第二章 建筑许可法规

精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档第二章建筑许可法规目录：1、第二章建筑许可法规2、第二章建筑许可法规50159446643、第二章税务稽查法律4、第二章消防法规第二章建筑许可法规第一节建筑许可概述一、行政许可我国于2003年通过了《行政许可法》，并于2004年7月1行政许可是依申请的行为。二、建筑许可建筑许可包括三种法律制度：施工许可证制度，从事建筑活动单位资质制度，从事建筑活动个人资格制度。建筑工程许可制度在工程建设过程中起积极作用：（1）可以保证建筑工程项目开工后的顺利进行，避免由于不具备施工条件而盲目上马，给参与工程建设的单位造成不必要的损失。（2）有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理，避免国家对建设工程管理的失控。第二节建筑工程施工许可我国实行施工许可制度，是指由国家授权有关建设行政主管部门，在建筑工程施工前，依建设单位申请，对该项工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合条件的工程发给施工许可证，允许建设单位开工建设的制度。《建筑法》第7条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。《建筑工程施工许可管理办法》：规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。一、施工许可证的申领范围并不是所有的工程在开工前都需要办理施工许可证，有五类工程不需要办理:：1．国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程根据2001年7月4日建设部发布的《建筑工程施工许可管理办法》第二条，所谓的限额2．按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程开工报告是建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请准予开工的文件。为了避免出现同一项建筑工程的开工由不同的政府行政主管部门多头重复审批的现象，本条规定对实行开工报告审批制度的建筑工程，不再领取施工许可证。至于哪些建筑工程实行开工报告审批制度，有关行政主管部门对开工报告的审批权限和审批程序，则应当按照国务院的有关规定执行。3．抢险救灾工程由于此类工程的特殊性。《建筑工程施工许可管理办法》明确规定此类工程开工前不需要申请施工许可证。4．临时性建筑工程建设中经常会出现临时性建筑。这些临时性建筑由于其生命周期短。《建筑工程施工许可管理办法》也明确规定此类工程不需要申请施工许可证。5．军用房屋建筑由于此类工程涉及军事秘密，不宜过多公开信息。《建筑法》第84条明确规定：“军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。”二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件1．已经办理该建筑工程用地批准手续，即获得有效的建设用地使用权证书。2．在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证和建设工程用地规划许可证3．需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求4．已经确定建筑施工企业5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料施工图设计文件是进行施工作业的技术依据，是在施工过程中保证建筑工程质量的关键因素。因此，在开工前必须有满足施工需要的施工图纸和技术资料。鉴于施工图设计文件对工程质量的重要性，《建设工程质量管理条例》第11条规定，“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查”，“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。据此，《建筑工程施工许可管理办法》第4条进一步规定，建设单位在申请领取施工许可证时，除了应当“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”，还应满足“施工图设计文件己按规定进行了审查”。.具体规定有《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》20046．有保证工程质量和安全的具体措施《建设工程质量管理条例》第13条进一步规定“建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。”《建设工程安全生产管理条例》第10条第1款也规定“建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”；第42条第1款规定“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证”。7．建设资金已经落实建筑活动需要较多的资金投入，建设单位在建筑工程施工过程中必须拥有足够的建设资金.，根据本条规定，申请领取施工许可证时必须有已经落实的建设资金，这是预防拖欠工程款，保证施工顺利进行的基本经济保障。对此，《建筑工程施工许可管理办法》第4条进一步具体规定为：建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。8.法律、行政法规规定的其他条件建筑工程申请领取施工许可证，除了应当具备以上七项条件外，还应当具备其他法律、行政法规规定的有关建筑工程开工的条件。这样规定的目的是为了与其他法律、行政法规的规定相衔接，避免出现法律的空白点。例如，根据《中华人民共和国消防法》规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工，其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附相关证明文件（上述条件的证明文件），向发证机关提出申请。（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。三、施工许可证的时间效力（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。（2）因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。四、中止施工和恢复施工报告制度在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维护管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。五、未取得施工许可证擅自开工的后果《建筑法》第64条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅且施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。《建筑工程施工许可管理办法》规定：对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。第三节建筑活动从业资格许可建筑活动从业资格许可制度包括从事建筑活动的单位的从业资格许可制度和从事建筑活动的个人的执业资格许可制度。从事建筑活动的单位有符合国家规定的注册资本相应的职业资格的专业技术人员技术装备法律、行政法规规定的其他条件从事建筑活动的个人一、从业单位资质管理《建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《建筑法》第六十五条发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1．工程造价咨询企业资质管理《工程造价咨询企业管理办法》2006年工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。甲级工程造价咨询企业资质标准如下（了解）：（一）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；

（二）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；

（三）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；

（四）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

（五）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

（六）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；

（七）企业注册资本不少于人民币100万元；

（八）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；

（九）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

（十）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

（十一）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

（十二）在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第二十七条禁止的行为。乙级略甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照乙级部分标准核定为乙级，设暂定期1年。工程造价咨询企业资质有效期为3年。资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续3年。2.建筑业企业资质《建筑业企业资质等级标准》2001年《建筑业企业资质管理规定》2006年《施工总承包企业特级资质标准》2007年建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包、专业承包和劳务分包序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干类别。其中，施工总承包企业资质等级标准包括12个类别、专业承包企业资质等级标准包括60个类别、劳务分包企业资质标准包括13个类别。房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。承包工程范围（了解）：特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）28层及以下、单跨跨度36米（2）高度120米（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14层及以下、单跨跨度24米（2）高度70米（3）建筑面积6万平方米建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质。资质证书有效期为5年。资质有效期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满60日前，申请办理资质延续手续。企业首次申请、增项申请建筑业企业资质，不考核企业工程业绩，其资质等级按照最低资质等级核定。3．工程勘察资质分级标准《工程勘察资质分级标准》2006工程勘察资质分综合类、专业类和劳务类（以下了解）。综合类包括工程勘察所有专业。只设甲级。承担工程勘察业务范围和地区不受限制。专业类是指岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项。原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置专业类丙级。甲级：承担本专业工程勘察业务范围和地区不受限制。乙级：可承担本专业工程勘察中、小型工程项目，承担工程勘察业务的地区不受限制。丙级：可承担本专业工程勘察小型工程项目，承担工程勘察业务限定在省、自治区、直辖市所辖行政区范围内。劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、凿井等。不分级别。只能承担岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务工作，承担工程勘察劳务工作的地区不受限制。4．工程设计资质分级标准《工程设计资质标准》2007工程设计资质分：工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质。工程设计综合资质是指涵盖21个行业（煤炭、轻纺、道路、冶金、建筑等）的设计资质。只设甲级。承担各行业建设工程项目的设计业务，其规模不受限制。工程设计行业资质是指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质（了解）。甲级：承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。乙级：承担本行业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务。丙级：承担本行业小型建设项目的工程设计业务。工程设计专业资质是指某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质（了解）。甲级：承担本专业，规模不受限制乙级：承担本专业，中小型丙级：承担本专业小型工程设计专项资质是指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。一般分为甲、乙两级。包括8项：建筑装饰工程、建筑智能化系统、建筑幕墙工程、消防设施工程、轻型钢结构工程、风景园林工程、环境工程、照明工程（了解）。勘察设计资质管理其他相关规定《建设工程勘察设计企业资质管理规定》，2007《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》，2007新设立的建设工程勘察、设计企业，到工商行政管理部门登记注册后，方可向建设行政主管部门提出资质申请。企业首次申请、增项申请工程勘察、工程设计资质，其申请资质等级最高不超过乙级，且不考核企业工程勘察、工程设计业绩。建设行政主管部门对建设工程勘察、设计资质实行年检制度。资质年检主要对是否符合资质标准，是否有质量、安全、市场交易等方面的违法违规行为进行检查。资质年检结论分为合格、基本合格和不合格。建设工程勘察、设计企业资质年检不合格或者连续两年基本合格的，应当重新核定其资质。新核定的资质等级应当低于原资质等级；达不到最低资质等级标准的，应当取消其资质。建设工程勘察、设计企业连续两年资质年检合格，方可申请晋升资质等级。（斜体为以前的规定，现已不适用，但包括教材的有些书上仍有）《关于工程勘察、设计、施工、监理企业及招标代理机构资质申请及年检有关问题的通知》2005资质证书有效期为5年。资质有效期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满60日前，向原资质许可机关提出资质延续申请。5．工程建设监理单位资质管理《工程监理企业资质管理规定》，2007（含专业工程类别和等级表）工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别（分为房屋建筑工程、冶炼工程、公路工程等十四个类别）。综合资质：不分级别，可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。（了解）专业资质：分为甲级、乙级。其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。甲级，可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。乙级，可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务。丙级，可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务。（了解）事务所资质，不分级别可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。（了解）工程监理企业资质证书的有效期为5年。资质有效期届满，工程监理企业需要继续从事工程监理活动的，应当在资质证书有效期届满60日前，向原资质许可机关申请办理延续手续。二、专业技术人员执业资格1．注册建筑师注册建筑师，是指经考试取得注册建筑师资格证书并进行注册，取得注册建筑师注册执业证书和注册建筑师执业印章，从事建筑设计及相关业务活动的专业技术人员。注册建筑师分为一级注册建筑师和二级注册建筑师。

注册建筑师考试实行全国统一考试，每年进行一次。考试合格，颁发建筑师执业资格证书。

注册建筑师实行注册执业管理制度。取得执业资格证书的人员，必须经过注册方可以注册建筑师的名义执业。注册时由申请人向聘用单位提交申请报告，聘用单位审查同意签字盖章后，向相关部门申请，符合条件的，颁发注册证书和执业印章。取得资格证书的人员，从事建筑工程设计执业活动的，应当受聘并注册于中华人民共和国境内一个具有工程设计资质的单位。一级注册建筑师的执业范围不受工程项目规模和工程复杂程度的限制。二级注册建筑师的执业范围只限于承担工程设计资质标准中建设项目设计规模划分表中规定的小型规模的项目。注册建筑师每一注册有效期为两年。2．注册结构工程师注册结构工程师，是指取得中华人民共和国注册结构工程师资格证书、注册执业证书、执业印章，从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务的专业技术人员。注册结构工程师分为一级注册结构工程师和二级注册结构工程师。取得注册结构工程师执业资格证书者，要从事结构工程设计业务的，须申请注册。符合条件的，颁发注册证书和执业印章。注册结构工程师每一注册有效期为3年。注册结构工程师在每一注册期内应达到国务院建设主管部门规定的继续教育要求。注册结构工程师实行全国统一考试，每年进行一次。考试合格，颁发注册结构工程师执业资格证书。3．注册监理工程师注册监理工程师是指经考试取得监理工程师资格证书，并按照规定注册，取得注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员。监理工程师是我国在建设领域设立的第一个职业资格。注册监理工程师依据其所学专业、工作经历、工程业绩，按照《工程监理企业资质管理规定》（专业工程类别和等级表）划分的工程类别，按专业注册。每人最多可以申请两个专业注册。注册证书和执业印章的有效期为3年。申请人有下列情形之一的，不予初始注册、延续注册或者变更注册：

（一）不具有完全民事行为能力的；

（二）刑事处罚尚未执行完毕或者因从事工程监理或者相关业务受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的；

（三）未达到监理工程师继续教育要求的；

（四）在两个或者两个以上单位申请注册的；

（五）以虚假的职称证书参加考试并取得资格证书的；

（六）年龄超过65周岁的；

（七）法律、法规规定不予注册的其他情形。有关考试：具备下列条件之一者，可申请参加监理工程师执业资格考试：（1）工程技术或工程经济专业大专（含大专）以上学历，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年；（2）按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业高级职务；（3）1970年（含70年）以前工程技术或工程经济专业中专毕业，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。考试科目：《建设工程合同管理》、《建设工程质量、投资、进度控制》、《建设工程监理基本理论与相关法规》、《建设工程监理案例分析》。考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，即参加全部4个科目考试的考生，在连续2个考试年度内通过全部考试为合格。4．注册建造师项目经理是建筑业企业实施工程项目管理设置的一个岗位职务，项目经理根据企业法定代表人的授权，对工程自开工准备至竣工验收实施全面组织管理。2003年开始，取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替，并设立过渡期。至2008年建造师是指通过考核认定或考试合格取得建造师资格证书，并按照规定注册，取得建造师注册证书和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。注册建造师分为一级建造师和二级建造师。未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。小型工程项目的项目经理可以由不是建造师的人员担任。一级注册建造师可担任本专业大、中、小型工程施工项目负责人，二级注册建造师可以承担本专业中、小型工程施工项目负责人。大、中、小型工程分类标准按《关于印发<注册建造师执业工程规模标准>（试行）的通知》执行。注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。注册证书与执业印章有效期为3年。担任建设工程施工项目负责人的注册建造师应当按《关于印发＜注册建造师施工管理签章文件目录＞（试行）的通知》和配套表格要求，在建设工程施工管理相关文件上签字并加盖执业印章，签章文件作为工程竣工备案的依据。担任建设工程施工项目负责人的注册建造师对其签署的工程管理文件承担相应责任。注册建造师在每一个注册有效期内应当达到国务院建设主管部门规定的继续教育要求。注册建造师不得有下列行为：（一）不履行注册建造师义务；（二）在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；（三）在执业过程中实施商业贿赂；（四）签署有虚假记载等不合格的文件；（五）允许他人以自己的名义从事执业活动；（六）同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；（七）涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；（八）超出执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动；（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。有关考试：凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：（一）取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。

（二）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。（三）取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。（四）取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。（五）取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格考试。考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，参加全部4/3个科目考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目。一级建造师执业资格考试设《建设工程经济》、《建设工程法规及相关知识》、《建设工程项目管理》和《专业工程管理与实务》4个科目。《专业工程管理与实务》科目分为建筑工程、公路工程等10个专业类别。二级建造师执业资格考试设《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》3个科目。《专业工程管理与实务》科目分为建筑工程、公路工程等6个专业类别。取得一级/二级建造师执业资格证书的人员，也可根据实际工作需要，选择《专业工程管理与实务》科目的相应专业，报名参加考试。考试合格后核发国家统一印制的相应专业合格证明。该证明作为注册时增加执业专业类别的依据。5.注册造价工程师注册造价工程师是指经考试合格，取得造价工程师执业资格证书，并经注册从事工程建设造价业务活动的专业技术人员。注册有效期为四年。注册造价工程师在每一注册期内应当达到注册机关规定的继续教育要求。注册造价工程师不得有下列行为：（一）不履行注册造价工程师义务；（二）在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；（三）在执业过程中实施商业贿赂；（四）签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；（五）以个人名义承接工程造价业务；（六）允许他人以自己名义从事工程造价业务；（七）同时在两个或者两个以上单位执业；（八）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。关于考试凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加造价工程师执业资格考试：（1）工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满五年；工程或工程经济类大专毕业后，从事工程造价业务工作满六年。（2）工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满四年；工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满五年。（3）获上述专业第二学士学位或研究生班毕业和获硕士学位后，从事工程造价业务工作满三年。（4）获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满二年。造价工程师考试共设四个科目：《工程造价管理基础理论与相关法规》、《工程造价计价与控制》、《建设工程技术与计量》（土建、安装）、《工程造价案例分析》。参加全部科目考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目。精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档第二章建筑许可法规一、建筑许可的定义建设行政主管部门根据单位或个人的申请依法准许建设单位发包、开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。二、建筑许可的表现（1）建筑工程报建制度（2）建筑工程施工许可制度（3）从业单位资质许可制度（4）专业技术人员执业资格许可制度三、建筑许可的意义（1）体现国家对基本建设的宏观调控，对从事建筑活动的单位和人员的总体控制。（2）规范建筑市场、保证建筑工程质量和建筑安全生产。（3）保护建设方、从事建设活动的单位和个人的合法权益。第一节建筑工程报建制度建筑工程报建制度是指：建设单位在工程项目前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法审查发包条件，合格者准许该工程进行发包的一项制度。建设部于1994年一、建筑工程报建的范围和时间（一）报建的范围指“所有的工程建设项目”，包括我国境内的新建、扩建、改建，独资、合资等。（二）报建的时间是指“在立项文件批准后、建筑工程发包前”。二、建筑工程报建的内容和程序（一）报建的内容包括：1、工程名称；2、建设地点；3、投资规模；4、资金来源；5、当年投资额；6、工程规模；7、开工、竣工日期；8、发包方式；9、工程筹建情况。（二）报建程序1、建设单位领取《工程建设项目报建表》；2、建设单位认真填写《工程建设项目报建表》；3、建设单位报送《工程建设项目报建表》，并进行招标准备；4、建设行政主管部门审验报建材料，合格者发给《工程发包许可证》。三、建筑工程报建的审批权限和职责（一）报建审批权限分级管理：大中型建设项目，归省建设行政主管部门管理；其他工程归当地市、县建设行政主管部门管理。（二）建设行政主管部门职责贯彻实施、管理监督、核实汇总、上报查处。第二节建筑工程施工许可指由国家建设行政主管部门在工程施工开始之前，对开工条件进行审查，并对符合法定开工必备条件者，发放施工许可证。见《建筑工程施工许可管理办法》。一、施工许可证申领时间与范围（一）申领时间建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证（可以施工的证明）（二）申领范围是指需要领取施工许可证的工程规模。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，和建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，不再领取施工许可证。二、施工许可证的申领条件（一）工程用地已获批准（二）已取得规划许可证（三）施工场地的拆迁进度符合施工要求（四）已确定建筑施工企业（五）有满足施工需要的施工图纸和技术资料，且已按规定审查了施工图纸设计文件。（六）有保证工程质量和安全的具体措施，且按规定办理了质量安全监督手续。（七）按照规定已委托监理（八）建设资金已落实（九）法律、行政法规规定的其他条件上述九个条件是建设单位申请领取施工许可证的必备条件，缺一不可。三、申请办理施工许可证的程序（一）申请主体申请主体为建设单位。（二）申请程序1、建设单位领取《建筑工程施工许可证申请表》；2、建设单位持《建筑工程施工许可证申请表》及证明文件，向发证机关提出申请；3、发证机关对申请全面审查，对符合条件的颁发施工许可证。（三）发证时间符合申领条件的，在15天内发证。四、施工许可证争议的解决对建设行政主管部门不批准施工许可证申请，或长期无故拖延不做决定的，建设单位可向复议机关申请行政复议；对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。五、施工许可证的有效期与延期（一）有效期有效期为：领取施工许可证之日起三个月内。（二）延期因故可申请延期开工2次，每次可延期3个月（即建设单位有理由不开工的最长期限为9个月）。（三）自行废止分两种情况：1、既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；2、超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。六、中止施工与恢复施工（一）中止施工建设单位应在中止施工起1月内报告发证机关。（二）恢复施工1、中止施工未满1年的工程恢复施工，建设单位应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。2、满1年的，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。第三节从业单位资格许可包括：从业单位的条件和从业单位的资质一、从业单位的条件（一）有注册资本（二）有相应的法定职业资格专业技术人员（三）有相应的技术装备（四）法律、行政法规的其他条件二、从业单位的资质（一）资质证书从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计院、监理公司等），须经建设主管部门对其“注册资金、专业技术人员、技术装备、工程业绩、管理水平等”进行审查；由此核发以确定其“可承担任务的范围”的资质证书。（二）资质等级与资质标准1、施工企业资质分为：（1）施工总承包（特级、一级、二级、三级）（2）专业承包（一级、二级、三级）（3）劳务分包2、工程勘察与设计单位的资质等级分为甲、乙、丙、丁。3、监理单位的资质等级分为甲、乙、丙。4、工程造价咨询企业资质等级分为：甲、乙。（三）承包工程范围资质等级不同，承包工程范围不同。（四）资质申请与审批建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位资质的申请由县级以上建设行政主管部门定期受理并实行分级审批。（五）监督与管理分国务院、省级人民政府、县级以上人民政府建设行政主管部门分级归口管理。（六）企业资质年检制度按企业资质不同，由县级以上建设行政主管部门分级进行年检。资质年检结论分为：合格、基本合格、不合格。（七）企业资质升级和降级1、升级建筑施工企业连续3年年检合格，可晋升上一个资质等级。勘察设计单位和监理单位连续两年年检合格，可晋升上一个资质等级。2、降级建筑施工企业年检不合格，或连续2年基本合格的，降低一个资质等级。勘察设计单位和监理单位年检不合格，或连续2年基本合格的，应当重新核定其资质等级，新核定的资质等级应低于原资质等级，达不到最低资质标准的，取消资质。降级的企业经过一年以上的整改，经建设行政主管部门核查确认，达到规定的资质标准，可以重新申请原资质等级。第四节专业技术人员执业资格许可一、执业资格制度的定义指对具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册，取得执业资格证书，获得相应的“文件签字权”的一种制度。二、执业资格制度的种类目前，我国已建立起12种执业资格制度，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。（一）注册建筑师1、依据《中华人民共和国注册建筑师条例（1995.9国务院）》、《条例实施细则（1996建设部）》2、级别为一级、二级注册建筑师3、考试为全国统一考试制度，考试条件（略）4、《考试合格证书》的颁发5、个人注册与单位统一申报办理相结合6、注册建筑师的执业以设计单位为主体，注册建筑师不得私自承接业务(二)注册结构工程师1、依据《注册结构工程师执业资格制度暂行规定（1997.9.1建设部、人事部）》2、级别为一级、二级注册结构工程师3、其他要求——同“注册建筑师”（三）其他注册工程师1、注册建造师2、注册造价工程师3、注册监理工程师4、注册安全工程师5、注册土木工程师6、注册公用设备工程师7、注册电器工程师等自学“注册考试方法、执业范围、权利和义务”。本章作业练习（或案例）1.施工许可证是否由施工单位申请？申请时应具备哪些条件？2.中国境外的设计事务所的设计施工图是否可直接用于施工，为什么？3.建筑行业企业的资质证书代表说明含义？4.个人如何取得建筑行业的注册工程师资格？5.业主在工程建设筹备阶段主要的工作有哪些？精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档《税务稽查管理》第二章税务稽查和相关法律学习心得其它章节xf1999已经作了整理，xf1999还会对其它章节做整理，此处仅针对第二章内容，结合扬州学习谈谈个人学习心得。1、今日与几位版主聚会，流浪者对这此考试作了一个精辟的复习原则：以书为准，不要联系实际。复习时以书为准，特别是与现有规定不一的，按书上的来，实际中有很多做法，特别是书上很多做法与各地操作不一，但最好在复习时忘掉实务，复习的主要目的是应付考试。2、xf1999的资料也很全面，这里整理的第二章内容也不少，可以这样说，如果只关注重点内容，可以得到一定分数，但如果是想考高分，还是要全面细看，哪怕是5%的了解部分。3、法律部分，个人估计一般不会单考，多与其他内容联系在一起考案例。4、书上的法律部分，很多内容只是提了一下，但并不是说考试只考这些，以征管法为例，书上并没有穷尽征管法的所有内容，但如果考了书上没有列的内容，估计也很难说是超范围，所以说，如果有空可以看全面点。当然时间有限，而且法律部分考得也有限，在这上面花时间不如花更多的时间在第二本稽查方法一书上。5、流浪者版主会在近期提供一个整合的复习材料，如有兴趣可关注。6、资料仅供参考，以书为准。下面内容只是提要，省略部分请参见教材。括号内为个人观点。第二章税务稽查和相关法律第一节税务稽查相关法律概述税务稽查相关法律是指税务稽查活动涉及的全部法律规范的总和，是开展税务稽查工作的基本依据。一、税务稽查相关法律的分类（了解分类，比如选择、判断）（一）税收法律和其他相关法律这是按照法律所调整的对象不同进行的分类。（二）实体法和程序法这是按照法律内容的不同进行的分类。（三）普通法和特别法这是按照法律适用范围的不同进行的分类。（四）宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件这是按照法的效力来源和效力等级不同进行的分类。（注意这也是通常所说的法的渊源。）（五）国内法和国际法这是按照法的创制主体和适用主体的不同进行的分类。二、税务稽查相关法律的适用原则(比较重要，主要是要对这几个原则要搞清是什么意思，如判断题)（一）法律优位原则法律优位原则在税法中的作用主要体现在处理不同等级税法的关系上，位阶高的法律其效力高于位阶低的法律。（二）法律不溯及既往原则一部新法实施后，对新法实施前人们的行为不得适用新法，而只能沿用旧法。（三）新法优于旧法原则新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。（四）特别法优于普通法的原则此原则的含义为对同一事项两部法律分别订有一般和特别规定时，特别规定的效力高于一般规定的效力。（一般认为征管法相对于其它法律而言是特别法，如果同一位阶的特别法与之后出台的一般法律有冲突的，按哪个执行，由立法者作出解释）三、税务稽查法律的时效（较为重要）（一）税款的追征期限（注意一点，税法中的这个追征期限并不全面，有漏洞，如何处理，征管法并没有明确，但考试时应不会涉及这个问题，所以不用太在意）1.《税收征管法》第五十二条规定，因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。税务机关的责任是指税务机关适用税收法律法规不当或者执法行为违法。所谓使用税收法律法规不当，是指税务机关在应用税收法律法规时，对应该用此项规定的却应用了彼项规定，但是在使用时发生错误，导致纳税人少缴税款；所谓执法行为违法是指税务机关在执法程序上、执法权限上、执法主体上发生了错误。2.因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。所谓特殊情况，《税收征管法实施细则》第八十二条规定，是指纳税人或者扣缴义务人因计算错误等失误，未缴或者少缴、未扣或者少扣、未收或者少收税款，累计数额在十万元以上的情况。3.对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受上述规定期限的限制，税务机关可以无限期追征。（注意，只限这三种，但在总局的一个批复中明确，欠税也是无限期追征的）（二）税务行政处罚的追罚期限《税收征管法》第八十六条规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。（注意与行政处罚法中2年时效的区别，这个知识点容易出题）第二节相关法律及运用一、税收法律的运用（一）税收实体法税收实体法律基本构成要素：纳税义务人、征税对象、税目、税率、纳税环节、纳税期限、纳税地点、税收优惠。（其实这些要素就是一个税种法中规定的内容，知道这些内容就行）（书上还列举了《税收实体法律法规一览表》等表格，除本章最后一个法律责任的表，其它表个人认为考的可能性不大，总不会考说某某条例从哪年哪月施行或文号是多少吧）（二）税收程序法1.《税收征管法》（1）稽查局的职责。省以下税务局的稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。（2）稽查局的行政处罚权。省以下税务局的稽查局享有完整的处罚权，且没有处罚额的限制。2.《中华人民共和国发票管理办法》3.《稽查工作规程》《稽查工作规程》是国家税务总局制定的部门规章，是税务稽查执法的重要依据，主要规定了税务稽查对象的确定及管辖、税务稽查的实施、审理、税务处理决定执行、税务稽查案卷管理等。二、其它相关法律的运用（一）《行政处罚法》1.税务行政处罚的主体、客体和种类（着重了解）按照《行政处罚法》的规定，行政处罚的主体有三种：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务的组织、以及行政机关依照法律、法规、规章委托的组织。而根据现有的法律规定，税务行政处罚的主体只有一种，即税务机关。税务行政处罚的客体是税务行政处罚主体所指向的对象，即所谓的税务行政管理相对人。从我国现行的法律法规看，税务行政处罚有三种：一是罚款；二是没收非法财物和违法所得；三是取消某种行为资格，如停止出口退税权、取消增值税一般纳税人资格等。2.税务行政处罚的管辖税务行政处罚的管辖通常可以分为级别管辖和地域管辖。3.税务行政处罚的程序（1）简易程序。适用简易程序的税收违法行为必须具备以下条件：一是违法事实清楚，案情简单，无需进一步调查取证。二是有法律依据。三是对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000以下的罚款。简易程序的内容，包括表明身份、调查、说明理由并告知权利、当事人陈述和申辩、处理决定、制作处罚决定书、送达处罚决定书。（注意书上的顺序有误）（2）一般程序。一般程序的内容，包括立案、调查、拟定处理意见、制作处罚决定书、说明理由并告知权利、当事人陈述和申辩、送达处罚决定书。（3）听证程序。税务机关在对公民作出2000元以上罚款、对法人或者其他组织作出10000元以上罚款的行政处罚决定之前，如果当事人申请，税务机关应当组织听证。当事人不承担税务机关组织听证的费用。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。（注：个体工商户按公民对待）4.在运用“一事不二罚”原则时，需要注意以下问题：（重点，案例中的常客）“一事不二罚”中的处罚仅指罚款，税务机关对同一个违法行为不能给予两次以上罚款的处罚，但可以实施税务行政处罚中的其它处罚种类，如没收非法所得等，或者提请其它行政机关给予罚款以外的相应的行政处罚。（二）《行政复议法》1.税务行政复议的特征（1）审查对象是税收具体行政行为。（2）合法性审查和合理性审查相结合。（3）税务行政复议前置。（注意，合理性审查不适用于行政诉讼，复议前置原则不是所有的案件都适用，只针对征税问题）2.税务行政复议范围（税务机关作出的具体行政行为都可以，可以这样简单理解，除了下的文件外，其它行为都行）3.税务行政复议管辖（可以这样简单理解，复议机关是作出行为的上一级，但对省级税务还可向省人民政府提出，对总局向总局提出，案例中也容易出现）税务行政复议的管辖是指各行政复议机关在受理税务行政复议案件上的分工和权限，即申请人应当向哪一个行政复议机关提起申请，以及由哪一个行政复议机关来受理的制度。税务机关的类型不同，行政复议管辖的规定也不一样：（1）对省、自治区、直辖市地方税务局作出的具体行政行为不服的，可以向国家税务总局或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。（2）对国家税务总局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。对行政复议决定不服，申请人可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为终局裁决。（3）对计划单列市税务局作出的具体行政行为不服的，向省税务局申请行政复议。（4）对税务所、各级税务局的稽查局作出的具体行政行为不服的，向其主管税务局申请行政复议。（5）对扣缴义务人作出的扣缴税款行为不服的，向主管该扣缴义务人的税务机关的上一级税务机关申请行政复议；对受税务机关委托的单位作出的代征税款行为不服的，向委托税务机关的上一级税务机关申请行政复议。（6）国税局（稽查局、税务所）与地税局（稽查局、税务所）、税务机关与其他行政机关联合调查的涉税案件，应当根据各自的法定职权，经协商分别作出具体行政行为，不得共同作出具体行政行为。对国税局（稽查局、税务所）与地税局（稽查局、税务所）共同作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议；对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。（7）对被撤销的税务机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。有上述（4）、（5）、（6）、（7）项所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法进行转送。4.税务行政复议的程序（1）申请。（2）受理。（3）决定。（三）《行政诉讼法》1.税务行政诉讼的特征①税务行政诉讼的原告只能是税务管理相对人。②税务行政诉讼的被告只能是作出税收具体行政行为的税务机关。③税务行政诉讼的对象和范围是税务机关作出的税收具体行政行为。④具体行政行为不因诉讼而停止执行。2.税务行政诉讼的受案范围（除抽象的行为外都可以，但在可以针对部分抽象行为有条件提出复议）3.税务行政诉讼的管辖税务行政诉讼的管辖是指人民法院受理第一审税务行政诉讼案件的职权分工。根据《行政诉讼法》的规定，税收行政案件由最初作出具体行政行为的税务机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原税收具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。税收第一审行政案件一般由基层人民法院管辖。对某些特殊案件，也可由上级人民法院实行指定管辖。4.税务行政诉讼的救济期间（选择、判断）（1）举证责任。税务机关对自己作出的具体行政行为承担举证责任。（诉讼中纳税人不负举证责任）（2）证据保全。（3）财产保全。在诉讼过程中，税务机关申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院一般不予执行。但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。5.救济完成后的执行（四）《国家赔偿法》1.税收行政赔偿的构成要件我国税收行政赔偿采用的归责原则是“违法原则”（1）符合法定的行为主体。（2）具有违法行使职权的行为。（3）存在实质性的损害事实。（4）因果关系。2.税收行政赔偿的范围：人身权中的自由权和健康权、财产权3.税收行政赔偿的时效赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起（三个月内提出）计算。4.税收行政赔偿的程序（1）赔偿的先行处理程序。（2）赔偿的诉讼程序。（五）《中华人民共和国担保法》（这节很重要，结合后面章节内容，案例）1.纳税担保的主体是税务机关和纳税担保人，同时还有被担保人。2.纳税担保的范围包括税款和滞纳金，不包括罚款。3.纳税担保必须符合法律法规规定的形式和程序。4.《税收征管法》及有关法律规范规定了纳税担保的方式只有保证、抵押、质押三种。（1）纳税保证①纳税保证的性质。按照法律规定，纳税保证为连带责任保证，纳税人和纳税保证人对所担保的税款及滞纳金承担连带责任。②纳税担保能力。纳税保证人应具有纳税担保能力，完全民事行为能力的自然人、法人或者其他经济组织。法人或其他经济组织财务报表资产净值超过需要担保的税额及滞纳金2倍以上的，自然人、法人或其他经济组织所拥有或者依法可以处分的未设置担保的财产的价值超过需要担保的税额及滞纳金的，企业法人的分支机构在其法人书面授权范围以内提供纳税担保的，为具有纳税担保能力。我国法律还列举了无纳税担保能力的情形，如国家机关，学校、幼儿园、医院等事业单位、社会团体，企业法人的职能部门，企业法人的分支机构在其法人书面授权范围以外提供纳税担保的，部分纳税信誉不好的，无民事行为能力或限制民事行为能力的自然人，与纳税人存在担保关联关系的自然人、法人或其它经济组织，不得作为纳税保证人。③纳税保证的时限。为纳税人应缴纳税款期限届满之日起60日（内向纳税人提出履行）。履行保证责任的期限为15日。（2）纳税抵押不得抵押的财产包括：A.土地所有权；B.除用于抵押的以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物占用的、国有房屋占用的土地使用权以外的土地使用权；C.学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体、民办非企业单位的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；D.所有权、使用权不明或者有争议的财产；E.依法被查封、扣押、监管的财产；F.依法定程序确认为违法、违章的建筑物；G.法律法规规定禁止流通的财产或者不可转让的财产。H.其他依法不予抵押的财产。②抵押物的登记。纳税抵押财产应当办理抵押物登记。纳税抵押自抵押物登记之日起生效。（3）纳税质押（4）税收优先权与担保债权的关系“税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。”（六）《中华人民共和国拍卖法》1.拍卖优先原则依次顺序是：（1）委托依法成立的拍卖机构拍卖；（2）无法委托拍卖或者不适于拍卖的，可以委托当地商业企业代为销售，或者责令被执行人限期处理；（3）无法委托商业企业销售，被执行人也无法处理的，由税务机关变价处理。2.抵税财物的范围和价值确定税务机关委托拍卖机构开始正式拍卖时，抵税财物依次按以下三种方法确定价格：（1）按照市场价确定；（2）其它的通常方法确定，如出厂价等；（3）委托依法设立并具有相应资质的评估鉴定机构进行质量鉴定和价格评估。3.拍卖、变卖活动的终止拍卖、变卖活动的终止有以下三种情形：（选择题）（1）拍卖、变卖实现，拍卖、变卖活动自然终止；（2）被执行人在拍卖、变卖实现前缴清了税款、滞纳金的；（3）抵税财物经鉴定、评估为不能或不适于进行拍卖。（七）《刑法》税务机关在向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，以后人民法院判处罚金时，罚款应折抵相应罚金。对人民检察院不予起诉或人民法院免除刑罚的税收违法行为人，税务机关未作出行政处罚的，应按照税收法律法规的规定给予相应的行政处罚。第三节税收违法行为一、税收违法行为概述（一）税收违法行为的概念税收违法行为是指税收法律关系主体（以下简称税收主体）违反税收法律规范，侵害了为税法保护的税收关系并应承担某种法律后果的行为。（二）税收违法行为的特点1.行为主体具有广泛性不仅包括征税主体和纳税主体，还包括其他主体2.行为具有特定性3.行为的法律后果特定（三）税收违法行为的分类1.征税主体的违法行为和纳税主体的违法行为这是根据实施税收违法行为的主体类型所作的分类。2.税收实体违法行为和税收程序违法行为这是根据税收违法行为的性质所作的分类。3.抽象税收违法行为和具体税收违法行为这是根据税收违法行为的对象所作的分类。二、税收违法行为的构成要件构成要件是“法律构成要件”的简称，（一）税收行政违法行为的构成要件1.行为人有履行税法的义务2.行为人有不履行税法义务的行为3.行为人的行为造成了危害后果（二）税收犯罪行为的构成要件1.税收犯罪主体2.税收犯罪的主观方面3.税收犯罪的客体税收犯罪的客体是指刑法所保护的、为税收犯罪行为所侵害的社会关系。对税收犯罪来说，虽然从形式上看，其犯罪行为都是对国家税收征收法律、法规的违反，妨害了国家税收征管活动，侵犯了国家税收征管制度，但实质上是侵犯了国家的税收稽征权，其造成的直接后果是国库税金的短少，间接后果是经济秩序的紊乱。4.税收犯罪的客观方面税收犯罪的客观方面是指违反国家税法，妨害国家税收征管活动，情节严重的行为。三、税收违法行为的具体形式（可按征管法的章节题目归纳形式）第四节税收法律责任一、税收法律责任概述（一）税收法律责任的概念税收法律责任是指税收主体因违反税法规定的义务，而由专门的国家机关依法追究或由其主动承担的否定性的法律后果。（二）税收法律责任的特征1.法定性2.国家强制性3.否定性（三）税收法律责任的归责原则1.责任法定原则2.公正原则3.责任自负原则二、税收法律责任的构成要件承担税收法律责任的行为人必须同时具备以下四个要件：（一）税收法律责任主体（二）行为已构成税收违法（三）损害后果（四）因果关系（五）主观过错（工作中对此针论很多，阿毛税官论坛上也对此讨论很多，从书上看，似乎要明确这个，如果写进法条，以后就会少很多争论）三、税收法律责任的承担形式（一）税收行政法律责任税收行政法律责任是指税收主体违反税收法律规范，尚不构成犯罪的，由税务机关或其他机关依法给予的否定性评价。按照处罚的对象不同，税收行政法律责任可分为对税务行政管理相对人的税收行政处罚和对税务人员的行政处分。（二）税收刑事法律责任根据我国税法和《刑法》规定，税收主体触犯刑律所构成的犯罪主要有偷税罪、抗税罪、行贿罪、虚开增值税专用发票罪、伪造或出售伪造的增值税专用发票罪、骗取出口退税罪、徇私舞弊罪、玩忽职守罪等。以上犯罪所要承担的刑事法律责任就是刑罚，分为主刑和附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种；附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产三种。（具体法条规定参见教材，一般重点是偷税和偷税罪的问题，不过偷税罪要作修订，草案都出来了，据说不会再在这个问题上纠缠太多）精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档第二章消防法规一、单项选择题1。我国消防工作贯彻的方针。A．以防为主，防消结合B．预防为主，防消结合C专门机关与群众相结合D．以防为主，以消为辅2．消防工作应当坚持——的原则。A．防火安全责任制B．预防为主，防消结合C．专门机关与群众相结合D．隐患险于明火，防范胜于救灾3．经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经核准。A．上级消防机构B．原审核的公安消防机构C当地公安消防机构D．主管公安机关4·——应当根据经济和社会发展的需要，建立各种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力。A各级公安消防机构B．城市人民政府C县以上人民政府D．各级人民政府5．禁止生产、销售或者使用未经——确定的检验机构检验合格的消防产品。A各级公安机关B．各级公安消防机构C各级人民政府D．依照产品质量法的规定6．统一组织和指挥火灾的现场扑救。A主管公安机关B．公安消防机构C当地人民政府D．到场的最高行政首长7．公安消防队参加火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作，在统一指挥下实施。A主管公安机关B．上级公安机关C．上级公安消防机构D．有关地方人民政府8．单位违反《消防法》规定，擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工，经公安消防机构责令限期改正逾期不改正的，责令停止施工，可并处罚款，并对单位处警告或者罚款。A分管人员和责任人员B．负领导责任的人员和直接责任人员C．直接负责的主管人员和其他直接责任人员D．负主要责任的管理人员和其他责任人员9．设有车间和仓库的建筑物内设置员工集体宿舍，经公安消防机构责令限期改正逾期不改的，责令停产停业，可以并处。A行政处分B．警告C拘留D．罚款10．我国建国以来颁布的第一部全国性的消防基本法律是。A．1957年10月颁布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》B．1957年11月29颁布的《消防监督条例》C．1984年5月13颁布的《中华人民共和国消防条例》D．1998年4月29通过的《中华人民共和国消防法》11．据考证，人类用火最早的历史是我国的元谋人和，距今170～180万年。A蓝田人B．轩辕人C．北京人D．西侯度人12．行业标准由制定，是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。A国务院B。国务院标准化行政主管部门C．国务院有关行政主管部门D．标准化行政主管部门13．《消防监督检查规定》是。A行政法规B．国务院部委规章C．法律D法规14．人民法院审理行政案件，要——国务院部委规章和地方政府规章。A依照B。参照C依据D．参考15。我国古代消防管理，称为火政管理，经历了，的初创阶段，汉代至隋唐五代的发展阶段，宋代和明代的高度发展阶段，直至清代鸦片战争为止，有二千多年的历史。A．夏B．商C周D．先秦16．基本抗震烈度在六度(含)以上的城市，消防站建筑应当按进行设计。A该城市的基本抗震烈度B．该城市的基本抗震烈度提高一度C六度(含)以上D．等于或大于该市的基本抗震烈度17．公用和城建等单位在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，必须事先通知。A．当地政府B．上级主管机关C．消防队D．当地公安消防机构18·——的设计单位应当按照规定的标准进行消防设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核。A。建筑工程B．需要进行消防设计的建筑工程C按国家、行业、地方标准需要进行消防设计的建筑工程D，按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程19．1998年4月29日，九届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国消防法》，并于正式施行。A．1998年1月l日B．1998年9月1日C1998年11月9日D．1998年12月1日20·——级以上地方各级人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，报本级人民政府备案。A．省B．市C县D乡21。专职消防队建立以后，应当报公安机关消防机构验收。A本地B．省级人民政府C市级人民政府D．县级人民政府22．任何人发现火灾时，都应报警。任何单位、个人应当为报警提供便利，不得阻拦报警。A．无偿B．有偿C．自愿D．自觉23．营业性场所不及时消除火灾隐患，经公安消防机构责令限期改正逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他责任人员处。A．警告B．罚款C警告或罚款D．拘留24．公安消防机构的工作人员发现火灾隐患不及时通知有关单位或个人改正的，依法给予；构成犯罪的，依法追究刑事责任。A罚款B．批评教育C行政处分D．刑事处理25。监视居住是指人民法院、人民检察院和公安机关为防止犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、起诉和审判，而限定其．，监视其行动的一种强制措施。A．活动区域B．住所C．活动区域和住所D接触对象26．逮捕是按照法律规定对所采取的强制性限制人身自由，并予以羁押的一种方法。A犯罪嫌疑人B．被告人C．第三人．D．AB两项27．监视居住最长不得超过个月。A．三B．六C．十二D。十八28．侦查是指——在办理案件过程中，依照法律进行专门调查工作和有关的强制措施。A公安机关B．人民检察院C．人民法院D。AB两项29．有权申请行政复议的公民死亡时，其．，可以申请行政复议。A．同事B。朋友C．近亲属D．所属单位30．在行政诉讼中有权对行政诉讼实行法律监督。A．公安机关B．人民检察院C．人民法院D．国家安全机关31．公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害尚不构成犯罪的，应当依法。A．行政拘留B．追究刑事责任C警告D．承担民事责任32．跨行政区域的火灾事故的调查，由负责调查，相关区域的公安消防机构予以协助。A．共同的上一级公安机关B．共同的上一级公安消防机构C最先接到报警的公安消防机构D．最先起火地的公安消防机构33．责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，应当在调查程序结束后，报请决定。A上一级公安消防机构B．主管公安机关C当地人民政府D．当地人民法院34．某公共娱乐场所发生火灾，现场的经理未履行组织、引导在场消费者疏散的义务，造成了人身伤亡，尚不构成犯罪，：应对其处。A．警告B．罚款C．十日以下拘留D．十五日以下拘留35．《刑法》规定有期徒刑的期限为以上十五年以下。A．三个月B．六个月C九个月D．一年36．《刑法》规定，对失火罪处以上七年以下有期徒刑。情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。A．六个月B．一年C二年D。三年37．对县级以上人大代表裁决行政拘留处罚的，应当在执行前。A报经同级党委批准B．报经同级党委、政府批准C．报经同级人大常委会批准D。向同级人大常委会报告备案38．对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂、适用拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过小时。A．三B．八C．二十D．四十八39．当事人不在场的，行政机关应当在内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达有关当事人。A．七日B。十五日C．一个月D．两个月40．除法律另有规定外，违反行政管理秩序依法应当给予行政处罚的行为在——内未被发现的，不再给予行政处罚。A．十五日B．一个月C一年D．两年41．火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新认定申请书后，应当在——内作出维持、变更或者撤销的决定。A．十五日B．一个月C．两个月D．三个月42．除当场交付外，行政机关应在——内依照民事诉讼法的有关规定将行政处罚决定书送达有关当事人。A．三日B．五日C七日D．十日43．《火灾事故责任书》自作出之日起．内送达有关当事人。A．七日B．十五日C．一个月D．两个月44．当事人对火灾原因认定不服的，自收到《火灾原因认定书》之日起内，可以向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定。A．七日B．十五日C．一个月D．两个月45．当事人对火灾事故责任认定不服的，自收到《火灾事故责任书》之日起——内，可以向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定。A．七日B．十五日C。一个月D．两个月46．凡在火灾和火灾扑救过程中因烧、摔、砸、炸、窒息、中毒、触电、高温、辐射等原因所致的人员伤亡列入火灾伤亡统计范围。其中死亡以火灾发生后内死亡为限。A，七日D．十五日C。一个月D．两个月47·——原则是行政处罚遵循的最基本的原则。A。公正、公平B．公正、公开C平等、合法D．合法、合理48．限制人身自由的行政处罚，只能由设定。A基本法律B．法律法规C法律D法律、行政法规49．行政法规可以设定行政处罚。A．各种B．除限制人身自由以外的C。除吊销企业营业执照以外的D．除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的50．对违反行政管理秩序的行为尚未制定法律、法规的，地方政府规章可设定警告和一定数量罚款，其罚款的限额由规定。A该规章B通过该规章的地方政府C。立法机关D．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会51．行政处罚由在法定职权范围内实施。A国家机关B．行政机关C．特定的行政机关D．具有行政处罚权的行政机关52．受行政机关依法委托的组织在委托范围内实施行政处罚，应以的名义实施。A委托行政机关B．受委托组织C．委托书规定的D．主管行政机关53．的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。A．不满十八周岁B．不满十六周岁C．不满十四周岁D．不满二千周岁54．精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，。A．从轻行政处罚B．减轻行政处罚C视情减、免行政处罚D．不予行政处罚55．执法人员当场作出的行政处罚决定，必须。A．报所属行政机关备案B．报所属行政机关批准C．报上级行政机关备案D．报所属行政机关复核56．行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应在内将行政处罚决定书送达当事人。A．五日B．十日C．三日D．七日57．行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依法向当事人告知，行政处罚决定不能成立。A给予行政处罚的事实，理由和依据B．给予行政处罚的事实，情节和权利C．给予行政处罚的理由，权利和依据D．给予行政处罚的事实，理由和程序58．当事人要求听证的，应当在行政机关告知后日内提出。A．五B．三C．七D．十五59．行政机关应当在听证的日前通知当事人举行听证的时间、地点。A．三D．五C．七D．十五60．听证由行政机关指定的主持。A．有关人员B．负责人员C．本案负责人员D．非本案调查人员61．当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚——。A停止执行B．不停止执行C视具体情况决定是否停止执行D．不停止执行，法律另有规定的除外62．当事人应当自收到行政处罚决定书之日起日内到指定的银行缴纳罚款。A．三D．五C．七D．十五63．当场处罚，执法人员可以当场收缴罚款。A．依法给予一百元以下罚款的B．依法给予五十元以下罚款的C依法给予三十元以下罚款的D．依法给予二十元以下罚款的64．行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具——。A．国家财政部门统一制发的罚款收据B．省、自治区