论对危险驾驶行为的法律规制

对危险驾驶行为的法律规制一、研究背景(问题的提出)危险驾驶对社会公共平安具有极大的危险性。让我们来回放一下那一幕幕悲惨的镜头。2021年8月4日晚9时——浙江杭州一豪华越野车撞一16岁孩后经鉴定肇事司机属酒后驾驶。2021年7月23日去年醉酒驾驶致4人亡、1人重伤的孙某被四川成中级人民一审认定为“以危险危害公共平安罪〞判处刑后于2021年9月8日被四川高院改判。2021年6月30日江苏南京张某醉酒驾驶造成5人亡、4人受伤6辆车受损。2021年5月18日一天时间黄黄高速公路连续发生两起因而引发的交通事故。2021年5月7日8点30分左右浙江杭州西湖区文二西路竞舟路以西发生一起交通事故胡斌驾驶一辆红色三菱疑似改装车飙车将在人行道上一名浙大毕业生谭卓撞飞20多米高后致其亡。2021年2021年4月7日驾驶员陈某因边驾驶边拨打酿成湖北宜昌“4.7〞特大交通事故。……据统计2021年我国因交通事故导致73484人亡今年上半年全国共发生道路交通事故107193起造成29866人亡、128336人受伤直接财产损失4.1亿元其中发生一次亡10人以上特大道路交通事故12起。假如按照国际上的统计比例即酒后驾驶机动车辆发生交通事故占总交通事故数量的25计算那么2021年我国因酒后驾驶机动车辆发生交通事故导致亡人数已上万2021年上半年亡人数7400多人。悲剧的不断上演使得包括酒后驾驶在内的危险驾驶行为受到了公众普遍的关注也引发了全社会对交通平安问题的日益担忧。二、危险驾驶行为的界定应当指出危险驾驶行为是指以足以危害公共平安的手段驾驶机动车的行为包括但不仅限于酒后驾驶、醉酒驾驶、无证驾驶、道路飙车、吸后驾驶、边驾驶边打等严重危害公共平安的高度危险性驾驶行为对于酒后驾驶、醉酒驾驶、无证驾驶、道路飙车、吸后驾驶的危险性已为众人所认识但对于边驾驶边打行为的危险性可能更多的人不以为然。然而研究说明许多交通意外事故是由于人们在开车时发短信或打所造成的。交警指出开车时打与酒后驾驶的危险一样增加交通事故发生的几率;同时驾车时打会影响汽车流量、阻塞公路和延长道路通勤时间。犹他大学的一份研究指明开车时打的人由于精分散在中、高度的车流量当中打的驾驶人变更车道的几率低20而且对于紧急情况的应变才能比不打的人慢很多。[1]三、域内外对危险驾驶行为的法律规制(比拟法视野)(一)国外对饮酒驾车的惩罚规定纵观国外对饮酒驾车的规定根据处分力度的不同大体上分为三类重度处分、轻度处分、教育为主。重度处分指对醉酒驾驶行为除课以经济处分往往还处以3年以上甚至10-20年有徒刑。实行重度处分的和地区主要有：1、：醉酒驾驶者处两年以下徒刑或10万日元以下罚款。带有酒味驾驶者处3个月以下徒刑或5万日元罚金。醉酒驾驶两次以上者将被判处6个月徒刑。刑法里有一种“危险驾驶致伤害罪〞详细包括酩酊驾驶致伤罪、超速行驶致伤罪、无技能驾驶致伤罪、妨害驾驶致罪、无视信致伤罪等五个罪名。2001年把超速驾驶导致亡者的徒刑进步到15年;2005年又将酒后驾驶导致亡者的徒刑进步到20年。2、加拿大：法律规定凡酒后开车者罚款1470美元、监禁6个月造身伤害的监禁10年造成亡的监禁14年。[2]3、：法律规定司机酒后行车或在行车过程中饮酒如系初犯取消1-3年驾驶车辆资格;如系重犯那么会受到3-5年不许开车的处分;对于那些因饮酒造成交通事故的驾驶员分别给予判刑10年以内、罚款、撤消行车执照、剥夺终身驾车权利等处分。4、澳大利亚：法律规定血液中酒精含量每毫升超过0.05毫克就算酒后驾车醉酒驾驶者如系初犯罚款10美元;假如重犯判10年有徒刑。除判刑外把驾驶员的登在报纸上的“酒醉与入狱〞的大标题下示众促其反。维多利亚州于2021年4月出台一项新的法律：驾车者体内酒精含量如超过0.1毫克将被当场撤消驾驶执照。在新南威尔士州一旦发现司机的酒精含量严重超标可罚款5500澳元和撤消驾照5年含量超标较低的也要面临1100澳元的罚款和撤消驾照3个月的处分。[3]5、南非：对酒后驾车者处分特别严厉如系初犯罚款10万美元以此作为教训;假设是重犯要判处10年有徒刑。[4]6、新加坡：酒后驾驶初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁;重犯者强迫监禁1年并且处分金3000至10000新元;累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。轻度度处分指对醉酒驾驶行为除课以经济处分一般只处以3年以下有徒刑。实行轻度处分的主要有：1、巴西：酒后驾车罚款820美元并有被判3年监禁的危险。2、马来西亚：把酒后开车者的妻子同他一起拘留并其妻子彻“教育〞丈夫罚款800美元或坐牢半年。假如第二次酒后开车被抓那么罚款4000美元或坐牢1年。3、瑞典：酒后驾车者会被送入“复原中心〞改正自新至少30天费用自付。血液中酒精含量限制2mg/100ml对超过酒精浓度的司机重者将坐牢两年轻者被扣驾驶证一年。4、：交通法规规定酒后驾车是成心犯罪对酗酒后驾驶的犯罪行为不是否造成交通事故一律由警察先行羁押后交刑事法庭处理一旦被警察查出驾驶人酒精含量高于法律就会被拘留关押然后由刑事法官宣判最低的可判1周监禁重的可以判1年监禁对造成生命伤害的酒后驾驶员可以二级谋杀罪起诉司机酒精浓度超过6mg/100ml将被无条件撤消驾驶证。加州那么规定假如醉酒驾驶并在10年内重犯可处以1万美元的罚金并撤消驾照一年以上;只要检验证据到达规定血液酒精含量基准值以上即为该犯罪成立或者根据警方对当事人外观行为表现的证词也可判决有罪。洛杉矶对酒后开车的驾驶员除处分外还要迫使他们花费数百美元在车内安装一种电子装置只要车内有酒味车就发动不起来。这些受罚的司机不得驾驶没有这种装置的汽车否那么将剥夺其驾驶汽车的权利。[5]5、英国：酒后驾车初犯者撤消驾照一年;重犯者撤消驾照3年外加1000英镑罚款;如10年内有3次被判酒后驾车就要撤消驾驶执照10—9年。假如酒后开车肇事的话终身禁驾机动车还会根据肇事情况的轻重给予其他刑罚。6、芬兰：设有一年自动坐牢违章驾驶员要被送去“自坐牢〞。驾驶员体内酒精含量超过150mg/100mL者将被关押2年。7、法国：对酒后驾车的司机罚款2000-30000法郎监禁2个月至2年乃至没收汽车。8、比利时：当驾驶员血液中的酒精含量超过规定的罚款6000-60000比郎或被禁15天至6个月还会被撤消驾驶执照5年。9、土耳其：对酒后开车的司机可罚款300里拉、监禁6个月取消3个月的驾驶资格。10、新西兰：酒后驾车要被撤消驾照甚至进酒后驾车要开除。[6]教育为主指对醉酒驾驶的行为仅以教育感化为主并不过分看重经济处分或刑事处分。实行教育为主的和地区主要有：1、波兰：警方抓到醉酒司机后信息上传警方专设网站再发给全国报刊曝光。2、立陶宛：爱沙尼亚拉脱维亚作为惩罚酒后开车的一种手段发给被拘留过的这类司机以特殊汽车牌。这些特殊牌都以字母“O〞开头。遇到带这种牌的汽车行人“敬而远之〞警方严加监视很能触动酒后驾车者的思想。3、的部州：有的州对酒后驾车的司机进展心理感化做30天至90天的社区效劳劳动或者把肇事者押到医院去干一段时间看护工作专门照料那些住院的事故受害者。此外让酒后驾车者重新到驾驶学校里上课看酒后驾车造成的惨不忍睹的交通事故录像。加利福尼亚州让酒后驾驶的司机“参观〞停尸房看车祸中的亡者解剖这些尸体时也强迫他们在场。(二)国外对开车打的处分目前世界上有50多个制止开车打。英国道路交通平安的新法规甚至规定开车打者的行为一旦被发现可判入狱两年。新加坡对开车打的初犯者罚款1000新元(约合600美元)、监禁6个月;对再犯者罚款2000新元监禁1年。[7]从国外对饮酒驾车和开车打的惩罚规定可以看出非常重视危险对驾驶行为的法律规制问题采取了包括教育感化、撤消驾照一定限乃至终身、罚款、监禁等经济、行政和刑事手段来减少危险驾驶行为而且很多不是等到危险驾驶行为出现严重后果时才予以处分而是只要有危险驾驶行为出现就处分这有利于进步驾驶人员平安防范意识防止更多交通事故的发生。由此可见注重教育与惩戒相结合实行多种手段并用是各国规制危险驾驶行为的做法这为我国规制危险驾驶行为提供了可供借鉴的珍贵经历。四、我国对危险驾驶行为的法律规制的现状及刑法规制中存在的难题(一)我国对危险驾驶行为的法律规制的现状目前我国对危险驾驶行为的法律规制表达在三个层面即民法、行政法和刑法层面。在民法层面根据?民法通那么?123条的规定机动车作为高速运输工具在民法上需承当无过错责任这意味着机动车辆驾驶人应尽注意义务以保证道路交通平安假设肇事致别人人身或财产损失要承当赔偿责任。在行政法层面?道路交通平安法?第91条规定：“饮酒后驾驶机动车的处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证并处二百元以上五百元以下罚款;醉酒后驾驶机动车的由交通理部门约束至酒醒处十以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的处暂扣三个月机动车驾驶证并处五百元罚款;醉酒后驾驶营运机动车的由交通理部门约束至酒醒处十以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证并处二千元罚款〞。在刑法层面刑法上与机动车驾驶有关的罪名主要有两个一是?刑法?第一百三十三条规定的交通肇事罪该罪是过失犯罪而且是结果犯该罪有三个量刑犯该罪情节一般的三年以下有徒刑或者拘役交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的处三年以上七年以下有徒刑因逃逸致人亡的处七年以上有徒刑;二是?刑法?14、115条规定的“以危险危害公共平安罪〞该罪是成心犯罪也是结果犯该罪有两个量刑尚未造成严重后果的处三年以上十年以下有徒刑;致人重伤、亡、或者使公私财产遭受重大损失的处十年以上有徒刑、或者刑。可见我国酒后驾车的本钱很低酒后或醉酒驾车有两种结果一是造成伤亡的另一种是没有后果发生的。对于前者由于我国没有“危险驾驶致伤害罪〞假设按“交通肇事罪〞显得较轻假设按危害公共平安罪中的“以危险危害公共平安罪〞定罪处分又显得较重在偏轻的与较重的“危害公共平安罪〞之间没有一个中间地带。这说明我们的法律存在罪名之间缺乏层级递进的缺陷对于后者那么按现行法律“顶格处分〞也就拘留15日无法加码而对于开车打更是没有。在上述规制中最值得注意的是刑法层面的规制下面就谈一谈刑法规制中存在的难题。(二)我国对危险驾驶行为进展刑法规制过程中存在的难题1、成心和过失难以区分对行为人的主观态度的认定往往交通肇事罪和他罪的界限进而刑罚的轻重。2021年7月23日成都中院刚依“以危险危害公共平安罪〞判处无证醉驾的孙伟铭刑2021年9月8日四川高院改判孙伟铭引发了学界对酒后驾驶和包括飙车在内的危险驾驶行为的法律认定问题的考虑对这类行为终究是定交通肇事罪还是定以其它危险危害公共平安罪?之所以难以定夺罪名原因是放任的成心和过于自信的过失在理中界限模糊、难以认定因此定罪的难点最终转化为成心和过失的区分尤其是间接成心(即放任的成心)和过于自信的过失得区分。按刑法理和现有刑法规定交通肇事罪是过失犯罪即应当预见到自己的行为可能发生危害社会的结果因为忽略大意而没有预见或已经预见而轻信可以防止。以危险危害公共平安罪那么为成心犯罪主观上希望或者放任危害结果的发生。以成都案被告人孙伟铭为例。有专家认为他第一次追尾是过于自信的过失应定交通肇事罪。理由是孙伟铭长无证驾驶说明他认为自己有一定驾驶才能自信不会出事主观上不可能是放任去撞人;其醉酒驾车的心态也是一样的不存在成心。而在逃逸过程中孙明知自己在大量饮酒情况下发生了交通事故仍选择高速行驶并轧过双黄线这时就是预见到会与对面的汽车相撞却对危害后果采取了放任态度是成心行为定危险危害公共平安罪并无不当。[8]从另一起交通肇事案中我们也不难看出成心和过失有时真的很难区分。1997年再审了福建一起交通肇事案后来被作为典型案例载入公报。该案中被告人为逃避收费站检查拐往逆行车道加大车速强行冲关撞前方执行检查任务的一名武警。一审认定被告人以驾车的危险致人伤亡罪判处刑;二审撤销了该判决以交通肇事罪改判被告人有徒刑七年。检对该案提起抗诉认为被告人明知自己的行为可能会造成被害人亡的危害后果却采取放任态度致使被害人被撞是成心。经过重审认为被告人冲关的行为是成心的但成心的内容是为了逃避检查和扣车当时无法意料到受害武警会突然出如今逆行车道上进展拦截在他发现后车速和间隔已经了相撞是不可防止的因此被告人对撞武警的后果并无成心。维持了二审的判决。[9]值得一提的是对交通肇事案件目前我国理中法官对成心和过失的认定非常慎重并没有大量适用以危险危害公共平安罪。2、用结果解释动机有违主客观相统一的定罪原那么有评人士认为孙伟铭案中成都中院对定罪理由的说明就存在用结果解释动机的嫌疑。假如按此逻辑一个人假如长无证驾驶一旦出现危害后果就理所当然地构成以危险危害公共平安罪。这不符合刑法中主客观相统一的定罪原那么。交通肇事罪的量刑起点和刑与其它相关的成心犯罪存在宏大落差。前者的量刑起点是三年以下有徒刑或者拘役;肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的处三年以上七年以下有徒刑;因逃逸致人亡的处七年以上有徒刑。其它相关的成心犯罪如危害公共平安罪量刑起点是三年以上有徒刑可判处刑。量刑上的宏大反差可能埋下上的危险那就是以后果选择罪名、将轻罪重罪化。有人认为飙车这种行为太恶劣以交通肇事来定罪显得太轻提出对杭州飙车案中的胡斌定“以危险危害公共平安罪〞这种观点也是以后果选择罪名有违刑法中主客观相统一的定罪原那么。3、把危险驾驶行为认定为以危险危害公共平安罪有扩大解释之嫌前不久福州规定如在车流量较大的特定时段和路段飙车并造身伤害或较大财产损失的警方将以危害公共平安罪立案侦查。有人认为按现有法律规定飙车与放火、决水、等危害公共平安行为难以等同把飙车认定为以危险危害公共平安罪从而进步惩罚力度有扩大解释之嫌。在理中以危险危害公共平安罪起补漏作用有其它罪名可适用时应尽量适用罪名。一位认为成都案宜定交通肇事罪的专家成认如按交通肇事只能判七年相对于四一伤的后果又显得太轻。进退两难的场面一些人士担忧。也有人担忧由于这类案件是多发性案件各地有可能纷纷效仿极有可能大量出现因交通肇事行为转化为以危险危害公共平安罪的被告人被判处重刑甚至刑的。[10]六、对我国危险驾驶行为进展刑法法律规制的建议如今的问题是在法律没有修订补正之前如何在现有的法律框架内统一法律适用对危险驾驶行为的进展规制而不至于出现或宽或严或上或下的不公现象?从预防犯罪保护公民人身权和财产权的角度而言适用法律显然应该从严因为包括酒后驾车在内的危险驾驶行为致人伤绝不是意外事故包括酒后驾车在内的危险驾驶行为应该被视为一种成心的行为当行为人知道自己要开车还去危险驾驶的时候其实就已经做出了一个潜在的伤害别人的;危险驾驶的关乎人命无法用意外来解释而且永远也无法弥补。因此有必要对其进展法律规制尤其是刑法层面的规制。详细建议如下：(一)在刑法中增设“危险驾驶罪〞可在现行刑法中增设“危险驾驶罪〞将酒后驾驶、醉酒驾驶、无证驾驶、道路飙车、吸后驾驶、边驾驶边打等严重危害公共平安的危险性驾驶行为纳入作为交通肇事罪和以危险危害公共平安之间的过渡性罪名。详细可规定只要施行了酒后驾车或者其它危险驾驶行为不是否发生后果都认定为犯罪。假如发生严重后果的可判。我国刑法有危险犯和行为犯的立法例因此将对公共平安危害极大的行为犯和危险犯入罪在立法习惯上完全不存在障碍。一个人饮酒后特别是醉酒后说不清话站不稳脚或者连驾驶证都没有或者飙车凭自信可以正确操控和驾驶高速行驶的机动车呢?又凭自信在出现紧急情况时自己可以防止事故而化险为夷呢?明知危险驾驶可能发生交通