工程建设中的合同管理讲义于长生

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档工程建设中的合同管理讲义于长生目录：1、工程建设中的合同管理讲义于长生2、工程建设中的安全法律责任3、项目施工中的合同管理与技术管理工程建设中的合同管理辽宁涧中供水有限责任公司于长生概述随着我国市场经济体制的建立和WTO的加入，在工程建设领域推行以项目法人负责制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等为主要内容的建设管理制度已初见成效，特别是在《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》实施以来，成效更为显著，并将在工程建设中进一步规定。工程建设实行合同管理制正是在这一体制形成和发展过程中产生和发展起来的一门新的经济管理科学。工程建设中实行合同管理制，是建设领域管理制度的一个重要组成部分，能有效的控制工程造价，降低工程成本，提高投资效益，保证建设工期和工程质量，达到工程建设的目的。第一节工程招标投标简述工程招标投标是我国社会主义市场经济发展的必然要求，也是工程建设管理的必要手段。同时，通过招标投标可以鼓励竞争，防止垄断，约束各方的行为，创造公平竞争的市场环境，保护合同各方的利益。一、招标的概念招标是项目法人或其它组织根据国家有关法律法规，项目的性质和资金来源等，通过公告等形式招引或邀请具有承担项目资格和能力的单位，按照招标文件要求参与竞争，从中选择资格合格的，能力强信誉好，技术先进经济合理的单位承担项目的法律活动。按照《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。这里的招标人是指依照《中华人民共和国招标投标法》规定，提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。按照此条规定和有关部门的规定，现阶段我国招标的组织方式可分为项目法人自行招标、招标代理机构组织招标和代建单位组织招标。项目法人自行招标。项目法人自行招标应按照国家计委2000年7月1日自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家计委或项目审批地方计委提交招标投标情况的书面报告。招标代理机构组织招标是指项目招标由具有相应招标代理资格的机构组织招标活动。招标代理机构是指受项目法人的委托，代为从事招标组织活动的中介机构。招标代理机构资格应按照2000年6月代建制单位组织招标是近几年市场经济发展和受国家政策环境影响等因素发展起来的，国家对这类组织招标方式还没有相应规定，需要通过一段的实践看是否能够适应市场需要。招标按照《中华人民共和国招标投标法》第十条规定分为公开招标和邀请招标。公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。邀请招标有关规定将在第二章有关章节中讲述。二、投标的概念投标是投标人根据招标文件的要求，结合投标人的人力、物力和资金等情况，对招标文件规定内容的承诺，编制在技术上、经济上、效益上具有竞争力的投标文件，以取得项目实施的活动。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其它组织。在招标公告或者投标邀请书发出后，所有对招标公告或者投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息或投标邀请书以后，购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标竞争的活动。参加投标竞争是指按照招标文件的要求，并在规定的时间内提交投标文件的活动。投标人可以是法人也可以是其他非法人组织。依照《中华人民共和国招标投标法》第二十五条规定，投标人必须是法人或其他组织，不包括自然人。但是考虑到科研项目的特殊性，本条增加了个人对科研项目投标的规定，个人可以作为投标主体参加科研项目的投标活动。这是对科研项目投标的特殊性规定。三、招标与投标的关系招标与投标是为了保证项目按期完成，保证质量、减少投资，以合理的投入，取得相应的收益而进行的维护各方权力、责任、义务的活动。项目是招标与投标的基础和前题条件。没有项目就不存在招标与投标。招标与投标是相互联系和制约的，即没有单纯的招标，也没有单纯的投标。它们之间的关系如下：招标与投标之间是相互联系和相互制约的。相互联系的基础和前题是项目，即要实施的标的，招标与投标同时发生。相互制约是以招标文件规定的条件和国家有关法律法规为依据，约束各方行为的活动。招标与投标的原则是一致的。《中华人民共和国招标投标法》第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标与投标的目的是一致的。《中华人民共和国招标投标法》第一条规定了招标投标的目的：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。第二节施工过程中合同管理简述一、合同的一般知识。1、合同概念及特征。合同是平等民事主体的法人、自然人、其他组织之间，设立、变更、终止民事权力、责任、义务关系的协议。合同具有以下特征：合同是一种民事法律行为。民事法律行为，是指以意思表示为要件，依其意思表示的内容而引起民事关系设立、变更、终止的行为。而合同是合同当事人意思表示的结果，是以设立、变更、终止财产性的民事权利义务为目的，且合同的内容即合同当事人之间的权利义务是由意思表示内容来确定的。所以，合同是一种民事法律行为。合同是平等的主体间的一种协议。平等主体是指当事人在合同关系中的法律地位平等，彼此之间不存在隶属或从属关系，平等地享受合同权利和承担合同义务。这种平等主体包括自然人、法人和其他组织。合同是以在当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的协议。所谓民事权利义务关系，属于民事法律关系，即包括有关债权债务关系的合同，也包括非债权债务关系的合同，如抵押合同，质押合同，还包括非纯粹债权债务的合同，如联营合作。有的民事权利义务关系的合同，不由《中华人民共和国合同法》调整。如婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议；政府对经济管理活动中的财政拨款、征用征购、依法派用义务工；企事业单位内部管理关系中的生产责任制；国与国之间订立的合同等。应由相应的法律调整。2、合同的法律约束力。《中华人民共和国合同法》第8条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”所谓法律约束力，是指当事人应当按照合同约定履行自己的义务，非依法规定或未取得对方同意，不的擅自变更或解除合同义务，不履行或不按约定履行合同义务，应承担违约责任。二、签订合同的原则。1、平等原则。《中华人民共和国合同法》第3条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方当事人不得将自己的意志强加给另一方。”2、自愿原则《合同法》第4条规定：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”3、公平原则《合同法》第5条规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”该条规定了合同法的公平原则。4、诚信原则合同法第6条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”诚实信用原则要求合同当事人在合同订立和合同履行的过程中，遵守法律法规和双方的约定，本着诚实、信用、实事求是的精神以善意的方式履行合同义务，不搞欺诈行为，不乘人之危进行不正当竞争等。5、合法原则《合同法》第7条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”第三节合同与法律之间的关系合同只有在法律保护下，才能发挥作用，规范合同各方一切活动行为和准则，正确处理合同执行中出现的问题和纠纷，达到签订合同的目的。所以，合同与法律之间关系有：一、市场经济条件下，约束市场经济活动普遍性规范和特殊性规范之间的关系。在市场经济条件下，市场主体间的所有经济活动，不是靠权力部门的计划和指令，是通过市场交易来进行的。为了保证市场经济活动有序进行，客观上要求所有市场主体应遵守行为规范，这个行为规范就是法律、法规和合同。二、签订合同和执行合同应遵守法律。在中华人民共和国范围内，当事人签订合同和在执行合同过程中，应当遵守法律法规，遵守社会公共利益，不得扰乱社会经济秩序。只有依法签订的合同，才受法律保护，对当事人具有法律约束力。合同签订时违反了法律法规的规定，则签订合同无效，并且自签订时就没有法律约束力。如果签订合同时，部分条款不符合法律法规的规定，则这些条款无效，不影响其他条款的效力，其他条款仍然有效。当签订合同时的主要条款违反了法律法规的规定，导致了整个合同无效，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款效力。在合同履行中当事人违反了国家法律法规或合同规定，应承担相应的法律责任或违约责任。三、合同的适用相应法律关系。一个合同的签订和履行，要遵守法律法规，是指特定的法律法规，是对国内工程而言。在国际工程中，由于各国的法律规定不同，出现了合同应遵守哪一国家或哪一个州的法律法规问题。因此，在签订国际工程合同或合同文件中有明确要求规定一种适用于该合同并据以对该合同进行解释的国家或州的法律时，应按规定办理。这个法律称之为该合同适用法律。一个合同适用法律就是签订和履行该合同应遵守的法律。第四节招标投标与合同之间的关系工程建设中，雇主采用招标方式，通过众多的潜在投标人参与竞争，从中选择技术、经济实质上响应了招标文件的要求，经评审计算评标价较低且报价合理，综合评比最优的投标人为中标人，经过合同谈判签订合同，进行工程实施，在执行合同中当事人严格履行合同，能为雇主带来工期、质量、投资等方面的利益，同时也能为承包商带来信誉、经济等方面的利益。所以，招标投标与合同之间有着密切的关系。一、招标投标资料是合同文件的组成。通过招标方式选择承包商签订合同的内容包括：中标通知书；合同谈判纪录；投标书；招标文件的澄清及补疑文件；招标文件的商务条款、技术条件、招标图纸；经双方确认进入合同的其它文件等。二、工程招标与签订合同的目的一致。《中华人民共和国招标投标法》第一条规定：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。这就是招标投标的目的。工程合同的目的同样如此：为了规范建筑市场，维护社会经济秩序，促进经济建设，保护国家利益和当事人的合法权益，按照合同规定按期、保质、保量完成工程建设，提高投资效益。三、招标投标活动与合同管理工作应遵守法律法规。招标投标活动与合同管理工作应遵守国家法律法规，这是由他们的目的决定的。如果不按照国家法律法规去做，就达不到这一目的，失去了立法的宗旨。第五节建设工程合同的作用随着市场经济的发展和完善，WTO的加入，有关规范建筑市场的法律法规，计价原则和方法等也逐步同国际接轨。合同在工程建设中的地位和作用越来越明显。它不仅是合同双方在执行过程中必须遵守的原则，同时还具有以下作用：一、规范建筑市场、维护社会经济秩序、促进经济建设的作用。我国的建筑市场经历了计划经济、商品经济、社会主义市场经济和逐步向市场经济发展的几个过程，实践证明了合同具有规范建筑市场、维护社会经济秩序、促进经济发展的作用。因为合同的雇主和承包商在签订合同和执行合同的过程中所遵循的原则是符合国家有关的法律法规，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等等。这些法律法规制定的目的和作用就是规范建筑市场，维护社会经济秩序，促进国民经济协调发展，因此，合同的签订与执行是法律在工程建设中的应用。任何单位和个人，在签订和执行合同过程中，违反了相应法律法规，均应承担相应的法律责任。二、在公开、公平、公正、等价有偿的原则下，体现优胜劣汰的作用。合同是建立在公开、公平、公正、等价有偿原则的基础上，按照《中华人民共和国招标投标法》第一章总则第三条规定的工程建设项目和符合国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准》（2000）3号令规定的项目的具体内容和规模标准的必须进行招标而签订的。工程招标过程本身就是一个优胜劣汰的过程。通过招标，在评标过程中，评标委员会根据各投标单位资质，财务经营情况，施工设备情况，主要工程技术人员和工程管理人员情况，近几年履行合同和工程业绩情况，投标文件中的投标报价、施工方法和工艺、施工布置和进度、质量标准和安全保证系统及措施等进行综合评价比选，最终从多家投标人中选择符合招标文件要求、投标报价合理、施工方案工艺流程质量和安全保证体系等先进科学且企业信誉与业绩好的投标人为中标人。通过合同谈判确定承包商。在合同履行过程中经过实践检验承包商各项工作指标执行和完成情况，让市场进一步了解企业的信誉和业绩，达到优胜劣淘的作用。三、维护合同双方当事人的合法权益合同具有以下特点：一是双方主体之间的民事法律行为；二是双方当事人的意思表示一致的民事法律行为；三是以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的民事法律行为；四是双方当事人是建立在平等、自愿有偿的基础上产生的民事法律行为；五是具有法律约束力的民事法律行为。第二章工程招标投标第一节招标的准备工作一、工程招标应具备的条件《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。具体要求如下：1、项目法人已经设立。项目组织管理机构和规章制度健全。主要管理人员已经到位，并具备承担任职工作的条件。2、项目初步设计及总概算已经国家或有关部门批复。3、项目的资本金和其它建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备。4、项目招标规划已经完成。所谓招标规划是根据建设项目的规模大小，技术复杂程度，工期的长短，便于施工管理等情况，把建设项目按全部工程、单位工程或分项工程划分为一个标段或几个标段的规划，是对建设项目招标的总体布置和安排。招标规划要体现它的科学性、严肃性、合理性。5、工程建设征用地手续已经办理完毕。二、水利工程建设项目招标应当具备以下条件：（一）勘察设计招标应当具备的条件1、勘察设计项目已经确定；2、勘察设计所需资金已落实；3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。（二）监理招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、监理所需资金已落实；3、项目已列入年度计划。（三）施工招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；3、监理单位已确定；4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。（四）重要设备、材料招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；3、设备、材料所需资金已落实。三、确定建设项目是否必须招标《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者法规或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。国家计委（2000）第3号关于工程建设项目招标范围和规模标准作了具体规定。四、确定建设项目的招标方式《中华人民共和国合同法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。国家发展计划委员会（2000）9号令要求：依法必须进行招标的工程建设项目中，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容。

五、招标信息的发布招标信息应按照国家有关部门和行业规定发布，否则不符合国家的要求。六、投标人的资质审查《中华人民共和国招标投标法》第十八条规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。第二节投标邀请书及投标须知的编制一、投标邀请书的编写投标邀请书是招标人在发布招标信息后，对潜在投标人或投标人进行资格预审，邀请符合条件的潜在投标人或投标人前来参加投标的书面文件。具体包括下列内容：1、简单介绍建设项目总体情况，建设项目总工期，建设项目性质，建设项目地址等；2、建设项目国家批准文件，资金落实情况，招标人或招标代理人的情况；3、本次招标的主要工作内容；4、本次招标合同签署时间、计划开工时间、竣工时间及工程要求达到的质量标准；5、招标文件发售时间、地点，招标文件出售价格，购买招标文件需要携带的有关证件；6、投标文件的截止时间、投标文件送达地点；7、开标时间及开标地点，开标顺序要求；8、收到投标邀请书后确认证明；9、招标人或招标代理人的联系人等。二、投标须知的编写投标须知是招标文件的组成部分，是对招标文件概括要求招标人和投标人共同遵守的纲领性文件。主要包括总则、招标文件的组成、投标文件的编写与提交、开标、评标、决标、中标与合同签订等内容。第三节招标文件的编制《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件。招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一。一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或招标代理机构就已根据招标项目的特点和要求组织编写招标文件。招标文件的内容大致可分为四个部分：一部分是关于编写和提交投标文件的规定，载入这些内容的目的，是尽量减少符合资格的投标人由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或投标遭到拒绝的可能性；另一部分是关于对投标人资格的标准以及投标文件的评审标准和方法，这是为了提高招标过程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少；第三部分是关于合同的主要条款，其中商务条款，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方各自的权利、责任与义务。其中的技术条款、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容；第四部分是招标图纸，招标图纸是招标人编制标底和投标人编制投标报价计算工程量或校核工程量清单的依据。一、招标文件编制的依据和原则招标文件编制应做到系统、完整、准确、清晰、明了，即提出要求的目标明确，使投标人一目了然。招标文件编制的依据和原则：1、首先要确定项目法人和建设项目是否具备招标条件。《中华人民共和国招标投标法》第八条规定“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。”，第九条规定《招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2、应遵守国家法律法规及有关贷款组织的要求。因为招标文件是中标人签订合同的基础，按合同法规定，凡违反法律、法规的合同属于无效合同。因此招标文件应符合国家法律法律。如果建设项目是国际组织贷款，应按该组织的各种规定和审批程序来编制招标文件。3、应公平、公正、合理地处理雇主和承包商的之间关系，保护双方的合法利益。如果在招标文件中不恰当地过多将雇主风险转移给承包商一方，势必迫使承包商加大风险费用，提高了投标报价，最终雇主一方增加支出或者是投标人为了中标在合同实施过程中产生争议，不利于工程建设。4、招标文件应正确，详细地反映项目的客观情况。使投标人建立在客观、可靠的基础上，减少合同履行过程中争议发生。5、招标文件各部分内容应统一，避免各部分文件之间的矛盾。招标文件涉及投标须知、通用合同条款、专用合同条款、技术规范、工程量清单、图纸等多项内容。它们之间很容易产生矛盾，如果在招标文件各部分之间矛盾很多，就会给投标工作和合同履行带来很多争议和争端，甚至影响整个工程施工。二、招标文件一般应包括的内容。1、投标须知。这是招标文件中反映招标人的招标意图，每个条款都是投标人应该知道和遵守的规则的说明（如前所述）。2、招标项目的性质、数量。3、技术规范。招标文件的技术规范是招标文件中最重要的内容之一，是招标项目在技术、质量方面的标准。技术规范的确定，往往是招标能否具有竞争性，达到预期目的的技术制约因素。因此，招标文件规定的技术规范和规格应采用国际或国内公认、法定标准。招标投标法第十九条中规定：国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。这就要求国家对招标项目的技术要求和规格有法定公认标准的，招标人在招标文件中规定技术要求和规格时应予遵守、采用，不得另搞一套。4、工程量清单报价说明和工程量清单编制。投标报价是招标人评标时确定中标人的重要因素。因此，招标人在招标文件中应事先提出报价的具体要求和工程量清单及报价计算方法。5、评标的标准和方法。评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法进行评标，不得另定标准和方法。6、交货、竣工或提供服务的时间。7、投标人应当提供的有关资质和资信证明文件。8、投标保证金的数额或其他形式的担保。招标人应当在招标文件中要求投标人提供投标保证金或其他形式的担保（如抵押、保证等），防止投标人违约，在投标人违约时得到补偿。投标保证金可以采用现金、支票、信用证、银行汇票、银行保函等。投标保证金的金额不宜太多，应结合招标项目合同额确定，最多不应超过80万元。投标保证金的有效期应满足招标文件的要求，否则投标文件将作为废标处理。投标保证金的退还应按照招标文件中规定办理。9、投标文件编制的要求。10、开标、评标、定标的日程安排。11、合同主要条款。合同条款应明确规定将要完成的工程范围、供货范围、招标人与中标人各自的权利和义务。建设项目合同主要条款一般包括通用合同条款和专用合同条款。12、招标图纸等。三、通用条款的选择在合同条款中包括通用合同条款和专用合同条款。通用合同条款是指有许多合同条款是普遍适用于重多工程特点和特征及特性，但也有一些条款必须根据特定合同的具体情况予以变动，将那些对大多数合同都适应的条款编入合同中，以方便使用者将其纳入合同文件的条款。例如：国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件；《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》；建设部的《建设工程施工合同（示范文本）》；中华人民共和国《标准施工招标文件》2007年版及国际国内有关部门和行业颁发的合同示范文本等。通用合同条款选择的一般原则：选择国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件的原则：1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织货款资金的项目；2、使用外国政府及机构贷款资金的项目；3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；4、使用国有资金投资和国家融资的大型建设项目；5、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目等应选择或应优先选择国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件。上述建设项目通用条款亦可选择中华人民共和国《标准施工招标文件》2007年合同版本。6、其他建设项目可根据工程建设的重要性、资金来源、建设规模选择国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件或选择不同部门和行业的施工合同示范文本作为通用合同条款。四、专用条款的确定专用合同条款是对通用合同条款的修改和补充。是在编制合同文件时，在选定通用条款的基础上，以确保完全适用于特定的工程（或招标项目），对通用条款中不适用的部分进行修改和补充，保证满足合同文件的要求。专用条款编制的原则和要求：1、对通用条款任何范例措辞修改前，必须核实，以确保专用条款完全适用于特定情况；2、对通用条款范例措辞进行修改时，以及在所有其他修改和补充的情况下，必须注意确保不与通用条款产生歧义，或在专用条款的条款之间产生歧义；3、应结合工程所在国家、地区，对通用条款范例措辞适用的法律法规、交流语言、使用币种等进行确定和完善；4、应根据合同规定实施的工程内容、工程地质、水文、气象、自然条件、社会环境等，对通用条款范例措辞修改和补充；5、应结合工程其他附助工程合同规定，对通用条款范例措辞的权力、责任、义务进行修改和补充，保持本合同文件与建设项目其他合同之间不产生歧义（如工程师合同或设备供货合同等）；6、应结合技术条款的有关规定和要求，对通用条款范例措辞的时间、程序、规范、标准等进行修改和补充，但修改和补充的内容应符合工程所在国家和地区的法律法律，符合工程客观要求；7、应结合工程技术条款的有关规定和要求对通用条款范例措辞中的保险条款、责任风险条款、计量支付条款、估价变更调整、索赔争端条款进行修改和补充。因为专用条款中的各条款是修改和补充通用条款中条款号相同的条款或当需要时增加新的条款，两者应对照阅读。一旦出现矛盾和不一致，则以专用条款为准，通用条款中未修改和补充的部分仍有效。所以编制专用条款的基本前提是按照合同规定的工程内容，结合工程具体情况，公平、公正、科学、合理的编制，不得编制带有歧视性的专用条款。五、技术条款的编制技术规范是招标文件的重要组织部分，反映了招标单位对工程项目的技术要求，也是合同实施过程中承包商控制工程质量和工程师检查验收的主要依据。严格按照技术规范施工与验收，才能保证最终取得合格的工程，履行合同责任。六、工程量清单报价说明和工程量清单编制1、工程量清单报价说明工程量清单报价说明是要求投标人或雇主编制标底时，应遵守的计价规则。一般包括对工程量清单报价应与投标须知、合同文件、技术规范、招标图纸等要求相一致；工程量清单单价或合价中应包括的工作、内容、风险、利润；投标截止前对国家法律法规要求规定的税费处理原则；工程量清单报价中出现错误的处理；总报价表中出现错误的处理等。2、工程量清单工程量清单（或者叫工程量表），是对合同规定要实施的工程的全部项目和内容按工程部位、工程性质等列在一系列表内。每个表中即有工程部位需实施各个项目及编号，又有每个项目的工程量、单价、合价及计价要求。工程量清单的用途一是为投标人报价用或雇主编制标底用，为投标人提供了一个共同的竞争投标的基础。投标人根据招标文件、技术规范、招标图纸的要求拟定施工方法、工艺流程、措施计划等，通过单价或总价分析，并参照投标人以往经验、管理水平及近期和远期利益目标等，对工程量清单中各项目进行报价，并逐项汇总为各部位以及整个合同工程的投标报价；二是工程实施过程中，每月结算或季度结算或完工结算时可以按照表中序号，已实施的项目，单价或合价来计算应付给承包商资金；三是在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或参照工程量表中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和合价。工程量表中的计价办法一般分为两类：一类是单价计价项目，另一类是按项计价的项目。编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程区分开；将同一性质但不属于同一部位的工作区分开；将情况不同，可能将要进行不同报价的项目区分开。编制工程量清单划分项目号时要作到简单明了，使表中所列项目即具有高度的概括性，条目简明，又不漏掉项目和应该计价的内容。3、计日工计日工是指在合同实施过程中，对于一些小的或附带性工作，工程师可指示承包商按计日工实施变更。这时，计日工应按照包括在合同中的计日工表进行计价，并应按合同中规定的程序和应提供的资料后进行。计日工一般包括劳务、材料、施工机械三类。在合同实施过程中如果发生时，应按照计日工价格表中填写的价格计算。招标文件一般不将计日工价格列入总报价，有时投标人可能填报的很高。七、评标标准和方法《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款”。根据《中华人民共和国招标投标法》和有关部门的法规，在项目招标文件编制中，应将评标标准和方法写入招标文件中，直接列明，不得另定或开标后进行修改。究竟要采用哪种评标方法评标，应该根据招标项目的性质、特点、技术要求、工程复杂程度等来确定。除了上述规定应采用经评审的最低评标价法之外的项目，一般应采用综合评估法来进行。八、投标人应当提供的有关资质和资信证明文件。投标人应当提供的有关资质和资信证明文件，一般在投标须知中说明。包括的内容有招标人要求前来参加投标的投标人企业资质等级，从事类似工程的经验，企业信誉证明，经过审计的财务状况，施工设备及主要人员，企业的主要业绩等证明文件。九、投标文件编制的要求。投标文件编制的要求。一般包括投标的语言、投标文件的组成、投标报价、投标和付款的货币、投标有效期、投标保证、替代方案、现场勘察和标前会、投标文件格式和签署、投标文件的报送等。1、投标的语言，应为招标文件中规定的主导语言，正式投标文件应以此主导语言为准，对招标文件和投标文件的理解均应以此语言为准。由投标人提供的证明文件（如营业执照、资质证书等）可以用其他语言，但应将有关部分、关键段落翻译成主导语言。2、投标文件的组成。投标人应按照招标文件中规定的内容和格式编写并提交投标文件。3、投标报价。投标人应按照招标文件中工程量清单说明和工程量清单中所列的工程量，填报工程量清单中各项单价和合价以及投标报价汇总表；投标报价应包括投标人中标后为完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑了应承担的风险，但不包括合同规定的价格调整；投标人的报价在合同实施期间对变更的相关规定；投标人在投标截止时间前修改投标总报价时，应同时修改各项目的报价和说明对工程量清单中各项目报价的修改办法；投标人应按规定的格式和内容提交辅助资料，中标人提交的上述辅助资料中的任何部分经雇主确认后将列入合同文件中。4、投标和付款的货币投标和付款的货币。在投标报价时和在工程实施过程中结算时所用的货币种类有以下几种方式：（1）投标报价时和在工程实施过程中结算时完全采用工程所在国的货币。（2）采用两种货币。即对于在工程所在国应支付的货币的费用，采用当地货币，如需要支付当地劳务、当地材料设备及当地的运输费用等。在工程所在国以外采购所需费用以采购国货币，如国家政府之间援助项目或货款项目等。这就要求投标人在投标报价时按招标文件要求，在投标报价中分别按当地货币和规定的外币进行报价，并按照投标的基准日外币汇率折合为当地货币。有关工程实施过程中汇率变化应按合同有关规定办理。（3）采用多种货币。与采用两种货币不同的是在投标报价和工程实施过程中支付货币以两种以上的不同货币进行。投标时应按照招标文件的要求和规定进行，包括如何折合为当地货币及工程实施过程中汇率变化的处理等。5、投标有效期投标有效期是指投标截止日起到公布中标日止的时间天数。按照国际惯例，一般为90-120天。在投标有效期内，全部投标均有效（除废标外），投标人不得修改（澄清问题除外）或撒消其投标。投标有效期的长短应根据工程的大小，技术难度、复杂程度及投标人的数量等有关因素确定，应满足对投标文件评比和定标的时间要求。6、投标保证投标保证是在投标过程中为了避免投标人随意提交或撒回投标文件给雇主带来的损失所采取的必要保护措施。招标文件中一般规定应提交投标保证金的条款，投标保证应按照《中华人民共和国担保法》等有关规定执行。具体保证方式除现金外，还可以是银行出具的银行保函、支票、银行汇票、现金支票等。投标人应当按照招标文件中规定的投标保证方式办理投标保证。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。7、替代方案替代方案的投标，是雇主在招标文件中要求投标人除按原有招标文件的图纸、规范及各项规定进行投标外，还规定投标人按照招标文件的要求提出自己的替代方案或雇主没有规定，投标人为了提高投标的竞争力在满足招标文件的图纸、规范、及各项规定的基础上提出自己的替代方案的投标。替代方案是在满足招标项目基本设计要求的基础上，对原有招标工程的布置、设计、技术要求进行具部的以至全部的改动，以得到优化设计方案，有利于提前完工、降低工程造价或延长工程寿命及提高使用功能等。投标人应将替代方案的设计图纸、计算方法、技术规范、施工规划、价格分析资料随同投标文件单独成册一起报送。一个招标项目，一般只提交一个替代方案，以减少评标工作量。即使投标人在投标时投了替代方案标，也应按招标文件的规定的原方案要求投标。替代方案是否采纳或参与评标所起的作用，则应按照招标文件中的评标办法进行。8、现场勘察和标前会一般大中型水电工程或复杂的水电建设项目招标均组织投标人进行现场勘察和标前会，其目的是让投标人对工程现场和周围的地形、地貌、自然等环境进行了解，有利于投标文件的编制。投标人必须参加雇主组织的现场勘察和标前会，现场勘察和标前会的费用由投标人自行负责。投标人的任何人员为了察勘现场而需进入雇主所管辖的场地时，需事先经雇主同意。在现场察勘中所发生的人员伤亡和财产损失应由投标人自行负责。雇主在现场察勘中提供的资料和数据作为投标人在编制投标文件时使用，雇主不对投标人使用上述资料和数据所作的分析判断和推论负责。雇主一般在投标须知中规定在工地现场组织投标人察勘现场的时间，并在察勘现场后召开标前会以便向投标人解答投标人提出的问题。投标人提出的问题须在标前会开始日规定的时间前以书面形式送达雇主，以便雇主在会议期间答复。标前会后，雇主将在开标前15天对投标人所提问题的书面答复意见发送给购买招标文件的所有投标人，属于修改招标文件的内容，以补充通知的形式发送，并作为招标文件的一部分。9、投标文件的格式和签署要求投标人应按招标文件规定的语言和条款规定的格式内容编制投标文件。投标文件一式若干份份（应按招标文件中规定份数提交），其中一份为正本，其余为副本，封面上应分别标明“正本”和“副本”字样。正本与副本不一致时以正本为准。投标文件应使用打印、复印或不能擦去的墨水书写，文字要清晰，语意要明确，并按招标文件的要求加盖单位公章和由法定代表人（或委托代理人）签名。工程量清单的每一页均应盖投标人单位公章和由法定代表人（或委托代理人）签名。投标文件应尽量避免涂改和插字，若为了改正错误必须这样做时，除了按雇主书面指示进行修改的以外，均应由法定代表人（或委托代理人）在修改处盖章或签名确认。10、投标文件的提交投标文件的正本和副本应分开装袋密封，不密封的投标文件无效。封袋面上应标明“正本”或“副本”字样，并写明：（1）雇主的名称和地址；（2）投标的合同名称及其编号；（3）在年月日时（规定的开标日期和时间）前不准开封；（4）投标人的名称和地址。若投标人未将投标文件按上述规定进行密封和标记，雇主将不承担与此有关的责任。投标人应在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件送达招标文件规定的地点。投标文件应面交。雇主认为有必要时可以发补充通知延长投标截止时间。若投标人同意延长投标截止时间，则招标文件规定的雇主和投标人与投标截止时间有关的义务和权利亦将适用至延长后的投标截止时间。11、迟到的投标文件在招标文件规定的投标截止时间以后送达的投标文件，雇主将拒收。12、投标文件的修改与撤回若投标人需要修改或撤回其投标文件，必须在招标文件规定的投标截止时间前将修改或撤回其投标文件的书面通知送达雇主。上述书面通知应按招标文件的规定进行编制、密封和标记，并标明“修改”或“撤回”字样。除另有规定外，投标人不得在投标截止时间后修改投标文件。十、招标图纸招标图纸是招标文件的重要组成部分，是投标人在拟定施工方案，确定施工方法以及提出替代方案，计算投标报价不可缺少的资料。招标图纸应在批准的初步设计图纸的基础上，按照招标设计阶段的有关规定和要求进行制定。图纸中提供的地质、水文、气象资料属于参考资料，雇主应对这些资料的正确性负责。投标人根据这些资料做出的分析和判断，据之拟定的施工方案和施工方法，雇主对此不负责任，由投标人负责。十一、招标文件的出售招标文件应按照投标邀请书中规定的时间和地点出售。并参照（2003）年3月8日第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。

对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。

招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

招标文件出售价格应按其工本费确定，一般不应超过3000元一套。十二、补遗文件的编制补遗文件是对招标文件的修改、补充和有关问题澄清，是招标文件的组成部分。1、补遗文件形成的主要原因：一是来自投标人提出的问题澄清。投标人通过现场勘察、标前会或是在收到招标文件经过仔细阅读和研究，发现招标文件中有遗漏和错误，词义含糊不清等情况，向招标文提出书面澄清。二是来自招标人的对招标文件中存在问题澄清。招标文件出售后，招标人发现招标文件中存在遗漏、错误、词义含糊不清、改变招标文件中的有关规定及条款，向投标人提交的书面澄清。2、补遗文件编制的原则和依据：（1）按照国家的有关法律法规进行。不得补充带有歧视性条款和规定；（2）以招标文件为依据，对招标文件中的遗漏、错误、词义含糊不清的问题和投标人提出的问题进行逐一的澄清和解答；（3）投标人提出的问题，应由投标人自己去理解和决定的问题不予澄清和解答；（4）补遗文件应按照国家有关法律法规规定的时间进行。如《中华人民共和国招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第四节标底的编制标底是依据国家的法律法规、招标文件规定和要求，按照招标阶段的施工组织设计、工程的自然、地质、水文及市场情况，对拟招标项目确定所需要的投资，做为评标的依据和尺度。一、标底的作用因为标底是在招标文件出售后开标前编制的，结合了招标项目的特点，采用了当时的市场价格，可以真实的反映招标项目的价格水平，对于指导招标项目的评标和定标具有一定的作用。1、通过编制标底，可以让招标人对招标项目所需资金做到胸中有数，避免盲目决策；2、标底是评价投标人投标报价的依据和尺子，是合理选择中标人的依据；3、在执行合同中，标底可以做为雇主控制投资及合同之间解决索赔争议的参考；4、标底可以做为控制工程造价不突破国家或主管部门批准的投资概算的有效手段。二、标底的编制原则和依据为了提高工程建设项目施工招标标底编制水平，指导标底编制工作，水利工程建设项目的标底编制应根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委第30号令）和《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）编制。1、水利工程建设项目标底编制原则：（1）标底编制应遵守国家有关法律、法规和水利行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益；（2）标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平；（3）标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入；（4）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价；（5）标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格变化因素；（6）标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素；（7）标底应体现工程量大小因素；（8）标底编制必须在初步设计批复后进行，原则上标底不应突破批准的初步设计概算或修正概算；（9）一个招标项目只能编制一个标底；（10）标底应同评标标准和评标方法相结合。2、标底编制依据（1）招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；（2）现场查勘资料；（3）批准的初步设计概算或修正概算；（4）国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取费标准（规定）；（5）设备及材料市场价格；（6）施工组织设计或施工规划；（7）其他有关资料。标底编制单位应具备相应的资质，包括招标代理资质、工程造价咨询资质或勘测设计资质；编制人员应具备水利工程造价工程师资格，遵守职业道德，公正执业，保守标底秘密。三、标底的编制程序（一）、标底编制的准备1、项目的初步研究为了编制出准确、真实、合理的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。如主要材料的供应条件及地点，施工供电、供水的方式及条件，主要施工机械台时费计算的条件及标底工程单价包括的内容等。2、现场勘察现场勘察了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。3、编写标底编制工作大纲（二）、编制阶段1、计算基础单价基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电风水单价、砂石料预算价格、施工机械台时费以及设备预算价格等。2、分析取费费率、确定相关参数3、计算标底工程单价根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的取费，通常包括其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等，应参照现行水利工程建设项目设计概（估）算的编制规定，结合招标项目的工程特点，合理选定费率。税金应按现行规定计取。4、计算标底的建安工程费及设备费5、要注意临时工程费用计算与分摊。临时工程费用在概算中主要由三部分组成：①单独列项部分，如导流、道路、房屋等；②含在其他临时工程中的部分，如附属企业、供水、通讯等；③含在现场经费中的临时设施费。在标底编制时应根据工程量清单及说明要求，除单独列项的临时工程外，其余均应包括在工程单价中。（三）、汇总阶段1、汇总标底按工程量清单格式逐项填入工程单价和合价，汇总分组工程标底合价和标底总价。2、分析标底的合理性明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的合理性，调整不合理的单价和费用。广义的标底应包括标底总价和标底的工程单价。标底总价和标底的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。通常标底工程单价将其他临时工程的费用摊入工程单价中，这与初设概算单价组成内容是不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。在进行标底与概算的比较分析时应充分考虑这些不同之处。四、标底编制的文件组成1、标底文件组成标底文件一般由标底编制说明和标底编制表格组成。2、标底编制说明标底编制说明主要内容有：（1）工程概况；（2）主要工程项目及标底总价；（3）编制原则、依据及编制方法；（4）基础单价；（5）主要设备价格；（6）标底取费标准及税、费率；（7）要说明的其他问题。五、编制方法（一）简述水利工程建设项目施工招标标底是招标人对工程投资的预测价格。通过编制标底让招标人对工程造价心中有数，避免盲目决策。标底是评议投标报价的尺度，是选择适合本工程建设中标人的重要参考依据。标底不同于投标人报价，二者都必须充分考虑工程技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争激烈程度等情况。但投标人报价是以自身拥有的施工设备、技术优势和管理水平确定人工、材料、机械的消耗数量，以自己的采购优势确定材料预算价格，以自己的管理水平确定各项取费费率，即投标人报价是体现具体施工企业工效和管理水平的竞争价格；而标底是按社会平均先进工效和管理水平编制的价格。水利工程建设项目招标标底的编制方法应采用以定额法为主、实物量法和其他方法为辅、多种方法并用的综合分析方法。标底编制应充分发挥各方法的优点和长处，以达到提高标底编制质量的目的。（二）采用定额法编制标底定额法是参照现行部、省市的定额和取费标准（规定），确定完成单位产品的工效和材料消耗量，计算工程单价，以工程单价乘以工程量计算总价的编制方法。定额法的主要优点是计算简单、操作方便，因此目前水利工程的标底编制主要考虑采用定额法。采用定额法编制初设概算时选用的定额是按全国水利行业平均工效水平制定的；而标底需要考虑具体工程的技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争情况等因素，因此在采用定额法编制标底时，可以根据工程具体情况适当调整现行的定额和取费标准。一个合理的标底要有一个比较先进、切合实际的施工组织设计，包括合理的施工方案、施工方法、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，在分析国内的施工水平和可能前来投标的施工企业的实际水平基础上，认真分析现行的各种定额，从而选用比较合理的标底编制定额和取费标准。（三）实物量法实物量法，是把项目分成若干施工工序，按完成该项目所需的时间，配备劳动力和施工设备，根据分析计算的基础价格计算直接费单价，最后分摊间接费的工程造价计算方法。实物量法是针对每个工程的具体情况来计算工程造价，计算准确、合理；但相对复杂，且要求标底编制人员有较高的业务水平和较丰富的经验，还要掌握翔实的基础资料和经验数据，在编制时间相对紧张的标底编制阶段，不具备全面推广应用的条件；但是针对工程量清单中对标底影响较大的主要工程单价，在设计深度满足需求，施工方法详细具体、符合实际，资料较齐全的条件下，应采用实物量法进行编制，提高标底的准确性，保证标底的质量。第五节开标评标定标一、开标开标是投标人提交投标文件截止时，招标人或招标代理人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他主要内容。招标文件中规定的投标截止时间也是开标时间。这样规定是为了防止投标截止时间之后与开标时间如有一段间隔，会给招标人或者投标人的不端行为提供可乘之机，泄漏标底或投标人的投标等，给招标人或者投标人带来风险。开标是公开进行的。由招标人或招标代理人主持。主持人应按照规定的程序进行开标的全过程，有关工作人员办理开标工作和制作记录等。开标时邀请所有投标人的法定代表人或委托代表人出席开标。这样可以使投标人了解其他投标人的投标情况，做到知己知彼，大体衡量一下自己中标的可能性。此外，为了保证开标的公正性，开标时应邀请项目行业主管部门的主管人员、招标投标主管部门、监督监察部门等人员参加，有的招标项目招标人还可以委托公证部门的人员对整个招标过程进行依法公证。开标时，首先应当众检查各投标人的投标文件密封情况。招标人委托公证机构的，可以由公证机构检查和公证，也可以由监督监督部门进行。投标文件是以书面形式、按照招标文件规定签署进行密封后提交的。所以，无论是邮寄还是直接送达开标地点，所有的投标文件都应该是密封完好的。这是为了防止投标文件在未密封状况下失密，导致投标人串标、更改投标报价等违法行为。只有密封完好的投标文件，才被认为是形式上合格的投标，才能被当众开封，并公布有关投标报价等内容。投标文件如果没有密封，或者发现曾被开启过的痕迹，应被认定是无效的投标，不予宣读投标报价等内容。为了保证投标人及其他参加人了解所有投标人的投标情况，增加开标程序的透明度，所有投标文件的密封情况确认无误后，将投标文件中的投标人名称、投标报价和其他主要内容向在场人员公开宣布，并将整个开标过程通过录像等方式记录在案，存档备查，填写开标记录。开标记录一般应由主持人、监督人、行业主管部门签字，投标人的法定代理人或委托代理人对投标人的投标报价等内容签字确认。开标记录一般包括招标号、招标项目名称及数量摘要、投标人名称、投标报价、修正报价、有无投标保函及必要的事项等。二、评标评标是依据国家有关法律法规、招标文件的规定和要求，对所有投标人的投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人必须经过的程序，是保证招标成功的重要环节。因此，为了保证评标的公正性，防止招标人左右评标结果，评标工作应按照国家有关法律法规和招标文件及招标文件中规定的评标标准进行。1、评标委员会的组成评标委员会是依据国家有关法律法规、招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标人的投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人的临时工作机构。评标委员会由招标人负责组织。评标委员会组成人员除招标人或其委托代理机构的必要代表外，还应包括技术、经济、法律等方面的专家。由于评标是一种复杂的专业活动，非专业人员无法对投标文件进行评审和比较，同时为了保证评标的公正性和权威性，要求专家人数不得少于成员总数的三分之二，在专家成员中，技术专家主要是负责对投标文件中的技术部分进行评审，经济专家主要负责对投标文件中的报价经济及商务部分进行评审，法律专家则负责对投标文件中的商务及法律事务进行评审。考虑到上述几方面的专家和招标人或其委托代理人，因此评标委员会的人数应为不少于5人以上的单数。这样要求，主要是为了避免评标在确定中标候选人或中标人时，出现相反意见相等的情况。当然也不排除少数评标成员的评审意见不能代表最终评标委员会的意见。评标委员会成员应具备从事相关专业知识，由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家库名单中抽出。一般项目可以采用随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不能进入相关项目的评标委员会，已进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会组建和应承担的责任，应按照《中华人民共和国招标投标法》第三十七条至第四十四条和国家发展计划委员会（2003）第29号令等有关办理。2、投标文件的评审评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，公平、公正、科学、合理的对所有的投标人的投标文件进行评审和比较。（1）投标文件的初评初评是在有众多投标人投标的情况，为了节省评标时间，确保评标质量，根据招标文件的初步评审要求，对于实质上不响应招标文件要求、技术上有明显偏离和保留的投标或设有标底的超出标底设定范围报价的投标筛出。初步评审的主要目的是确认投标人有无可以导致废标的理由，并对投标人的技术方案等进行初步排序，得出评审的初步结论。实质上响应招标文件要求的投标文件是指基本上符合招标文件提出的《合同条款》、《技术条款》、投标须知和其他要求，无重大偏离或保留。重大偏离或保留系指下列情况之一：没有按照招标文件要求提供投标担保或者投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人法定代理人或者法定代理人受权的委托代理人签字和加盖投标人公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；对招标的工程范围和工作内容有实质性的偏离；对工程质量或使用性能产生不利影响；对合同中规定的双方的权力或责任或义务作了实质性修改；纠正这种偏差或保留将会对投标竞争产生不公正的影响；有条件的投标（不利于招标人的）。评标委员会将拒绝实质上未响应招标文件规定的投标文件。对于非实质性的问题，评标委员会可以要求投标人进行澄清，但不允许投标人对其不响应招标文件规定的投标内容进行修改。（2）废标的确定对于实质上不响应招标文件的投标文件按下列程序确定为废标：决定投标文件是否实质上响应招标文件的要求，应依据《中华人民共和国招标投标法》、国家及有关部门的法规、招标文件的有关规定。对于实质上不响应招标文件的投标文件的判定，应通过评标委员会三分之二以上成员同意表决。对于无效的投标文件应汇总填写《投标文件废标评审表》，注明投标人，判定投标无效的依据、评标委员会意见及评标委员会主任的签名。投标截至时间之后送达的投标文件不予接收。有确凿实事证明投标人有不正常竞争现象、串通投标、有意抬高报价等情况，本次招标应作废，重新招标。（3）投标文件的详评通过初评的投标文件进入详评。详评是按照招标文件及评标标准和方法对投标文件商务、技术、经济、质量、安全、环保等实质性的内容进行详细的分析、评价、比较，以此推荐或确定中标人或候选中标人的工作。具体的工作内容包括如下：1）算数错误修正对于实质上响应招标文件要求的投标文件，评标委员会将检查其报价是否有算数错误，进行修正。修正算数错误的原则是：（a）《工程量清单》中任一项目的单价乘其工程量的乘积与该项目的合价不吻合时，应以单价为准，改正合价。但经评标委员会与投标人澄清确认后认为单价有明显小数点错位时，则应以合价为准，修正单价。（b）若投标报表汇总表中的金额与相应的各分组工程量清单中的合计金额不吻合时，应以修正算数错误后的各分组工程量清单中的合计金额为准，修正投标报价汇总表中相应部分的金额和投标总报价。（c）评标委员会应按上述原则，要求投标人改正报价中算数错误，改正后的投标报价汇总表需经评标委员会和投标人共同确认。2）投标报价详细评价与比较算数错误修正后，原则上评标委员会仅对已评定为实质上响应招标文件，投标价进行由低到高排序后或在有众多投标的情况下由评标委员会确定按由低到高排序的前N家的投标优先进行详细评价与比较。在评价比较时，评标委员会将考虑以下因素计算评标价，评标价仅供评标用，不能作为中标签订的合同价。（a）按规定算数错误修正；（b）扣除投标报价汇总表中的暂定金额（备用金），但对暂定金额（备用金）修改的将予以调整；（c）评标委员会认定投标人的个别单价或总价明显偏低，将对这些个别单价或总价项目按照评标标准和方法的规定进行调整。一般的调整方法有：按照标底的金额调整、按投标人报价的平均价格调整、按照有效投标价格平均价格调整、按照由低到高报价排序设定N家报价平均价格调整等；（d）工程范围遗漏的调整。调整方法同上；（e）工程技术和工程质量、性能偏差的调整；（f）评标委员会认为可接受的其它非重大偏离和保留的调整。3）投标文件技术方案方面的评价与比较评标委员会在推荐或选择中标人时，除了考虑按上述规定算数的评标价的高低和合理性外，还将对投标文件技术方案等进行综合评价与比较。施工方案在技术上的可行性和施工组织布置的合理性；配备的施工设备的数量和质量能否保证项目顺利实施；配备的主要管理人员和技术工人的施工经验和素质；保证项目进度、质量、安全、环保等措施的可靠性；替代方案科学性、合理性，按投标须知和评标标准和方法正确处理。4）有关问题的澄清评标委员会在评标过程中，为了有助于对投标文件的评价与比较，可以对投标文件中含糊不清等问题，单独要求投标人澄清，要求澄清的问题和投标人对此问题的答复，均应采用书面形式，并由投标人法定代理人或者法定代理人受权的代理人签字，并加盖投标人公章，在要求的时间内送达。澄清问题时，除了算数错误修正外，投标人不得修改投标报价或投标文件中其它实质性内容。5）评标报告的编写评标报告是根据开标后，在评标过程中对投标文件进行初评、详评、有关问题澄清的情况下依据各个投标人投标的具体情况，公平、公正、合理进行编写，是推荐或确定中标人的依据的综合性报告。一般由评标委员会成员和有关参加评标的工作人员编写。3、定标评标委员会依据评标标准和方法，对投标人的投标文件进行综合评价与比较后，将选择下列的投标人为推荐或者确定中标人：（1）资格审查合格；（2）投标文件实质上响应招标文件的要求；（3）按照综合评估法得分最高或按照经评审的最低投标价法投标报价最低的投标人；但低于投标成本的除外。三、重新招标或招标中止经评标委员会评审认为所有投标人的投标文件存在报价明显不合理或均不能满足响应性要求时，招标人可以否决所有投标，重新招标。由于招标人原因中止招标或未能在规定的延长后的投标文件有效期内确定中标人和发出中标函，招标人除退还投标人的投标保证金外，还将向每个投标人支付双倍投标保证金的赔款金。四、中标函（中标通知书）按照招标文件规定的投标有效期内或在延长后投标文件有效期内，招标人将以书面形式向中标人发出中标函（中标通知书），确认接受其投标。中标函（中标通知书）为合同的组成部分。招标人向中标人发出中标函（中标通知书）时，亦将中标结果通知所有未中标的投标人。发中标函（中标通知书）前，招标人可以在投标有效期内先发中标意向书，邀请拟予中标的投标人前来商谈合同事宜，谈定后再发中标函（中标通知书）。五、履约担保证件中标人收到中标函（中标通知书）后，应在签订合同前向招标人提交经招标人同意的银行出具的履约保函，履约保函的要求应同招标文件中的要求一致。中标人应在招标文件规定的时间内，向招标人提供合格的履约保函，由中标人的法定代理人或者是法定代理人的受权委托人前来洽谈合同，履行签订合同手续。第三章合同谈判及合同的签订各个投标人的投标文件，经过评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，通过有关问题的澄清和评比，向招标人推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价最低（但投标价格低于成本的除外）的投标人为候选中标人，也可排出第二、第三等中标人。如果各个投标人的投标文件，经过评标委员会评审，认为所有投标都不符合招标文件要求，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决，招标人应依法重新招标。现行法律规定，在评标委员会推荐或确定中标人前，招标人不得与投标人就价格、投标方案等实质性内容进行谈判。在评标委员会推荐或确定中标人后，招标人应按照招标文件规定的时间，同候选的中标人进行合同谈判。合同谈判可分为合同预谈判和合同谈判。合同预谈判成功后向候选中标人发中标通知书后，可以不再进行合同谈判，向候选中标人发出中标通知书，中标人按照招标文件要求递交履约保函后，直接同候选中标人签订合同协议书。如有必要也可以再进行合同谈判。合同预谈判是评标委员会向招标人推荐候选中标人后，发中标通知书前进行的。目的是防止候选中标人不履行招标文件有关规定，给招标带来重大损失，掌握主动权，但不能在合同预谈判中向候选中标人提出违背招标文件和国家法律规定有关内容进行谈判。招标投标法第四十五条规定：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。所以，在发出中标通知书前，同候选中标人进行合同预谈判是非常必要的。当然在有的项目招标中也不一定必须进行合同预谈判。应根据具体的招标项目情况来确定。合同谈判是在招标投标过程中，依据评标委员会提出的建议、招标文件或投标文件发现的细小错误、有关招标项目在实施过程中质量、进度、投资等控制与管理进行商谈，达成一致意见，为招标项目实施奠定基础，其内容是合同文件的重要组成部分。一、合同谈判的目的合同谈判的主要目的是：依据评标委员会推荐的中标人或确定的中标人，按照国家法律法规，就招标文件、投标文件、评标委员会建议有关问题进行商谈，达成一致意见，保证招标项目按期、保质、保量建成。为达到这一共同的目的，对于招标人和中标人，各有不同的目的。（一）招标人的目的。1.通过谈判，进一步了解和掌握中标人的投标报价构成。2.对招标过程中发现招标文件有遗漏和含糊不淸之处进行商谈，达成一致处理意见。3.进一步了解中标人的施工规划和各项技术措施的合理性，负责项目实施的组织机构的科学性，能否保证工程的质量和进度，及对中标人投标文件细微偏差进行搓商，达成一致意见，避免在合同实施过程中发生争端。4.进一步明确合同内容的界线，及与其他承包商的关系，雇主提供的设施和条件，特殊技术要求，关键工期等。5.根据中标人投标文件和合同谈判情况，向中标人提出建议和要求，也可以吸收其他投标人的建议，对中标人的设计方案、施工规划、工期质量提出优化建议等。（二）中标人的目的。1.争取中标签订合同协议书。通过合同谈判宣传自己的优势，包括技术方案的先进性，报价的合理性，所提建议方案的特点，许诺优惠条件等。2.对在投标过程中发现的问题除澄清外，同招标人进行搓商，达成一致意见，并对投标文件中在评标过程中没有发现的遗漏进行搓商，避免在合同实施中产生争端。3.充分理解招标人提出的建议和要求，给予正确的理解和答复，发挥中标人自身的优势。4.争取改善有关不公平和不合理条款。虽然我国的法律法规规定，招标投标应遵循公开、公平、公正、合理、等价有偿的原则，但是在有的招标项目中，不合理的条款还是存在的，中标人应利用合同谈判的机会争取改善一下这样的条款。应做到彬彬彬有礼而又不作出大的让步。二合同谈判的准备工作。合同谈判之前，一定要做好各方面的谈判准备工作。对于一个大的招标项目，都具有投资额大、工期长等特点，合同内容涉及到技术、经济、管理、法律等广阔领域。因此，在合同谈判前应做好以下几方面的准备工作。1.谈判的组织准备。包括谈判组的成员组成和谈判组长的人选等。2.谈判组的组成。一般来说，谈判组成员的选择要考虑下列因素：一是充分发挥每一个成员的作用，避免由于人员过多而有些人不能发挥作用或意见纷杂不集中；二是组长便于在组内协调；三是要使每个成员的专业知识面组合在一起能满足谈判要求；四是国际工程合同谈判还要配备业务能力强，要有相应外语专业的人员。3.谈判组长的人选。谈判组长最主要的条件是具有高强的业务能力和应变能力，即需要有广阔的业务知识面和工作经验，又需要有合同谈判的经验，对合同谈判中出现的问题能够及时作出判断，主动找出对策。4.谈判的方案准备和思想准备。谈判前要对谈判时自己一方想解决的问题和解决问题方案作好准备，同时要确定对谈判组长的授权范围，如果是国际工程合同谈判，这一点更为重要。5.整理出谈判大纲，将希望解决的问题按轻重程序排队，对要解决的主要问题和次要问题拟定要达到的目标。6.参加谈判成员，一方面要分析我方和对方的有利、不利条件，制定谈判策略等，另一方面要确定主谈人员，各成员按照专业技术分工和明确主要事项（如内部矛盾不能外露，防止对方摸底等）。7.如果是国际工程合同谈判，应有相应的外语人员参加，外语人员应参加全部准备工作，了解谈判意图和方案，特别是有关技术问题和合同条款问题。8.谈判的资料准备。谈判前要准备好自己一方谈判使用的各种参考资料，准备提交给对方的文件资料以及计划向对方索取的各种资料文件清单。准备给对方的资料一定经过谈判组长的审查，防止谈判口径不一致，造成被动。9.如果有可能，可以在谈判前向对方索取有关文件、资料，以便分析准备。10.谈判议程安排。谈判议程安排一般由招标人提出，征得中标人意见后确定。根据拟谈判的问题来安排议程可以避免遗漏要谈判的主要问题。议程安排松紧要适当，即不要拖的太长，也不宜过紧，一般在谈判的后期安排一定的调节性活动，以便缓解气氛，进行必要的请示及修改谈判内容。谈判的内容。按照谈判双方准备的资料和要在谈判中解决的问题及谈判的议程安排进行合同谈判。谈判应充分发挥民主，在友好的气氛中进行，应围绕着招标文件、投标文件，在评标委员会提交评标建议的基础上，就招标项目工作范围内容进行明确界定；招标文件和投标文件中的遗漏和含糊不淸条件和内容，进行充分的搓商；双方的权利、责任、义务进一步明确；雇主提供的材料、设备、设施及提供的方便、具体开工时间进一步落实；由于工程变更、违约等产生的争端采取的解决方式进行搓商，达成解决方式或意向。在合同谈判中，不一定所准备的资料和问题面面都谈，应根据谈判中具体情况灵活进行，只要在主要问题上达到了一定的目的，对于次要问题可以不谈或者少谈，最终达成一致意见，形成合同谈判记录，双方代表签字，作为合同文件的重要组成部分。三、合同谈判规则。因为在合同谈判中，双方均以维护自身利益进行，可能在谈判中会使谈判问题复杂化、艰巨化，为此在合同