深化行政管理体制改革,积极构建服务型政府

深化行政管理体制改革积极构建服务型政府一、构建服务型政府——我国政府改革和转型的目标取向二、深化行政管理体制改革是构建服务型政府的关键三、我国深化行政管理体制改革具体措施一、构建服务型政府——我国政府改革和转型的目标取向

（一）构建服务型政府的必要性（二）服务型政府建设的探索与实践（三）服务型政府建设的理念和基本内涵（一）构建服务型政府的必要性1、我国改革已进入重大利益关系调整的攻坚阶段，着力推进改革的关键在于政府转型

2006年,我国GDP已达人民币20.94万亿元,比上年增长10.7%；财政收入3.93万亿元，比上年增加7694亿元。中国GDP的总量2005年超过法国、英国，仅次于美国、日本、德国,排名世界第四。

郎咸平VS顾雏军国有企业产权改革之争2004年8月，在题为《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》的演讲中，朗咸平指责顾雏军在收购包括科龙在内的4家上市公司时，低价购入，之后制造大幅度扭亏的假相。（1）改革之争医疗、教育改革之争2005年7月，国务院发展研究中心社会发展研究部的研究报告说，目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的，从而引起了舆论对当今医疗卫生体制改革的讨论和关注。

筹备了7年的《物权法》立法工作遭到了阻力2005年8月，北京大学巩献田教授发表了一封“致吴邦国委员长并转全国人大常委会的《公开信》”，公开质疑全国人大常委会办公厅公布的《中华人民共和国物权法（草案）》违宪。

当前，中国最流行的话语无疑是“和谐社会”和“小康社会”，这也无疑将是近些年乃至今后一段时期中国社会的主旋律。中国在进入21世纪的同时也进入了小康社会，但中国的小康社会也是一个高风险的社会。（2）高风险社会（3）利益博弈时代的来临在2005年，一系列的利益博弈事件作为象征性的标志，如“两税合一”、“房地产调控”、“官煤撤资”等，表明中国开始进入利益博弈的时代。

（一）构建服务型政府的必要性

2、从解决公共需求与公共服务供给之间的突出矛盾出发，政府改革和转型应以构建服务型政府为目标

从国际经验和我国的实际来看，人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，既是从一般温饱型社会向发展型社会转变的重要时期，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期。

第一，由于收入分配差距比较严重，并有不断扩大的趋势，广大社会成员对缩小收入差距、实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。

洛伦茨曲线（图）基尼系数是衡量贫富差距的最可行方法第二，义务教育、公共医疗已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比以往任何时候都要突出。

第三，在我国经济社会转型时期，就业和社会保障已成为全社会基本的公共需求。目前，我国面临着巨大的就业压力。

表1历年来中国政府积欠的职工养老金

单位：人民币亿元年份─────────数额1997年────────140亿元1998年────────450亿元1999年────────1,000亿元2004年9月──────6,000亿元2005年4月──────10,000亿元

资料来源:1997年至1999年资料来源于《经济研究》2001年第5期，孙祁祥：《“空账”与转轨成本》；2004年9月数据来源于《人民日报》2004年9月21日。2005年资料来源于项怀诚讲话，新华社2005年4月22日。

第四，公共安全越来越开始成为社会成员普遍的公共需求。当前，我国在生产安全、卫生安全、食品安全等方面的问题还比较突出。

第五，随着利益关系的变化，合理、正当的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员，特别是弱势群体的公共需求。

资料1：我国竞争力排名下滑

总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛2005年9月28日发布《2005-2006年全球竞争力报告》，在被调查的117个国家和地区中，芬兰连续第三年保持世界上最具竞争力的经济体领先地位，美国依然位居第二。中国排名第49位，较去年下降3个位次。中国宏观经济环境指数、商业竞争力指数、技术指数、公共机构质量等5个指标全部呈下滑趋势。全球竞争力报告指出，中国公共机构中最需解决的问题包括：提高银行系统的效率；改善社会基本保障体系以应对日益增多的失业和老龄人口；提高保健与教育体系质量，以确保中国人力资本的可持续发展；改进法治等。

2005全球竞争力排名前十名国家和地区2005年排名2004年排名芬兰11美国22瑞典33丹麦45中国台湾54新加坡67冰岛710瑞士88挪威96澳大利亚1014资料2：

总部设日内瓦的世界经济论坛9月26日公布《2006－2007年全球竞争力报告》。报告显示，瑞士是世界上最具竞争力的经济体，芬兰和瑞典分列二三位，而美国的排名则由去年的第一位降至第六位。中国在此次排名中名列第54位，相比去年下跌6位。印度排在43位，领先中国11位。报告指出，中国的宏观经济前景令人看好，中国在宏观经济管理方面排名很高，名列第六。这主要反映在中国的低通胀水平、高储蓄率以及公共债务的管理水平上。但WEF也指出，中国的新技术参与度较低，成为排名下降的主要原因。此外，中国在银行体系、教育和环境等领域有待提高。WEF还建议，中国应在降低政府管理负担、加大知识产权保护等方面努力。

2006全球竞争力排名前十名国家和地区2006年排名2005年排名瑞士14芬兰22瑞典37丹麦43新加坡55美国61日本710德国86荷兰911英国109资料3：我国艾滋病问题严峻截止到2005年12月，我国累计报告的艾滋病病毒感染者人数为14.4万多人，约占估计数65万的22.2%，而实际掌握的HIV感染人数更低。在报告的艾滋病病毒感染者中，传播途径仍以经吸毒传播为主，出现了三种传播途径并存的局面。其中，注射吸毒占40.8%,既往采供血占23.0，性传播占9.0%；途径不详者占23.4%，估计其中多以性传播为主。我国艾滋病正由高危人群向一般人群传播。联合国和兰德公司2003年以来相继发表报告，对中国的艾滋病问题提出警告，认为中国现在的处境与泰国在10年以前的处境相同。联合国专家认为，除非中国采取有效措施，否则，感染艾滋病病毒的中国人将远远超过目前预计的1000万人，可能会高达3000万人，如果那样，中国将成为世界上感染艾滋病病毒人数最多的国家。

（二）服务型政府建设的探索与实践

1、与经济体制改革配套的行政改革试验阶段（顺德1995，珠海1999）；2、迎接入世挑战的自觉建设阶段（大连2002，南京2003，重庆2003）；3、科学发展观提出后的服务型政府建设新阶段（广东2003，上海2004，浙江2004）；4、服务型政府建设的全面展开阶段。（三）服务型政府建设的理念和基本内涵

1、2004年2月11日，在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中，温家宝总理首次提出“服务型政府”的概念，并形成服务型政府建设的基本思路。

加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

摘自温家宝总理《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》讲话2、2005年3月5日，在十届人大三次会议上，温家宝总理首次在政府工作报告中提出“服务型政府”的建设目标，并全面论述了服务型政府建设的五项具体内容。

努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

摘自十届人大三次会议《政府工作报告》3、服务型政府的基本内涵经济层面政治层面社会层面

从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用，但不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利。

从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治。

从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。4、服务型政府的基本特征有限政府法治政府透明政府责任政府高效政府5、服务型政府的基本要求“以人为本”，“执政为民”是服务型政府的治理理念；“有限政府”是服务型政府的发展目标；“依法行政”是服务型政府的行为准则；“顾客导向”是服务型政府的行为模式；“违法必究”是服务型政府的问责机制。二、深化行政管理体制改革是构建服

务型政府的关键（一）行政管理体制的涵义（二）我国行政体制的现状与问题分析（三）我国行政体制改革的经验反思构建服务型政府，关键是克服行政管理的体制型障碍，转变行政管理职能，优化行政组织结构，创新行政管理方式，从而为构建服务型政府奠定体制基础。（一）行政管理体制的涵义

体制是体系与机制的总和，行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。行政管理体制的涵义第一，行政体制的核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置。第二，行政组织结构是行政体制的表现形式，行政机构是行政权力和行政职能的载体。第三，运行机制是行政体制的灵魂，行政体制的运转表现为决策、执行、反馈等环节的连续不断的运行活动。第四，行政体制是政治体制的有机组成部分，行政体制要受到政治体制的制约。第五，行政规范、行政环境与行政体制也有密切关系，对行政体制也有重大影响。（二）我国行政体制现状与问题分析第一，政府职能转变没有完全到位，政府管理的越位、缺位、错位现象依然存在。第二，政府组织机构及其权力、职责配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决，条块关系没有理顺。第三，机构设置随意性大，定编、定岗缺少法律硬约束。

第四，行政程序和行政行为不规范，依法行政、依法办事的能力和水平还不高。第五，行政管理方式和管理手段比较落后，行政透明度与行政效率不高，形式主义和文山会海现象还比较严重。第六，行政成本过高，财政负担过重，预算缺乏约束。（三）我国行政体制改革的经验反思

1、行政体制改革滞后于经济体制改革；2、行政体制改革没有坚持贯彻以职能为中心；3、没有树立法制在行政改革中的权威；4、行政改革过多关注效率取向，忽视民主、公平取向；5、行政体制改革没有与政治体制改革、社会体制改革等配套进行。三、“十一五”期间，我国深化行政管理体制改革的具体措施 （一）推进政府职能转变 （二）健全政府决策机制 （三）深化投资体制改革

十届人大五次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，着力推进行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。

（一）推进政府职能转变

1、要按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。

2、进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。案例：江苏常州“铁本事件”

一个最高年产量不足80万吨的民营小钢铁企业居然一下子就能够上年产840万吨、相当于一个首钢规模的大型钢铁联合企业；自有资金仅有3亿元，却能够筹集100多亿元的项目资金；本该经过国家有关部门严格审批的项目，却被分拆成22个项目由当地政府及有关部门轻而易举地越权审批通过；如此一个高能耗、高污染的项目，没有通过环境评审，就已经擅自开工建设；占用6500多亩土地，其中大部分为耕地，却未经国家有关部门批准……（一）推进政府职能转变3、深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。4、合理划分中央与地方及地方各级政府间在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。5、加快推进事业单位分类改革。国家

一级政区二级政区三级政区四级政区一级政区平均面积（万km2）一级区划平均人口（万人）美国5122000*--18.75550.1俄罗斯891834--24.39126.9法国229636000*-0.5856.3日本473273--0.8270.2德国16660--2.23512.5中国31(内地)33328613846428.244193.5图：世界主要国家行政区划设置

备注：根据公开资料整理；带*的为约数；美国的一级行政区划是50个州加1个华盛顿特区；俄罗斯、德国都是联邦主体；日本是都、道、府、县；法国是大区，但是其主要行政设置是省，所以平均数字以省计算。资料4：乡镇政府的“应酬政治”

国务院发展研究中心近期在河北、山西、安徽、宁夏等10个省（区）的20个乡镇进行了调查。调查发现“会议多、文件多、汇报多、接待多、检查多，长年累月穷于应付”，已经成为不少乡镇领导的工作体会。会议每年大约60次。乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，一年在60次左右。接受上级文件总量约300至500种。

汇报材料在70至100种之间。大约100至150天有接待活动。

检查活动在20起至40起之间。为了刹住因应酬而起的腐糜之风，高层规定了若干“不许”、“禁止”，但更重要的是如何改进政府运行机制，因为这些不良行为根本上是