创建工程造价管理信息平台实现全过程造价管理

创建工程造价管理理信息平台实现全过程程造价管理（CCMIS-CoonstruuctionnCosttManaagemenntInfformattionSSystemm）

一、引言

随着我国国改革开放的的不断深入和和加入WTO后国外各类类建筑企业的的进入，大量量大型国家投投资工程项目目的相继投入入建设，还有有许多的外商商投资工程项项目在我国开开工，甚至越越来越多的集集体和私营投投资项目正在在不断而且急急速地扩大。而而今的中国已已经成为世界界上工程建设设投资最大，工工程建设项目目最多的国家家之一。

工程造价是是工程建设的的核心内容，也也是建设市场场运行的核心心内容。目前前建设市场上上存在的许多多不规范的行行为，大多于于工程造价有有关。因为长长期以来，我我国承发包计计价、定价以以工程预算定定额作为主要要依据，过去去的工程预算算定额在工程程发包于承包包工程承包计计价中调节双双方利益、反反映市场价格格、体现工程程进行中实际际产生的各种种数据等方面面明显滞后，甚甚至根本无法法反映出来。更更重要的是在在体现公平、公公正、公开竞竞争方面，无无法提供和创创造合理完善善的技术手段段，甚至还存存在的一些漏漏洞。

从我国现存存的造价管理理体制上看，目目前工程造价价管理只重视视工程造价的的审核，忽视视了工程造价价过程的成本本控制，在招招标阶段进行行了一个预算算，在工程竣竣工之后又反反映了一个结结算，无法对对整个工程进进行实时的监监控。现有的的工程造价管管理方法是一一种事后核算算型造价管理理方式，只注注重对已发生生的建筑工程程成本进行审审核，把造价价管理的重点点放在造价发发生之后，而而不是在造价价发生的全过过程中，失去去了对整个造造价的控制作作用和意义。现现在大多数从从事工程造价价管理的工作作人员都意识识到了这一点点，但由于管管理方法落后后，缺乏有效效的管理工具具，所以想到到但又做不到到。实际遇到到的种种因素素就造成了长长期困扰建筑筑领域的三超超现象（概算算超估算、预预算超概算、决决算超预算），这这种现象很难难确定具体的的责任人员，结结果往往是超超投资既成事事实，只能实实报实销，使使工程造价一一涨再涨，造造成国家、集集体、个人资资源地大量流流失。究其根根本，是由于于缺乏一种行行之有效的成成本控制手段段所导致。

建筑工程生生产活动本身身是一项多环环节、多因素素、涉及广泛泛、内外部联联系密切的复复杂活动，现现代建设项目目不仅规模大大，参与建设设的单位和人人员多，而且且往往涉及国国内国外。现现代建设项目目工程文件多多（如信函、通通知、图纸、合合同、进度报报告、采购定定单、检查申申请和批准、设设计变更记录录等），信息息量极大，但但传统的项目目信息管理是是以纸为载体体，其传输方方式又是与传传统的金字塔塔式管理体制制相适应的经经向沟通方式式，这种方式式层次多，效效率低，费用用高，极易因因信息交流沟沟通失误造成成损失。因此此，建立一套套科学的工程程造价管理实实施平台、最最大限度地缩缩小既定与实实际发生之间间的差距，成成为目前工程程建筑行业亟亟待解决的一一大难题。随随着信息化技技术的推广，充充分利用可控控资源（人、材材、机）；整整合完善项目目管理数据链链和数据流；；通过项目动动态跟踪对整整体进程进行行实时监控和和管理；在真真正意义上做做到工程项目目管理与工程程造价控制全全过程信息化化管理的集成成应用，将是是解决这一问问题的有效途途径为解决该该传统遗留问问题开辟了一一条新的出路路。二、背景

①国家和和本省已经发发布并开始执执行与国际惯惯例接轨得工工程量清单计计价依据：

为了适应建建设市场改革革的要求，建建设部1992年提出了“控制量、指指导价、竞争争费”的改革措施施，工程造价价管理有静态态管理模式逐逐步的向动态态管理模式转转变。其中对对工程预算定定额改革的主主要思路和原原则是：将工工程预算定额额中的人工、材材料、机械的的消耗量和相相应的单价分分离，人、材材、机的消耗耗量是根据国国家有关规范范、标准以及及社会的平均均水平来确定定的。控制量量的目的就是是保证工程质质量，指导价价就是要逐步步的走向市场场形成价格，这这一措施在我我国实行社会会主义市场经经济初期起到到了积极的作作用。但随着着建设市场化化进程的发展展，这种做法法仍然难以改改变工程预算算定额中国家家指令性的现现状，难以满满足各级(类)建筑市场的的要求。因为为，控制量是是反映社会平平均消耗量，不不能反映各个个企业的实际际消耗量，不不能全面的体体现企业技术术装备水平、管管理水平和劳劳动生产率，还还不能充分体体现市场经济济公平竞争的的原则。

工程量清单单计价按照“量价分离”原则，在建建设工程施工工招投标时，招招标人依据工工程施工图纸纸、按照招标标文件要求，以以统一的工程程量计算规则则为投标人提提供实物工程程量项目和技技术措施项目目的数量清单单；投标人根根据提供的统统一量和对拟拟建工程情况况的描述及要要求，结合项项目、市场、风风险以及本企企业的综合实实力自主报价价。采用工程程量清单招标标投标后，工工程总报价不不再是决定工工程中标与否否的唯一依据据，工程标底底仅供参考，也也不作为评标标的主要条件件。而是以工工程量清单总总报价、工程程量清单项目目费、措施项项目费、主要要材料价格和和主要清单项项目综合单价价等因素组成成工程评标评评分细则，使使招标人心中中有数。相对对于传统的定定额计价模式式，采用工程程量清单计价价，减少了招招标工作的盲盲目性和随意意性，规范了了评标委员会会的行为，在在能够反映工工程的个别成成本的同时，有有利于业主控控制造价及企企业自主报价价和公平竞争争。并且采用用工程量清单单计价模式招招投标，对发发包单位，由由于工程量清清单是招投标标文件的组成成部分，招标标单位必须编编制出准确的的工程量清单单，并承担相相应的风险，这这将极大的促促进招标单位位提高管理水水平。由于工工程量清单是是公开的，这这将避免工程程招标中的弄弄虚作假、暗暗箱操作等不不规范行为。对对承包单位，采采用工程量清清单报价，就就必须对单位位工程成本、利利润进行综合合分析，统筹筹考虑、进行行选择施工方方案，并根据据企业的定额额合理确定人人工、材料、施施工机械等要要素的投入与与配置，优化化组合，合理理控制现场费费用和施工技技术措施费用用，确定投标标价。

②信息技术及及其应用手段段已经逐步开开始普及：

目前，虽然然我国各级工工程造价管理理机构收集、整整理和发布的的各类工程价价格信息，严严重滞后于国国内国际两大大市场，其手手段和管理方方法不适应于于“入世”要求，但是是各级造价管管理机构都基基本建立了造造价信息网，研研究开发工程程造价管理的的各种软件，并并正在通过网网络系统发布布有关信息；；为政府投资资（包括外资资）或参与建建设项目各方方（包括外商商）提供服务务；同时也为为我国建设工工程逐步实现现“由市场形成成价格”创造条件。从从国际工程造造价的发展来来看，以英联联邦为代表的的国家，长期期以来都非常常重视工程造造价信息网络络建设，且已已形成较为成成熟和稳定的的体系。而我我国目前的工工程造价管理理信息系统还还处于起步阶阶段，还没有有形成完善的的工程造价全全过程信息收收集系统。

而今的工程程计价软件系系统的开发和和运用也都以以传统定额为为基础，大都都限于预算套套价或算量的的范畴，没有有实现工程造造价管理和造造价信息共享享功能。而“工程量清单单计价方法”在我国建筑筑工程计价领领域的崭新出出现，迫切需需要一个实现现工程量清单单计价的软件件系统，一个个实施工程造造价管理的管管理信息系统统。它充分的的涉及建筑行行业中立项,招标,工程造价,建设管理，交交竣工，工程程运营等业务务流程，该平平台必须能够够直接生成实实物工程量清清单和招标文文件，能够进进行综合单价价的计算和分分析，能够对对造价信息进进行分析、积积累和发布;实现造价信信息资源的共共享，而且能能与传统定额额接口，逐步步实现由传统统的定额单价价计价模式向向综合价格计计价模式过渡渡。通过先进进的软、硬件件技术及信息息技术服务的的结合，实现现用户在经营营和管理方面面的信息化，标标准化，规范范化和国际化化。因此，我我们在开发建建设工程综合合价格计价及及管理信息系系统过程中必必须开发出集集计价软件、工工程造价管理理、工程造价价信息处理与与发布于一体体的全新的工工程造价管理理平台。通过过造价信息网网络的形式，及及时发布工程程造价信息，实实现各地造价价信息的共享享，从而达到到合理控制和和降低工程成成本的目的。

③不断完善的信息技术已经成为推动建筑行业大发展的最新最强的动力源。

建筑行业应属传统性行业，从行业初始到现今，无论在工程的决策、设计阶段，还是在工程的承发包、具体实施阶段，绝大多数操作还是依赖于人力本身。各级领导、广大的管理工作者和计划的执行者都对进度工程项目计划管理及其相应的工程造价表示出强烈的关注；但因为这些关注人员的层次、专业、关注的侧重面不一，这就要求我们能够多层次、全方位的提供工程项目计划及其相关造价。工程项目的管理是一个多目标、既分别独立又相互联系的，多工序、复杂又庞大的系统工程。一个大型复杂的工程项目的管理实际上就是利用能够控制的资源(人力、机具、材料、资金、工期)在一定的条件下对一个既定目标(进度、质量、费用)进行科学的计划和以更多的定量数据做深入动态分析，对于工程造价实施有效地调整控制，以尽可能小的投入，获得最大的效益。它把工程进度与费用成本有机地结合起来，将总费用成本分摊到各个单项工程以及每个单项工程包含的每个专业工程中，使他们都有相对应的数量关系。一个功能全、信息准、反映快，并贯穿建设工程全过程的建设工程项目与造价控制管理系统，既是要为建筑市场各方提供要素价格，成为参与建设工程经济活动各方合同定价、竣工结算的参考依据，为各级主管部门审定基本建设投资额度、控制投资规模提供参考依据，运用符合市场经济要求的建设工程造价管理方法，将会进一步把建设工程造价管理纳入市场经济的运行轨道，是建设工程造价以“市场形成价格”的重要步骤。三、工程造价管理理平台的意义义

①利用计计算机信息技技术，全面进进行工程计价价：

传统的预算算软件系统仅仅仅按照定额额计价模式，在在定额的基础础上提供预算算套价或算量量的工具，新新建设工程综综合价格计价价及管理信息息系统改变这这一传统观念念，将综合报报价系统、工工程造价管理理信息系统、工工程造价信息息网站、信息息发布系统等等多个系统集集于一体，其其功能涉及建建设工程全过过程，包括从从工程估算、设设计概算、工工程量清单、标标底预算综合合价格、投标标报价综合价价格、中标综综合价格、工工程量调整及及工程付款、工工程结算等多多方面，从而而实现了全面面的工程计价价功能。

②通过电子标标书功能，实实现电子文档档招标投标，通通过询标系统统，进行经济济分析：

所谓电子招招投标，是指指以电子文档档形式记录和和传递招投标标文件信息的的一种招投标标形式。招标标单位通过提提供电子招标标文件，投标标单位按电子子标书规定的的内容和格式式进行投标报报价。电子标标书保证所有有投标单位按按照招标文件件规定的格式式和内容进行行投标报价，而而且也为今后后的询标、评评标及信息资资料的管理奠奠定了基础。电电子标书可以以通过磁盘传传递，也可以以从网上下载载。实现投标标预算数据电电子储存，有有利于造价管管理部门和工工程交易中心心进行资料收收集和存档工工作。

为保证“合理低价”中标，在进进行工程造价价改革的同时时，也应该改改变传统的评评标办法，在在招投标过程程中引入询标标机制，并加加强询标的监监督管理。询询标系统为业业主询标提供供了所需的功功能，造价咨咨询单位在电电子投标文档档的基础上，通通过询标系统统对投标价进进行对比分析析，及时发现现问题或是不不合理报价，出出具经济分析析报告，为评评定标工作提提供参考。从从而为合理低低价中标提供供了一定的保保证。

按照老定额额作为计价依依据，只能对对各投标总价价报价进行评评分，而对投投标报价的组组成不作分析析、评审。因因此报价中的的漏项、缺项项，甚至是为为了中标而事事后索赔的故故意少报、漏漏报现象严重重存在，恶意意压低造价和和哄抬造价的的事情也时有有发生。因此此要特别强调调对投标报价价作系统分析析（俗称回标标分析）。保保证“合理低价”中标，在进进行工程造价价改革的同时时，也应该改改变传统的评评标办法，在在招投标过程程中引入回标标机制，并加加强回标的监监督管理。回回标系统为业业主回标提供供了所需的功功能，造价咨咨回单位在电电子投标文档档的基础上，通通过回标系统统对投标价进进行对比分析析，及时发现现问题或是不不合理报价，出出具经济分析析报告，为评评定标工作提提供参考。从从而为合理低低价中标提供供了一定的保保证。

③通过系统功功能，加强工工程造价信息息管理：

通过的对招招投标市场电电子文档的储储存，不断收收集工程招标标投标市场中中的各种综合合单价、材料料设备价格信信息、管理费费率及风险费费率等，并通通过系统功能能对数据进行行统计分析，测测算出各清单单项目综合单单价、材料、设设备、管理费费率、风险费费率等的平均均值，同时通通过工程造价价信息网站予予以发布，及及时的服务于于社会。而有有关工程计价价人员，包括括招标代理机机构、造价中中介机构、设设计部门、业业主、施工承承包企业、工工程监理公司司等，也可通通过上述系统统提供的功能能及信息支持持，完成各自自的业务。从从而改变了工工程造价信息息管理模式，实实现了软件与与信息服务的的彻底融合。及及时将把收集集统计的各种种造价指标信信息、价格信信息、管理信信息等予以发发布，为工程程计价和管理理人员提供参参考，并利用用网络及时互互动的特性，将将反馈的各种种信息进行分分析整理，从从而形成各种种造价信息产产生、收集、使使用、更新的的良性循环，全全面实现工程程造价信息的的动态管理。并并委托专业网网络公司提供供网络的技术术支持，与各各地工程造价价信息网及相相关网站进行行链接，最终终实现全省乃乃至全国的工工程造价信息息资源共享。

④工程项目实施动态跟踪管理，合理控制造价：

对工程项目按计划顺利进行与工程造价之间地合理关联进行有效项目动态跟踪，在工程项目按时完成的同时监控和保障各种费用的合理支出。（动态跟踪使相关工作人员减少了盲目性，提高了效率，保证了目标实现。）

具体如下方面表示：

1）向使用者提供信息量大，信息的类别多、交互界面友好、图形、表格功能强大并具有重新处理和组织数据功能

2）向使用者提供交互界面以对计划内容进行全方位的评审，可以大幅度减轻计划编制和评审人员的重复性脑力劳动；

3）能满足使用者对计划中的数据进行重新组织的需求，如利用软件中的批处理功能，大幅度地压缩了项目计划中的修改和更新周期；

4）为各级领导重大决策提供依据，编制针对性很强的专门性进度计划；

5）为合同管理中的工期延误进行定量评估，对已经实施的进度计划进行定量的评估和数据分析；

6）进度的执行者要求能在“操作向导”的引导下，进行一般的查询和组织信息；

7）保证进度计划的管理人员编制和评审进度计划的准确性和时效性，必须有准确的、可处理性的数据作支持；

8）向专业人士提供进度计划的时标逻辑图中的逻辑关系，向非专业人士提供横道图表示和某些作业的浮时信息。

举例来说就是能对一个大型复杂项目进行具体的全电脑化的操作，首先用工作分解结构(WBS:WorkBreakdownStructure)法由顶向下分解成多级进度计划控制，由计算机网络从下级进度计划完成任务的信息逐级向上级进度计划自动汇总跟踪，直到顶层计划，任务完成或没有完成的情况用不同颜色表示，这样各级进度计划一目了然的反映了真实执行情况。根据没有完成情况的比例分成几级报警，以示警告，给人们展示了进度拖了多少天、拖了任务百分之多少；为了赶上进度给人们提供控制方案，提示每天需增加多少工作量、多少人力和设备。这种多级进度计划逐级自动跟踪、报警和控制系统再结合对资源(人力、机具、材料、资金、工期)具体调配情况，使工程项目管理与工程造价控制全过程信息化管理能完美的结合。四、工程造价管理理平台主要内内容、主要性性能、特点、适适用范围

建设工程程综合价格计计价及管理信信息系统由下下列五个子系系统组成：

①综合报价系系统：用于编编制标底、招招标文件、投投标书、标书书加密制作、传传递电子标书书、商务标回回标分析系统统、商务标辅辅助工具、工工程付款及结结算、预结算算审查，供建建设各方使用用。

②工程造价管管理信息系统统：建设工程程造价管理站站使用该系统统进行工程造造价全过程信信息处理、积积累各种造价价指标数据、测测算各类工程程指标、进行行有关投标报报价数据分析析及询标监督督，是一个基基于计算机网网络的信息管管理系统。仅仅供造价管理理站内部使用用。

③工程造价信信息网：以建建立互联网站站的方式，收收集及发布工工程量清单计计价规则、材材料价格信息息、综合价格格信息、消耗耗量指标信息息、造价管理理信息，向社社会提供造价价信息服务，为为工程计价提提供参考信息息和有关的依依据。

④信息发布系系统：高效率率地发布各种种造价信息的的软件系统及及平台，仅供供内部系统使使用。

⑤项目管理实实时跟踪控制制系统：工程程项目的实施施均需甲乙双双方的合作，共共同完成，而而且甲、乙方方各自的目的的、任务也不不同，因此有有必要将“实施控制”区分“甲方系统”与“乙方系统”。

甲方系统应应包括：资金金使用计划的的编制，分析析和控制实际际发生的造价价与预计造价价的偏差，即即资金使用计计划管理；控控制工程变更更，实施工程程变更管理；；控制工程进进度、质量，审审查工程结算算；编制工程程竣工验收计计划，编制竣竣工决算；整整理已完工程程造价资料，并并提交给本管管理信息系统统，由定额管管理系统进行行分析，编制制出新的概算算指标与估算算指标，由价价格管理系统统对照系统保保存的相似历历史工程资料料编制出新的的工程造价指指数，并进行行价格预测分分析，并根据据工程实际进进度，编制每每月的工程量量报表。乙方方系统应包括括：施工组织织设计与管理理；成本、质质量、进度控控制；索赔管管理与结算编编制等。

上述系统投投入使用以后后，业主或招招标代理机构构使用该系统统能够顺利生生成各种招标标文件、制作作电子标书；；工程承包单单位接收电子子标书，根据据自身条件和和市场情况，进进行自主报价价；造价管理理部门通过监监督询标过程程或记录中标标报价，积累累综合价格指指标信息或材材料价格信息息，并向社会会提供信息服服务；工程监监理单位使用用该系统严格格按工程量清清单综合价格格和调整工程程量进行工程程款支付操作作；造价中介介机构使用该该系统可以完完成工程造价价编制、审核核工作。

该系统涉及及建设工程全全过程，包括括从工程估算算、设计概算算、编制招标标文件和投标标文件、拨付付工程进度款款、工程结算算等全过程。不不仅适用于建建设单位、施施工单位、工工程造价中介介机构，也可可适用于工程程造价管理部部门和其他有有关部门。五、工程造价管理理平台的优势势

建设工程程综合价格计计价及管理信信息系统具有有以下十大优优势：

①实现利用计计算机信息技技术，全面实实现工程造价价综合报价、工工程造价全过过程管理、工工程造价指标标信息收集与与发布等系统统功能，为新新时代的工程程造价管理提提供了一个强强大的操作平平台。建设工工程综合价格格计价及管理理信息系统是是一个集综合合报价系统、工工程造价管理理信息系统、工工程造价信息息网站、信息息发布系统等等多个系统于于一体的工程程造价综合管管理信息系统统平台，该系系统涉及建设设工程全过程程，包括从工工程估算、设设计概算、工工程量清单、标标底预算综合合价格、投标标报价综合价价格、中标综综合价格、工工程量调整及及工程付款、工工程结算等工工程造价全过过程；工程造造价管理部门门通过发行、指指导使用工程程综合价格计计价系统，不不断收集工程程招标投标过过程中产生的的各种综合单单价、材料设设备价格信息息、各种劳务务费用水平、各各种行业管理理费率等由市市场形成的工工程造价指标标性数据。同同时工程造价价管理部门通通过工程造价价信息网站，把把收集统计的的各种造价指指标信息、价价格信息、管管理信息及时时传递给所有有有关专业人人员及机构，创创造为建设行行业提供信息息服务的手段段；与建设工工程有关的机机构及专业人人员，包括招招标代理机构构、造价中介介机构、设计计部门、业主主、施工承包包企业、工程程监理公司等等，通过上述述系统提供的的功能及信息息支持，完成成各自的业务务，形成各种种造价信息产产生、收集、使使用、更新的的良性循环。

②电子标书功能：所谓电子招投标，是指以电子文档形式记录和传递招投标文件信息的一种招投标形式。招标单位通过提供电子招标文件，投标单位按电子标书规定的内容和格式进行投标报价。电子标书保证所有投标单位按照招标文件规定的格式和内容进行投标报价，而且也为今后的询标、评标及信息资料的管理奠定了基础。电子标书可以通过磁盘传递，也可以从网上下载。

③实现通过工程交易过程收集工程造价信息。通过电子标书功能生成招标文件和投标文件，不仅规范了工程招标投标有关商务标书部分的操作，而且实现了数据电子化，造价管理部门可在工程招投标过程中收集造价信息，也有利于造价管理部门和工程交易中心进行资料收集和存档工作。

④建立了完整的工程造价信息网支持体系：实现了工程造价信息收集、处理、发布等网站日常信息处理业务，并通过与各市地造价信息网站的无缝链接，建立了完整的工程造价信息网，最终实现全省乃至全国的工程造价信息资源共享。

⑤报表排页功能：与众不同的预算报表排版排页功能，对计算生成的各种报表，按照时点用户可以任意选择输出组合，并任意选择输出顺序与任意编排页码打印。

⑥工程造价经济指标分析功能：自动生成完整的单项工程技术经济指标分析报表。造价管理部门收集整理有关数据，用于调控社会工程造价水平。

⑦工程付款及结算功能：提供工程监理过程使用的工程付款及结算功能。根据工程监理人员确认的已完成工程量，按照合同规定的综合价格进行工程预付款、工程结算等操作。对工程量、预算进行调整，生成最新造价控制文件。

⑧浏览网站功能：软件与建设工程造价信息网有实时链接，用户可以方便及时下载造价管理部门最新管理信息及数据，上传指标数据到造价管理部门的数据中心，实现工程造价信息双向传递。

⑨配套造价管理信息系统：配套基于计算机网络的造价信息管理系统，可以为各地造价管理机构及造价中介机构提供造价信息管理系统标准版，实现收集、处理、分析、储存各类造价指标数据。

⑩综合价格计价系统是建设工程领域的众多相关应用系统的