第七章与报关相关的海关法律制度

精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档第七章与报关相关的海关法律制度目录：1、第七章与报关相关的海关法律制度2、第二章公安机关的刑事法律文书―3、第六章__工作时间和休息休假法律制度4、第四章城市房地产权属及其法律制度第七章与报关工作相关的海关法律制度本章内容(一)海关统计制度(熟悉)(二)海关稽查制度(熟悉)(三)海关事务担保制度(掌握)(四)知识产权海关保护制度(掌握)(五)海关行政许可制度(熟悉)(六)海关行政处罚制度(掌握)(七)海关行政复议制度(了解)(八)海关行政申述制度(熟悉，2010年新增内容)(九)海关行政裁定(了解)第一节海关统计制度一、海关统计概述(一)海关统计的含义海关统计：是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分。(二)海关统计的性质(了解)1.海关统计是国家进出口货物贸易统计。2.海关统计是国民经济统计的重要组成部分。3.海关统计是国家制定对外贸易政策，进行宏观调控的重要依据。4.海关统计是研究我国对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。5.海关统计客观地反映了我国对外贸易进出口和海关依法行政的过程和结果。(三)海关统计的特点(了解)1.全面性2.可靠性3.国际可比性(四)任务和作用(了解)二、海关统计制度的基本内容(一)海关统计资料的管理(了解)1、海关统计数据的收集(1)海关统计数据的原始资料海关统计数据的原始资料是经海关确认的进出口货物报关单及其他单证。(2)海关统计数据的收集(考点)进出口货物报关单海关作业联是统计部门收集整理进出口统计数据的原始凭证和唯一资料来源。2、海关统计数据的审核各关统计数据的审核模式是：电子审核、人工专业化审核、现场接单审核、通关数据综合复核、统计数据最终审核。3、海关统计数据的报送4、海关统计资料的编制是指对所收集的统计数据，进行科学的汇总与加工整理，使之系统化、条理化，成为能够反映进出口货物贸易特征的综合统计资料。5、海关综合统计资料的发布和提供(二)海关统计范围(重点)※列入我国海关统计范围的货物必须同时具备两个条件：(掌握)(1)跨越我国经济领土边界的物质商品流动;(2)改变我国的物质资源存量。注意：上述条件必须同时满足，如过境货物，仅跨越经济领土边界，但未引起物质资源存量的增加或减少，不计入海关统计范围。※我国将进出口货物分为列入海关统计的进出口货物、不列入海关统计的货物、和不列入海关统计但实施单项统计货物三类：1、列入海关统计的进出口货物(掌握)参见教材第427页2、不列入海关统计的货物和物品(重点掌握货物)参见教材第427页至428页3、不列入海关统计但实施单项统计的货物(掌握)参见教材第428页单选题(2007年考题)下列货物不列入海关统计的是()。A.一般贸易进出口货物B.加工贸易进出口货物C.租赁期在1年及以上的租赁进出口货物D.无商业价值的进出口货样或者广告品答案：D多选题(2008年考题)下列属于应列入海关统计的货物有()。A.以易货贸易方式进出口的货物B.以边境小额贸易方式进出口的货物C.无进出口经营权的单位经批准临时进出口的货物D.暂时进出口货物答案：ABC单选题(2009年考题)下列与进料加工业务相关的货物列入海关统计的有()。A.进料加工进口料件B.因规格不符被境外退运进口的进料加工出口成品C.自出口加工区结转至保税区继续深加工的进料加工半成品D.进料加工转内销料件答案：A(三)海关统计项目主要掌握：海关统计价格、海关统计关别、海关统计时间1、海关统计商品分类《海关统计商品目录》是以世界海关组织制定的《协调制度》为基础编制的，采用8位数编码的结构。2、数(重)量统计的规定3、海关统计价格(考点)(1)按统计价格的货币计算分别以人民币和美元统计，进出口货物的价格以其他货币计价的，应当分别按照海关征税适用的中国银行折算价以及国家外汇管理部门按日公布的各种外币与美元的折算率，折算成美元值和人民币值进行统计。(2)价格统计的规定进口货物的价格，按照货价、货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费之和统计;(进口货物的价格按CIF价格进行统计)出口货物的价格，按照货价、货物运抵中华人民共和国境内输出地点装卸前的运输及其相关费用、保险费之和统计，其中包含的出口关税税额，应当予以扣除。(出口货物的价格按FOB价格进行统计)4、海关统计国别(地区)(了解)5、海关统计经营单位(了解)6、海关统计贸易方式(了解)7、海关统计境内目的地、境内货源地(了解)8、海关统计运输方式(了解)9、海关统计关别(考点)海关统计关别由接受申报的海关进行统计。进口转关运输货物，由接受申报的指运地海关进行统计;出口转关运输货物，由接受申报的启运地海关进行统计;进出海关特殊区域的货物，由特殊区域所在地海关进行统计。10、海关统计时间(考点)我国进口货物按海关放行的日期进行统计;出口货物按海关结关的日期进行统计。(四)海关统计的权利、义务及法律责任(了解)第二节海关稽查制度一、海关稽查概述(一)海关稽查的含义1、海关享有依法实施稽查的权能2、海关稽查具有特定期限(考点)对于一般进出口货物，海关的稽查期限是自货物放行之日起3年内;对于保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物等，海关的稽查期限是海关监管期限及其后的3年内。单选题(2008年考题)下列关于海关稽查期限的表述错误的是()。A、对于一般进出口货物，海关的稽查期限是自货物放行之日起3年内B、对于保税加工货物，海关的稽查期限是保税货物监管期限及其后的3年内C、对于特定减免税货物，海关的稽查期限是减免税货物监管期限及其后的3年内D、对于暂准进出境货物，海关的稽查期限是自货物办结海关手续之日起3年内答案：D多选题(2009年考题)下列有关海关稽查期限的表述正确的有()。A、对于从保税仓库中提取按一般进口报关的货物，稽查期限是自货物出仓放行之日起3年内B、对于进料加工货物，稽查期限是监管期限及其后的3年内C、对保税内企业进口自用设备，稽查期限是监管期限及其后的3年内D、对于进境展览品，稽查期限是自货物办结海关手续之日起3年内答案：ABC3、海关稽查针对特定的对象4、海关稽查具有特定的内容5、海关稽查具有特定的目的(二)海关稽查的特征(了解)从本质上看海关稽查是海关监督职能的主要实现方式，也是海关监管制度的主要组成部分。(三)海关稽查的目标(了解)1、直接目标2、最终目标3、实现海关稽查目标的主要手段二、海关稽查制度的基本内容(一)海关稽查的对象(重点)1、海关稽查的企业、单位(掌握，参见教材第435页)多选题(2006年考题)海关稽查的对象也称为被稽查人，包括()。A、经营保税物流的企业B、使用减免税货物的企业C、报关企业D、报关员答案：ABC2、海关稽查的进出口活动(掌握，参见教材第435-436页)(二)海关稽查的方式(重点)包括：常规稽查、专项稽查、验证稽查1、常规稽查：以中小型企业为重点，采取计划选取与随机抽取相结合的方式，对企业开展全面性的稽查。2、专项稽查：以风险度较高或政策敏感性较强的企业或行业为重点，采用风险分析、贸易调查等方式，对某些企业或某些商品实施行业式、重点式、通关式稽查。3、验证稽查：指海关以验证企业守法状况或贸易安全情况，动态监管企业进出口活动，规范企业内部管理，促进企业守法自律为目标，对申请评为和已评为A或AA类管理的企业分别开展的准入式、监控式稽查。判断题(2009年考题)海关对企业评定为AA类等级之前进行准入式稽查，验证企业是否符合海关管理要求，以确保AA类企业的进出口货物不脱离海关监管。答案：对(三)海关稽查的常用方法1、查账法2、调查法3、盘存法4、分析法(四)对企业管理账簿、单证等有关资料的规范性要求(了解)(五)海关稽查的实施(重点)1、海关稽查的实施程序(1)稽查通知海关实施稽查3日前，应当将稽查通知书送达被稽查人的法定代表人或者主要负责人或者指定的代表人。(2)稽查实施参见教材第438页至439页注意：第⑦⑧项都是要经过海关关长批准。(3)稽查报告与稽查结论稽查报关报送海关前，应征求被稽查人的意见。被稽查人应当自受到报告之日起7日内，将其书面意见送交海关。海关应当自受到稽查报告之日起30日内，作出海关稽查结论。2、海关实施稽查时可以行使的职权(熟悉)参考教材第439-440页3、海关实施稽查时被稽查人的义务(熟悉)参考教材第440页(六)海关稽查对发现问题的处理(熟悉)(七)与海关稽查相关的法律责任1、被稽查人的法律责任(重点，参见教材第441页)2、海关工作人员的法律责任(了解)第三节海关事务担保制度一、海关事务担保概述(一)海关事务担保的含义(了解)是指与公民、法人或者其他组织为本人或他人办理特定的海关事务或者从事海关特许的经营业务，经海关同意，以规定的方式，保证在规定期限内履行义务或者承担责任的法律行为。(二)海关事务担保的性质(了解)1、履行性2、惩罚性3、补偿性(三)海关事务担保的作用(了解)二、海关事务担保制度的基本内容(一)海关事务担保的适用1、海关事务担保的范围(重点)(1)通关事务担保(2)保税事务担保(3)涉案担保多选题(历年考题)通关事务担保的范围包括()A、海关归类或估价不明确，并因此未能办妥有关进出口手续，收发货人要求先放行货物的B、申请人经营海关监管货物运输、仓储等业务的C、正在向海关申请办理免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或装运，收发货人要求海关缓办进出口纳税手续的D、申请扣留或放行有侵犯专利权的进出口货物的答案：AC解释：B属于保税事务担保。D属于涉案担保。2、实行总担保的海关事务担保范围(1)申请经营海关监管货物运输、仓储及报关等特殊业务的(2)同一被担保人申请对一定期限内发生的多次海关监管行为提供担保的(3)ATA单证册项下暂准出口货物，由中国国际商会统一向海关总署提供总担保(4)汽车生产企业办理登记备案后，根据汽车零部件进口计划，在汽车零部件进口前向企业所在地海关提供税款总担保(5)经海关同意，知识产权权利人可以向海关提供金额不低于人民币20万元的总担保(结合453页复习，知识产权权利人针对于商标专用权可申请实行总担保)(6)网上支付银行担保，由银行对纳税义务人在一定时期内通过网上支付方式申请缴纳的进出口税费提供的总担保。3、免予适用法律、法规、规章等规定可以免除担保的，则可免除担保。“免除担保”优先于“凭担保放行”4、不予适用国家对进出境货物、物品有禁止性、限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，法律规定不予办理担保放行手续。(二)担保人的资格及担保责任1、担保人的资格两个条件：(1)履行海关担保义务能力(2)具有民事行为能力2、担保人的担保责任(了解)(三)海关事务担保的方式(重点)1、以人民币、可自由兑换的货币提供担保2、以汇票、本票、支票、债券、存单提供担保3、以银行或者非银行金融机构出具的保函提供担保(1)保函属于人的担保范畴;(2)保函不是以具体的财产提供担保，而是以保证人的信誉和不特定的财产为他人的债务提供担保;(3)保证人必须是第三人且应具有清偿债务的能力。(4)中国人民银行作为中央银行，不能为任何单位和个人提供担保，故不属于担保银行的范畴。4、以海关法认可的其他财产、权力提供担保单选题(2005年考题)担保人可以以下列财产、权利向海关提供担保()A、人民币存单B、各种外币C、政府主管部门的保函D、中国人民银行的保函答案：A单选题(2008年考题)根据海关事务担保法律制度中有关以银行或者非银行金融机构出具的保函提供担保的规定，下列选项中表述正确的是：A.保函，属于人的担保范畴B.保函是以具体的财产为他人的债务提供担保的证明其债权的单据C.出具保函的保证人可以是第三人，也可以是海关管理相对人D.中国人民银行属于担保银行答案：A单选题(2009年考题)根据海关实务担保法律制度中有关以保函提供担保的规定，当某进出口公司就货物出口向海关申报时，不能及时提供有关商业单据，却又亟待提取货物，经海关批准可以()提供担保。A.该进出口公司以自身名义出具保函B.该进出口公司开户的某商业银行出具的保函C.承运该进出口公司进口货物的国际货运企业出具的保函D.该进出口公司的行业协会出具的保函答案：B(四)海关事务担保的实施1、担保资金与担保函的使用(1)担保资金的使用海关依法收取的担保资金，根据担保业务的性质的不同分为：保证金、风险担保金、抵押金3种。①保证金，适用下列8种情形(重要考点，P446)A、海关尚未确定商品归类、完税价格、原产地、进口货物物品数量等征税要件的;B、正在海关办理减免税审批手续的;C、申请延期交纳税款的;D、暂时进出境的;E、进境修理和出境加工的;F、因残损、品质不良或者规格不符，纳税义务人申报进口或者出口无代价抵偿货物时，原进口货物尚未退运出境或者尚未放弃交由海关处理的，或者原出口货物尚未退运进境的;G、对缉私、稽查查获的执行风险较大的追征补征税款情事的;H、其他按照有关规定应当收取税款保证金的情形。②风险担保金包括(重要考点，P446)A、对实施联网监管的相关加工贸易企业收取的风险担保金;B、对加工贸易货物物品备案征收的风险担保金;C、对同一经营单位申请将剩余料件结转到另一工厂收取的风险担保金;D、对从事转关运输的企业收取的风险担保金;E、对加工区之间往来的货物物品不能按照转关运输办理的企业收取的风险担保金;F、对进口货物收货人在申请减免滞报金期间因故需先行提取货物收取的风险担保金;G、对租赁进出口货物物品收取的风险担保金;H、其他按照有关规定收取的风险担保金。③抵押金包括(重要考点，P446)A、对无法或者不便扣留的货物、物品或者运输工具收取的等值抵押金;B、对受海关处罚，在出境前未缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的当事人收取的抵押金;C、对涉及知识产权保护收取的抵押金;D、其他按照有关规定收取的抵押金;单选题(2007年考题)：根据担保业务性质的不同，海关依法收取的担保资金分为保证金、风险保证金和抵押金3种。下列选项中，属于风险担保金的是()。A.对加工贸易货物备案征收的担保金B.对无法或者不变扣留的货物、物品或者运输工具收取的担保资金C.海关尚未确定商品归类、完税价格等征税要件而收取的担保资金D.对申请延期缴纳税款收取的担保资金答案：A(2)保证函的使用除上述须用担保资金申请担保的外，担保人均可以保证函方式申请担保。对于AA类、A类管理的企业按规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验放，免收保证金。2、担保的作出(1)担保申请凡符合申请担保条件的货物，由担保人向办理有关货物进出口手续的海关申请担保，由海关审核并确定担保的方式。(2)提供担保3、担保的销案担保人必须于规定的担保期限届满前，凭“海关保证金、风险担保金、抵押金收据”或留存的保证函向海关办理销案手续。在担保人履行了向海关承诺的义务后，海关将退还担保人已缴纳的担保资金，或注销已提交的保证函。至此，担保人的担保义务将予以解除。对以担保资金方式提供担保的，其退还须按下列规定办理：(1)当事人在担保期内履行纳税义务的，海关业务部门应自纳税人履行纳税义务之日起3个工作日内书面通知当事人办理退款手续。退款应通过银行转帐办理，无法办理银行转帐的可以退还现金。(2)自退还通知书开出之日起超过60天当事人未来办理退款手续的，海关业务部门负责发布公告。自公告之日起超过90天当事人仍未来办理退款手续的，海关视同放弃资金上缴国库。4、担保人的法律责任对未能在担保期限内向海关办理销案手续的，海关采取以下措施：(1)以担保资金担保的，海关应自担保期满3个工作日内办理担保资金的扣缴入库手续，缴库后尚有结余的，按规定退还原当事人。(2)按《海关法》第60条的规定采取行政强制措施。(了解)(3)按《海关法》第61条的规定采取税收保全措施。(了解)第四节知识产权海关保护制度一、知识产权海关保护概述(一)知识产权海关保护的含义(了解)我国《知识产权海关保护条例》的定义：海关对进出口货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护的商标专用权、著作权和与著作权有关的权利、专利权实施的保护。(二)知识产权海关保护的范围(掌握我国的范围)我国知识产权海关保护的适用范围：与进出口货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护和知识产权，包括：商标专用权、著作权、与著作权有关的权利、专利权;同时规定，侵犯受法律、行政法规保护的知识产权的货物禁止进出口。判断题(2008年考题)我国知识产权海关保护的适用范围为：与进出口货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权，包括：商标专用权、著作权、与著作权有关的权利、专利权。答案：对(三)知识产权海关保护的作用(了解)二、知识产权海关保护制度的基本内容(一)知识产权海关保护的备案申请1、知识产权海关保护备案的申请人申请人应为：知识产权权利人或者知识产权权利人委托的代理人2、知识产权海关保护备案申请的文件及证据(了解)(1)申请书知识产权权利人应当就其申请备案的每一项知识产权单独提交一份申请书。申请国际注册商标备案的，应当就其申请的每一类商品单独提交一份申请书。(2)随附文件、证据3、知识产权海关保护备案申请的受理有下列情形之一的，海关总署不予受理(重点)(1)申请文件不齐全或者无效的;(2)申请人不是知识产权权利人的;(3)知识产权不再受法律、行政法规保护的。4、知识产权海关保护备案的时效(掌握时间)(1)备案有效期知识产权海关保护备案自海关总署核准备案之日起生效，有效期为10年。自备案生效之日起知识产权的有效期不足10年的，备案的有效期以知识产权的有效期为准。(2)续展备案有效期在知识产权海关保护备案有效期届满前6个月内，知识产权权利人可以向海关总署提出续展备案的书面申请并随附文件。海关总署应当自收到全部续展申请文件之日起10个工作日内作出是否准予续展的决定，并书面通知知识产权权利人;不予续展的，将说明理由。续展备案的有效期自上一备案有效期满次日起算，有效期为10年。知识产权的有效期自上一届备案有效期次日起不足10年的，续展备案的有效期以知识产权的有效期为准。5、知识产权海关保护备案的变更和撤销(掌握时间)(1)备案的变更知识产权权利人应当自发生变更之日起30个工作日内向海关总署提出变更备案的申请并随附有关文件。(2)备案的注销知识产权在备案届满前不再受法律、行政法规保护或者备案的知识产权发生转让的，原知识产权权利人应当自备案的知识产权不再受法律、行政法规保护或者转让生效之日起30个工作日内向海关总署提出注销知识产权保护备案的申请并随附有关文件。(3)备案的撤销知识产权权利人自备案撤销之日起1年内就被撤销备案的知识产权再次申请备案的，海关总署可不予受理。(二)扣留嫌疑货物的申请1、知识产权权人发现嫌疑货物的扣留申请(1)申请扣留嫌疑货物的文件①知识产权权利人发现嫌疑货物即将进出口并要求海关予以扣留的，应当向货物进出境地海关提出扣留限制货物的申请，提交申请书及相关证明文件。②有关知识产权未在海关总署备案的，知识产权权利人还应当随附知识产权海关保护备案申请的文件及证据。(2)申请扣留嫌疑货物的证据，提交的证据能够证明以下事实：①请求扣留的货物即将进出口②在货物上未经许可使用了侵犯其商品专用权的商标标识、作品或实施了其专利。(3)请求扣留货物的担保(重点)应在海关规定的期限内向海关提供相当于货物价值的担保。2、知识产权权利人接到海关发现嫌疑货物通知的扣留申请(1)海关书面通知知识产权权利人(2)知识产权权利人的回复及其扣留申请知识产权权利人在接到海关书面通知送达之日起3个工作日内应予以回复：①认为有关货物侵犯其在海关总署备案的知识产权并要求海关予以扣留的，向海关提出扣留嫌疑货物的书面申请;②认为有关货物未侵犯其在海关总署备案的知识产权或者不要求海关扣留的，向海关书面说明理由。(3)请求扣留货物的担保(重点)①货物价值不足人民币2万元的，提供相当于货物价值的担保。②货物价值为人民币2万至20万元的，提供相当于货物价值50%的担保，但保证金额不得少于人民币2万元;③货物价值超过人民币20万元的，提供人民币10万元的担保。单选题(2009年考题)某知识产权权利人接到海关发现知识产权嫌疑货物(货值人民币30万元)的书面通知，请求海关扣留嫌疑货物的，应向海关提供人民币()的担保。A、2万元B、10万元C、15万元D、30万元答案：B(4)请求扣留货物的总担保①总担保适用的范围(重点)知识产权权利人根据规定请求海关扣留涉嫌侵犯商标专用权货物的，可以向海关总署提供总担保。②总担保的申请及随附材料(了解)③总担保的金额(重点)总担保的金额应相当于知识产权权利人上一年度向海关申请扣留嫌疑货物后发生的仓储、保管和处置等费用之和;知识产权权利人上一年度末向海关申请扣留嫌疑货物或仓储处置费不足人民币20万元的，总担保的金额为人民币20万元。④总担保保函的有效期及担保事项发生期间(熟悉)总担保保函的有效期：作为担保人的银行承担履行担保责任的期间，即总担保保函签发之日起至第二年6月30日。担保事项发生期间：知识产权权利人在向海关提出采取保护措施申请时无需另行提供担保的期间，即自海关总署核准之日起至当年12月(三)海关对嫌疑货物的调查处理1、扣留嫌疑货物并制发通知和扣留凭单(1)向知识产权权利人制发通知(2)向收货人制发扣留凭单2、海关对扣留嫌疑货物的调查(2010年变动，删掉部分内容)海关对扣留的嫌疑货物进行调查。第五节海关行政许可制度一、海关行政许可概述(一)海关行政许可的含义(了解)海关行政许可：指海关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监管相关的特定活动的行为。(二)海关行政许可的意义(了解)(三)海关行政许可的原则(了解)二、海关行政许可制度的基本内容(一)海关行政许可的范围1、法律、行政法规设定的海关行政许可项目(重点)(1)报关企业注册登记;(2)报关员资格核准及注册登记(3)出口监管仓库、保税仓库设立审批(4)进出境运输工具改、兼营境内运输审批;(5)海关监管货物仓储审批;(6)免税商店设立审批;(7)加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准;(8)暂时进出口货物的核准;(9)报关单修改、撤销审批。2、以国务院决定方式公布的海关行政许可项目(了解)(二)海关行政许可的归口管理(了解)海关行政许可的归口管理部门：海关法制部门(三)海关行政许可的程序1、海关行政许可的一般程序(1)申请与受理(2)审查与决定(3)变更与延续2、海关行政许可的听证程序(了解)参见教材第460页判断题(2008年考题)海关行政许可直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系，海关认为需要举行听证的，可以举行听证。答案：错。解释：应为“行政许可申请人、利害关系人依法提出听证申请的，海关应当举行听证”。3、特别程序(1)赋予公民从事报关业务或者其他与进出境活动有关的特定活动的资格，应当举行全国统一考试，根据考试成绩和其他法定条件作出海关行政许可决定;(2)赋予法人或者其他组织从事与进出境活动有关的特定活动的资格、资质的、应当根据对申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核、审查、评定结果，作出海关行政许可决定。(四)海关行政许可的期限(掌握期限)1、在海关行政许可程序中，除当场作出海关行政许可决定的外，海关应当自受理海关行政许可申请之日起20日内作出决定。特殊情况，经批准可延长10日。2、依法应当经下级海关审查后报上级海关决定的海关行政许可，下级海关应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理海关行政许可申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料直接送达上级海关。上级还海关应当自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。(二)海关行政许可项目的归口管理海关法制部门负责本关区行政许可项目的实施1、海关总署法制部门2、各直属海关法制部门(三)海关行政许可的程序1、海关行政许可的一般程序(掌握)(1)申请与受理申请人或其代理人可以到海关办公场所提出，也可以通过信函，电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出书面申请。(2)审查与决定海关对申请人的申请进行审查，对申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，应当当场作出书面的海关行政许可决定，并当场制发决定书。不能当场作出决定的，在法定期限内作出海关行政许可决定。(3)变更与延续①变更：被许可人可以在该行政许可的有效期内，以书面的形式向作出准予海关行政许可决定的海关提出变更申请。②延续：需要延续依法取得的海关行政许可的有效期内，被许可人应当在该行政许可有效期届满30日前向作出海关行政许可决定的海关提出书面申请，符合条件的准予延续。2、海关行政许可的听证程序(了解)(1)听证的准备海关应当于举行听证的7日前将有关事项通知海关行政许可申请人、利害人或者听证参加人。(2)举行听证(五)海关行政许可的期限(了解)在海关行政许可过程中，除当场作出海关行政许可决定的外，海关应当自受理海关行政许可申请之日起20日内作出决定。20日内不能做出决定的，经审批，可以延长10日，并应制发“延长海关行政许可审查期限通知书”，将延长期限的理由告知申请人;依法应当先经下级海关审查后报上级海关决定的海关行政许可，下级海关应当依据法定条件和程序进行全面审查，并于受理海关行政许可申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料直接报送上级海关，上级海关应当自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。第六节海关行政处罚制度一、海关行政处罚概述(一)海关行政处罚的含义指海关根据法律授予的行政处罚权利，对公民、法人或者其他组织违反海关法律、行政法规、依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为所实施的一种行政制裁。(二)海关行政处罚的性质海关行政处罚作为一种行政制裁行为。(三)海关行政处罚的基本原则(了解)1、公正公开原则2、法定原则3、处罚与教育相结合的原则4、救济原则救济手段包括：行政申诉、行政复议、行政诉讼和行政赔偿二、海关行政处罚制度的基本内容(重点)(一)海关行政处罚的范围1、依法不追究刑事责任的走私行为(1)走私行为(重要考点)①未经国务院或者国务院授权的机关批准,从未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;②经过设立海关的地点,以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管,运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;③使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以其他方式逃避海关监管,擅自将海关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的;④使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式,致使海关监管货物、物品脱离监管的;⑤以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管,擅自将保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内的海关监管货物、物品,运出区外的;⑥有逃避海关监管,构成走私的其他行为的。(2)按走私行为论处的行为(2种)(重要考点)①明知是走私进口的货物、物品，直接向走私人非法收购的;②在内海、领海、界河、界湖，船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品,或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物,没有合法证明的。与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、帐号、发票、证明、海关单证的，与走私人通谋为走私人提供走私货物、物品的提取、发运、运输、保管、邮寄或其他方便的，以走私的共同当事人论处。2、违反海关监管规定的行为(重要考点，教材463页所列举的行为要熟悉。)3、由海关实施行政处罚的行为(二)海关行政处罚的管辖1、海关行政处罚由发现违规行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。2、两个以上海关都有管辖权的案件，由最先发现违法行为的海关管辖。3、管辖不明确的案件，由有关海关协商确定管辖，协商不成的，报请共同上级海关指定管辖。4、重大、复杂的案件，可以由海关总署指定管辖。(三)海关行政处罚的形式(掌握)1、警告2、罚款3、没收走私货物、物品、运输工具及违法所得4、撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企业的注册登记，取消从业资格，暂停从事有关业务或者有关执业5、取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动(四)海关行政处罚的程序1、一般规定(考点)(1)案件移交海关发现的应当由其他行政机关或者刑事侦查部门处理的违法行为，应当制作案件移送函，及时将案件移送有关行政机关或者刑事侦查部门处理。(2)双人办案调查时，工作人员不得少于2人，并且应当向当事人出示执法证件。(3)回避办案人员有下列情形之一的，应当回避：①当事人的近亲属②本人或者其近亲属与本案有利害关系③与本案当时人有其他关系，可以影响案件公正处理的2、案件调查(1)立案(2)调查取证(3)调查中止和终结(4)案件审查(5)告知、复核和听证(参见教材466-467页熟悉举行听证的范围。听证费由海关承担)3、行政处罚的决定(了解)4、行政处罚决定的执行(1)执行海关作出行政处罚决定后，当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，予以履行。当事人确有经济困难向海关提出申请或者分期缴纳罚款的，应当以书面方式提出申请。海关受到申请后，应在10个工作日内作出是否准予延期、分期缴纳罚款的决定。执行完毕的期限自处罚决定书规定的履行期限届满之日起不得超过180日。当事人逾期不履行行政处罚决定的，海关可以采取下列主要措施：①每日按照罚款数额的3%加处罚款②当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人们法院提取诉讼的，海关可以将扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴、或者以当事人提供的担保抵缴，也可以申请人民法院强制执行。(应事先通知当事人)③海关可以制作阻止出境协助函，通知出境机关阻止当事人或其法定代表人、主要负责人出境。(2)中止执行(3)恢复执行(4)终结执行5、简单案件处理程序(2010年教材编排顺序作了调整)(1)简单案件的含义对行邮、快件、货管、保税监管等业务现场及违法事实清楚，违法情节轻微的案件，经现场调查后，可以当场制发行政处罚告知单的违反海关监管规定的案件。(2)简单案件程序的适用()①②(了解)③违反海关监管规定携带货币进出境，金额折合人民币20万元以下的④其他违反海关监管规定案件货物价值在人民币20万以下，物品价值在人民币5万元以下的。(3)适用简单案件程序的告知、调查取证和制发行政处罚告知单(4)行政处罚决定书的制发(5)适用简单案件程序的终止：①海关发现新的违法事实，认为需要进一步调查取证的②海关对当事人提出的陈述、申辩意见无法当场进行复核的③海关当场复核后，当事人对海关的复核意见仍然不服的④当事人当场依法向海关要求听证的第七节海关行政复议制度一、海关行政复议概述(了解)(一)含义是指公民、法人或其他组织认为海关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法的权益，依法向海关复议机构提出申请，由海关复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查，并做出决定的行为。(二)特征：(考点)1、申请人是公民、法人或者其他组织2、被申请人是对申请人作出具体行政行为的海关3、提起海关行政复议的主要原因是被海关作出具体行政行为的公民、法人或其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法的权益4、复议机关是作出具体行政行为的海关的上一级海关;对海关总署作出的具体行政行为不服的的，应当向海关总署申请行政复议(三)作用(了解)1、保护公民、法人或其他组织的合法权益2、维护和监督海关依法行使职权(四)原则(了解)二、海关行政复议制度的基本内容(一)海关行政复议的范围：(重点，参见教材471-472页)(二)海关行政复议的管辖对海关具体行政行为不服的，向作出该具体行为的海关的上一级海关申请行政复议。(三)海关行政复议的程序1、申请申请的期限(重点)：公民、法人或其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法的权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向有管辖权的海关提出行政复议申请。可以书面申请，也可以口头申请。2、受理自收到复议申请之日起5个工作日内作出受理决定，并制作“行政复议申请受理通知书”和“行政复议答复通知书”。3、审理每一个海关行政复议案件由不得少于3人的单数的行政复议人员实行合议制审理，由其中一名行政复议人员担任主审。对事实清楚、案情简单、争议不大的案件，也可以不适用合议制，但是应当由2名以上行政复议人员参加审理。4、决定(1)作出复议决定的期限(重点)行政复议机关应当自受理复议申请之日起60日内作出行政复议的决定。特殊情况，经海关行政复议机关负责人批准，可以延长30日。(2)复议决定的种类①决定维持②决定被申请人嫌弃履行法律职责③责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为④变更决定⑤撤销决定5、和解与调解(了解)不是办理行政复议案件的必经程序第八节海关行政申诉制度(2010年新增内容)一、海关行政申诉制度概述(一)含义指公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或者是不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，向海关提出申诉的行为。这是对已经丧失行政复议和诉讼救济权利的当事人，本着保护当事人合法权益、实事求是、有错必纠的原则，再给当事人一次陈述理由、申辩意见的机会。(二)海关办理申诉案件的基本制度(了解)申诉成为行政复议、行政诉讼之外公民、法人和其他组织寻求法律救济的重要途径。(三)海关行政申诉制度的作用(了解)二、海关行政申诉制度的基本内容(一)海关办理申诉案件的范围(重点)1、公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，向海关提出申诉请求的案件;2、公民、法人或者其他组织不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，向海关提出申诉请求的案件;3、海关有关部门接到公民、法人或者其他组织的信访、投诉，如涉及海关具体行政行为或者行政复议决定的合法性问题，由申诉人按规定提出申诉要求而转送海关申诉审查部门的申诉案件。(二)海关办理申诉案件的管辖1、申诉案件的管辖海关(重点)申诉人可以向作出原具体行政行为或者复议决定的海关提出申诉，也可以向其上一级海关提出申诉。对海关总署作出的具体行政行为或者复议决定不服的，应当向海关总署提出申诉。2、海关申诉审查部门(三)海关办理申诉案件的程序1、申诉人提出申诉申请2、海关受理申诉申请(1)海关受理申诉的时限海关申诉审查部门收到申诉人的书面申诉材料后，应当在5个工作日内进行审查，作出受理或不予受理的决定。(2)海关受理与不予受理的处理规则对符合本规定要求的，决定予以受理，并制发受理申诉决定书;有下列情形之一的，决定不予受理：(重点)①申诉针对的具体行政行为或者复议决定不是海关作出的;②申诉事项已经人民法院或者行政复议机关受理，正在审查处理的;③申诉事项已经人民法院作出判决的;④申诉事项已经其他海关作为申诉案件受理或者处理的;⑤申诉事项已经海关申诉程序处理，申诉人重复申诉的;⑥仅对海关制定发布的行政规章或者具有普遍约束力的规定、决定提出不服的;⑦请求事项已超过法律、行政法规规定的办理时限的;⑧其他依法不应受理的情形。(3)转送其他海关处理符合海关办理申诉案件规定，但需要转送其他海关处理的，应当将申诉材料转送相应海关，同时书面通知申诉人，由接受转送的海关办理。3、海关审查申诉案件(1)申诉案件的审查内容申诉审查部门应当对原具体行政行为、行政复议决定是否合法进行审查。(2)申诉案件的审查方法申诉案件的审查，原则上采取书面审查的办法。调查情况、听取意见必要时可以采用听证的方式。(3)申诉案件的审理人员(重点)①原具体行政行为、复议决定的经办人员不得担任申诉案件的审理人员。②申诉人认为申诉案件的审理人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理的，有权申请该审理人员回避。审理人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。③审理人员的回避由申诉审查部门负责人决定;申诉审查部门负责人的回避由其所属海关负责人决定。4、申诉案件的撤销、撤诉(1)申诉案件的撤销海关在受理申诉之后，作出处理决定之前，发现有上述“决定不予受理”情形之一的，应当撤销申诉案件，并书面告知申诉人。(2)申诉案件的撤诉申诉案件处理决定作出前，申诉人可以撤回申诉，撤回申诉应当以书面形式提出。申诉人撤回申诉的，海关应当终止申诉案件的审查。5、申诉案件的处理决定(1)海关作出处理决定的时限(重点)海关应当在受理申诉之日起60日内作出处理决定，情况复杂的案件，经申诉审查部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。(2)海关处理决定的种类海关经对申诉案件进行审查，应当分下列情况作出处理决定：①决定维持，驳回申诉人的申诉请求;②海关有不履行法定职责情形的，决定在一定期限内履行或者责令下级海关在一定期限内履行;③原具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认违法;需要重新作出具体行政行为的，由原作出具体行政行为的海关重新作出：A.主要事实不清，证据不足的;B.适用依据错误的;C.违反法定程序，可能影响公正处理的;D.超越或者滥用职权的;E.具体行政行为明显不当的。④原复议决定违反法定程序，可能影响公正处理的，决定撤销，由原复议机关重新作出复议决定。(3)申诉案件处理决定的送达对申诉案件作出处理决定应当制发法律文书，加盖海关行政印章，并在7个工作日内将法律文书送达申诉人。(四)申诉人的救济途径(重点)申诉人对经申诉程序改变后的具体行政行为或者重新作出的具体行政行为仍不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。第九节海关行政裁定制度一、海关行政裁定概述(一)含义(了解)(二)适用范围：(重点)1、进出商品的归类2、进出口货物原产地的确定3、禁止进出口的措施和许可证件的适用4、海关总署决定可以适用行政裁定的其他海关事务(三)作用(了解)二、海关行政裁定制度的基本内容(一)海关行政裁定制度程序1、海关行政裁定的申请(1)申请人：应当是在海关注册登记的进出口货物经营单位或其代理人。(2)申请的期限和方式(重点)①应当在货物拟进口或出口的3个月前向海关总署或者直属海关提交书面申请。②一份申请只包含一项海关事务。③申请人不得就同一项海关事务向两个或两个以上海关提交行政裁定申请。(3)申请书的主要内容(了解)(4)提交申请书及其他申请资料的要求(了解)(5)商业秘密的保护(了解)2、海关行政裁定的受理应当由海关总署或海关总署授权机构受理。(1)初审(2)资料移送自接受申请之日起3个工作日内移送海关总署或总署授权机构。(3)受理机构作出受理或不受理的决定应当自收到申请书之日起15个工作日内，审查决定是否受理该申请。海关不予受理的情形，要掌握(参见教材482页)3、海关行政裁定的审查审查机构应为海关总署或海关总署授权机构。4、海关行政裁定的作出(重点)受理机关应当自受理申请之日起60日内作出行政裁定。(二)行政裁定的法律效力(重点)行政裁定与海关规章具有同等法律效力，在关境内具有普遍约束力。对于裁定生效前已经办理完毕裁定事项的进出口货物，不适用该裁定。(三)行政裁定的撤消与失效1、海关行政裁定的失效海关行政裁定所依据的法律、行政法规及规章中的相关规定发生变化，影响行政裁定效力的，原行政裁定自动失效。2、海关行政裁定撤销(由总署撤销)(1)原行政裁定错误的(2)因申请人提供的申请文件不准确或不全面，造成原行政裁定需要撤销的(3)其他需要撤销的情形海关总署撤销的行政裁定对已经发生的进出口活动无溯及力。(四)异议审查进出口活动的当事人对海关作出的具体行政行为不服，并对该具体行政行为依据的行政裁定持有异议的，可以在对具体行政行为申请复议的同时一并提出对行政裁定的审查申请。精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档第二章公安机关的刑事法律文书――侦查文书【了解】一、侦查文书的分类二、拘传证的概念、功能、结构和内容三、拘留证的概念、功能、结构和内容四、逮捕证的概念、功能、结构和内容五、保证书的概念、功能、结构和内容六、监视居住委托书的概念、功能、结构和内容【一般掌握】

一、侦查文书的概念和功能二、受理刑事案件登记表的概念、功能、项目和内容三、刑事案件破案报告书的概念、功能、结构和写作内容四、呈请拘传报告书的概念、功能、结构和写作内容五、取保候审决定书的概念、功能、结构和写作内容六、监视居住决定书的概念、功能、结构和写作内容七、提请批准延长羁押期限意见书的概念、功能、结构和写作内容八、呈请批准重新计算侦查羁押期限报告书的概念、功能、结构和写作内容九、撤销案件通知书的概念、功能、结构和写作内容十、补充侦查报告书的概念、功能、结构和写作内容十一、要求复议意见书的概念、功能、结构和写作内容十二、提请复核意见书的概念、功能、结构和写作内容【重点掌握并能用会写】一、刑事案件立案报告书的概念、功能、结构、写作内容和方法二、通缉令的概念、功能、结构、写作内容和方法三、呈请拘留报告书的概念、功能、结构、写作内容和方法四、提请批准逮捕书的概念、功能、结构、写作内容和方法五、起诉意见书的概念、功能、结构、写作内容和方法第一节概述一、公安机关刑事法律文书的概念是公安机关在办理刑事案件过程中依照法律的规定按照法定的程序和格式制作的，为了保障立案、侦查、起诉、审判、执行等的顺序进行而使用的具有法律效力或法律意义的刑事司法公文。特点1、制作机关2、制作依据必须严格按照刑事诉讼法等有关法律法规的程序和要求进行制作。3、适用范围必须为查处各类刑事案件制作。4、作用对于严格执行国家刑事法律，提高办案质量，保障人权具有十分重要意义。二、分类1、立案、破案、销案文书有接受刑事案件登记表，移送案件通知书，呈请立案报告书，立案决定书，呈请不予立案报告书，不予立案通知书，不立案决定书复议决定书，不立案理由说明书，呈请破案报告书，呈请撤销案件报告书，撤销案件决定书。2、管辖、回避文书包括指定管辖决定书，回避决定书，驳回申请回避决定书，驳回申请回避决定的复议决定书。3、律师参与刑事诉讼文书涉密案件聘请律师申请表，涉密案件律师决定书，会见涉案案件在押犯罪嫌疑人申请表，准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书，不准予会见会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书，安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书。4、强制措施文书呈请拘传报告书，拘传书，呈请取保候审报告书，取保候审决定书、执行通知书，等。P925、侦查取证文书传唤通知书，犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，提讯证，等P936、看守、执行文书健康检查笔录，换押证，羁押期限届满通知书，释放通知书，释放证明书，暂予监外执行审批表。等P93三、制作公安机关刑事法律文书的特殊要求（一）内容真实1、当事人的身份事项真实2、文书中的事实要真实3、列举的证据要真实（二）制作要及时因为公安侦查时限紧，制作侦查文书要及时，例如，被拘留或逮捕后24小时必须进行第一次讯问，并制作讯问笔录，如逮捕没有妨碍侦查或无法通知的情形的，应当在24小时内制作对被捕人家属或单位通知书，将逮捕的原因和羁押处通知被捕人家属或单位。（三）取证要合法（四）手续完备制作文书后，一定要认真检查，确认其准确无误后，及时履行必要的手续，如呈请报告书类文书需经有关领导签署意见；提请逮捕须经检察院批准。等等。第二节刑事案件立案报告书一、概念刑事案件立案报告书，是指公安机关侦查人员对受理刑事案件的材料经过审查，认为符合立案条件，并属于公安机关管辖的案件，报请领导审查批准是否立案的法律文书。刑事案件立案报告书是公安机关内部审批案件使用的一种书面报告。经县级以上公安机关负责人批准后，即成为公安机关对该案立案侦查的依据。它的功能有两点:一是依法确认案件成立，是刑事诉讼活动开始的文字凭据；二是对侦查工作具有指导意义，因为立案报告书对案情进行了一定的分析，并提出了侦查计划，指导侦查工作顺利进行。二、结构刑事案件立案报告书由首部，正文和尾部三部分组成:1、首部领导指示栏审核意见栏文书名称2、正文（1）接受案件情况案发时间、地点、来源、伤亡及财物损失情况及出警情况。（2）呈请指示事项根据初步调查的情况，现呈请对被被害一案的立案侦查，理由如下：（3）立案的事实依据（4）立案的理由和法律依据P96即通过案情分析，阐明立案的理由和法律依据，以说明立案侦查的正确性、必要性，并为制作侦查计划打下基础。（5）立案意见侦查人员对立案的意见，如根据上述案情，应立为抢劫案侦查。3、尾部。写明结束语“妥否，请指示”及文书制作单位名称，文书制作日期，并加盖公章。【范文】立案报告书×公刑字(19××)第17号××市公安局：19××年×月×日上午8时30分，我分局接到××贸易公司保卫科干部陈×电话报称：昨晚该公司财务科15万元现金被盗，现场已保护。接报后，我们立即组织有关人员赶赴现场开展工作，现将情况报告如下：一、发案报案经过19××年×月×日上午7时30分，××贸易公司财务科出纳员严××推门进入办公室后，发现窗户玻璃被打烂，保险柜被撬开，经清点，15万元现金全部被盗走。严××立即报告领导和保卫科干部陈×，陈×便向我局值班室报了案。二、现场勘查情况现场位于我区工人俱乐部门前，坐东朝西，半旧平房一栋，共25个房间，平房前有围墙，两侧开有大、小门，墙外是停车场。失窃的财务科是20号房，该房东西对开窗两个，房门朝西。西边窗口敞开，窗的铁条被掰开，窗台上有一残缺鞋印(已提取)，窗玻璃有3枚汗液指纹(已提取)，保险柜的锁已破坏，门口有汗液指纹一枚(已提取)。三、案情分析1、作案时间。据公司部分职工回忆，×月×日晚上，公司部分职工看电视至12时多一点儿才回宿舍，财务科的严××、肖××也与其他职工一起看电视，回宿舍前还检查过门窗。据此判断案发时间是在下半夜至凌晨。2、作案范围。据严××说，现金15万多元是当天公司营业收入，平时是存银行的，但当天是元旦放假，收市迟，清点后见天色已晚，就抱着侥幸心理，没有存银行。由此看来，内部或内外勾结作案的可能性极大，同进也不排除流窜作案的可能性。3、作案嫌疑人。从作案现场分析，犯罪分子力气大，且熟悉保险柜开锁技术。从其他房间无异常、目标准确看，此案犯是十分了解并熟悉地形和内部情况的。四、立案依据和侦查工作意见根据以上情况，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，此案拟立为特大盗窃案侦查。并拟从以下几个方面开展侦查工作：1、立即印发协查通报，请各地公安机关和有关部门协查赃款下落。2、先从××公司开始，发动全体人员揭发作案人，并对有关人员进行排队，查找疑点和嫌疑人。3、在辖区内发动群众，派出专案组成员明查暗访，发现作案的蛛丝马迹；清查外来人口，控制外部有前科人员。4、抓紧进行技术鉴定。从现场提取的痕迹中发现可疑人，排除无可能作案人，缩小侦查范围，抓住重点。以上报告当否，请批示。××市公安局刑警大队(公章)19××年×月×日第三节通缉令一、概念通缉令，是指公安机关依法通缉罪该逮捕而在逃的或者被拘留，逮捕后脱逃的犯罪嫌疑人以及从监狱中逃跑的罪犯而制作的法律文书。通缉令具有法律强制力，根据通缉令，各地公安机关对被通缉的对象都应将其捕获，任何公民也都可以将其扭送司法机关处理。同时，通缉令对广大公安干警和人民群众来说是一种动员令，号召大家布下天罗地网，使在逃之人难逃法网，早日被捕归案。通缉令是公安机关专用的文书，只有县级以上公安机关可以发布，其他任何机关，团体及企事业单位均无权发布通缉令。二、结构、写作方法通缉令为两联填空式文书，分正页和存根两部分。主要的写作内容在正页上正页由首部，正文和尾部三部分组成:1、首部标题(通缉令)编号(发文公安机关简称，文书简称，年度和顺序号，如：十公辑字［2002］第2号)发布范围(收文单位的名称)。2、正文简要案情被通缉犯罪嫌疑人的基本情况，身份证号码，体貌特征和携带物品工作要求和注意事项；联系人，联系电话；附项(被通缉人照片，指纹及社会关系)等。3、尾部写明发文的年月日，加盖发文单位公章，并注明通缉令抄送部门名称。【范文】自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：2000年10月丁革新(在逃人员编号：T2102135302000100211)，男，1971年2月15日出生，吉林省舒兰县榆树沟乡万寿村人。体态中等，方脸，身高1请各地公安机关接此通缉令后，立即部署查缉工作，发现该人即予拘留，并速告，我部五局。对提供线索的举报人、缉捕有功的单位或个人，将给予人民币1万元奖励。附：丁革新照片

公安部

二OO四年九月十四日第四节呈请拘留报告书一、概念呈请拘留报告书，是指公安机关依法拘留现行犯或者重大嫌疑分子，由承办单位和承办人填写呈报县级以上公安机关负责人批准的法律文书。呈请拘留报告书经领导批准，即可签发拘留证。它是签发拘留证的依据。二、结构、写作方法呈请拘留报告书由首部，正文和尾部三部分组成(文书上方有“领导批示”栏，是供领导人签署意见用的):1、首部写明标题(呈请拘留报告书)编号(0公刑拘字〈0000〉第00号)被拘留人的基本情况(依次写明被拘留人的姓名，性别，出生年月日，民族，籍贯，户口所在地，现住址)及其简历。2、正文写明拘留的理由(被拘留人涉嫌犯罪的事实及触犯的《刑法》条款)，法律依据(《刑事诉讼法》第六十一条)及结束语(当否，请批示)。3、尾部。写明承办单位和承办人，注明年月日。【范文】呈请刑事拘留报告书（××）庆公刑拘字第4号范××，男，现年××岁，庆安县人，×族，庆安县肉联厂工人，家住庆安县河街××号。范××7岁起在城关镇民办小学和五一中学读书，在读初中一年级期间就有小偷小摸行为，19××年高中毕业后即进肉联厂当工人。人犯范××于19××年开始吸食毒品，还教唆他人吸食。19××年后，范××伙同他人去云南走私毒品回内地贩卖，19××年×月××日，范××再次偷运毒品，在重庆海关被缉拿，从其身上和旅行箱中搜出大量白粉和海洛因。鉴于人犯范××罪大恶极，他的犯罪行为给社会造成了极大的危害，罪行已败露。为了彻底查清范××的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第41条之规定，建议对其先行实施拘留。承办人：万××19××年×月×日第五节提请批准逮捕书一、概念、功能提请批准逮捕书，是公安机关对符合《刑事诉讼法》规定的逮捕条件的犯罪嫌疑人，提请同级人民检察院批准逮捕时制作的法律文书。提请批准逮捕书是人民检察院审查批准逮捕的基础和依据。人民检察院收到提请批准逮捕书后，必须在法定的期限内对案件进行审查，并作出批准逮捕，不批准逮捕或者补充侦查的决定。二、结构、写作方法提请批准逮捕书由首部，正文和尾部三部分组成:1、首部写明标题编号(0公刑捕字〈0000〉第00号)犯罪嫌疑人的基本情况(姓名，性别，出生年月日，民族，籍贯，文化程度，单位及职业，户籍所在地，现住址等)及其简历，过渡性文字(经我局侦查，犯罪嫌疑人000有下列犯罪事实)。2、正文写明符合法定逮捕条件的犯罪事实及逮捕的法律依据(上述事实证明，犯罪嫌疑人000的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第00条第0款，涉嫌00罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条，第六十六条之规定，特提请批准逮捕)。3、尾部写明致送机关名称(0000人民检察院)发文日期由公安局长盖章，并在年月日上加盖公安局公章。文末写明附项("附案卷材料0册0页")。【范文】×××公安局提请逮捕书××公提字(19××)11号

犯罪嫌疑人金×，男,19××年4月20日生，民族:汉，籍贯:×省××县，文化程度:小学毕业，单位及职业:××省××市××县××乡××村农民，户籍所在地:××省××市××县××乡××村，现住址:××省××市××县××乡××村。简历：19××年至19××年在××县×乡小学读书，19××年至今在××县××乡××村务农，19××年12月16日被刑事拘留。经我局侦查，犯罪嫌疑人金×有下列犯罪事实：19××年12月10日晚11时许，金×在本村村民李××家里同巴×、巴××(被害人)、李××、徐××、张××(被害人)等人用扑克牌进行赌博，张××因钱输光，遂向金×借20元，金不同意。张举拳打金面部数下，后被他人劝开。金被打后，产生报复心理，在回家路上，乘被害人张××不备，拿出随身携带的杀猪刀照张背部猛刺一刀。张被刺后逃走，金仍穷追不舍，又照张前胸连刺数刀。张倒地后，金恐其不死，又照其后背、前胸连刺数刀，并割开张的脖子，致使张××当场死亡。金行凶时，巴××赶来劝阻制止，金又对巴连刺数刀，致使巴××造成重伤，在巴倒地后，金恐巴不死，又割了巴的脖子一刀，后逃往××县其姑家，于19××年12月15日被××县公安局×××派出所抓获。上述事实证明，犯罪嫌疑人金×的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百三十二条第一款，涉嫌杀人罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条、第六十六条之规定，特提请批准逮捕。此致××县人民检察院局长(印)(公安局印)19××年12月18日附：案卷材料壹卷第六节起诉意见书一、概念、功能起诉意见书，是指公安机关就侦查终结的案件，认为犯罪嫌疑人涉嫌某罪，应当追究其刑事责任，依法向同级人民检察院提出起诉意见时制作的法律文书。起诉意见书是公安机关对侦查终结的案件的总结和结论，也是公安机关请求检察机关审查起诉的法定文件，同时还是检察机关审查案件的基础和依据。它标志着公安机关侦查工作的结束，人民检察院审查起诉的开始，并且体现了公，检，法三机关在刑事诉讼中分工负责，互相配合和互相制约的原则。二、，结构、写作方法起诉意见书由首部，正文和尾部三部分组成:1、首部标题编号(0公刑诉字〈0000〉00号)犯罪嫌疑人的基本情况(姓名，性别，出生年月日，民族，籍贯，文化程度，单位及职业，住址等)和违法犯罪经历以及因本次犯罪被采取强制措施的情况过渡性文字(经我局侦查终结，证实犯罪嫌疑人000有下列犯罪事实:)。2、正文(1)犯罪事实。即经侦查终结认定的犯罪嫌疑人所犯的罪行。(2)提出起诉意见的理由和法律依据(综上所述，犯罪嫌疑人000的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第00条第0款，涉嫌00罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条之规定，特将本案移送审查，依法起诉)。3、尾部写明送达用语("此致""0000人民检察院")盖公安局长印章，并在年月日上加盖公安局公章。文末写明附注事项:(1)犯罪嫌疑人000现押在(或住在)何处；(2)附本案预审卷宗共00卷00页；(3)附送赃，证物情况。【范文】起诉意见书×公起字(19××)44号犯罪嫌疑人姜××，男，19××年11月10日生，民族：汉，籍贯：××省××县，文化程度：初中，单位及职业：××市××安装公司工人，住址：××省××市××区友谊街×委×组。违法犯罪经历：19××年5月因盗窃被行政拘留15天。19××年11月16日因私藏枪支、抢劫被我局刑事拘留，同年11月18日经××市人民检察院批准逮捕。犯罪嫌疑人王××，男，19××年5月29日生，民族：汉，籍贯：××省××县，文化程度：高中，单位及职业：农民，住址：××市××村二组。违法犯罪经历：19××年8月因抢劫罪被判刑3年。19××年7月刑满释放。19××11月16日因抢劫被我局刑事拘留，同年11月18经我局侦查终结，证实犯罪嫌疑人姜××、王××有下列犯罪事实：19××年6月份，姜××在山东曲阜一黑市上花150元人民币购买一支小口径手枪，于10月底找到王××，预谋到××市抢劫出租车开回本市销赃，王××当即表示同意。19××年11月16日上午，姜、王二人携带这支小口径手枪及一把尖刀乘客运汽车窜到××市并熟悉了地形。晚8时许，两人在××区××街搭乘段×驾驶的一辆红色拉达出租车(牌号辽D—51087)行至××镇木材检查站附近时，坐在右前座位的姜××拿出尖刀，坐在后座的王××拿出小口径手枪逼住司机段×。姜××说：“快下车，不然宰了你！”。段见状弃车而逃。姜××开车行至××县高官乡安家村大桥时，车轮卡在桥的断裂处，当两人去村里找人抬车时，被前来追捕的公安人员当场抓获。综上所述，犯罪嫌疑人姜××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百二十八条、第二百六十三条之规定，涉嫌私藏枪支罪、抢劫罪；犯罪嫌疑人王××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十三条之规定，涉嫌抢劫罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条之规定，特将本案移送审查，依法起诉。此致××市人民检察院局长(印)(公安局印)19××年×月×日注：1、犯罪嫌疑人姜××、王××现押于××市看守所。2、附本案预审卷宗共壹卷玖拾页。3、作案工具详见物品清单。精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档第六章工作时间和休息休假法律制度第一节工作时间制度一、工作时间概述（一）工作时间概念工作时间,是指国家法律规定劳动者在一昼夜之内和一周之内完成本职工作的时间。应着重明确以下几点：第一，工作时间是参加社会劳动的劳动者的劳动时间。第二，工作时间是劳动者为用人单位进行劳动的时间。第三，工作时间通常是劳动者直接进行实际工作的时间，但法律规定的特殊情况下，非直接进行劳动的时间也属于工作时间的范围。（二）工作时间的特点1、既有标准工作日的规定,又有标准工作周的规定,同时也有其他工作时间的规定。标准工作日制度的主要作用在于保证劳动者的劳动消耗和支出不超出生理上能够承受的限度，并保障劳动者休息权的实现；同时，为克服仅仅规定标准工作日的不足与不便，又在立法上规定了标准工作周，使得工作时间具有了灵活性。2、法定工作时间制度仅仅确立了用人单位对劳动者在工作时间上不得突破的上限标准，用人单位可以根据自己生产经营的具体情况，确立低于标准工作日和工作周的工作时间制度。3、标准工作日和标准工作周制度,是工作时间制度的基础,法律允许实行的其他工时制度,都必须依据上述两项标准测定相关的定额和因素。二、工作时间法定化的作用劳动者是人而不是机器，需要得到发展。工作时间的法定化正是劳动者作为人而生活的基本保证。其作用具体表现在以下几方面：（一）增进劳动者的健康。任何一种劳动，如果持续的时间过长都可能对劳动者的健康造成不良的影响。因此，要保证劳动者的健康，必须对劳动时间进行限制。工作时间法定化，使得雇主任意延长工作时间的现象得到有效的约束。劳动者解除了过度劳动对其健康造成的威胁，其健康从法律上获得了基本的保障。（二）促进劳动者的人格发展和自我完善。工作时间的法定化，一方面将劳动时间限制在一定的范围内，使劳动者可以有更多的时间用于学习和自身素质的提高；另一方面，劳动时间的法定化，使劳动者的劳动时间固定下来，从而可以合理地安排自己的时间，谋求自身发展。（三）提高劳动者的生活质量。劳动只是人类生活的一部分，而非人类生活的全部内容，丰富多彩的人生是每一个人的向往。工作时间的法定化，使劳动者实现自己对生活的设计和安排有了充分的时间保证，对提高劳动者的生活质量具有重要的作用。（4）缓和就业紧张状态。在工作量特定的情况下，单个劳动者工作的时间越短，用人单位需要使用的劳动者就越多。劳动时间的法定化，使更多的劳动者能够获得就业的机会，对缓和劳动者就业的紧张状况也可以起到重要的作用。三、我国现行工作时间立法的基本内容（一）标准工时制1、概念是指由国家法律规定的,在一般情况下劳动者从事职业劳动的工作时间制度。我国的标准工时立法随着我国社会经济的发展、就业状况的变化逐步有缩短的趋势。2、标准工时法律规定（1）《劳动法》第36条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。根据该规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。（2）1995年，国务院发布了《关于职工工作时间的规定》，日标准工时为8小时，周标准工时为40小时。该《规定》于1996年1月1日开始实施。到1997年5月1日前，所有用人单位都实行这一新的标准工时制度。3、标准工时法律效果：（1）在通常情况下，劳动者每日工作时间不得超过8小时，每周工作时间不得超过40小时。（2）用人单位或国家管理部门可以根据本单位和本行业的特点，规定短于上述规定的工作时间。但是，在一般情况下，不能规定超过标准工时的工作时间。（3）特定行业可以在坚持40小时工作周的基础上，对每日的工作时间进行灵活掌握。（4）用人单位实行上述工时制度，不得减少劳动者的劳动报酬。实行计时工资制的单位，不得因上述标准工时的缩短而减低劳动者的工资标准。实行计件工资制的劳动者，用人单位应当根据标准工时的规定，合理确定其劳动定额和计件报酬的标准，以保证对实行计件工资制的劳动者能够适用上述标准工时制度。（5）在通常情况下，用人单位在标准工时以外延长劳动时间的，应当按照加班加点处理，用人单位应当支付劳动者的额外劳动报酬。（二）特殊工时制特殊工时是特定工作岗位上的劳动者适用的工时。《劳动法》第39条规定，企业因生产特点不能实行本法第36条规定的工时的，报劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。1、计件工时制是指以劳动者完成的劳动定额为标准而转换的工作时间。根据《劳动法》第37条的规定，对实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据本法第36条的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准。2、缩短工时制(1)法定的缩短工作日法定的缩短工作日是指由法律直接规定对特殊岗位上的劳动者实行的短于标准工作日的工作时间。根据有关法律规定，法定的缩短工作日主要适用以下几种情况：①从事矿山井下、高山、有毒、有害、特别繁重和过度紧张的体力劳动等工作的职工。示例：纺织业普遍实行“四班三运转”制度，每周工作5天；矿山井下实行“四班6小时工作日”；化工行业对于从事接触有毒、有害物质的职工，实行“三工一休”制度，即工作三天休