京津冀农业协同发展与区域

京津冀农业协同发展与区域第一页，共六十九页，2022年，8月28日京津冀一体化基本介绍京津冀地区同属京畿重地，战略地位十分重要。当前区域总人口已超过1亿人，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。实现京津冀协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是面向未来打造新型首都经济圈、实现国家发展战略的需要。京津冀空间协同发展、城镇化健康发展对于全国城镇群地区可持续发展具有重要示范意义。第二页，共六十九页，2022年，8月28日京津冀一体化基本介绍背景中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年2月26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。第三页，共六十九页，2022年，8月28日习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求：一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。第四页，共六十九页，2022年，8月28日北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。第五页，共六十九页，2022年，8月28日

四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。第六页，共六十九页，2022年，8月28日协同历史第一次是上世纪80年代中期，国家开始实施国土整治战略，将京津冀地区作为“四大”试点地区之一（其他是沪苏浙、珠江三角洲和“三西”煤炭能源基地），要求环渤海和京津冀地区开展全面的国土整治工作，以实现区域分工协作、发挥资源比较优势、治理生态环境、开展跨区域基础设施建设、优化产业和人口布局，实现区域协调发展。这次区域合作在跨区域交通基础设施建设、水资源节约利用、土壤污染等方面取得了一定成效，为以后的区域合作打下了一定基础。第七页，共六十九页，2022年，8月28日

第二次是本世纪初，为配合北京市新的功能定位和天津滨海新区大规模建设，由国家发改委牵头在河北廊坊举行了的京津冀三方和政府、企业和学者等各界人士参与的京津冀区域合作论坛，并达成了著名“廊坊共识”，提出了在公共基础设施、资源和生态环境保护、产业和公共服务等方面加速一体化进程的愿望；此后，国家发改委有关部门一直在据此起草有关合作规划和文件。但由于种种原因（特别是世界金融危机的爆发），该规划几经调整和修改，至今还是没有出台。第八页，共六十九页，2022年，8月28日共同倡议

7月10日，两市一省规划学（协）会和城市科学研究会、规划设计院与中国城市规划设计研究院在京联合召开的“京津冀空间协同发展论坛”与会者，就京津冀地区的协同发展与区域治理达成共识。发出如下倡议：

1、坚持生态优先为前提，推进产业结构调整，建设绿色、可持续的人居环境。以区域资源环境，特别是水资源、大气环境承载力等为约束，严格划定保障区域可持续发展的生态红线，明确城镇发展边界，合作推进“环首都国家公园”和区域性生态廊道建设。提高城镇的用地集约利用效率，实现“存量挖潜、增量提质”，构建生态、生产、生活相协调的城乡空间格局。加强城乡地域特点和人文特色塑造，保护传统村落，共同构建区域文化网络体系。第九页，共六十九页，2022年，8月28日

2、坚持区域一体、协同发展的原则，谋求城镇体系、区域空间、重大基础设施的协同发展与布局。促进城镇功能合理分工，优化城镇规模结构，着力培育区域次中心城市和沿海新开发地区。强化京津高端服务功能合作对接，京津冀共同构筑面向国际的开放平台。加快建立“网络化、低碳化、安全化”的区域交通运输体系，提升天津、石家庄等中心城市的客货运枢纽地位，与北京共同构筑国际门户和国家综合交通枢纽。促进京津冀地区各机场之间的分工协作，立足北京新机场建设服务于区域的立体交通运输体系与国际物流基地。着重完善互联互通的城际轨道网。第十页，共六十九页，2022年，8月28日

3、破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，促进多种形式的跨地区合作。重点加强创新、文化、教育、医疗、旅游等的跨区域合作交流，推进多种形式的经贸合作。通过区域治理创新，促进共建共享，建立区域竞合发展的良性格局，提升区域整体竞争力。两市一省应合作开展支持冀中南地区、张承地区绿色转型发展的研究。第十一页，共六十九页，2022年，8月28日4、建立跨区域规划的编制与实施工作的新体制、新机制。应充分发挥京津冀空间协同发展规划的综合协调平台作用，开展专项规划对接，加强重大空间布局问题的协商沟通。充分利用区域内智力资源密集的优势，以京津冀的协同发展为目标，大力推进城镇群发展理论与规划实践的创新。第十二页，共六十九页，2022年，8月28日政策突破加快推进沿海开发，推进天津滨海新区开发开放政策向河北曹妃甸、黄骅等沿海港区延伸，切实提高产业和交通设施的协同聚集能力，逐步引导京津冀人口向沿海地区的转移，缓解人口向北京过度聚集压力。建设张承地区国家级生态经济示范区，推进资源税和碳排放税改革，建成国家级清洁能源基地、生态旅游经济区和京津冀的大数据支持中心。通过清洁能源基地建设，切实缓解京津冀地区过重的燃煤消耗压力；同时通过资源税改革有效拉动地方经济，加快建设京津的生态后花园和休闲旅游通道，起到扶贫开发的积极作用。第十三页，共六十九页，2022年，8月28日实施京石走廊地带的协同发展工程，促使北京中关村创新政策向该地区延伸，以正定新区为突破共建产学研体系。北京应积极帮助石家庄、保定、邯郸、邢台等地区的产业结构升级和高污染、高耗能产业压缩。由国务院牵头编制首都地区（以北京为中心周边地区60-80公里范围区域）总体规划，统筹协调北京及其周边的开发建设，共同划定生态红线和推进生态修复工程，共同推进区域轨道网络和新城建设。第十四页，共六十九页，2022年，8月28日京津冀都市圈农业合作条件分析

1.区域内农业经济互补性差异为合作提供了广阔空间

首先，区域农业经济要素分布差异大，产业互补性强。区域内京津地区农业产业化运作和农村经济组织化程度相对较高，具有较高水平的现代服务业和较强大的农产品加工业，具有市场、产业、技术、资本、管理、信息等方面的优势。同时，京津地区人多地少，耕地资源严重贫乏，相当部分的农产品靠外地输入。区域内河北地区可耕地面积达600多万公顷，居全国第四位，农业资源丰富，劳动力价格低廉，在特色农业方面具有较好的基础和条件。第十五页，共六十九页，2022年，8月28日近年来，河北省加快农业结构战略性调整，加大优势农产品区域布局规划实施力度，优势产业带和经济区初步形成，优势农产品主产区面积比重达到80%以上。培育壮大畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业，畜产品生产规模扩大，无公害菜、名优特果品比重提高。其次，随着北京都市型现代农业的开放式发展，产业结构升级和产业布局调整，必将为京津冀农业合作提供更为广阔的空间。相似地，天津把农业发展定位于沿海外向型都市农业。河北省大部分地区属于农区型农业。相互之间农业经济发展具有梯次互补性，因而，具有区域合作的必然趋势。第十六页，共六十九页，2022年，8月28日2.区域农业合作具有地域和交通优势京津冀地区背山面海，是北方入海的重要通道，是联系东北、华北的咽喉，是北上关外塞北、南下湖广江浙的要冲，是华东、西北、华北连接东北的必经之地。具有得天独厚的地理位置。交通运输便利快捷。以北京和天津为中心的铁路、公路、航空交通网，通联全国和世界许多国家和地区。其中，铁路枢纽不仅是贯通东北、华北、西北、华东地区的咽喉，而且已成为全国铁路的总枢纽。区域内集中了全国第一大能源输出港，第二大杂货输出港以及京唐港、黄骅港。北京机场目前是全国最大的航空港，而天津机场也是具有现代化水平的客货两用机场。京津塘高速公路以及连接东北、华东、西南的高速公路和国道，使京津成为全国重要的公路交通枢纽。从当前发展来看，京津塘高速公路复线、京承高速公路修建、京津港实现口岸直通等一大批项目的实施，为京津冀区域合作奠定了良好的交通基础。第十七页，共六十九页，2022年，8月28日4.京津冀都市圈农业合作具有市场保证

北京、天津与河北共同构成的京津冀都市圈内拥有近1.2亿人的消费群体，市场容量占全国大陆总量的10%以上，是全国市场容量最大的地区之一。仅北京每年平均消费总额就2000多亿元，其中食品消费600多亿元，占30%。同时，北京农产品供应结构也呈现出开放的趋势，已由北京当地供应为主演化成与外埠供应并重格局。北京城区的农产品的来源基本是郊区供应和外埠供应并重的格局。连锁超市中，以北京郊区为主。而批发和摊商销售中，以外埠供应为主，外埠供应的农产品占北京销售总额的82.4%。因此，巨大的市场需求将对京津冀都市圈农业发展形成强大推动力。为区域农业合作提供了良好的机遇第十八页，共六十九页，2022年，8月28日3.京津冀发展战略具有衔接性

《北京城市总体规划（2004—2020年）》对北京城市的重新定位，蕴藏着区域合作与发展的巨大机会。在产业发展与布局引导上，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》指出：与区域经济发展相协调，积极推进区域产业分工和共同发展。采取差异化战略，加强北京在京津冀地区、全国和全球产业链中的合作与分工，尤其要重视在京津城镇发展走廊形成各具特色，功能互补、布局合理的区域产业协作体系。河北省历来非常重视发展与京津的传统友谊和协作关系。20世纪90年代初，就提出了“两环开放带动”战略，河北省制定“一线两厢”战略后，加强与京津合作，已经成为河北省统筹区域经济协调发展、扩大对内开放的战略举措。第十九页，共六十九页，2022年，8月28日河北省明确提出将按照国家《京津冀都市圈区域规划》的要求，积极主动，搞好服务，接受辐射，与北京天津两市携起手来，开创京津冀都市圈区域经济发展的新局面。并把产业转移和协作作为重点和突破口，力争在产业对接上取得更大突破。战略重点之一是努力扩大绿色无公害食品供应，不断丰富京津的“菜篮子”、“米袋子”、“油罐子”，提高河北省农产品的竞争力和市场占有率。这就使得双方合作抓住了重点，找到了结合点，具有了现实可操作性第二十页，共六十九页，2022年，8月28日加强京津冀协同发展农业合作战略与合作协议框架建议

1.京津冀一体化农业合作与发展定位

加强京津冀都市圈农业合作，是国家建设的战略需要，也是市场经济发展规律的要求。当前，京津冀都市圈合作面临着有利的战略机遇。京津冀农业合作具有一定基础，各方具有发展关系的良好愿望，建议各方进一步增强合作关系，有条件的可上升为战略联盟式合作关系。关于京津与河北环京津地区农业合作总的定位，建议京津可以考虑把环京津地区作为发展的腹地，把环京津地区建成京津六大基地（产业带），即生态屏障与水源涵养基地、绿色农牧产品加工供应产业带、农业产业转移基地、农业科技成果转化基地、自然生态和文化旅游休闲度假基地、劳务输入基地。而环京津地区可以把京津作为商品市场、资金、技术和产业来源地、旅游客源地。加快实现京津冀在观念、产业、市场、人才和体制方面的融合，加快解决环京津贫困带问题的步伐，促进京津冀都市圈农业的可持续发展。第二十一页，共六十九页，2022年，8月28日2.京津冀都市圈农业合作的原则

在合作原则方面，京津冀都市圈农业合作可坚持以下5条原则：首要原则是坚持生态保护和适度开发的原则。张承地区是首都防沙固沙的重要屏障和重要水源地，区域农业合作应以构建京津冀生态经济走廊为基础，通过发展农业经济，共同促进北京生态屏障的建设。同时，根据两地经济发展的水平差异，进行适度开发，宜农则农、宜牧则牧。其他的4条原则还应有：坚持平等互利的原则；坚持优势互补的原则；坚持重点突出的原则；坚持多方参与的原则。第二十二页，共六十九页，2022年，8月28日3.把京津生态环境保护和水源涵养与解决区域“三农问题”相结合以构建环京津绿色农牧产品加工供应产业带为重点,建立有效的投入和产出机制,实现良性循环环京津贫困带的形成关键在于国家要生态、地方要税收、农民要吃饭，形成了尖锐矛盾，没有找到协调发展与环境关系的有效方法。生态建设与扶贫开发决策和项目实施管理脱节，不能形成合力。必须积极推动市场化的生态补偿方式。在现实条件下，应通过省区之间、城市群之间的战略合作，在改变生态贫困带农业生产方式的投入上给予补偿，在保证当地经济发展和生态环境保护和农民脱贫致富相统一的前提下，通过政策和区域补偿促进当地农牧业生产方式以及农民生活方式的转变。第二十三页，共六十九页，2022年，8月28日4.积极推进京津冀都市圈协调发展战略框架和合作机制发挥地方政府积极性，推动其共同签署《京津冀都市圈农业合作框架协议》类似文件，通过法规的方式推进合作，构建区域统一市场。可着重6个方面的合作：第一，开展农产品产销合作，调整京津冀农业产业发展布局，加强区域内农业资源的融合与有效利用，实现优势互补。第二，积极推动农产品流通，开辟京津冀农产品“绿色通道”，共同创造公平、开放、竞争、有序的市场环境，形成没有壁垒的农产品流通市场。第三，加强农业企业合作，建立产业转移与对接机制。第四，开展农业科技合作与交流，提高农业科技水平。第五，积极推动农业信息平台建设，实现信息网络互联互通。第六，推进农产品质量与安全管理合作，加大监管力度。第二十四页，共六十九页，2022年，8月28日5.抓住规划契机紧紧抓住国家制定《京津冀都市圈区域规划》的难得契机，充分调动地方政府的参与规划的积极性，以农业合作为突破口，从长期战略发展高度全面规划京津冀都市圈，共同推动经济一体化进程由于京津冀地区市场化进程比较缓慢，市场调节力较弱，行政壁垒强，必须由国家出面做出一种新的制度安排：一方面国家要在易于突破的领域加强指导；另一方面，要加强国家的直接规划引导，促进地方政府之间建立有效的合作机制，制定相关的区域政策和产业政策。在区域经济合作、区域交通等基础设施建设、区域生态环境维护和区域文化旅游圈合作等方面，积极推动区域城市间的规划联动、市场联动和政策法规联动，建立区域合作磋商机制、经济合作交流机制和共同发展机制，以促进京津冀都市圈整体联动协调发展，促进产业分工，加快区域统一大市场的形成。第二十五页，共六十九页，2022年，8月28日河北省亟需产业结构调整一、河北三大产业发展现状分析产业结构的合理化是经济增长的基础和前提，产业结构的优化是促进经济增长的重要力量。30年来，随着改革力度的不断推进，河北省经济总量扩张迅速，三大产业结构不断优化，对经济增长做出了巨大贡献，不同程度的拉动了河北省经济的增长。河北作为农业大省，农业的发展在全省经济中占有重要地位。建国以来，全省农业一直保持着稳定增长态势。特别是党的十一届三中全会的胜利召开，农村承包责任制政策的实行，使农民生产积极性大大提高，农业生产稳步发展，占国民生产总值的比重迅速增加，这是符合产业结构演进规律的。第二十六页，共六十九页，2022年，8月28日第二产业在经济发展中的地位日益突出，对推动全省经济起到了主导作用。第二产业占全省经济总量比重明显高于第一产业和第三产业。第二产业快速增长，对全省经济增长贡献率基本稳定。在改革开放的推动下，第三产业由封闭式内向型向开放式外向型转变，商业、饮食、物资、外贸、运输、邮电等流通部门快速发展，特别是随着市场经济的确立和逐步完善，第三产业在过去较低的基数上迅速增长。在第三产业总量发展迅猛的同时，近两年创造地区生产总值的比重却基本持平，没有突破性进展。这也说明了我省三大产业结构仍然存在着结构性问题。第二十七页，共六十九页，2022年，8月28日改革开放以来经济持续快速增长，使得大量劳动力从第一产业向第二、三产业转移，这是符合工业化进程中的劳动力转移规律的。第一产业劳动力所占的比重逐步逐步下降，第二产业、第三产业劳动力所占比重逐步上升。特别是第三产业吸纳了大量劳动力，使农村富余劳动力向城镇转移，缩小了城乡居民的收入差距，就业结构优化的同时拉动了经济增长产业结构的不断调整，大大的促进了河北省经济的发展。但总体来说，产业结构的总体水平是比较低的，整个产业结构中第一产业的比重比较大，第二、第三产业还没有得到应有的发展。在工业结构中，传统工业的比重比较大，新兴工业还刚刚起步。第二十八页，共六十九页，2022年，8月28日二、京津冀经济一体化背景下河北省产业结构存在的问题面对京津冀经济一体化的区域经济发展形势，河北省产业结构的不断调整促进了经济的高速发展，但作为东部沿海地区，没有充分发挥毗邻京津的区位优势，河北省的经济发展并不尽如人意。第一产业比重仍然偏重，且内部结构不合理，种植业比重偏大，农业“市场化、设施化、规模化、产业化”的水平有待进一步提高。向外向型经济转化的力度不够，缺乏竞争力强的名优特产品。生产力水平低，可出口产品不多，农产品基本处在自给自足的状态。随着产业结构调整和生产力水平的提高，农业的低效、农村大量富余劳动力的问题日益突出，严重制约了河北省经济的发展。第二十九页，共六十九页，2022年，8月28日第二次产业多年来始终占据着至关重要的位置，且以基础工业和传统工业为主，整体技术装备和工艺水平落后，粗放经济问题突出，原材料及初加工产品多，高新技术产业发展滞后。企业规模小而散，集约化程度低，低水平重复建设较为普遍；企业所有制结构单一，资产组织形式难以适应市场经济的需要。第三产业发展迅猛，但规模分散，一直在低水平徘徊，结构层次低，以传统商业、服务业为主，与发达国家相差很大。第三产业内部的结构问题比较突出，主要表现在基础产业和基础设施严重滞后。第三十页，共六十九页，2022年，8月28日对策河北省应按照“稳定一产、优化二产、加快三产”的总体要求，积极发展高优农业，改造壮大第二产业，大力提高第三产业在国民经济中的比重。调整建议具体如下：围绕农业增效、农民增收两大目标，大力发展特色农业、绿色农业、创汇农业，提高专业化生产水平，实现农业的“市场化、设施化、规模化、产业化”。加快农业科技进步，为农业结构调整提供技术支持。河北省农业生产结构、产品及品种结构同市场经济还不适应，难以充分发挥自身的优势，是导致河北省农业发展滞后的重要原因。要改变农业增长方式，积极主动调整优化农业生产结构，加大科技投入，大力开发和推广新的优质品种。深化农产品深加工，建立社会化服务体系，创办农产品销售加工的龙头企业，使农产品的生产、加工、销售各环节一体化，共同增值、共担风险。加大深化镇、村集体企业产权的改革，大力拓展外向型农业，增加农民收入。第三十一页，共六十九页，2022年，8月28日大力培育主导产业、强化启动高新技术产业，实现传统产业现代化，主导产业规模化，高新技术产业化。采取技术复合、设备更新、产品嫁接等多种形式，大力发展信息技术、高效节能、清洁生产等先进实用技术，抓好一批关键技术、设备的引进和消化吸收，实施名牌战略，改善质量、提高效益。强化产业政策导向与约束作用，克服重复建设，淘汰和兼并多余的供给能力，积极有效的治理低水平重复建设的问题。第三十二页，共六十九页，2022年，8月28日加快运用高新技术和先进适用技术对有关传统产业的改造，注入先进技术，提高产品技术含量。增强竞争力，加大科技投入，推进科技成果向生产力的转化。通过建立科技产业投资基金和高技术投资风险基金，鼓励各种企业对有发展前景和一定科技水平的项目进行投资，在风险投资、知识产权保护、人才等方面给予支持。制定优惠政策，积极鼓励引进、吸收先进技术和人才。重点培育具有明显市场竞争优势的高新技术产品。努力把电子信息和生物技术产业逐步培育成为河北省新的支柱产业。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现跨越式发展。加快建立和完善社会保障体系，为产业结构调整创造良好的外部环境。第三十三页，共六十九页，2022年，8月28日加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业。拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员在全社会就业人员中的比重，充分发挥我省旅游资源优势和区位优势。发展和提高交通运输、商贸流通、餐饮服务、公共服务等传统产业，大力发展邮电通信、科技教育和金融保险业，加快发展旅游、信息咨询、社区服务、房地产、中介服务等新兴产业。第三十四页，共六十九页，2022年，8月28日鉴于河北省是农业大省，农村人口比重过大，大量富余劳动力滞留在农村。加大力度发展乡镇企业、私营企业、个体经济，促进第三产业的发展，以吸纳农村过多的滞留人口，调整三大产业之间就业人口比重，提高农村人均收入，缩小城乡收入的差距，促进经济协调发展。加大教育基础设施的建设、增强培训力度，提高劳动者素质，为经济发展贮备人才。且政府应推出优惠政策留住人才，吸引人才，克服京津的极点效应对河北的影响，加强区域经济合作，实现京津冀经济一体化。第三十五页，共六十九页，2022年，8月28日积极稳妥地推进城市化进程，发展特色经济，培育区域经济增长极，发挥优势区域的辐射带动效应，以达到全省经济的协调发展。总之，河北省产业结构调整对京津冀经济增长具有非常明显的影响,三大产业在区域经济发展中具有很大的贡献，面对京津冀经济一体化的发展战略，河北产业结构的调整仍需调整产业结构，迎头赶上京津两地的经济发展，为我国区域经济发展的做出贡献。第三十六页，共六十九页，2022年，8月28日京津冀农业区域协作必要性与可行性

(一)京津冀农业区域协作的必要性1、农业是京津冀可持续发展的共同依托。从自然条件看，河北省与京津同属华北平原暖温带大陆性气候旱作耕作区，相同的农业自然条件是京津冀城市化进程中难以分离的自然基础。从历史看，冀北和冀南历来是“京畿重地”，不仅是军事重地而且是农产品的供应地。在明清时期，京畿区域内部经济联系日益密切，北京、保定、天津鼎足而立，形成三大中心城市，彼此互补和互动。以保定为中心的地区为北京提供经济作物和服务业劳动力，天津则是海运粮食和其他物资到jE京的重要港口。从目前京津城市的重新定位看，河北省农业的安全、健康发展是京津可持续发展必须依赖的基础和保障。第三十七页，共六十九页，2022年，8月28日2、河北省农业在京津经济一体化中不能被边缘化。北京强大的政治集权统治以及全国服务首都的行政体制，使京津冀区域发展不平等，要素流动不对称。历史上河北省一直处于农产品供应的从属地位，“进贡”有余而平等协作不够，难成均衡发展的市场；而河北省农业结构自成体系独立发展，又难享京津恩惠；京津虽有强大的需求，但对河北省的辐射带动作用极其有限。这使京津冀农业关系方面产生下列问题：河北各市与京津间协作经营规模小，市场欠发育，产业化程度低，抵抗市场风险能力弱，农民增收不足等。第三十八页，共六十九页，2022年，8月28日其结果有二：一是农业大省大而不强；二是出现环京津贫困带。巨大的区域差异、产业失调和城乡失衡构成了京津冀都市圈的最大风险。河北省农业在京津冀都市圈中与其他省份相比地位有不断下降趋势，再加上不被重视出现边缘化倾向，这些都成为京津都市圈发展中最大的外部不经济。制度经济学认为，非协作的本质是非协作的成本损失不足够大到等于必须协作带来的受益，以及市场机制还没有发展到在区域产权界定清晰下的经济要素平等交易的程度。因此，河北省农业要走出京津经济边缘化而走向一体化必须进行区域协作。第三十九页，共六十九页，2022年，8月28日(二)京津冀农业区域协作的可行性

1、一轴两厢、两环开放战略和京津城市总体规划共同关注河北的农业强省建设。河北省农业的持续发展是京津冀一体化和谐发展的标志，处理好京津冀农业的协作是京津冀发展的共同基础。《北京城市总体规划(2004—2020年年年)》提出，要采取差异化战略，加强北京在京津冀地区、全国和全球产业链中的协作与分工，尤其要重视在京津城镇发展走廊形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系。《天津城市总体规划(2005—2020年)》强调，以天津港建设为重点，优化内部交通网络，加强区域性重大交通设施的建设和整合，加强城市对外交通联系，与北京共同构筑区域一体的双核心交通枢纽，完善现代化综合交通体系。第四十页，共六十九页，2022年，8月28日河北省从1995年提出“两环开放带动”战略，2000年提出建设成首都的生态屏障、京津绿色食品的生产和供应基地、京津的科技转化基地和工业配套加工基地，到2004年又提出“一线两厢”战略构想，这些构想都把京津冀协作统筹区域经济发展放在突出的战略地位，为京津冀农业协作提供了宏观政策利好，显示了政府启动市场主导的宏观战略发展思路的不断清晰。第四十一页，共六十九页，2022年，8月28日3、区域统筹、新农村建设和京津冀一体化是河北省农业强省的动力。“十二五”规划强调要促进城乡和区域协调发展；解决好“三农”问题已为全党工作的重中之重，推进社会主义新农村建设要实行工业反哺农业、城市支持农村，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；该区域广大农民对建设和谐富裕的新农村以及解决三农问题与增加收入的强烈愿望，这些都成为协调京津冀区域农业可持续发展的内在动力。第四十二页，共六十九页，2022年，8月28日2、河北省农业区位商上升，农业专业化及农业比较优势不断加强。区位商是一个地区特定部门的产值在地区全部产值中所占的百分比与该部门在全国部门产值中所占百分比的比值，区位商用来衡量一个地区经济发展的专业化水平。当区位商≤1时，说明该地区专业化程度低于全国，属于自给性部门，当区位商>1时，说明该地区专业化程度高于全国，专业化水平高。河北省农业区位商呈上升趋势，并在2003年超过1，已属于农业专业化地区。但北京、天津的专业化程度都比较低，尤其是北京市的农业区位商还呈现逐年下降的趋势，表明京津两市的农业对外依赖性加强。河北省在京津农业专业化方面具有互补性，所以具有区域协作的可行性。第四十三页，共六十九页，2022年，8月28日京津冀农业区域协作存在的主要问题(一)河北省农产品的供应难以满足京津市场的多元化消费需求近年来，城镇居民的农产品消费偏好朝着健康、营养的食品结构转变。据统计，在京津八大类传统食品消费结构中，粮食消费呈下降趋势，奶及奶制品、干鲜瓜果、肉禽及其制品类消费需求增长显著，而且对绿色农产品的需求上升，水产品和蔬菜类的变化不大。这种趋势为河北省农产品服务京津市场提供了结构性需求定位。据统计，北京市民收入居全国第一位，人均收入为17653元，城镇居民家庭平均每人月总收入为1822.26元，具有相当的购买力。第四十四页，共六十九页，2022年，8月28日然而河北省在京津市场供应的产品主要停留在大众化产品阶段，优质的绿色无公害农产品数量不多，名牌农产品更少，特色农产品不突出，造成河北省农产品在京津市场的地位不突出。其结果是，一方面河北省农产品在京津市场份额不足，难以抵御全国各地的优质品牌农产品在京津市场的竞争；另一方面河北省农产品的低价格，影响了河北省面向京津的“菜篮子、米袋子”工程的收益，限制了京津冀农业的协作。第四十五页，共六十九页，2022年，8月28日

(二)河北省的品牌优质农产品供应不足农产品品牌可以树立产品形象，提高产品的竞争力，稳定和扩展市场，提高市场占有率，获得更高的溢价收益。随着消费者对品牌食品、绿色食品需求愈来愈多，品牌意识和食品安全意识越来越强，一些地方开始实行品牌销售。尽管河北省在运输上有一定距离优势，但是，全国很多地区的特色品牌农产品借助北京市场流通快、价格高的特点，使单位运输费用的边际收益提高，这就抵消了河北省运输的优势，而河北省农产品的“名优特”产品少，市场价格低，使单位运费的收益相对较低。第四十六页，共六十九页，2022年，8月28日(三)京津冀农产品专业市场尚处在初级阶段京津冀的农贸市场是保证农产品交易的基本条件，河北全省的消费市场和生产资料市场的总数较多，但农产品专业性市场较少。根据《中国市场统计年鉴(2013)》统计资料，京津冀农产品消费和农资贸市场占消费品和生产资料市场总数的比例分别为：北京66.02%、天津48.29%、河北省15.87%。河北省的农产品专业市场成熟度还比较低，有待进一步发展。河北蔬菜在北京的市场份额不过10%。1996年“发展实施农业环京津菜篮子工程”启动，河北的蔬菜种植面积以每年100多万亩的速度递增，春缺秋淡成了历史。目前，河北省的六大蔬菜产区(如张家口承德错季蔬菜产区等)和八大果品带构成了围绕京津的资源优势，但还没有形成市场优势。第四十七页，共六十九页，2022年，8月28日(四)京津冀物流配置的“绿色通道”网络尚不完善公路交通是京津冀农产品运输的主要途径。虽然京津冀的交通网已经建成以北京为辐射中心的交通框架，但是对于农产品便捷的运输物流体系还很不完善。“绿色通道”是指作为运输中的低收费、低运费消耗、有利于鲜活农产品的高效率流通网络的物流运输体系。虽然国家级、省级高速公路的“绿色通道”2005年基本建成，但目前还没有形成省内各市、区及县域间的网络格局，这就影响了农产品流通的快捷，甚至造成鲜活农产晶的一定损失，使成本增加，影响了农民减负增收。从目前包围在京津与河北交界的收费站来看，运费和过路费偏高削减了河北农产品进入京津市场的价格优势，削弱了京津市场的亲和力。第四十八页，共六十九页，2022年，8月28日(五)京津冀农业区域协作战略规划至今尚未出台从《北京城市总体规划(2004--2020年)》《天津城市总体规划(2005—2020年)》的制定和河北省提出“一线两厢”战略构想、2004年的“廊坊共识”和“北京倡议”到目前国家已启动的京津冀地区的区域规划编制工作，虽然都提出了建立环渤海合作机制，但由于京津冀农业协作要跨行政区划，涉及首都、一个直辖市和一个相邻省的整体协调关系，要跨越多层行政区综合考虑基本的、应急的、短期的、长远的，以及部门的和区域的关系。既要解决市场建设、要素流动、价格调节、投入来源、利益分配和组织保障的内部职能，又要解决政策环境、合作机制和发展层次、阶段等外部职能等多方面深层问题。既要在相互协调中优化资源配置的新建设，又要在整体利益良性互动约束下各方利益的削减和让步，其难度之大导致京津冀农业区域协作战略规划尚未出台。第四十九页，共六十九页，2022年，8月28日京津冀农业资源与农业发展对比

对比分析京津冀农业资源及农业发展状况,分析京津冀农业发展功能定位,构建农业区域分布,对京津冀形成合理的农业结构布局和分工,加速京津冀农业协调发展有重要的现实意义。1京津冀农业生产要素的差异

1.1自然资源要素自然资源是区域协调发展的物质基础,其类型、数量、质量、结构和分布都决定着区域发展的空间格局和发展方向。京津冀地区包括2个直辖市、1个省,全区土地面积为21.66万km2,该区地貌类型自东南向西北呈过渡性阶梯状分布,西北部为高原、山地、丘陵组成的山区,占土地面积的56%;东南部为京津冀平原,占土地总面积的44%,地势由西南向西北渤海倾斜。第五十页，共六十九页，2022年，8月28日从京津冀自然资源状况比较来看,无论是总量还是人均占有量,北京、天津水资源都极其缺乏,土地资源也随着其城市规模的不断扩大而日益紧张。相对京津而言,河北省则在农业自然资源方面表现出明显优势,这也使得京津冀区域农业协作成为可能。第五十一页，共六十九页，2022年，8月28日1.2人力资源比较首先,对京津冀人力资源整体优势进行比较。全国31个省市区人才竞争力排名中,北京位居第1位,天津位居第8位,河北第13位。其中,在人才规模方面,北京位居第4位,河北位居第10位,天津人才规模优势不及北京和河北,位居第22位;在人才素质方面,京津两市具有明显优势,分别排名第1位、第3位,河北在人才素质方面不具有明显优势,排名第18位。其次,对京津冀三地农民文化素质进行比较。平均每百个劳动力中高中及以上文化程度所占比重,北京为34.66%,天津为20.1%,河北为18.26。第五十二页，共六十九页，2022年，8月28日人力资源是是决定一个国家或地区自主创新能力的决定性因素。北京作为经济、政治文化中心,在农业人力资源方面拥有绝对的领先优势,这也是京津冀区域农业一体化发展的巨大潜力所在。天津作为港口城市,虽不及北京,但仍然具有相当优势。相比之下,河北与京津两市的差距较大,人才匮乏是制约河北发展的主要“软肋”。农业人力资源方面的差异将直接导致京津冀三地在农业科学技术应用程度、推广范围、推广速度以及现代农业经营管理水平等方面出现差距。第五十三页，共六十九页，2022年，8月28日1.3科技、资金条件在科技活动投入指数的排序中,北京、天津分列第1位、第3位,河北省为第19位,且增速缓慢。在科技活动产出指数的排序中,北京、天津分别排在第2位、第3位,河北省则排在第22位。在科技促进经济社会发展指数的排序中,天津、北京分列第2位、第3位,河北省为第11位。上述虽然是京津冀整体科技投入,不是仅对农业而言的,但从该指数分析中可以推测到京津冀在农业科技投入方面的差异。从京津冀财政支农规模分析,在总量上,河北省高于北京、天津,但从财政支农占农林牧渔业总产值的比例和财政支农占农业从业人员的比重来看,河北省的财政支农规模都低于京津两市。如果北京、天津的农业产业向河北转移,那么财政支农资金也应当向河北转移,实现三地支农资金在区域内按农业布局与分工进行统筹安排,协同促进区域农业的发展。第五十四页，共六十九页，2022年，8月28日2京津冀农业发展的主要差异2.1农业内部结构从京津冀农业产业内部结构来看,种植业比重最大的是河北,占48.37%;林业比重都不高,比重最高的北京也只有4.96%,天津最低,还不足1%;由于传统生产观念和消费习惯等因素的影响,京津冀三地的牧业在农业中所占比重都较高,北京最高,达50.49%,其次是河北,近几年河北畜牧业发展迅速,牧业比重不断上升,达43.23%,比重最低的天津也接近40%;渔业比重最大的是天津,北京和河北较低。在京津冀区域农业经济中,北京的牧业和林业所占比重最大,天津的渔业所占比重最大,河北的种植业所占比重最大。农业内部结构的较大差异既与三省传统的产业基础有关,也与居民收入水平不同所导致的不同饮食消费结构有关,还与各自的农业发展决策、发展定位有关。第五十五页，共六十九页，2022年，8月28日2.2农产品商品化程度由于经济发展水平、生产条件等因素的影响,三个地区的商品化程度存在较大差异。从农村居民人均出售农产品的情况来看,北京农村居民人均出售水果比天津、河北多;天津农村居民人均出售棉花比北京、河北多;河北出售粮食、油料、蔬菜比北京、天津多。而在牧业产品及水产品方面,北京整体不及河北和天津。天津农村居民家庭人均出售的猪肉、牛肉、家禽、蛋类、水产品的数量,均高于同期河北和北京农村居民家庭人均出售数量。河北在出售羊肉、牛羊奶方面高于北京和天津第五十六页，共六十九页，2022年，8月28日尽管京津冀三地在农业生产要素方面存在差异,但作为一个整体其内部各地区之间又存在互补性。因此,要实现区域农业一体化,京津冀各方就应根据自身的资源禀赋和产业优势,进行区域分工、合理定位,使之协调发展。根据分析的情况,提出如下京津冀农业协调发展思路。第五十七页，共六十九页，2022年，8月28日京津冀协同思路3.1推进京津冀农业区域化布局北京作为政治、文化、金融和贸易中心,耕地资源有限且成本较高,因此,应积极发挥在信息、科技、资金等方面的优势,充分利用重点实验室和研究基地,发展技术含量高、资金密集、附加价值高的农产品,如优质籽种、名贵药材、优良种畜禽等,在加工、包装、保鲜、储藏等环节提高农产品的附加值。天津作为该经济圈的工业和商业中心,也是最大的通商口岸,除重点发展水产品生产和加工,提高水产品出口竞争力外,可以考虑重点发展城市近郊农业,在郊区建立集生产、教育和休闲等多功能型农业示范园区,园区重点生产精品瓜菜、优质果品和高档畜禽水产品等。第五十八页，共六十九页，2022年，8月28日相对京津而言,河北省在农业方面面临的压力较小,除种植大宗作物外,河北省应充分发挥区位优势和紧抓“奥运”机遇,发展高效、优势农业,重点开发专用食品、绿色食品、无公害食品。同时,做好京津科技成果转化基地,利用京津的科技、信息等资源优势,大力发展农产品精、深加工,提高出口创汇的能力。第五十九页，共六十九页，2022年，8月28日3.2完善京津冀统一农产品市场体系建立统一的市场体系是促进区域资源整合、区域发展互动的基本条件。京津冀三地政府应加强沟通和合作,打破行政界线、消除行政“壁垒”和市场障碍,共同培育和发展京津冀地区统一、开放、有序的农产品市场体系。在区域内制定统一的行业标准、方法、标识,如农业生产标准、产品质量认证、无公害产品监测标准、销售标识等。实现规则统一、统监统测、互认互通,让各方利益均能得到有效保障的前提下协调发展,进而促进整个区域农业协调、健康、持续地发展。第六十页，共六十九页，2022年，8月28日3.3协调搞好农产品流通基础设施建设农产品与工业品不同,是有生命的动物性或植物性产品,通畅便捷、高效有序的现代流通方式是农产品及时参与市场竞争,拓展市场业务的保障京津冀三地应联合做好农产品流通设施的统一规划工作,充分考虑农产品集散信道、各种运输方式衔接以及物流设施的综合配套。共同开展连接京津冀各地市的城际快速通道建设,通过区域航空港、海港的联合开发利用,共建区域一体化综合交通网络[7]。积极发展地方公路,提高路面状况,缩短路程。同时,对运输环节的收费问题进行整顿,合并收费项目,降低收费标准,保证农产品的快速、及时、低成本运营。第六十一页，共六十九页，2022年，8月28日建立京津冀农业区域协作的对策建议

(一)从协作的体制和机制上消除政策障碍构建京津冀协作的机制关键在于权力与利益的重新配置，应对行政区域管辖权、财税收益权和管理权按照区域一体化和可持续发展的长期目标进行创新和优化，建立各种体制创新模式。首先，京津冀三方要打破行政限制规划制定协调发展的政策。其次，河北省各市也要打破封闭性，在服务京津的过程中克服狭隘的利益纷争，进行服务京津的农业分工协作，建立农产品大市场。再次，首都北京在观念和政策上要克服“官本位”，重视市场平等交易的“商本位”，构建与周边地区平等的双赢功能，实施对周边地区农产品的平等交易及合理补偿的价格政策和财税政策。第四，对农业协作中的管理、分配和收益进行跨区域统筹考虑，尤其要改变现有的税收金融政策，向服务京津的河北农民倾斜，使农产品价格相对其他省市有一定的优势，这样才能激发河北农民服务京津的积极性。对河北省不发达地区应以其市场潜力巨大和自然资源丰富换取京津地区的资金和技术，实现以有换无取长补短，变潜能优势为现实优势。第六十二页，共六十九页，2022年，8月28日(二)强化河北省服务于京津的战略性协作定位河北省历来重视发展与京津的传统友谊和协作关系，曾多次调整与北京、天津协作的战略定位。1986年提出“依托京津、服务京津、共同发展”的路线；1993年提出“依托京津、利用京津、服务京津、优势互补、共同发展”的方针；1994年提出“外向带动、两环结合、内联人手、外引突破”的对外开放方针；199