资料，并获得相应许可证件或批准。第七条空运企业申请国内航线经营许可，应当具备下列条件：(一)符合空运企业经营许可证中载明的经营范围；(二)符合国内航空运输的运价管理规定；(三)符合航班正常、优质服务的有关规定；(四)符合市场需求；(五)具备相应的航路或航线、机场条件及相关的保障能力；(六)按规定交纳民航基础设施建设基金。第八条空运企业申请国内航线经营许可，应当向民航总局报送下列文件：(一)空运企业经营许可证复印件；(二)航线经营许可申请书，内容包括：1航线经营计划；2预计经营时间；3市场可行性研究报告。第九条空运企业申请经营国内航线应当以其所在地区向外辐射的航线为主。区内航线主要由所在地区的空运企业经营；区际航线一般由航线两端所在地区的空运企业经营。第十条空运企业申请航线经营许可，至迟应在拟开航60天前向民航总局提出申请。民航总局在收到申请之日起的20天内，作出批准或不批准的规定。第十一条航线经营许可申请经批准后，民航总局向空运企业颁发航线经营许可证。航线经营许可证的有效期为三年。第十二条空运企业要求暂停、终止其航线经营许可证中载明的航线，应当于60天前向民航总局提出申请。民航总局在收到申请之日起的20天内，作出批准或不批准的决定。第三章航班经营的申请与审批第十三条空运企业申请经营的航班应当是空运企业国内航线经营许可证中所载明航线上的航班。第十四条空运企业申请航班经营时，应当向民航总局报送下列文件：(一)航班经营申请书，内容包括航线、航班号、机型、班期以及航班计划安排表、航班计划对比表、使用军民合用机场申请表；(二)服务保障协议，包括机场地面服务保障协议、不正常航班服务代理协议、飞行签派代理协议、机务维修协议、航油供应协议、其他必要的服务协议。第十五条航班计划每年度分为夏秋季和冬春季。夏秋季航班计划是指自当年三月份最后一个星期日至十月份最后一个星期六期间的航班安排；冬春季航班计划是指自当年十月份最后一个星期日至翌年三月份最后一个星期六期间的航班安排。第十六条空运企业申请夏秋季或冬春季航班计划，应当于该航班计划执行的120天前向民航总局提出申请。空运企业的航班计划经民航总局批准后执行。第十七条某条航线上的客运航班航季正班平均客座利用率达到75％(含)以上时，空运企业可申请增加该航线上的班次。增加班次时，优先由有该航线经营许可并在运营的空运企业经营。该空运企业不具备增加班次条件时，其他空运企业可申请经营该航线上的航班。第十八条航班不能满足市场需求或有特殊需要时，空运企业可在所经营的航线上申请加班。第十九条空运企业应当按批准的航班计划经营。空运企业取消或变更航班计划，应当向民航总局提出申请。未经批准，不得取消或变更航班计划。第二十条民航总局根据需要指定空运企业恢复已取消或变更的航班的经营时，被指定的空运企业必须执行。第四章罚则第二十一条有下列情形之一的，由民航总局责令改正，并给予警告，情节严重的，外以五万元以下的罚款：(一)违反第五条的规定拒绝经营民航总局指定的国内航线和航班的；(二)违反第十二条的规定未经批准擅自暂停、终止航线经营的；(三)违反第二十条的规定拒绝恢复民航总局指定其恢复已取消或变更的航班经营的。第二十二条有下列情形之一的，由民航总局责令改正，视情节轻重给予没收违法所得、处以五万元以上十万元以下的罚款、暂停有关航线经营一至六个月处罚：(一)违反第十七条的规定增加航班班次的；(二)违反第十八条的规定擅自安排加班经营的；(三)违反第十九条的规定擅自取消或变更航班计划的；(四)违反第七条的规定不按规定交纳民航基础设施建设基金的。第二十三条违反第十六条的规定，航班的计划未经批准而执行的，由民航总局给予没收违法所得、处以十万元以上二十万元以下的罚款、暂停有关航线经营六至十二个月直至收回有关航线经营许可的处罚。第五章附则第二十四条本规定自发布之日起施行。以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。五、中华人民共和国民用航空器权利登记条例第一条根据《中华人民共和国民用航空法》，制定本条例。第二条在中华人民共和国办理民用航空器权利登记，应当遵守本条例。第三条国务院民用航空主管部门主管民用航空器权利登记工作，设立民用航空器权利登记簿，统一记载民用航空器权利事项。同一民用航空器的权利登记事项应当记载于同一权利登记簿中。第四条办理民用航空器所有权、占有权或者抵押权登记的，民用航空器权利人应当按照国务院民用航空主管部门的规定，分别填写民用航空器所有权、占有权或者抵押权登记申请书，并向国务院民用航空主管部门提交本条例第五条至第七条规定的相应文件。办理民用航空器优先权登记的，民用航空器优先权的债权人应当自援救或者保管维护工作终了之日起3个月内，按照国务院民用航空主管部门的规定，填写民用航空器优先权登记申请书，并向国务院民用航空主管部门提交足以证明其合法身份的文件的和有关债权证明。第五条办理民用航空器所有权登记的，民用航空器的所有人应当提交下列文件或者经核对无误的复印件：（一）民用航空器国籍登记证书；（二）民用航空器所有权取得的证明文件；（三）国务院民用航空主管部门要求提交的其他必要的有关文件。第六条办理民用航空器占有权登记的，民用航空器的占有人应当提交下列文件或者经核对无误的复印件：（一）民用航空器国籍登记证书；（二）民用航空器所有权登记证书或者相应的所有权证明文件；民用航空器设定抵押的，还应当提供有关证明文件；（三）符合《中华人民共和国同用航空法》第十一条第（二）项或者第（三）项规定的民用航空器买卖合同或者租赁合同；（四）国务院民用航空主管部门要求提交的其他必要的有关文件。第七条办理民用航空器抵押权登记的，民用航空器的抵押权人和抵押人应当提交下列文件或者经核对无误的复印件：（一）民用航空器国籍登记证书；（二）民用航空器所有权登记证书或者相应的所有权证明文件；（三）民用航空器抵押合同；（四）国务院民用航空主管部门要求提交的其他必要的有关文件。第八条就两架以上民用航空器设定一项抵押权或者就同一民用航空器设定两项以上抵押权时，民用航空器的抵押权人和抵押人应当就每一架民用航空器或者每一项抵押权分别办理抵押权登记。第九条国务院民用航空主管部门应当自收到民用航空器权利登记申请之日起7个工作日内，对申请的权利登记事项进行审查。经审查符合本条例规定的，应当向民用航空器权利人颁发相应的民用航空器权利登记证书，并区别情况在民用航空器权利登记簿上载明本条例第十条至第十三条规定的相应事项；经审查不符合本条例规定的，应当书面通知民用航空器权利人。第十条国务院民用航空主管部门向民用航空器所有人颁发民用航空器所有权登记证书时，应当在民用航空器权利登记簿上载明下列事项：（一）民用航空器国籍、国籍标志和登记标志；（二）民用航空器所有人的姓名或者名称、地址及其法定代表人的姓名；（三）民用航空器为数人共有的，载明民用航空器共有人的共有情况；（四）民用航空器所有权的取得方式和取得日期；（五）民用航空器制造人名称、制造日期和制造地点；（六）民用航空器价值、机体材料和主要技术数据；（七）民用航空器设定抵押的，载明其抵押权的设定情况；（八）民用航空器所有权登记日期；（九）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。第十一条国务院民用航空主管部门向民用航空器占有人颁发民用航空器占有权登记证书时，应当在民用航空器权利登记簿上载明下列事项：（一）民用航空器的国籍、国籍标志和登记标志；（二）民用航空器占有人、所有人或者出租人的姓名或者名称、地址及其法定代表人的姓名；（三）民用航空器占有权的取得方式、取得日期和约定的占有条件；（四）民用航空器占有权登记日期；（五）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。第十二条国务院民用航空主管部门向民用航空器抵押权人颁发民用航空器抵押权登记证书时，应当在民用航空器权利簿上载明下列事项：（一）被抵押的民用航空器的国籍、国籍标志和登记标志；（二）抵押权人和抵押人的姓名或者名称、地址及其法定代表人的姓名；（三）民用航空器抵押所担保的债权数额、利息率、受偿期限；（四）民用航空器抵押权登记日期；（五）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。第十三条国务院民用航空主管部门向民用航空器优先权的债权人颁发民用航空器优先权登记证书时，应当在民用航空器权利登记簿上载明下列事项：（一）发生债权的民用航空器的国籍、国籍标志和登记标志；（二）民用航空器优先权的债权人的姓名或者名称、地址及其法定代表人的姓名；（三）发生债权的民用航空器的所有人、经营人或者承租人的姓名或者名称、地址及其法定代表人的姓名；（四）民用航空器优先权的债权人主张债权数额和债权发生的时间、原因；（五）民用航空器优先权登记日期；（六）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。第十四条同一民用航空器设定两项以上抵押权的，国务院民用航空主管部门应当按照抵押权登记申请日期的先后顺序进行登记。第十五条民用航空器权利登记事项发生变更时，民用航空器权利人应当持有关的民用航空器权利登记证书和变更证明文件，向国务院民用航空主管部门办理变更登记。民用航空器抵押合同变更时，由抵押权人和抵押人共同向国务院民用航空主管部门办理变更登记。第十六条国务院民用航空主管部门应当自收到民用航空器权利变更登记申请之日起7个工作日内，对申请的权利变更登记事项进行审查。经审查符合本条例规定的，在有关权利登记证书和民用航空器权利登记簿上注明变更事项；经审查不符合本条例规定的，应当书面通知民用航空器权利人。第十七条遇有下列情形之一时，民用航空器权利人应当持有关的民用航空器权利登记证书和证明文件，向国务院民用航空主管部门办理注销登记。（一）民用航空器所有权转移；（二）民用航空器灭失或者失踪；（三）民用航空器租赁关系终止或者民用航空器占有人停止占有；（四）民用航空器抵押权所担保的债权消灭；（五）民用航空器优先权消灭；（六）国务院民用航空主管部门规定的其他情形。第十八条国务院民用航空主管部门应当自收到民用航空器注销登记申请之日起7个工作日内，对申请的注销登记事项进行审查。经审查符合本条例规定的，收回有关民用航空器权利登记证书，相应地注销民用航空器权利登记簿上的权利登记，并根据具体情况向民用航空器权利人出具民用航空器权利登记注销证明书，经查不符合本条例规定的，应当书面通知民用航空器权利人。第十九条申请人办理民用航空器权利登记，应当缴纳登记费。登记费的收费标准由国务院民用航空主管部门会同国务院价格主管部门制定。第二十条本条例自发布之日起施行。六、民航局关于航空运输服务方面罚款的暂行规定第一条为加强对航空运输企业的管理，提高运输服务质量，维护公众利益，特制定本暂行规定。第二条本暂行规定适用于中国各航空运输企业（包括机场、航站，下同）。第三条罚款项目（一）未经国家物价主管部门和民航局批准，擅自提高或降低国内航空客、货运价，扰乱航空市场。根据情节轻重，处以一万元至二万元罚款。（二）未经民航局或地方市级以上物价部门批准，擅自向旅客、货主收取劳务费、手续费或提高收费标准。除应将非法收取费用退还旅客、货主外，还根据情节轻重，处以一千元至五千元罚款。（三）不按航空运输规章制度办事，失职、渎职，造成三等（含三等）以上运输事故。除按规定由航空运输企业或保险公司向旅客或货主赔偿外，按事故等级罚款：一等事故：处以三万元罚款；二等事故：处以一万元罚款；三等事故：处以五千元罚款。事故发生后，如航空运输企业不及时认真地查处，不向民航地区管理局或民航局报告，一经发现，加倍罚款。（四）不按规定管理，未采取安全防范措施，在仓库保管和运输期间行李、货物丢失或被盗。除按规定赔偿外，按第（三）项规定罚款。（五）在代理国内其他航空公司销售业务时，在航班有可利用座位、吨位，又有客、货情况下，不出售客票或收运货物，造成人为的航班缺载，使被代理的航空公司蒙受经济损失。按损失金额罚款，但最高罚款额，不超过一万元。（六）旅客、货主因受到不公正待遇或遭到损害，向民航局、民航地区管理局或其他部门投诉，经查实系航空运输企业责任，除由该企业领导赔礼道歉或赔偿外，根据情节轻重，处以五千元至一万元罚款。（七）由于企业管理不善，企业人员有下列情况之一者，按个人非法所得款额或实物价值的十倍向该人员所属企业罚款，但最高罚款额不超过三万元。１．内外勾结，倒卖客票；２．利用职权，向旅客、货主索贿受贿；３．私分、偷拿机上供应品。第四条罚款办法（一）民航局授权民航地区管理局根据本暂行规定，对所在地区的航空运输企业实施处罚。（二）民航局认为是特别案例的，可直接实施处罚。第五条被罚款项的出处与用途（一）被罚款项从奖励基金支出。（二）罚款交存民航地区管理局财务部门，帐目单列并报民航局，以便统筹安排使用。（三）罚款作为对航空运输企业的先进单位和个人的奖励基金。第六条罚款上缴期限航空运输企业自收到罚款通知单之日起的十五日内，须将罚款额汇交处罚机关的管理局财务部门，其拒交或逾期不交的，管理局应通过民航局财务主管部门通知。开户银行强行划拨。第七条航空运输企业对罚款不服，可以在接到罚款通知单之日起的十五日内向民航局申请复议。民航局应当在收到复议申请之日起的三十日内作出复议决定。复议期间，仍按第六条规定执行。第八条对直接责任者的罚款，由各航空运输企业自行制定，报民航局和地区管理局备案。对直接责任者的罚款结果，应报告地区管理局；重大情况，应报告民航局。构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。第九条本暂行规定由民航局负责解释。第十条本暂行规定自一九九○年九月一日起施行。七、民用航空行政处罚实施办法中国民用航空总局令第116号《中国民用航空行政处罚实施办法》（CCAR－14R1）已经2003年3月4日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2003年6月1日起施行。局长：杨元元二○○三年三月十九日第一章总则第一条为了规范民用航空行政处罚行为，保障和监督民航行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民用航空法》，制定本办法。第二条民用航空行政处罚的设定和实施，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、有关行政法规和本办法的规定。第三条中国民用航空总局（以下简称民航总局）依照法律、行政法规和规章的规定实施行政处罚；民航地区管理局依照法律、行政法规和规章的规定在所辖地区范围内实施行政处罚。接受授权或者委托的组织，依照授权或者委托的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围实施行政处罚。第二章行政处罚的种类、设定和规定第四条民航行政机关实施的行政处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第五条民用航空规章规定行政处罚，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内作出具体规定。法律、行政法规对违反民用航空行政管理秩序的行为没有规定或者没有设定行政处罚的，民用航空规章可以设定警告和本办法第六条规定数量的罚款。法律、行政法规、规章以外的其他文件，不得设定或者规定行政处罚；设定和规定行政处罚的条款一律无效。第六条民用航空规章对非经营活动中的违法行为设定的罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定的罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定的罚款不得超过10000元。第七条民航地区管理局可以根据本地区管理局的具体情况制定行政处罚的具体工作程序，但不得与本办法相抵触。第三章行政处罚的实施机关和执法人员第八条下列民航行政机关依照法律、行政法规、规章的规定，以自己的名义独立行使相应的行政处罚权：（一）民航总局；（二）民航地区管理局；民航地区管理局设立的派出机构，可以依照法律、行政法规、规章的规定和民航地区管理局的授权，以该民航地区管理局的名义行使相应的行政处罚权。第九条本办法第八条规定的民航行政机关的内设职能部门，可以具体承办处罚事项，但不得以该内设职能部门的名义实施行政处罚。第十条除经依法授权或者委托的外，任何其他组织不得实施行政处罚；其以行政处罚名义实施的处罚行为一律无效，有关当事人有权拒绝或者向有关部门申诉、举报。任何个人都不得以自己的名义实施行政处罚。第十一条法律、行政法规授权的其他组织实施民用航空行政处罚的，接受授权的组织应当对其所作出的行政处罚行为的法律后果承担法律责任。第十二条民航行政机关可以将行政处罚委托给其他组织实施，但应当符合下列条件：（一）委托的民航行政机关（以下简称委托机关）依法具有该项行政处罚权；（二）受委托组织符合本办法第十三条规定的条件；（三）委托机关直接实施行政处罚在人员、装备、技术、空间方面确有困难；或者委托的行政处罚事项在时间、空间和管理对象方面具有广泛性、普遍性和经常性。第十三条受委托组织应当符合下列条件：（一）是依法成立的管理民用航空公共事务的事业组织；（二）与被委托的行政处罚事项无利害关系；（三）具有熟悉《中华人民共和国民用航空法》和相应民用航空行政法规、规章以及其他必需的法律、法规，熟悉相关民用航空业务、技术的正式工作人员；（四）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件进行相应的技术检查或者技术鉴定。第十四条民用航空规章可以明确受委托组织实施行政处罚。民用航空规章没有明确委托的，民航行政机关可以委托受委托组织实施行政处罚。委托受委托组织实施行政处罚应当出具正式的委托书。委托书应当载明下列事项：（一）委托机关和受委托组织的名称、地址；（二）委托实施行政处罚的范围和适用处罚的条件、方式、理由、程序和期限；（三）违反委托事项的责任；（四）其他需要载明的事项。第十五条委托机关发现受委托组织丧失委托条件、违法实施行政处罚或者有其他不适宜接受委托情况的，可以解除委托，收回委托书。第十六条受委托组织应当以委托机关的名义实施行政处罚。受委托组织应当依照法律、行政法规、民航规章所规定的行政处罚的条件、方式和程序实施行政处罚。受委托组织实施行政处罚，不得超越委托权限。受委托组织不得将委托事项再委托他人。第十七条委托机关对受委托组织实施的行政处罚行为实施监督，并对该行为的后果承担法律责任。前款所称监督，应当包括受委托组织所实施的行政处罚行为是否合法、合理，是否超越委托范围，是否应当处罚而不处罚或者不应当处罚而擅自处罚，是否符合法定程序等。第十八条被处罚的当事人对受委托组织实施的行政处罚决定不服的，可以向委托机关的上一级民航行政机关申请复议。法律、行政法规、民航规章另有规定的除外。公民、法人或者其他组织发现违法行为应当处罚，需要举报、申诉的，可以向委托机关提出，也可以向受委托组织提出。委托机关和受委托组织对依法应当办理的案件，应当受理。第十九条民航行政机关和受委托组织具体办理行政处罚的执法人员应当具备监察员资格。不具有监察员资格的其他工作人员或者专业人员，可以在监察员的带领下，协助检查和调查取证。第四章行政处罚的管辖和适用第二十条民航地区管理局应当依据法律、行政法规、民用航空规章的规定对本辖区内发生的违法行为实施行政处罚。对空中发生的违法行为，由违法行为首次发现后降落地所在地的民航地区管理局管辖。民航地区管理局对管辖有争议的，由民航总局指定管辖。第二十一条民航总局在必要时可以处理民航地区管理局管辖的行政处罚案件；民航地区管理局认为行政处罚案件案情重大、情况复杂需要由民航总局决定的，可以报请民航总局实施行政处罚。第二十二条民航行政机关实施行政处罚，适用简易程序的，由有关监察员当场作出处罚决定。民航总局管辖或者决定管辖的行政处罚案件，适用一般程序的，由民航总局有关职能部门负责调查、取证、提出行政处罚建议，报民航总局负责人作出决定。民航地区管理局实施行政处罚，适用一般程序的，由有关职能部门负责调查、取证、提出行政处罚建议，然后移送法制职能部门。法制职能部门接到案件后，应当对移送的案件进行初步审查，对符合听证条件的办理听证事宜，提出行政处罚意见，报民航地区管理局负责人作出行政处罚决定。民航地区管理局负责人作出行政处罚决定后，由法制职能部门会同其他有关职能部门执行行政处罚。民航地区管理局派出机构实施行政处罚，按本办法第四十一条规定不组织听证的，由派出机构有关职能部门负责调查、取证、提出行政处罚建议，经本派出机构法制职能部门初步审查后，由派出机构负责人以民航地区管理局的名义作出行政处罚决定；应当组织听证的，移送民航地区管理局作出行政处罚决定。第二十三条违法行为人所受行政处罚，应当与其违法情节、性质、损害后果相适应。不同当事人的违法行为相同或者相似的，其所受到的行政处罚应当相当。第二十四条当事人违反法律、行政法规、民用航空规章某一规定的一次性行为，不得给予两次以上相同种类的行政处罚，但可依法并处其他种类的行政处罚。第二十五条两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节，分别给予处罚。第五章简易程序第二十六条对同时符合下列条件的违法行为，可以适用《行政处罚法》第五章第一节规定的简易程序：（一）违法事实清楚、情节简单、后果比较轻微；（二）证据确凿或者当场发现行为人违法；（三）对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。第二十七条民航地区行政机关监察员当场作出处罚决定，按照下列程序办理：（一）出示表明执法身份的证件；（二）告知当事人违法行为事实并提出证据，说明其违反的法律规范的条款；（三）询问当事人对违法事实或者法律依据是否有争议，听取当事人的陈述和辩解；（四）按本办法附件一的规定制作《民用航空当场处罚决定书》（以下简称当场处罚决定书），由当事人或者当事人代表签字并告知其有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。当场处罚决定书一式三份，一份当场交给当事人；（五）依法可以当场执行的，给予警告或者当场收缴罚款并出具合法的罚款收据；（六）其余两份当场处罚决定书，一份及时交监察员所在的行政机关职能部门存档，一份送本行政机关法制职能部门备案，并按规定上交罚款。第二十八条当场处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人单位名称或者当事人姓名；（二）主要违法事实、情节；（三）作出处罚决定所依据的法律规范条款；（四）处罚的形式和数额；（五）处罚执行方式；（六）复议权利、复议机关、复议期限，诉讼权利及期限；（七）作出当场处罚决定的民航行政机关的名称及行政负责人；（八）监察员的签名或者盖章；（九）作出处罚的地点；（十）填写当场处罚决定书的日期；（十一）当事人或者当事人代表签字。当场作出处罚决定应当责令当事人改正违法行为，责令改正违法行为可以一并列入当场处罚决定书。第二十九条除法律、行政法规另有规定外，当场处罚时，依法给予20元以下罚款或者警告的、不当场收缴罚款事后难以执行的或者当事人按规定方式缴纳罚款有困难并经当事人提出的，可以当场执行。不属上述情况的罚款，应当按有关规定缴纳。第三十条当事人对当场处罚决定提出异议、申辩的，监察员应当听取并复查。不得因当事人提出异议、申辩而加重处罚。当事人提出异议、申辩，不停止当场执行。法律、行政法规另有规定的除外。第六章一般程序第一节案件调查第三十一条举报民用航空违法案件可用书面或者口头的方式。民航行政机关、受委托组织受理口头举报案件时，应当详细记录，经核对无误后，由举报人签名盖章，但电话举报的除外。举报人不