政府政策与经济学第二篇第三章政府的框架

政府、政策与经济学第二篇国内经济与政治背景第三章政府的框架第三章政府的框架第一节政府的一般框架第二节我国政府框架第三章政府的框架引言：政府概念的五个层次含义。我们讨论的是政府概念的第三级含义，即指整个国家机构的职能、权力结构及运行的总方式。第一节政府的一般框架一、政府的职能政府职能的演变迄今为止，西方发达国家实行的市场经济并未完全排除政府干预经济、进行宏观调控的职能，只是干预程度、内容和形式不同而已。现代市场经济国家的政府承担的主要责任：（1）公共物品的提供者（2）宏观经济调控者（3）外在效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场秩序的维护者（11-32）简答：现代市场经济中政府的主要经济责任？（08-20）不是政府的职责：（制定企业生产计划）二、政府的一般架构西方国家的政府机构一般按三权分立原则分为立法机关、行政机关和司法机关。我国的政府机构按国家权力统一原则分为权力机关、行政和司法等机关。我国同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位。1.任何社会都要设置中央政府和地方政府。设置地方政府的原因(1)为管理方便(2)提供有效服务(3)是民主政治体制的突出特征(4)增进人们对自由政治制度的理解2.处理中央政府和地方政府关系的几种模式(1)联邦制国家有限分权模式(2)单一制国家的有限集权模式英国、法国、日本等实行单一制的主要国家。其中英国最为典型。（10-15）2、处理中央政府与地方政府关系的几种模式：

（1）联邦制国家有限分权模式。在这种结构形式中，按照宪法规定，联邦各成员单位有较大的自主权，有自己的宪法、法律，并设有自己的立法、行政、司法机关，管辖本地区财政税收、文化教育等社会事物。如美国、澳大利亚、巴西、印度等；

（2）单一制国家的有限集权模式，在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系，国家内部划分若干行政区域作为地方政府，地方政府必须服从中央政府的统一领导。如英国、法国、日本等。英国中央政府对地方政府实施监控和指导的方式：①立法控制②行政控制③财政控制世界上任何一个国家都不是绝对的中央集权或完全的地方分权。寻求中央与地方政府的最佳组合。政党制度影响到政府的集权与分权。学者列出的中央与地方政府关系的多种模式政治性分权、行政性分权、行政权转让从财政角度：财政自主、部分自主、依靠相互依存方式角度：合作性与代理型3.中央与地方政府职权的一般划分方法从政治权力上划分①地方政府立法机关拥有的权限②中央政府立法机关拥有的权限从行政权力上划分①地方行政部门的行政权利和责任②中央政府的行政权利和责任自治事物：三、财政体制中央与地方政府的关系实质上是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的政治关系。（07-20）在市场经济中，通常是通过建立规范的政府间财政制度来协调国家利益与地方利益的。

1.中央与地方财政职能的划分(1)公平分配职能(2)稳定和发展经济职能(3)进行资源配置的职能2.财政体制的类型（1）统收统支型（2）统一领导、分级管理型（3）分税分级型第二节我国政府框架我国国家机构包括：国家权力机关（全国人大和地方人大）、国家元首、国家行政机关、国家审判机关和国家监察机关等。政权组织形式：人民代表大会制国家结构形式：单一制（09-18）一、我国政权基本体系政权组织形式采取人民代表大会制，国家结构形式采取单一制。我国的单一制表现出自己的特征（1）民族区域自治制度（2）特别行政区制度二、我国国家机构组成及其各自的职权中央国家机构：全国人们代表大会及其常委会、国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院与最高人民检察院地方国家机构：地方各级人民代表大会及其常委会、地方各级人民政府、地方各级人民法院和检察院、以及特别行政区的各种国家机关。中央和地方国家机构职权划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性原则。1.中央国家机构（1）全国人民代表大会（2）中央人民政府2.地方国家机构我国县级以上地方各级人们政府行使职权：

三、我国中央与地方关系的实践我国有着悠久的中央集权传统新中国成立后经历三个发展过程：①1949－1978年的高度集权体制②放权压力型模式③民主合作型体制四、我国的财政体制1.历史发展①1950－1953年②1953－1979年③1980－1993年④1994年后的分税制财政体制改革2.我国目前中央与地方财政收入的划分（1）根据中央和地方的事权范围确定相应的支出范围(2)根据财权与事权相统一的原则，按税种划分中央与地方的税收①中央税：②地方税：③中央地方共享收入：增值税（2009-15）政府、政策与经济学历年真题解析第二篇国内经济与政治背景第三章政府的框架1、下列各项中适合由地方政府承担的财政职能是(

)P152(05-10)A．转移支付B．制定财政政策C．征收关税D．消防支出D2.中央政府与地方政府的关系实质上是以集权与分权来划分为中心的、物质利益基础上的(

)P146(07-20)A.经济关系

B.文化关系C.政治关系D.军事关系C3.在市场经济条件下，下列选项中哪一项不是政府承担的主要责任?（

）P141（08-20）A.提供公共物品

B.调控宏观经济C.维护市场秩序

D.制定企业生产计划D4.在我国，中央和地方的共享税种是(

)P157(09-15)A.消费税

B.增值税C.房产税 D.屠宰税B5.我国的政府机构，按国家权力统一原则分为()P148(09-18)A.立法机关、行政机关和司法机关 B.政治机关、法律机关和经济机关C.权力机关、行政机关和司法机关 D.中央机关、地方机关和基层机关C6.从国家结构形式看，下列实行单一制的国家是()P144(10-15)法国、日本A.美国B.巴西

C.印度D.英国D简答题1、设置地方政府的原因。P142答：设置地方政府的一般原因有几点：①为管理方便。②提供有效服务。③地方政府是民主政治体制的突出特征。④增进人们对自由政治制度的理解。2.从国家结构形式看，处理中央政府与地方政府关系的模式有哪些？P143-144(06-24)答：从国家结构形式看，现代世界各国主要分为联邦制国家的有限分权模式和单一制的有限集权模式。联邦制国家有限分权模式。在这种结构形式中，按照宪法规定，联邦各成员单位有较大的自主权，有自己的宪法、法律，并设有自己的立法、行政、司法机关，管辖本地区财政税收、文化教育等社会事物。单一制国家的有限集权模式，在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系，国家内部划分若干行政区域作为地方政府，地方政府必须服从中央政府的统一领导。3、现代市场经济中政府的主要经济责任。P141（2011-32）答：①公共物品的提供者；②宏观经济的调控者；③外在效应的消除者；④收入及财产的再分配者：⑤市场秩序的维护者。4、简述1949-1978年我国中央与地方关系的主要特点。答：（1）维持社会及中央与地方间动态平衡的主要因素是领袖个人的权威和对某种思想的支持；（2）一块中央集权下庞大的官僚体制的运作实现经济建设的目标，推进各项事务的发展，并通过党的一元化领导实现，甚至是以党代政；（3）行政官员的意志和命令是实现资源配置的主要方式；（4）中央掌握绝对的财权与人事权。论述题1、为什么任何社会都需要设置地方政府？中央政府与地方政府的关系一般如何处理？答：1、设置地方政府的原因：（1）为管理方便；（2）提供有效服务；（3）地方政府是民主政治体制的突出特征；（4）增进人们对自由政治制度的理解。2、处理中央政府与地方政府关系的几种模式：（1）联邦制国家有限分权模式。