高污染燃料禁燃区

高污染燃料禁燃区划分及案例分析班级：环境科学组员：苑美玉、

刘梦琦、

张雪、路冰高污染燃料禁燃区1高污染燃料禁燃区划分原则2高污染燃料禁燃区划分案例33高污染燃料禁燃区划分技术路线44结语5目录高污染燃料禁燃区：简称禁燃区。高污染燃料禁燃区是指在一个划定的区域范围内,不得新建、改建和扩建燃用高污染燃料的设施,现有燃用高污染燃料的设施必须在规定的期限内改造使用清洁燃料,而并非绝对地禁止一切燃料的使用。一、高污染燃料禁燃区1.下列燃料或物质为高污染燃料：原（散）煤、洗选煤炭、木炭、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（煤焦油、重油和油）各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末等）；2.硫含量大于0.3%的固硫蜂窝型煤（基准热值5000卡/克）；硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的轻柴油、煤油（基准热值10000卡/千克）；硫含量大于30mg/m3、灰分含量大于20mg/m3的人工煤气（基准热值4000卡/千克）；3.国家或本省规定的其他高污染燃料。随着经济的快速发展,我国的大气环境质量正面临着严峻的挑战。为了改善日趋恶化的大气环境,国家环保总局于2001年制定了高污染燃料的划分方法,并于2004年明确提出了“各地应加强能源使用管理,划定高污染燃料禁燃区;制定高污染燃料销售、使用、转运、存放的管制办法,加强对高污染燃料禁燃区的监督管理”的要求。一、高污染燃料禁燃区一、划定禁燃区的法律、法规、规章依据1.《中华人民共和国大气污染防治法》第二十五条第二款规定：“大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。”一、高污染燃料禁燃区2.国务院《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）第十四条第二条款规定：“扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。”3.环境保护部、发展改革委、财政部《关于印发<关于重点区域大气污染防治“十二五”规划>的通知》(环发〔2012〕130号)第四条第一款第3项规定：“加强高污染燃料禁燃区划定工作，逐步扩大禁燃区范围,重点控制区高污染燃料禁燃区面积要达到城市建成区面积的

80%以上。”“禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造成使用管道天然气、液化石油气、管道煤气、电或其他清洁能源，对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施，责令拆除或者没收。”一、高污染燃料禁燃区（一）统一划定，分步实施。市政府统一划定禁燃区。各区县政府在划定区域内组织开展清洁能源改造、替代等相关工作，按时限要求分步建成禁燃区。（二）由内到外，突出重点。结合本市电力、天然气等清洁能源供应、城市路网及基础配套设施建设情况，按照由内到外扩展的原则划定禁燃区，其中中心城区、远郊新城、经济技术开发区等区域作为重点，率先划定实施。（三）结合发展，适时调整。市政府根据城市总体规划及经济社会发展实际情况，结合大气污染防治工作，适时拓展禁燃区划定范围。二、高污染燃料禁燃区划分原则由于各地区社会自然环境各异，环境保护工作起步不一，因此高污染然料“禁燃区”建设过程中会遇到情况各异的种种问题。为此就解决这些问题提出以下措施：(1)“禁燃区”的划定是为了保护城市中人口密集、燃料使用强度大、大气污染物排放量大、需重点保护的区域的大气环境质量，因此在划定禁燃区时，应优先将城市中心区、商业区、居民居住区、机关文教集中区等区域以及其他需要严格控制大气污染的区域(如历史文化遗迹、风景名胜区、自然保护区)，划定为禁燃区。二、高污染燃料禁燃区划分原则(2)在划定禁燃区时应结合本地具体情况，量力而行，同时应对城市燃料结构调整起促进和指导作用，因此有些条件较好的地区及新开发的区域也应划定为禁燃区。(3)高污染燃料“禁燃区”的建设应以规整的区域为主，如果按不规则图形考虑，则以道路为中心向周围拓展可以涵盖整个城市市区。二、高污染燃料禁燃区划分原则(4)高污染燃料“禁燃区”的建设主要为了解决城市大气污染问题，因此规划高污染燃料“禁燃区”应该以建设连成一体的相对较大的区域为目标。如果区域较小、分散，则不能有效满足改善市区大气环境的目标要求。(5)高污染燃料“禁燃区”的建设应以调整城市燃结构、优化城市燃料配置、推广使用清洁能源为目标，促使城市能源结构进行调整。二、高污染燃料禁燃区划分原则一、依据：国务院《大气污染防治行动计划》和《北京市大气污染防治条例》二、禁燃区划定原则工作原则（一）突出重点，统筹兼顾。以淘汰燃煤锅炉为重点，统筹推进其他使用高污染燃料设施淘汰工作。（二）因地制宜，先易后难。根据城市集中供热和天然气等基础设施建设现状，优先在基础设施完善的区域实施，在其他区域要加快集中供热、天然气等基础设施建设，保障热力和天然气供应，为淘汰使用高污染燃料设施创造条件。

三、高污染燃料禁燃区划分案例北京市（三）循序渐进，分步实施。2014年10月底前，拆改“双网”覆盖范围内所有20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉及其他使用高污染燃料的设施；2015年10月底前，完成禁燃区（除集中供热企业和20蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉外）所有燃煤锅炉、窑炉的拆改，完成高污染燃料生产、销售点及其他使用高污染燃料设施的取缔淘汰工作。三、高污染燃料禁燃区划分案例三、禁燃区范围1.城六区和北京经济技术开发区全境划定为禁燃区。2.远郊区县10个新城建成区划定为禁燃区。3.全市市级及以上开发区划定为禁燃区。四、禁燃区建成时限1.北京经济技术开发区全境2014年年底前建成禁燃区。2.东城区、西城区全境2015年年底前建成禁燃区。石景山区全境2017年年底前建成禁燃区。朝阳区、海淀区、丰台区全境2020年年底前建成禁燃区。其中，朝阳区、海淀区、丰台区2015年年底前实现无燃煤锅炉，到2017年辖区内的开发区和四环路以内区域建成禁燃区。3.远郊区县10个新城建成区，到2017年建成区40%的区域建成禁燃区，其中市级及以上开发区全部建成禁燃区；到2020年80%的区域建成禁燃区。三、高污染燃料禁燃区划分案例为进一步改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发［2013］37号）等要求，经研究，划定高污染燃料禁燃区（以下简称禁燃区）。现就有关事项通告如下：一、本市下列区域为禁燃区：崇川区、港闸区全区域，通州区建成区，南通市经济技术开发区，苏通科技产业园区，南通滨海园区启动区，南通高新技术产业开发区建成区。二、本通告所称高污染燃料包括：原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，以及各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料。

三、高污染燃料禁燃区划分案例南通市三、禁燃区内使用高污染燃料的10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉及各类炉窑、炉灶等燃烧设施（集中供热、电厂锅炉除外）的单位，应当在规定期限前改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源；逾期未改用的，不得继续使用。改用期限为：2014年12月31日前，4蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉、各类炉灶等燃烧设施完成改造；2015年12月31日前，10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉、各类炉窑等燃烧设施完成改造。锅炉改造应当符合特种设备安全技术规范要求，运行能效限额符合《锅炉运行能效限额及监测技术要求》（DB32/2062-2012）规定，取得具有资质检验机构出具的合格报告。

三、高污染燃料禁燃区划分案例四、禁燃区内10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉，要在规定期限内实施烟气污染治理设施提标改造或实现清洁能源替代，确保污染物达标排放。其中，执行火电排放标准的火电、热电企业燃煤机组按照环保部《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》要求，自2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值；其他10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉，按照江苏省锅炉大气污染物排放地方标准规定的期限执行烟尘等排放限值。

三、高污染燃料禁燃区划分案例五、禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施（集中供热、电厂锅炉除外）。六、各区人民政府（管委会）负责本通告的组织实施。市发改、经信、环保、建设、规划、城管、工商、质监等部门应当根据各自职责，大力推广清洁能源，加快天然气、集中供热等相关基础设施建设，严肃查处新建、扩建燃用高污染燃料的燃烧设施（集中供热、电厂锅炉除外）及各类违法使用高污染燃料的行为，积极鼓励、引导辖区内单位自行淘汰燃用高污染燃料的燃烧设施，共同做好禁燃区实施工作，加强对禁燃区的监督管理。三、高污染燃料禁燃区划分案例为改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《成都市大气污染防治管理规定》（成都市人民政府令第153号）等法律、法规、规章的规定，经市政府同意，决定在中心城区划定高污染燃料禁燃区（以下简称禁燃区）。三、高污染燃料禁燃区划分案例成都市一、禁燃区划定范围本市绕城高速路环线以内全部区域。二、禁燃区内禁止燃用的高污染燃料类型1.原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等）。2.硫含量大于0.50%、灰份含量大于0.01%的轻柴油、煤油；硫含量大于30mg/m3、灰份含量大于20mg/m3的人工煤气。3.国家规定的其他高污染燃料。三、高污染燃料禁燃区划分案例三、禁燃区管理规定（一）自本通告实施之日起，禁燃区内禁止使用、销售高污染燃料。（二）自本通告实施之日起，禁燃区内不得新建、改建、扩建任何燃用高污染燃料的设备。（三）本通告实施前已建成使用高污染燃料的各类设备应于2015年9月30日前拆除，或改用管道天燃气、液化石油气、电、生物质成型燃料等清洁能源。现有燃用高污染燃料设备改用清洁能源之前，有关单位和个人应当采取措施，确保排放的污染物达到国家规定的排放标准。燃用生物质成型燃料必须配备生物质成型燃料专用锅炉，并按规定安装除尘设施。三、高污染燃料禁燃区划分案例一、依据：（2013年11月29日）《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》等法律法规。二、禁燃区范围：市政府决定划定市主城区(含路南区、路北区、高新区)高污染燃料禁燃区(以下简称禁燃区)。北至大庆道，西至西外环线，南至迎宾大道-唐胥路-岳各庄大街-南环线，东至陡河，面积109平方公里(占市中心区建成区面积的88%)。三、禁燃区内禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施(城市集中供热应急调峰锅炉除外)。三、高污染燃料禁燃区划分案例唐山市四、2014年12月31日前，全部淘汰拆除禁燃区内35蒸吨及以下燃煤锅炉等高污染燃料设施(经市政府批准保留的集中供热、热电厂锅炉设施除外)。高污染燃料设施在规定淘汰拆除时限前，有关单位和个人应当严格遵守《唐山市人民政府关于禁止销售使用高硫燃煤和焦炭的通告》(唐政通字〔2013〕10号)规定，燃用低硫煤，减少大气污染物排放。五、禁燃区内未实现集中供热的城中村居民暂可燃用符合《唐山市人民政府关于禁止销售使用高硫燃煤和焦炭的通告》(唐政通字〔2013〕10号)允许使用的燃煤。按照属地管理原则，由所在地政府(管委会)负责监管。三、高污染燃料禁燃区划分案例为改善城市空气质量，葫芦岛市从调整城市燃料结构、控制城市燃料的质葫芦岛市划定的高污染燃料禁燃区范围为：龙锦街以南、锦葫铁路以西、龙程街以北和海滨路以东地区；龙锦街以南、海日路以西、龙湾大街以北、海辰路以东地区；海辰路以西岔沟地区；葫芦岛国家专利技术园区等。在禁燃区内，所有燃煤单位要全部实施煤改气，并严格控制高硫、高灰煤炭的销售和使用；所有电力、冶金、化工、有色金属、建材等大气污染物排放重点行业不准使用含硫大于0.8%、含灰大于20%的煤炭。三、高污染燃料禁燃区划分案例葫芦岛市目前,国内一些城市已开始制定和实施所在地区高污染燃料禁燃区规划方案。然而,这些规划在环境效益的可达性、经济成本的可行性和实施方案的可操作性方面,缺乏统筹考虑和全面科学的评判;在禁燃区规划方法与内容、方案制定、评价与筛选等方面尚没有形成一个系统的科学规划体系。由于禁燃区的划分涉及到城市能源结构的调整、能源使用空间布局的变化、以及替代燃料的选用对城市空气质量的影响等诸多因素,禁燃区的规划更为复杂。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线高污染禁燃区规划考虑的重点是禁燃区的空间布局与能源结构的调整,因而,禁燃区的规划应以规划城市的污染源的地理空间属性与高污染燃料使用特征为中心。包括的主要内容有:规划目标识别规划城市的社会经济发展规划、大气环境现状、污染源现状、能源使用现状与预测、燃料市场供需情况的分析与识别基准年空气质量模拟,禁燃区规划方案制定,规划方案下的污染物排放预测与空气质量预测规划方案的经济成本与可操作性分析,方案评价与筛选等四、高污染燃料禁燃区划分技术路线四、高污染燃料禁燃区划分技术路线1.大气环境、污染源及气象特征分析大气环境质量和污染特征是反映当地空气污染水平和污染成因最基本的参数指标,通过对规划地大气环境质量和污染特征的分析可以清楚地识别和掌握规划地的主要大气问题、大气环境容量和主要的污染来源及其变化趋势,

因而是进行高污染燃料禁燃区规划的基础和前提。大气环境质量分析主要针对获取的基准年和历年的大气环境数据进行分析,对大气环境历年变化趋势、污染物浓度基准年时空分布特征和主要大气环境问题进行识别和掌握,以整体把握规划地的大气环境质量特征。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线污染源分析主要针对规划地不同污染源的污染物排放情况进行统计分析,对规划地污染源排放的污染物种类、数量和时空分布进行详细的调查,对在污染物排放中占主导地位的污染源进行历年追踪排放数据统计分析,以获得详细的污染源排放数据、排放规律及变化趋势。由于空气污染和扩散与气象条件有着密切的联系,所以在对大气环境进行分析的同时要对规划地的气象特征进行识别和分析,主要包括对历年来的主要气象因子(如气温、湿度、降雨量、气压、风速、风向频率等)的时间变化趋势分析和主要气象因子呈现的气象特征的分析。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线2.能源结构特征及预测能源消费结构直接影响大气污染物的排放种类、排放量以及排放比例。对高污染燃料禁燃区进行规划,能源使用结构及空间使用特征是主要的分析对象。能源分析主要包括两部分内容:能源使用现状分析规划期内能源用量预测。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线能源使用现状分析主要着重于规划地历年来能源结构变化、基准年能源使用结构与空间分布特征以及不同能源类型对污染物的贡献格局等方面的分析,以详细地了解和掌握规划地的主要能源消费类型、消费量、消费比例、消费的空间特征以及能源的污染物排放情况。能源消费预测的主要目的是为估算规划期不同发展情景下的排放清单提供基础。能源消费预测可以使用经济发展规划或人口等数据利用弹性系数等方法进行估算。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线四、高污染燃料禁燃区划分技术路线现如今，新一轮能源革命已经开始，能源格局必须进行深刻调整。在新能源技术、信息技术和全球碳减排压力的推动下，未来世界的主体能源应当是绿色低碳的，生产消费模式应当是高效智能的，固从以下几个方面提出区域工业产业经济和大气环境协调发展的对策和建议。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线能源结构优化调整对策措施

1.优化工业产业结构、减少新污染（1）工业布局和产业结构调整要以规划和政策为先导，以市中心区为重点，采取分类指导、先易后难、分期分批组织实施。城市中心区工业调整以援助政策为基础，以人员安置为保障，以控制用地总量为前提，以土地置换为手段，通过市场引导、规划制约、政策扶持和行政、法律等强制措施，集中关闭、改造和搬迁效益低下、污染严重、存在安全隐患工业企业，重点发展第三产业和高薪技术产业，使中心区工业调整取得阶段性成果。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线（2）认真执行《环境影响评价法》“三同时”制度、环保一票否决制度和环保审批责任终身追究制度。严格实行环境容量总量控制制度，所有建设项目都要实行清洁生产，做到增产不增污或增产减污，在全市创建一批环保示范工程。（3）严格控制新污染，市区范围坚决禁止新建钢铁、焦化等重污染项目，禁止现有的重污染生产线扩大生产规模，大力发展能耗低、污染轻和对改善环境有利的工业和三产项目。取缔关闭污染严重企业和落后生产设施。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线2.改进煤炭技术和加快天然气管道建设通过改进煤炭的利用技术，积极推进使用洁净煤技术、高效燃烧技术和煤转化技术，尽快提高煤炭的使用效率。采用先进的煤炭燃烧技术，不仅可有效提高燃烧效率，还可实现燃烧中脱硫。煤炭气化和液化技术可实现燃烧后脱硫，脱硫率达90%以上。通过改进煤炭利用技术，可以提高煤炭的附加值，大幅度减少煤炭使用对生态环境的影响，促进低碳经济发展。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线天然气是一种优质能源，也是重要的化工原料,大力引进我国西部地区的天然气资源，是应对我省能源紧张，优化能源结构，改善环境的重要对策之一。与西方国家相比，我国的城市平均用气量较少，目前天然气占一次能源消费比重不超过3.5%，发达国家为20%-22%之间。3.合理规划和发展新能源及新能源产业新能源是指石油、煤等传统能源之外的各种能源形式。包括太阳能、风能、生物质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和核能。发展新能源已经不仅仅是长期能源发展战略的选择，也是环境保护的需要。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线（1）大力发展光伏产业太阳能光伏产业属于清洁能源，打造世界光伏产业基地，发展太阳能电池等重大项目，培育科技术含量高、生产成本低、产业链条长、产业规模大、节能环保的光伏产业体系。（2）重点加强核电建设核电也是一种清洁能源，是可以大力开发和利用的新能源。如果要建一个100万千瓦的核电机组，其需要的燃料（主要是铀）仅为30万吨，但如果改装火电机组，所需要的煤大约为200万吨。大力推进核电建设，将大大减轻区域电煤外购运输的压力，大大降低燃煤所产生的环境污染。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线（3）稳步开发风力发电在风能资源比较丰富的地区，风力发电发展潜力较大。合理开发风力发电，可以有效缓解区域水电丰枯矛盾，实现风电水电互补。而且风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短，见效快。4.提高能源利用效率通过国际合作，利用发达国家先进的节能技术，提高能源利用效率，是治污减排的重要途径。技术进步推动能源强度下降，是减排的核心动力。近年来，在技术进步推动下我国总体能源强度大幅度下降。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线

5.加强相关的政策法律法规保障首先，要加大现有政策法律法规的执行力度。为提高能源效率、推行清洁能源、改善环境质量，我国及我省已经出台了许多相关政策、法律、法规，但目前许多政策、法规的执行力度不够，没有真正发挥引导、推动作用。因此，应采取有效措施进一步加强相关政策法规的执法力度。其次，要进一步健全和完善能源结构优化调整的配套政策法规。争取做到把节约能源作为立国之本，拥有一套全面且可操作性强的节能法律、法规体系。3.禁燃区规划方案制定高污染燃料禁燃区是指在一个划定的区域范围内,不得新建、改建和扩建燃用高污染燃料的设施,现有燃用高污染燃料的设施必须在规定的期限内改造使用清洁燃料,而并非绝对地禁止一切燃料的使用。高污染燃料禁燃区方案的制定是整个规划的核心部分,也是规划结果能否达到规划要求的关键。对于该部分的制定要正确地理解和把握禁燃区的禁燃范围、禁燃燃料类型、禁燃内容和禁燃时间等一系列因素。考虑到禁燃区实施的管理可操作性,可以提出在禁燃区规划时设定“禁燃缓冲区”的建议。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线允许一些使用重油和燃煤的企业在禁燃缓冲期内,进行燃气锅炉和其他清洁能源的改造。在改造完成之前,暂时允许这些企业使用目前的燃料运行。在缓冲期结束之后,这些区域将立即成为禁燃区的一部分。任何使用高污染燃料的企业和锅炉,都将被严格禁止。同时,在禁燃缓冲区内,新建项目和新进缓冲区的企业需严格按照禁燃区的规定执行,将不享有此项措施。非禁燃区是对应于禁燃区和禁燃缓冲区之外的范围,非禁燃区内不对使用的燃料进行强制的规定。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线禁燃区区划方案的制定是根据规划需要按照不同城市规划情景进行高污染燃料禁燃区规划。一般来说:禁燃区规划可分为近期、中期和远期发展规划。在不同规划发展时期内,可考虑不同经济发展速度(低速、中速或高速)和不同替代燃料(天然气、水煤浆或其他清洁燃料)等情景。禁燃区区划方案一般可包括如下内容:(1)禁燃区地理范围(含禁燃缓冲区、非禁燃区);(2)禁燃区内建议使用的清洁能源;(3)污染控制对策与措施(含禁燃区、禁燃缓冲区和非禁燃区)。高污染燃料禁燃区的规划方案流程,如图2所示。四、高污染燃料禁燃区划分技术路线四、高污染燃料禁燃区划分技术路线4.空气质量模拟对目标年份的空气质量模拟可以客观地反映出不同高污染燃料规划方案下的空气质量状况,是对各个方案进行环境效益评估和空气质量达标判断的主要参数之一,也是优化完善各个规划方案的环境效益评判途径。目前我国还没有发展出成熟的本土空气质量模型,现行的空气质量模拟主要是引用国外的几种模式来进行空气质量评估和预测。目前广泛使用且被国家环保总局推荐的模型主要有:美国国家环保局的ISC模型(ISCST3),AERMOD模型,CALPUFF模型以及英