滦县法院五项举措提升创先争优活动效果

滦县法院五项举措提升创先争优活动效果

滦县法院在“创先争优”活动中，紧贴工作实际，实施六项举措，狠抓活动的贯彻落实，确保创先争优活动创在岗位，争在工作，不断提升活动效果。一是全面落实司法为民的各项工作措施，不断提高司法行为在人民群众中的满意度。在全院推行了“建立党员示范岗，我是法官文明窗”活动，通过党员干警先锋模范作用的充分发挥，使群众在立案前至执行后的各个环节，都得到方便，享受到温暖。同时，积极组织党员干警送法进学校、进社区、进乡村，普及法律知识，提高群众维权意识。另外，积极开展司法救助工作，加大民生案件的执行力度，依法保护弱势群体的合法权益。二是全面推进三项重点工作，不断提高工作业绩。高度重视调解，继续强化调解助理员制度的实施，并对调解工作突出的党员干警及时予以表彰，抓典型、抓先进，积极促进社会矛盾的合理化解，真正做到案结事了，定纷止争。发动各党支部及院属各部门紧密结合实际开展调研与创新活动，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，最大限度地把纠纷解决在萌芽，把矛盾化解在诉前和诉中，不让矛盾纠纷扩大，确保社会和谐稳定。三是积极提升审判管理水平，为“创先争优”提供有力保证。结合创先争优活动，对院规范化管理考核制度进行了修订完善，把“创先争优”活动细化量化为各项指标纳入干警个人与庭室考核工作中，使审判管理、行政管理等项工作进一步完善，审判绩效考核进一步加强，激发了单位和干警创先争优的热情和积极性。同时，开展了“案件大评查”活动，采取各庭室交叉互查、互评方式，对案卷进行全院范围的评查，切实提高裁判文书和案卷质量。四是丰富载体，拓宽渠道，树立人民法院良好形象。结合创先争优，以“公正执法、执法为民”教育整顿活动和“干部作风建设年”活动为载体和抓手，坚持从源头上抓预防，针对队伍中出现的苗头性问题和信访案件发生的规律，及时诫勉谈话、交流沟通。同时，不断拓宽监督渠道，注重发挥信访接待、督查督办、案件评查和当事人举报四个“预警主渠道”作用，及时纠正干警错误行为。五是积极推进建设学习型党组织活动，不断提高队伍整体素质。为推进学习型党组织建设，滦县法院从今年初开始，进一步强化并完善了政治业务学习制度，营造浓厚的政治业务学习氛围。同时，不断完善理论学习、岗位培训、调研交流、文化建设等平台，提高队伍素质和法官司法能力。

申报省高院优秀法院事迹材料

近年来，河北省滦县人民法院在地方党委的坚强领导下，在人大的监督和上级法院的有效指导下，以科学发展观为指导，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，统筹全局、突出重点、解困破难、倾力发展，为辖区经济社会健康发展提供了有力的司法支撑和优质的法律服务。2007年以来，这院共审、执结案件13156件，解决涉案标的额11.2亿元，为当事人挽回经济损失8.25亿元。这院的突出成绩，得到了各级各界的充分肯定：三年来，该院先后被市委、市委政法委、市中院、县委等表彰奖励60次，收到锦旗55面、表扬信24封。一、围绕中心，强势攻坚，全力服务发展大局面对新形势、新挑战、新任务，滦县法院坚持找准法院工作与辖区中心工作的结合点，坚决服务发展大局。在滦县司家营循环经济园区拆迁、永安里先予执行强制拆迁、“小晔联”强制拆除以及违法占地拆迁等项工作中，这院义无反顾地承担起了攻坚班、排头兵的重任，先后组织13次大规模强制执行行动，参与拆违督导26次，动用警力916人次，车辆311台次。在执行行动中，参战干警冲锋在前、敢于亮剑、勇打胜仗，执行工作全部取得圆满成功，为辖区的项目建设扫清了障碍，有力、有效地推进了滦县经济社会持续健康发展。在服务大局上，这院坚持能动司法，正确摆布“依法、依理、依情”的关系，在依法审执案件的基础上，以司法建议、合同审查、案外协调等多种方式，协助辖区党委、政府成功处理了涉及晔联公司等6家企业、市场管理局等2个部门的11起案件，解决涉案标的额近2亿元，实现了新时期人民法院创新出新境界、能动出新方法、服务出新思路的最高价值追求。二、多元并行，强化调解，综合调控促进和谐滦县法院把审判工作这个法院第一要务紧紧抓在手上，不断拓宽审判工作的“高速路”，实现了各项审判工作“多元并行、齐头并进”。在刑事审判工作中，坚持宽严相济刑事政策，先后审结刑事案件559件，对661名被告人处以刑罚，其中处10年以上有期徒刑的56人。在此基础上，重点开展了“防再犯”工作，先后组织干警回访非监禁被告人168人次，并组织77人上站学习。在民事审判工作中，针对全球金融危机，及时启动“护航工程”，保护县域企业的健康发展。先后审、执结涉企业案件5499件，为企业挽回经济损失7.3亿元。针对农村信用联社呆滞帐增多的问题，开展专项审执工作，三年来共审结案件358件，执结案件87件，收回不良贷款1782万元，有力地降低了金融企业的经营风险。另外，行政审判、审判监督等项工作也都实现了扎实推进。在此基础上，这院把调解工作提到一个极为重要的高度来认识和推进，重点强调，重点扶持，重点突破，积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，实现了调解工作的“三个延伸”。一是从诉中和判前调解向诉前调解延伸。针对各类民事矛盾纠纷多发、案件大量涌入法院的现状，在严把立案关和加强诉讼调解的基础上，着力抓好诉前调解。一方面，抽调警力在院立案庭开展诉前调解，另一方面，抓好人民法庭诉前调解工作，即由法庭结合辖区镇、村开展诉前调解。2007年以来，这院诉前调解案件1492件，诉前调解率达到逐年上升。二是从法院独立调解向社会综合调解延伸。不断推进2008年创立的调解助理员制度，将调解工作社会化。2008年以来，这院共审结民事案件7749件，其中调解结案的6235件，调解率达到80.5%。其中调解助理员参与调解的达到2900余件，参与调解成功的2676件，占调解案件总数的42.92%，且90%以上案件都是即时履行。另外，通过调解助理员的工作，还案外化解矛盾纠纷800余起，妥善处理信访案件13件。由于调解助理员作用的充分发挥，今年以来这院受理案件数量大幅度下降，上半年收案同比减少1223件，降幅高达42.6个百分点，五年来首次实现收案数量下降，成诉案件逐年增多势头得到有效遏制。为调动调解助理员的积极性，共发放调解助理员报酬6870元，向10名表现突出的调解助理员发放资金2000元。对这院选聘调解助理员的做法，最高法院、省、市政法委都给予充分肯定，人民法院报、中国法院网、河北法制报等多家媒体予以宣传报道。三是从民事调解向行政协调和执行和解延伸。在抓好民事调解的基础上，充分利用综合调控手段，抓好行政协调和执行和解工作。这院建立了行政案件协调联席会议制度，全面发挥行政协调机制作用，以案前沟通、案中协调、案外化解等手段，最大限度地息诉止争。三年来共召开联席会议32次，协调案件23件，案内化解纠纷5件，案外化解14件，通过工作当事人撤诉16件，较好地促进了“官民和谐”。执行工作中，在加大执行力度的同时，最大限度地采取和谐执行的方式，积极促成当事人达成和解。三年来，这院的执行和解率一直保持在30%以上。四、力克难点，突破困境，真心践行司法为民宗旨滦县法院深刻把握司法的人民性，把司法为民作为法院工作的根本出发点和落脚点，最大限度地把握群众心理、消除群众疑虑、维护群众权益、增进群众信任。一方面，切实解决群众关心的权益到位问题执行到位金额1.8亿元，执结案件金额到位率超过90另一方面，抓好便民措施和司法救助，最大限度地保障当事人诉权。在立案环节，这院注重做好起诉指导、来访引导、法律咨询、风险提示、判后答疑等工作，并对“涉老、残、病”等当事人进行预约立案和电话立案。在裁判环节，于今年初设立了诉讼调解服务中心，对简易案件进行诉前和立案后的调解。中心成立以来，诉前调解案件93件，立案后调解成功16件，有效减轻了当事人诉累。为保障困难群众打得起官司，这院不断加大司法救助力度，先后为271件案件的当事人办理了诉讼费缓、减、免手续，金额123.26万元。四、把握焦点，源头治理，破解信访工作难题在涉诉信访工作中，这院不说怎么难，多想怎么办，把握问题焦点，掌控源头环节，实行综合调控，涉法涉诉信访工作取得良好效果。一是强化责任，完善机制。实行了领导接访、下访、约访和领导包案机制，落实了中层单位和办案干警“办案责任与信访责任合二为一的信访责任追究制”,进一步强化“一岗双责”，使全院信访工作意识明显增强。二是综合调控，解决问题。一方面，坚持换位思考，用情倾听，以心交心，最大程度取得上访人的信任。同时，紧紧扭住解决实际问题环节，努力实现息诉罢访。2007年以来，这院班子成员先后接访、下访、约访286人次，解决信访案件35件，无一反弹、重访。另一方面，对于有实际困难的上访人真情帮扶，先后发放信访救助金130余万元，帮助信访人解决各类问题22个，取得了良好的社会效果。三是标本兼治，源头治理。在解决好问题的同时，这院重点狠抓案件质效、苗头控制、民意沟通和应急处突“四个关键环节”，不断加大源头治理力度。仅今年上半年，这院就解决有信访苗头案件26件，仅新发1件，信访发生量同比下降9件。五、抓强队伍，夯实基础，促进法院科学发展这院把队伍建设作为法院工作的基点，采取多种措施加强队伍建设，为创造一流工作业绩提供强大的人力支撑和智力保障。一是着力抓好思想政治建设。这院以历年开展的“干部作风建设年”、“公正执法、执法为民”教育整顿等项活动为载体，狠抓队伍思想建设，每年都组织班子成员与全院干警轮流谈心沟通，把握队伍思想脉搏。三年来，该院先后组织谈心活动28次，谈心交流300余人次，较好地引导了干警的思想。二是着力抓好管理制度建设。这院不断完善规范化管理考核制度，积极构建更为科学合理的司法业务、司法人事、司法行政管理体系，有效解决“干与不干，干多干少，干好干坏一个样”的问题，使干警的工作业绩及时真实地得到认可，积极营造优先争优的良好氛围，鼓舞干警士气，激发工作热情。同时，持之以恒地抓好廉政建设，勤敲“廉政钟”，设好“高压线”，教育干警算好政治、经济、家庭“三本帐”。三年多来，这院先后组织专题廉政教育会9次，组织收看廉政教育片8次，对2名干警进行了诫勉谈话，有效确保了干警公正高效办案，廉洁文明司法。三是着力抓好外部监督。在抓好内部管理的同时，这院广开社会监督渠道，自觉接受人大监督。2007年以来，这院先后召开执法监督员座谈会5次，走访人大代表122人次，邀请人大代表视察法院和法庭工作30人次，邀请40余人次人大代表旁听案件审理，监督执行过程。四是着力加强基础建设。这院积极争取当地党委、政府支持，先后招录40名协勤协助工作，有效缓解案多人少矛盾；由县财政拨付200余万元，购置一流装备武装司法警察大队和执行局；投资210万元，新建、改建4个派出法庭；投资200余万元购置警用车辆27部；投资60万元用于局域网络建设；审判综合大楼项目主体已完工，预计明年可投入使用。能动司法触角延伸为全县经济社会健康和谐发展保驾护航滦县人民法院“创先争优”活动纪实今年以来，滦县人民法院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”主题，以创先争优活动为主线和载体，胸怀大局、能动司法，保障民生、促进和谐，在各项工作中甘作铺路石，争当排头兵，为全县经济健康发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

抓牢力点，主动作为，围绕推进科学发展创先争优

滦县法院秉承“县中心工作就是法院的工作中心，县重点工作就是法院的工作重点”的理念，在中心工作上抓牢力点，在服务大局上主动作为，在跨越赶超中能动司法。首先，这院实施提前介入，延伸职能，在服务中心工作中创先争优。在滦县新城规划改造、滦州古城开发改造、平青大景观大道两侧违规建筑拆除、司家营循环经济园区二期拆迁扫尾等多项中心工作中，这院组织精干力量，主动向拆迁办、国土局等部门提出大量法律建议，为行政执法局提供法律指导，保证各项工作依法有序推进；同时，组织干警积极参与、协助相关部门入村入户做工作。仅上半年，这院就先后参与工作调度会9次，深入拆迁工作现场13次，配合入村入户工作20人次，保证了依法拆迁工作顺利推进。其次，这院胸怀全局，能动司法，在处理重大案件中创先争优。坚持把维护社会稳定作为第一责任，以有重大影响案件为切入点，倾力化解纠纷，平息矛盾。佳宾钢铁债权债务纠纷一案中，针对数十名债权人多次集体上访问题，这院成立了专项工作组，由主管副院长带队数十次深入厂区，与案件相关人员接洽商谈，协调稳控，在计划生育社会抚养费征收工作中不断加大执行力度县计生工作的良性开展。

突出重点，倾力护航，围绕保护企业权益创先争优

在全球金融危机不利影响仍未消除的大环境下，滦县法院紧紧围绕“跨越赶超”主题，把县域企业合法权益、促进经济发展作为第一要务，当好保障者，做好护航兵。上半年，这院共审、执结涉企合同纠纷案件531件，解决涉案标的金额1.3亿元。其中为庞大汽贸挽回经济损失1.1亿元，为安泰、东海、冀东物贸等重点企业挽回损失510万元。在司法实践中，这院加强财产保全工作，为企业权益上“保险”。唐山安泰钢铁有限公司诉深圳**进出口有限公司买卖合同纠纷案、唐山冀东物贸进出口有限公司诉中*基*进出口有限公司买卖合同纠纷案，标的金额分别为300万元、144.8万元，为防范企业判后权益难以兑现的风险，这院及时依法采取了诉讼保全措施，查询冻结了被告的银行帐户，为后续审理和执行工作顺利开展打下了坚实基础。这院还采取有效措施，在异地执行难上求突破。针对涉企案件异地执行难的突出问题，这院通过积极争取上级法院支持协调、争取当地法院联动配合以及科学调配对异地社情熟悉的执行干警等多项措施，不断提升执行异地企业案件的执行效率。针对庞大汽贸汽车消费贷款在山西难收回的状况，这院指派一名曾在山西服役十余年，对山西省各市区情况都非常熟悉的干警，专门负责涉山西省案件的执行工作，仅2个月时间就成功执结案件25件，为庞大汽贸追回损失800余万元。同时，针对农村信用社贷款逃废债务现象多发，农村信用社发展受限、服务农村经济建设功能无法充分发挥的问题，这院组织开展了不良贷款案件执行活动。今年已审、执结涉县农村信用社贷款纠纷案91件，收回不良贷款达772万元。

力克难点，抓实亮点，围绕促进社会和谐创先争优和解率和涉执信访投诉率为抓手作为全市政法系统和法院系统的代表，接受了省执行清积工作领导小组的检查，再次得到充分肯定。努力实现诉讼调解与基层调解的案外化解纠纷经过大量调研和试点工作，按照赵勇书记综合调控的理念，这院于2008年将调解助理员制度全面推开，在全县506个村每村都选聘一名热爱司法工作、具有较高威望、熟悉社情民意的调解助理员，又从全县重点行业和部门，特聘28名人大代表、政协委员成为特邀调解员，协助法院进行调解工作。这种调解助理员参与司法工作，让老百姓自己当裁判员和调解员的工作模式，使司法以一种看得见、摸得着的形式走近百姓、深入民间、融入生活，实现了司法与民意的和谐互动，取得了较好成效。对滦县法院的做法，最高法院、省、市政法委都给予充分肯定，人民法院报、河北法制报、中国法院网、文秘部落等多家媒体予以宣传报道。

夯实基点，提升素质，围绕加强队伍建设创先争优

滦县法院结合法院工作实际，提出了开展创先争优活动的五个“自选动作”，着力加强队伍建设。一是加强学习锻炼，努力建设党性最强部门。结合审判执行工作特点，组织党员干警开展了“三讲三比”活动，即讲党性、讲信念、讲传统，比工作、比学习、比贡献，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观、名利观。二是增强大局观念，更好地服务科学发展。把服务大局作为审判、执行工作的主战场，作为法院干警创先争优的大舞台，在保障和服务我县经济发展和社会和谐上创先进、争一流，使法院成为我县科学发展的“服务部”、“保障部”。三是转变工作作风，狠抓各项工作任务落实。大力倡导求真务实、真抓实干，雷厉风行、一抓到底的风气，坚决防止抓而不紧、虎头蛇尾现象。要求各业务庭积极深入农村、社区、企业，送法律、审案件、听意见、找问题、寻对策。四是从严要求，切实提高法院工作群众满意度。作为裁判案件、定纷止争的职能部门，要求干警落实创先争优要求，自己坐得端、行得正、管得严，自觉做到讲党性、重品行、作表率，同时自觉把工作置于社会各方面的广泛监督之下。五是加强制度建设，规范管理打造司法精兵。进一步修订完善了规范化管理考核制度，积极构建科学合理的司法业务、司法人事、司法行政管理体系，有效解决“干与不干，干多干少，干好干坏一个样”的问题，使干警的工作业绩及时真实地得到认可，营造创先争优的良好氛围，鼓舞干警士气，激发工作热情。牢牢把握“三个至上”开创人民法院工作新局面

滦县法院党组书记、院长李建翔

胡锦涛同志在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调，要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”。这是胡锦涛总书记对社会主义民主法治建设规律的科学总结，是对新时期政法工作提出的新要求。我认为，“三个至上”是神圣不可逾越的。其中，“党的事业至上”是灵魂；“人民的利益至上”是根本；“宪法法律至上”是保障。在当前繁杂的社会形势下，“三个至上”新理念的提出,科学回答了人民法院在新的历史条件下举什么旗，走什么路，如何与时俱进、科学发展的重大问题，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，对人民法院应对新挑战、解决新问题、实现新发展具有重大的现实指导意义。为此，人民法院应当牢牢把握“三个至上”，努力推动法院工作全面进步，实现新的跨跃。一、坚持党的事业至上，不断强化党的领导和服务大局观念，着力为发展和稳定提供优质服务和有力保障首先，坚持党的事业至上，必须要始终坚持党对人民法院工作的绝对领导。一是人民法院作为我国的政权组成部分，必须要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义道路，更加坚决地坚持中国特色社会主义司法制度，牢固树立、认真践行社会主义法治理念，始终做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。二是人民法院要自觉贯彻执行党的路线方针政策，必须自觉坚持党的领导与人民法院依法独立公正行使审判权相统一,确保人民法院工作的正确的方向。三是人民法院要紧紧围绕党委政府科学发展、和谐稳定的工作大局，充分发挥审判职能，提供更加优质的服务和更加有力的保障。我院提出的“县委的中心工作就是法院的工作中心，县委的工作重点就是法院的重点工作”的工作原则，以及据此开展的多次大规模强制收回土地和依法拆迁等专项行动，都是我们服务大局理念的生动实践，也切实取得了上级满意、社会称赞、推动发展的良好效果。其次，坚持党的事业至上，必须始终坚持能动司法。能动司法，就是在法律内在精神的框架内，对司法工作的创新，对司法职能的拓展。在目前利益多元化的格局中，要坚持党的事业至上，机械司法、僵化司法是行不通的，必须要实行灵活的能动司法。但能动司法并不等于随意司法，无原则司法，无法律司法，必须要不断提高司法能力，处理好“三个关系”。一是要处理好能动司法和严格执法的关系。实施能动司法，就不能固守法律的刚性规定，而要灵活地运用法律的基本内涵，来解决矛盾纠纷。这就需要我们在处理案件的时候，要结合具体情况，充分考虑特殊案件的特殊背景，正确解读法律原则和政策精神，慎重把握审判尺度，充分运用弹性司法手段最大限度地化解矛盾纠纷。但必须强调的是，能动司法绝不等同于随意司法，不规范司法。在能动司法的同时，必须要处理好严格执法与弹性司法的关系，坚守法理和法治精神，把握好弹性的尺度，杜绝违法违规操作，防止因处理不当而破坏法律的严肃性、统一性。二是要处理好能动司法与党的领导、人大监督的关系。坚持党对司法工作的领导，并紧紧围绕党和政府的中心工作，积极取得政府和社会各界的大力支持、协同配合，是人民法院能动司法取得实效的重要前提条件，也是防止能动司法偏离社会治理需要的现实基础。同时，由于司法能动性对法官的政治素质、理论水平、法律素养提出更高的要求，为防止司法权的异化和私化，必须要自觉主动地接受人大的监督，防止出现司法不公和司法腐败问题。三是要处理好能动司法与司法被动性的关系。能动司法在一定意义上包含着主动司法。按照法律原则，人民法院从事司法活动，应当遵守司法权的被动性。笔者认为，主动司法与司法的被动性并不矛盾。司法的被动性，是法院“不诉不理”原则的另一表述，主要是案件发动方面；而主动司法，是指人民法院在成诉前即提前介入，通过宣传、教育、引导等多种方式，来化解矛盾纠纷，与法律的根本性原则并不相悖，也符合社会和谐的要求。同时，在案件审理执行阶段，法院不应陷于消极被动的地位，而是要强化司法的能动性，积极主动地去做当事人的工作，去做法律的宣传者，去做裁判的答疑者，从而更好地化解纠纷、维护社会的稳定和秩序。第三，坚持党的事业至上，必须始终在三个方面下功夫。一是在服务大局上下功夫。为大局服务，为人民司法是人民法院的工作主题。在服务大局上下功夫，就是要贯彻好、执行好党委的决策部署，充分运用法律知识、司法经验和政治智慧，创造性地适用法律，积极而理性地对工作中遇到的问题作出正确的判断并予以科学处理，全力为辖区经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。二是在保障民生上下功夫。要将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的全过程和各个方面，解民忧、排民难、维民权、保平安，最大限度地维护群众的合法权益，切实让人民群众感受到法院的优质服务、人文关怀和亲和力，提高法院的社会公信力。三是在促进和谐上下功夫。在全球性金融危机和我国社会转型期的大环境下，我们必须在审判实践中更加注重案结事了，力求从源头上化解矛盾纠纷。在办案中，坚持调解优先的原则，尽可能寻求双方利益的平衡点，尽可能找到有利于当事人共赢的处理办法，积极引导当事人达成调解协议。要健全完善多元矛盾纠纷解决机制，通过司法调解、人民调解、行政调解等多种途径，尽可能地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。以我院来讲，特别要充分发挥调解助理员的作用，利用他们身处基层、威望较高等优势，积极引导当事人以和谐的方式解决纠纷，把矛盾处理在诉讼之前。对于成诉的案件，要坚持解决问题与疏导教育相结合，综合运用判后答疑、思想教育、司法听证、司法救助等措施，努力实现息诉罢访。要始终坚持严打方针不动摇，严厉打击严重犯罪行为，保护国家安全和人民生命财产安全。同时，落实好宽严相济的刑事政策，用好宽的一手，最大限度地转化消极因素，最大限度地减少社会对抗，维护社会安定团结的良好局面。二、坚持人民利益至上，不断强化“司法人民性“观念，着力保护和实现好人民群众的合法权益首先，坚持人民利益至上，必须要坚持司法人民性。坚持人民利益至上，本质就是要把“人民法院为人民、人民法官为人民”作为人民法院工作永恒的出发点和落脚点。我认为，坚持司法的人民性，就是必须要准确、深刻理解司法人民性的科学内涵，正确认识我国司法权政治性、人民性、价值性、法制性、和谐性、协调性有机统一的特色，正确认识司法的人民性是我国司法制度的本质特征，是与西方国家司法制度的根本区别所在。可以说，坚持司法的人民性和人民利益至上，契合中国国情，呼应时代需要，符合人民意愿，是人民法院必须坚持的司法本质属性。人民法院要坚持司法人民性，应当履行法律职责，突出实践特色，体现为民司法。其次，坚持人民利益至上，必须要深刻理解、准确把握司法人民性的精神实质和深刻内涵，真正做到“三个认同”。一是要在理论上认同。就是在工作中要保持政治上的成熟和坚定，真正认识和理解人民法院的人民性是历史的选择、现实的要求，从内心深处树立起“人民法院为人民、人民法官为人民”的宗旨思想，坚持好人民利益至上的指导方针，以司法人民性作为法院工作的指导思想和理论武器，正确行使审判权和执行权，使当事人的合法权益得到有效的保障。二是要在感情上认同。就是在感情上真正尊重群众、贴近群众，说话和办事都要换位思考，都要站在当事人的角度思考问题，把人民群众当亲人，以对待亲人的感情、方式和态度，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，通过正确适用“冰冷”的法律，通过人民法官的无私付出与真诚奉献，让人民群众真切体会到人性司法的温暖阳光。三是要在实践上认同。坚持司法人民性，重在实践、贵在落实。实践上认同，就是对司法的人民性，不但要做到思想上高度统一，感情上完全认同，而且要落实到具体工作之中。通过公正、高效、文明和廉洁司法，使人民群众的合法权益得到有效保护，使人民法院的人民性得以实现。第三，坚持人民利益至上，必须要改善司法作风，提高司法亲民水平。维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是法院工作的出发点和落脚点。可以说，司法的终极目的就是要始终把握民意，顺应民心，维护民利。就我院来讲，一是要进一步深入开展好“始于当事人诉求，终于当事人满意”主题教育活动，加强教育引导，强化宗旨意识和公仆意识，切实把维护好最广大人民群众的根本利益作为司法工作的出发点和落脚点，用心关注民生,悉心体察民情,耐心倾听民声,精心排解民忧。二是要认真落实上级法院和我院制定的各项便民规定，继续坚持好电话咨询、预约立案、口头立案、代书诉状、入村入户开庭等便民措施。三是要进一步提高民事案件的简易程序适用率，不断提升诉讼效率，最大限度地减轻当事人诉累。第四，坚持人民利益至上，必须要高度关注民生，提高司法利民水平。一是深度关注，了解群众司法需求。近几年来，我院积极深入基层，倾听社会各界特别是人民群众对法院工作的意见建议的做法，得到了社会各界的肯定和好评。如今年以来，我们先后走访人大代表、政协委员、企业负责人、干部群众、当事人等达到800多人次，征求意见建议200多条，从中了解了不少群众的司法需求和司法意愿，增强了工作的针对性。比如对于群众广泛关注的赡养费案件，我们在今年5月开展了为期2周的专项执行活动，共执结案件28件，实现了赡养费案件无积案，树立了人民法院为人民的良好形象。二是畅通“绿色诉讼通道”，积极落实司法救助制度，解决群众告状难的问题。同时，要进一步加大执行力度，破解执行难题，守好实现社会公平与正义的最后一道防线。三是要进一步抓好涉诉信访工作。要强化“不把信访案件解决稳控到位，不能很好地维护社会稳定，就是严重的政治失职”的责任，按照“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位”原则，坚持“一手抓解决问题，一手抓规范信访秩序”方针，严格“法官办案责任和领导包案责任”，落实法律、政治、经济、社会等手段灵活运用的综合调控措施，研究建立维稳和信访工作长效机制，切实维护弱势群体的合法权益，维护平安和谐的社会局面。三、坚持宪法法律至上，不断强化公正司法和规范司法观念，着力树立和维护好司法权威首先，坚持宪法法律至上，必须认清宪法和法律的本质。宪法法律是国家意志的表现。在我国现阶段的社会主义条件下，宪法法律是党巩固执政地位的政治措施。我国的宪法法律把集中代表党的事业和人民的利益的党的路线、方针、政策等政治措施法定化，而且通过国家权力机关的法定程序使之法定化，因此它集中了全国人民的共同智慧，代表了全国人民共同的利益。我认为，坚持“宪法法律至上”与“党的事业至上”和“人民的利益至上”是统一的，严格贯彻执行宪法和法律，是保障党的事业健康发展和维护人民利益的必然要求。其次，坚持宪法法律至上，必须认清为什么坚持“宪法法律至上”。强调宪法法律至上，是国家实行法治的最基本的理念条件，不仅有利于推动繁荣社会主义文化的法律制度建设，也有利于在全民中不断增强法律意识和信仰，加快依法治国的步伐，更有利于全面贯彻落实科学发展观，促进人的全面发展。应当说，宪法法律至上的原则，既继承了马克思主义的法律观，又实施了大胆的创新和发展，更加鲜明具体地集中反映了党的事业在政治、经济、社会、文化、人的发展等方面的本质要求，集中代表了广大人民在上述各个领域中的长远的和根本的利益，是“党的事业至上”和“人民的利益至上”的集中体现，是坚持以人为本，落实科学发展观，建设中国特色社会主义的长远大计。第三，坚持宪法法律至上，必须要坚持法治思维创新。2500多年前，兵法大师孙武有云：“将者，智、信、仁、勇、严。”排名第一位的“智”，就是学习和创新能力。可以说，思维创新永远是一个人、一个组织、一个民族的灵魂。我认为，要坚持好宪法法律至上，并不是死背法条，教条司法，而是要根据社会形势的变化，坚持法治思维的不断创新。可以说，只有法治思维站在了时代的潮头,司法审判工作的理论创新、制度创新、体制创新才有可能，各项工作才会有新突破。如果没有创新的勇气和创新的智慧，没有法治思维创新的“牵引”，就很容易导致审判实践工作与社会需要脱节，与人民群众的新要求、新期待不相适应。因此，各政法部门特别是各级领导干部，必须要不断地加强学习，掌握理论武器，增强辨别能力，提高思想境界，同时自觉地把审判执行工作放在经济全球化大趋势下、放在全国发展大格局中、放在当地党委对辖区发展的总体部署中来进行深刻思考，并真正地深入到工作中，去发现、研究、探讨，让思维不断与实践相结合，在实践中升华和完善。需要注意的是，强调思维创新不能走入一味追求标新立异、全盘否定原来经验的误区。要辩证地看待以往的经验，以正确的方法学习他人经验，以科学的态度借鉴过去经验，在实践中不断扬弃、补充和完善。要善于用全新的视角观察、思考和认识法院工作中的新情况新问题，拿出解决问题的新办法，确定新思路，干出新事业。第四，坚持宪法法律至上，必须要忠实地履行宪法和法律赋予的职责，维护社会公平与正义。一是狠抓业务学习，提升司法能力。制定实施好业务培训计划，积极开展多层次、多形式的岗位教育培训，认真抓好经验交流及练兵活动，着力增强维护稳定、服务大局、保障民生、促进和谐四种综合能力和驾驶庭审、适用法律、裁判文书制作、化解矛盾四种审判实务能力。二是加强司法管理，提高案件质量和效率。以规范化管理考核制度为依托，我院坚持狠抓审判规范化建设，从立案、送达、证据交换、庭审、宣判等各个环节抓起，严格约束司法权力的运行，以规范促效率，以规范树权威。三是实施立体监督，推行透明司法。不断加大阳光审判力度，坚持审务公开，依法公开审理和公开宣判。同时，积极主动地接受党委、人大、检察机关及社会各界的监督。随案向当事人发放廉政监督卡，由当事人记录监督办案人员的廉政情况，从制度上杜绝暗箱操作，防止以权谋私等问题的发生。抓好公开示范庭活动，邀请人大代表和政协委员旁听，进一步探索监督方式，丰富监督手段，努力实现以公开促公正，以公开赢信任。四是加强廉政建设，严格责任追究。坚持抓好干警的自律教育，认真组织学习廉政建设相关文件、规定，切实增强干警的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，坚持“严管厚爱”的治警原则，在关心爱护干警的基础上，严格落实责任追究，树立人民法院和人民法官严格、公正、文明、清廉的司法形象。同志们，胡锦涛总书记提出的“三个至上”重要思想所蕴涵的精神，不仅体现了我们党以人为本、执政为民、全心全意为人民服务的基本理念，也体现了社会主义法治理念的深刻内涵，体现了建设社会主义法治国家必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者之间的有机统一。党的政法事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必将随着中国特色社会主义事业发展而发展。“会当凌绝顶，一览众山小”，始终坚持“三个至上”原则并付诸司法实践，必将让我们站在一个新的起点与高度，去创造新的历史、新的辉煌。谢谢大家！创新法治思维强化能动司法积极构建社会因法而和谐的司法价值体系

滦县人民法院院长李建翔

面对国际金融危机的形势变化和发展，以及我国经济转型期间社会矛盾纠纷现状，人民法院在尊重司法自身规律的基础上，应当进一步创新法治思维，强化能动司法，通过运用法律智慧、政治智慧，深刻分析社会动态，敏锐观察发展趋势，妥善处理新生问题，通过审判职能作用的发挥，积极构建社会因法而和谐的司法价值体系，努力使人民法院成为经济社会发展的建设者、服务者、捍卫者。——思维创新。2500多年前，兵法大师孙武有云：“将者，智、信、仁、勇、严。”排名第一位的“智”，就是学习和创新能力。又如著名将军拿破仑说：“世界上有两种武器最为强大，一是宝剑、二是思维，后者的力量永远大于前者。”可以说，思维创新永远是一个人、一个组织、一个民族的灵魂。思路决定出路。无论是一个企业，还是一个机关，如果不去锐意创新，就很难有新的进步和发展。笔者认为，推动法院工作创新，一要靠勇气，二要靠智慧。勇气和智慧，都是法治思维创新的必需要素。失去创新的勇气，缺乏创新的智慧，就不可能突破旧的条条框框的束缚，就不可能能适应当前形势的需要，结果就会使人民法院工作形成发展的瓶颈而停滞不前。可以说，只有思维站在了时代的潮头,司法审判工作的理论创新、制度创新、体制创新才有可能，各项工作才会有新突破。没有创新思维的“牵引”,很容易导致审判实践工作与社会需要脱节，与人民群众的新要求、新期待不相适应。思维创新必须要来源于实践。思维创新不是一件容易的事，而是一个非常艰苦的过程。既有对既有思维定势的痛苦突破，又有对全新思路的艰苦探索。可以说，没有深厚的理论基础，没有良好的大局观，没有扎实的基层经验，创新就没有根基，也不会成功。因此，法院干警特别是各级领导干部，必须要不断地加强学习，掌握理论武器，增强辨别能力，提高思想境界，同时自觉地把审判执行工作放在经济全球化大趋势下、放在全国发展大格局中、放在当地党委对辖区发展的总体部署中来进行深刻思考，并真正地深入到工作中，去研究一些东西，探讨一些东西，发现一些东西，让思维不断与实践相结合，在实践中升华和完善。创新是一个扬弃的过程。强调思维创新不能走入一味追求标新立异、全盘否定原来经验的误区。创新的本质是对事物发展内在规律的进一步揭示，符合规律的，有利于工作的，必须要继续“扬”下去，不符合规律的，不利于发展的，就不必再坚持，大胆地“弃”掉。要辩证地看待以往的经验，以正确的方法学习他人经验，以科学的态度借鉴过去经验，在实践中不断扬弃、补充和完善。要善于用全新的视角观察、思考和认识法院工作中的新情况新问题，拿出解决问题的新办法，确定新思路，干出新事业。只有善于在继承的基础上谋创新，人民法院工作才能始终充满生机活力。——能动司法。能动司法是什么？笔者认为，能动司法，就是在法律内在精神的框架内，对司法工作的创新，对司法职能的拓展，其本质仍然是思维的创新，工作方法的创新。能动司法，是构建“社会因法而和谐”司法价值体系的必由之路。从形式上看，和谐社会\o"%u8D8A%u91CE%u6FC0%u60C5@utops.cc"表现为社会的各个群体实现良性的互动，整个社会能够表现出一种公正的\o"%u5B9D%u6D01%u751F%u6D3B%u5BB6@utops.cc"状态，社会能够实现安全的运行和健康的发展。我们要构建的和谐社会，是建立在民主法治的基础上，法治既是其首要内容，也是其内在要求。实现法治基础上的和谐，人民法院担负着重要任务。而在目前利益多元化的格局中，机械司法、僵化司法是行不通的，必须要实行灵活的能动司法。要在服务大局上实现能动司法。为大局服务，为人民司法是人民法院的工作主题。在服务大局上能动司法，就是要贯彻好、执行好当地党委的决策部署，全力为辖区经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。在这个过程中，需要我们秉承法律价值理念，遵循法律规则，并充分运用法律知识、司法经验和政治智慧，创造性地适用法律，积极而理性地对工作中遇到的问题作出正确的判断并予以科学处理。要在保障民生上实现能动司法。要将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的全过程和各个方面，解民忧、排民难、维民权、保平安，最大限度地维护群众的合法权益，切实让人民群众感受到法院的优质服务、人文关怀和亲和力，提高法院的社会公信力。要在促进和谐上实现能动司法。由于全球金融危机影响，我国各地不同程度地遭遇到经济寒流，经济发展遇到困难。随之而来，由于利益分配的变化和各种矛盾的显现，就要求法院必须要审判实践中更加注重案结事了，力求从源头上化解矛盾纠纷。要坚持调解优先的原则，既要依法办案，也要充分考虑案件的特殊性，尽可能寻求双方利益的平衡点，尽可能找到有利于当事人共赢的处理办法，积极引导当事人达成调解协议。要健全完善多元矛盾纠纷解决机制，利用综合调控手段，运用法律、行政、教育等多种方法，通过司法调解、人民调解、行政调解等多种途径，尽可能地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。以我院来讲，特别要充分发挥调解助理员的作用，利用他们身处基层、威望较高等优势，积极引导当事人以和谐的方式解决纠纷，把矛盾处理在诉讼之前。对于成诉的案件，要坚持解决问题与疏导教育相结合，综合运用判后答疑、思想教育、司法听证、司法救助等方式，依法妥善处理各类涉诉信访案件，实现息诉罢访。要处理好严格执法和弹性司法的关系。实施能动司法，就不能固守法律的刚性规定，而要灵活地运用法律的基本内涵，来解决矛盾纠纷。这就需要法官在处理案件的时候，要结合具体情况，充分考虑特殊案件的特殊背景，正确解读法律原则和政策精神，慎重把握审判尺度，充分运用弹性司法手段最大限度地化解矛盾纠纷。但必须强调的是，能动司法绝不等同于随意司法，不规范司法。在能动司法的同时，但必须要处理好严格执法与弹性司法的关系，坚守法理和法治精神，把握好弹性的尺度，杜绝违法违规操作，防止因处理不当而破坏法律的严肃性、统一性。要处理好能动司法与党的领导、人大监督的关系。坚持党对司法工作的领导，并紧紧围绕党和政府的中心工作，积极取得政府和社会各界的大力支持、协同配合，是人民法院能动司法取得实效的重要前提条件，也是防止能动司法偏离社会治理需要的现实基础。同时，由于司法能动性对法官的政治素质、理论水平、法律素养提出更高的要求，为防止司法权的异化和私化，必须要自觉主动地接受人大的监督，防止出现司法不公和司法腐败问题。要处理好主动司法与司法被动性的关系。能动司法在一定意义上包含着主动司法。按照法律原则，人民法院从事司法活动，应当遵守司法权的被动性。笔者认为，主动司法与司法的被动性并不矛盾。司法的被动性，是法院“不诉不理”原则的另一表述，主要是案件发动方面；而主动司法，是指人民法院在成诉前即提前介入，通过宣传、教育、引导等多种方式，来化解矛盾纠纷，与法律的根本性原则并不相悖，也符合社会和谐的要求。同时，在案件审理执行阶段，法院不应陷于消极被动的地位，而是要强化司法的能动性，积极主动地去做当事人的工作，去做法律的宣传者，去做裁判的答疑者，从而更好地化解纠纷、维护社会的稳定和秩序。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在2009年12月18日召开的全国政法工作电视电话会议上强调，要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中国特色社会主义政法事业新的伟大实践，也是人民法院的重大战略任务。就政治要求而言能动司法是“为大局服务”，就社会要求而言能动司法是“为人民司法”。落实到法院工作，为大局服务、为人民司法是具体而精微的，任何法院、法官都可以有自己创造性的能动司法。

传统的司法理念强调司法的被动性，认为司法权的运作模式主要是采取不告不理、不诉不判。严格按照法律的规定进行裁判的模式。司法的被动性被认为是司法基本特征。这种司法观念对我国的法学教育和司法实践产生深刻的影响。随着社会的发展，司法能动主义观点日益受到中西方学者的重视，主张法官在司法过程中应当根据社会的需要，采取灵活的方法，遵循一定的法律规则，创造性的适用法律，理性地做出判断，从而不断的推动社会政治、经济、法律文化等的变革。近年来，受国际金融危机的影响，中国经济受到严峻考验，党中央适时提出保增长、保民生、保稳定的工作方针。各行各业围绕这一中心任务采取了积极对策。全国各级法院针对党中央的工作要求，立足审判工作实践，创新工作思路，扩大审判服务领域，强调加强能动司法，受到社会各界的关注。所谓司法能动是人民法院立足职能、拓展功能、最大限度的发挥主观能动性，最大程度地实现法律价值、社会价值、政治价值的司法活动。能动司法是人民法院司法理念的重大创新，符合当代中国经济社会发展的需求，体现了司法对社会经济的能动作用，回答了司法在经济社会发展进程中，担当什么样的角色、承载什么样的责任的重大问题。最高人民法院院长王胜俊指出：“我们所主张的能动司法是服务型司法、主动型司法、高效型司法，它与四方国家所讲的能动司法在理念上、实践上是完全不一样的”，“能动司法的出发点和落脚点在于服务，即服务于大局，服务于人民”，“服务性、主动性、高效性,是能动司法的三个显著特征。”这一重要论断揭示了当代中国能动司法的基本内涵和对人民法院各项工作的内在要求。

“为大局服务、为人民司法”是当前我国各级法院的工作主题。围绕中心大局、服务科学发展是人民法院的第一要务。司法的能动性应该服从于司法的目的，服务于社会正义。人民法院服务的大局是事关党和国家长远发展、事关人民群众根本利益的大局。人民法院的一切工作成效应当放在服务大局中去检验，由服务大局的效果来评价，在服务大局中体现法院的工作价值，在服务大局中赢得党和人民的信任。在目前三项重点工作这个工作大局中，人民法院必须切实把能动司法理念贯穿落实到法院各项工作中，积极服务，有效作为，全方位融入开发建设进程，求突破、上水平，为三项重点工作提供更加优质高效的服务和保障。

一、提供优质法律服务，在便民、利民上能动司法。

王胜俊院长指出：“有效地服务是能动司法的核心。”要增强能动的司法的有效性，必须对经济社会发展做出科学的判断，准确把握社会的需要。为此，全国各级法院要认真履行审判职能，积极拓展能动司法的服务层面，为促进三项重点工作提供更好更优的法律服务。首先要深入调查，摸清情况，弄准问题，确保各项服务措施的科学可行性。并根据形势的变化适时的调整政策。其次在深入调查研究的基础上，制定出台服务和保障区域经济平稳较快发展的意见，迅速落实责任。要积极组织干警主动到企业走访调研，对企业经营中遇到的各类法律问题进行现场答疑，帮助解决实际问题。依法加强商事案件的审理，既保护债权人的合法权益，又积极扶持和促进企业生产发展。要建立案件审理分析研判制度，坚持每月召开审判运行态势分析会，加强对新情况、新问题的分析研判。要建立法官对口联系制度，加强与重点企业的沟通联系，为推进经济结构优化、提升经济竞争力提供更加优质、高效的服务。建立健全重大、群体案件报告机制，对因宏观经济发展引发的融资借贷、房地产、企业改制、劳动争议等群体性纠纷，每月一次汇总整理，重大案件随时报告，并加强与党委、政府的沟通协调，形成合力，确保反映在司法领域的经济社会问题得到及时、有效、有序地解决。

二、在营造良好法治环境上能动司法。

要依法打击非法融资、非法传销、票证诈骗、合同诈骗等经济犯罪，假冒伪劣、坑农害农等涉农犯罪，破坏环境生态建设的犯罪，维护良好的市场经济秩序。要依法审理好公用资金使用、公共资源配置、公共项目建设等领域的职务犯罪案件，尤其是贪污、挪用以及失职、渎职造成国有资产严重流失的职务犯罪。对合同、侵权、拆迁补偿、环境污染、劳资、旅游等对涉及重大项目建设中的有关案件可能影响企业生产经营和经济发展大局的案件，建立快立、快审、快执的绿色通道。对涉及辖区重点企业的案件,要注意把握办案的时机和方式方法,避免因执法办案造成企业的不稳定或加剧企业困难。对经济发展引发的矛盾、问题,要善于从全局上考虑,坚持党委政府统一领导,充分发挥调解、协调、和解手段解决矛盾纠纷的优势,多做说服教育、辨法析理工作,真正实现以和谐的方式定纷止争、案结事了。

三、注重诉调对接机制建设，在促进社会和谐上能动司法。

社会利益的多元化，社会矛盾的多样性和社会纠纷的多发性决定了必须用法律的方法解决法律争议，用社会的方法解决社会矛盾，用多元的思路解决社会矛盾。社会稳定和谐是完成三项重点工作任务的前提条件和保证。人民法院正确认识公正裁判与利益平衡的辩证关系，高度重视诉讼调解工作在化解社会矛盾中的重要作用，尽最大可能积极寻求双方利益的平衡点，以有利于各方当事人共赢为原则，积极引导达成调解协议，妥善化解矛盾纠纷。完善多元化矛盾纠纷解决机制，通过司法调解、人民调解、行政调解和仲裁调解等多种途径，尽可能地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。对于成诉的案件，要坚持解决问题与疏导教育相结合，综合运用判后答疑、思想教育、司法听证、司法救助等方式，依法妥善处理各类涉诉信访案件，实现息诉罢访。进一步健全矛盾纠纷调处预警机制，加强信息预警研判，提前介入，主动靠上，积极妥善地化解经济领域的不稳定因素，为党委、政府分忧解难。大力加强涉诉信访工作，把集中处理突出信访问题与完善经常性信访工作机制有机结合起来，依法妥善处理好各类涉诉信访案件，特别是信访老户、集体信访和越级上访案件。要做好每一起案件的教育疏导、说服解释工作，从源头上预防和减少矛盾，确保社会和谐稳定。

四、顺应民意、保障民生，在聚焦民生上能动司法。

民生连民心，民心聚民力。人民法院要将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的各个方面，维民权、解民忧、保民生，最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的合法权益。要采取邀请群众旁听案件等途径，不断拓展群众参与和监督司法的渠道，促进民意沟通，推进司法民主，实现司法专业化与大众化的有机结合。要带着对群众的浓厚感情执法办案，倾听群众的呼声，关心群众疾苦，从群众最迫切、最急需解决的问题入手，不断满足人民群众对司法的期盼和需求。妥善审理好婚姻家庭、劳动合同、劳动报酬、社会保险、损害赔偿等与民生密切相关的案件，加强思想疏导，化解矛盾纠纷，维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。要公正、高效地审理民间借贷、房屋买卖、相邻关系、产品质量等纠纷案件，促进社会和谐和社会诚信体系的构建。认真贯彻党的十七届四中全会决定，主动服务农村改革发展，加强对涉及“三农”案件的审理，重点对农村制度建设、农村生产、土地承包等方面提高司法保障和服务水平，为处理好农业、农村、农民问题把好“法律关”。

五、在社会管理创新上能动司法。

要围绕三项重点工作的战略部署，积极主动地开展调查研究，及时摸清影响经济区建设发展的不利因素，为党委、政府提供准确及时的预警信息和超前的应对建议。在各类案件的审理过程中，要注重发现和分析经济活动中存在的新情况、新问题，并通过以案讲法、司法建议等形式，积极帮助企业堵塞管理漏洞，有效防范和避免经营风险。要以预防纠纷和犯罪的发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，积极运用司法建议等方式，提出健全规章制度、堵塞企业管理漏洞、加强和改进社会管理等方面的意见建议。要建立诉情预警机制，及时向党委、政府汇报涉及经济秩序、社会和谐、治安管理等方面的存在的普遍性、苗头性、阶段性的问题，力争每年提出《行政案件司法审查情况报告》，提出司法建议，促进依法行政，推进社会管理创新。

六、重视司法自律，在公正廉洁司法上能动司法。

能动司法的主体是司法机关，公正廉洁的法院队伍，是经济建设有力的司法保障和重要重要前提。省委书记苏荣指出：“全国法院要深入推进廉政建设和反腐败工作，努力营造有利于三项重点工作的风清气正的良好政治氛围”。人民法院在服务三项重点工作中，要以严格、公正、文明司法为核心，全面加强队伍建设，不断提高广大法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，使审判工作更好地服务经济社会发展，满足人民群众日益增长的司法需求。要高度重视和加强法官职业道德建设和法院文化建设，通过集中学习、法官轮训、岗位练兵、理论研讨、法官论坛等多种形式，加强对法院队伍政治理论和法律前沿知识的学习教育培训，努力提升法官队伍的政治思想水平、职业道德水平和执法办案水平。要以更大的力度抓好示范教育、警示教育和廉政文化建设，着力加强监督制约机制建设，引导全体干警筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以更严的措施执行“五个严禁”、“六个不准”和“四条纪律要求”，切实提高各项廉政规章制度的执行力，构建以制度管权、管案、管人的长效机制，营造风清气正的司法环境。以更大的决心查处司法办案中的违法违纪案件，加大对审判责任的追究力度，促进反腐倡廉建设，确保司法公正、廉洁。

充分发挥审判职能作用，推进三项重点工作，为司法审判工作注入了新内涵，同时也提出了新的研究课题。挑战与机遇并存。面对形势的新变化和服务科学发展的新要求，人民法院必须不断强化站位三项重点工作的使命感、融入三项重点工作的责任心、服务三项重点工作的主动性，努力在“司法求先行”上调整思路、创新举措、精心谋划，才能更好地实现“保增长、保稳定、保民生”的历史使命，在这一新的历史进程中大有作为。深入推进三项重点工作提升群众对法院工作认同感当前，如何使法院工作既遵循司法工作自身规律又符合民意，进一步提升广大人民群众对法院工作的认同感，已成为摆在人民法院面前的一项重大课题。2009年12月18日召开的全国政法工作电视电话会议部署的“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作，抓住了这一问题的关键。深入推进三项重点工作，对于维护社会稳定，促进经济发展，树立法治权威，增进司法公信力，不断提升广大人民群众对法院工作的认同感具有重大的现实意义。

努力做好社会矛盾化解工作，切实维护人民群众根本利益是不断提升人民群众对法院工作认同感的基本要求。

化解社会矛盾纠纷是人民法院的基本职责。当前我国正处于社会转型期，社会矛盾多发、易发，给社会稳定带来的影响日益增大。众多的社会矛盾能否得到有效化解，关系到社会的和谐稳定，直接影响人民群众对法院工作的评价。各级人民法院只有扎实做好社会矛盾化解工作，在刑事审判中坚持宽严相济的刑事政策，重视发挥刑罚的教育和预防功能，最大限度地减少社会对抗；在民事审判中坚持“调解优先，调判结合”，努力做到案结事了；在行政审判中通过行政协调处理行政争议，积极争取人民群众对政府行使管理职能的理解和支持；在执行工作中坚持“教育在先，和解优先”，努力促使被执行人主动履行债务；在立案信访工作中搞好窗口服务，开展好判前释法、庭中释明、裁判说理、判后答疑等活动，有效化解各类信访案件，使人民群众的合法权益得到有效维护，让人民群众真正感受到司法为民的温暖，才能使法院工作得到广大人民群众的认同。

积极参与社会管理创新工作，切实维护良好的社会管理秩序是不断提升人们群众对法院工作认同感的重要途径。

良好的社会管理秩序是经济社会发展、人民安居乐业的重要条件，也是人民群众对国家管理水平做出评价的重要指标。创新社会管理制度是维护良好社会管理秩序的重要保证。依托司法审判工作，积极参与、服务、融入构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，在社会管理新格局中通过司法调研、司法建议、司法审查、司法解释等工作，发挥审判工作的延伸功能，积极参与、大力推进社会管理创新工作，力促社会管理水平的提升和完善，是宪法赋予人民法院的神圣职责。积极参与社会管理创新工作，通过加强司法调研，完善审判信息预警社会问题的工作机制，为社会管理提供借鉴；通过司法建议，为有关部门正确决策提供有益参考；通过行使司法审查职能，帮助行政机关不断提高行政执法水平；通过加强司法解释工作，弥补法律漏洞，确保各项社会管理活动都有法可依，推进社会管理水平不断得到提高，社会管理秩序不断好转，使广大人民群众感受到良好社会管理秩序所带来的益处，必能有力提升人民群众对法院工作的认同感。

深入推进公正廉洁司法，切实提高司法公信力是不断提升人们群众对法院工作认同感的必要保障。

公正廉洁司法是法院审判工作的灵魂和生命线，是实现公平正义的必要条件，也是不断提高人民群众对人民法院工作的认同感的必要保障。近年来，随着司法改革的深入推进，人民法院司审判工作的公正性、廉洁性有了显著提高。然而，由于法律制度的不健全以及部分法官素质不高的现状决定了司法审判中确有枉法裁判的可能，因此，必须深入推进公正廉洁司法工作，确保司法审判活动的公正廉洁。深入推进公正廉洁司法，通过大力加强司法队伍建设、不断深化司法体制改革、加大司法监督力度、强力查办司法腐败案件，建设一支政治坚定、业务过硬、全心为民、公正廉洁的司法审判队伍，并确保全体审判人坚持公正廉洁司法，切实提高各项司法工作的公信力，必将使法院工作不断得到广大人民群众的认同。

总之，深入推进三项重点工作，是有效回应广大人民群众对司法审判工作的新要求、新期待，不断提升人民群众对法院工作认同感的关键。深入推进三项重点工作，以保稳定、促发展、保民生为中心任务，切实转变司法理念，强化能动司法；以有效化解社会矛盾为重点，切实做好民事审判、刑事审判、行政审判以及执行、信访工作；以维护良好社会秩序为目标，切实加强司法调研、司法建议、司法审查以及司法解释工作；以提高司法公信力为追求，切实加强司法队伍建设、司法体制改革、司法监督力度，强力查办司法腐败，必将使人民法院的工作更加有效地维护好广大人民群众的根本利益，更好的满足广大人民群众对司法工作的新要求、新期待，进一步提升广大人民群众对人民法院工作的认同感。“五个进一步”深入推进三项重点工作服务大局是人民法院的重大政治责任，为民司法是人民法院的神圣职责。当前，人民法院要落实好“为大局服务、为人民司法”的工作主题，就必须始终把握工作重心，按照中央政法委的统一部署，从五个方面进一步深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。

一要以执法办案为第一要务，进一步提升办案质量和效率。对人民法院来说，执法办案是硬道理、是第一要务。只有履行好执法办案第一要务，抓紧抓实办案质量和办案效率的提升，注重司法工作的效果，促进办案的法律效果与社会效果的统一，用办案实例诠释破解工作难题、化解社会矛盾的职责，才能找准人民法院深入推进三项重点工作的结合点和落脚点，才能实现“为大局服务、为人民司法”的工作主题。离开公正、高效执法，我们法院工作的全部都将成为一句空话，既无法完成服务大局、为民司法的历史使命，也无法实现法院工作的科学发展。

二要以能动司法为抓手，进一步提升服务大局的能力和水平。坚持能动司法是中国国情的必然选择，是人民法院服务大局、为民司法的时代要求。从每一个具体个案和“不告不理”民事诉讼原则看，司法活动具有被动的一面，但从我国司法制度的本质属性、从司法决策和现实国情的更高层面看，能动司法更加符合当代中国经济社会发展的现实需要。为此，我们必须更新司法理念，更加注重依法服务大局与维护群众权益的有机统一，更加注重坚持法律原则与工作方法多样化的有机统一，更加注重个案公正与社会公正的有机统一，更加注重化解矛盾与修复关系的有机统一，最大限度地拓展司法功能，促进经济社会和谐发展。

三要以窗口建设为重点，进一步全面落实司法便民利民措施。人民性是人民法院的本质属性和核心价值，法院的一切工作都应以便民、利民为目标。要深刻认识人民法院的人民性，努力做到理论认同、感情认同、实践认同，树立平民意识，甘当平民法官。无论何时何地，都坚持司法权源于人民、属于人民、受人民监督的政治立场，坚决抵御各种错误思想和观念的干扰、侵蚀，自觉为人民司法、为人民服务。当前，尤其要抓好立案信访窗口建设，按照最高法院标准和省法院的统一要求，真正把立案信访窗口建成为民司法之窗、文明司法之窗、和谐司法之窗，以此为重点推动便民、利民措施的全面落实。

四要以群众关切为导向，进一步推进法院工作机制的创新。当前，我国正面临调结构、促转变、扩内需、保民生等形势任务，人民群众对法院工作关注度更高，人民法院工作任务更重、要求更高。我们要始终围绕提高司法公信力这个核心，倾听群众呼声，了解群众意愿，全面推进审判执行工作机制改革和管理创新，积极回应人民群众的关切，满足社会期待。在信息化时代，我们的法官要有提高自身素质的紧迫感，要增强接受监督的自觉性，练就在“望远镜”和“显微镜”下工作的过硬本领和自律能力，做到既化解社会矛盾、维护社会稳定、服务经济发展，又促进法官自身健康成长。

五要以争先创优为载体，进一步全面提升法院队伍整体素质。我们这支队伍，总体素质很高，战斗力很强。在这次抚州抗洪抢险、恢复生产和灾后重建设工作中，展示了我们的风采，得到了社会各界的广泛好评。但时代在发展、社会在前进，我们的队伍建设需要进一步加强，我们开拓创新的步伐永远不能停滞。我们的队伍绝大多数是中共党员，党员应当成为一面旗帜，成为一个标杆。党员就要为党分忧，就要为党作贡献，就要自觉维护党的形象。因此，在具体工作中，要牢牢抓住党组织建设这个关键，以党组织和党员的先锋模范作用，推动队伍建设的全面发展。要树立司法品牌意识，广泛开展争先创优活动，大力弘扬“人民法官为人民”主旋律，深化“人民法官为人民”主题实践活动，挖掘更多、更高层次的先进典型，形成学先进、赶先进、争当先进的浓厚氛围。全面落实三项重点工作促进法院工作纵深发展

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在全国政法工作会议上指出，“今后一段时期，全国政法工作要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，把政法工作提高到新水平。”人民法院落实三项重点工作，就是要结合本部门、本地区的工作实际，充分发挥审判职能作用，确保国家安全和社会稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。

一、加强诉讼调解，大力推进社会矛盾化解

自古以来，司法的重要职能就是定纷止争。在构建社会主义和谐社会的今天，妥善化解社会矛盾纠纷更是司法的首要任务。因此，人民法院落实三项重点工作就是要在社会主义法治理念指导下，从中国的具体国情出发，不断转变办案方式，加强诉讼调解，想尽千方百计，推进社会矛盾化解。

一是拓展诉讼调解的范围。在审理案件过程中，人民法院要根据审判工作的具体实践，从社会效果出发，不断拓展诉讼调解的范围，不能将调解局限于民事领域，而是对轻微刑事案件、交通事故案件、刑事附带民事诉讼案件也要组织当事人进行和解；为了缓和官民关系，按照最高法院的要求，对于行政诉讼案件也尝试实行协调处理模式，只要双方当事人都同意协商处理，积极促成双方达成庭外和解协议，以原告撤诉的方式进行结案；大力推进立案调解、执行案件和解、再审审查调解等工作，真正使调解工作贯穿审判、执行、信访工作全过程。

二是积极推进调解工作的规范化建设。人民法院要根据各类案件的特点，明确哪些案件需要优先调解，明确调解的时限、要求和程序，完善调解工作考评机制，督促法官提高调解质量和效率，切实解决调解工作中存在的突出问题；要创造性地开展工作，与行政机关、基层群众组织一道，尝试采取措施，实现司法调解与人民调解、行政调解的对接，加快“三调联动”步伐，有效化解社会矛盾。

二、坚持