第一章 宪法基本原理

第一章宪法基本原理在一国的法律体系中，宪法具有最高的法律效力，是制定其他各种法律、法规的最高依据，构成国家法律体系和法制统一的基础。宪法基本原理是对宪法现象的理论概括与总结，是建立和完善宪法制度的理论基础与依据。本章重点宪法的概念宪法的历史发展宪法的基本特征与本质宪法与宪政的关系宪法渊源宪法结构与宪法规范宪法解释与宪法修改宪法保障制度第一节宪法词源的演变与概念一、宪法词源的演变（一）近代西方国家宪法语词的演变拉丁文constitutio（组织、制度、结构、政体、确立）规定国家机构或权力体系的基本规则constitutionallawconstitution（最高法意义上的宪法）（超法律的、社会基本框架意义上的宪法）constitutionallaw:宪法性法律不成文宪法国家：包括宪法惯例、宪法判例、一切有关宪法内容的制定法。成文宪法国家：指规定宪法内同的普通法律。如选举法、国家机关组织法、有关公民基本权利的法律。它和宪法典一起构成了部门法意义上的宪法。（二）中国宪法词源的演变中国古代文献中的“宪法”、“宪”

（律令、格式，与一般法律概念无异）由日本传入的根本法意义上的“宪法”概念

（根本律例、朝纲、国家法、宪章、国宪等）宪法宪法性法律部门法意义上的宪法二、宪法的概念在我国经历了长期的发展与演变过程。古代文献中“宪法”并不是指现代意义上的宪法。孙中山：宪法就是把国家政权分作几部分，每部分都是各自独立、各有所司的。20世纪二三十年代，张有渔：宪法是规定国家体制、政权组织，以及政府和人民相互之间的权利义务关系的基本法。20世纪50年代，吴家麟：宪法是国家的根本法，他表现统治阶级的意志，巩固统治阶级的专政，规定社会结构和国家结构的基本原则，规定国家机关的组织、活动原则以及公民的基本权利和义务。1978年以后，学术界普遍认为，宪法是集中表现统治阶级意志的国家根本法。总结：宪法是指保障人权、规定国家权力组织与活动程序的国家根本法。作为政治制度的基础的宪法。作为政治活动的限制的宪法。形式意义的宪法——国家政治生活的规则实质意义的宪法——对人权的保障基本特点：（1）历史概念，不同历史时期具有不同内涵。（2）阶级性与公共性价值的统一（3）普遍性性与特殊性的统一（4）价值与事实的统一第二节宪法的产生与发展从历史发展的进程来看，宪法是诸法中产生较晚的。近代意义上宪法的产生需要一个客观前提，即民主事实的存在。奴隶、封建社会的民主并非典型。人类历史上最早产生的具有典型意义的民主是资本主义民主。近代宪法是伴随着英国资产阶级革命而出现，并在美国独立战争和法国大革命中得到冶炼和洗礼，从而在内容和形式上逐渐形成的一种新的法律现象。因此宪法是资产阶级革命的产物，随着资产阶级上升为统治阶级，欧美国家纷纷制定和颁布宪法，立宪风行一时，宪法成为一个时代的文明标志。不仅如此，随着社会发展，宪法已超越西方文明的范围和资产阶级的局限性，而为世界范围内不同文化传统、不同类型的国家说接受和采纳。今天的宪法已不再仅仅是西方宪法、资产阶级宪法。

一、近代宪法的产生与发展英国是近代宪法产生的摇篮，美国宪法是世界上第一部成文宪法，法国宪法是欧洲大陆最先产生的成文宪法。日本1889年《大日本帝国宪法》是亚洲的第一部宪法。在世界宪政史上产生重要影响的德国宪法是1919年的《魏玛宪法》。（一）英国宪法：——“宪政之母”1、地位：是近代宪法的发源地，享有“宪政之母”的声誉，是世界上产生最早的宪法。立宪历史久远，是不成文宪法的典型，最先产生了议会政治，建立了代议制度，为后人所仿效。2、内容：①1628年《权利请愿书》②1679年《人身保护法》③1689年《权利法案》④1701年《王位继承法》3、特征：①妥协性。旧的制度外壳继续存在，如皇家形式；中世纪的法律和习惯继续沿用，如1215年的《大宪章》等成为新宪法的组成部分。②不成文性。是在革命过程中逐渐产生的，是由一系列的宪法性法律积累而成的，形式上表现为不成文宪法，即英国宪法没有统一的成文宪法典，而是由许多分散的、不同年代产生的宪法性文件、判例、惯例所构成。不具备根本法的形式特征。③灵活性。经过数百年的历史发展，形成了不拘一格的宪法形式，具有保守性和不健全性的特点，因而可以灵活的变更并加以应用。（4）评价：有利于统治阶级任意解释与有效利用，这种代议制的权力制衡能保持政局稳定和政权巩固。（二）美国宪法（1）地位：同英国宪法不同，它基本上属于一步到位的宪法，是在独立战争和协调内部关系的基础上形成的，是资本主义国家的首部成文宪法，也是人类社会的第一部成文宪法典。美国独立宣言美国制宪会议（2）过程：以1776年的《独立宣言》为先导，通过了《邦联条例》，建立了国家联盟，但由于松散而不适应发展的需要，因而有了立宪要求，1787年5月的制宪会议制定了宪法，生效于1789年3月。（3）内容：美国宪法是北美殖民地人民在反对英国统治的斗争中产生的，经历了从《独立宣言》到《邦联条例》，再到美国联邦宪法。（4）特征：因独立战争的性质和独立后的州际关系①具有独特的产生过程。为独立而形成《独立宣言》，同时具有反封建性质，为协调州际关系而产生，为适应对外关系才发展为《美国宪法》。②简短。《美利坚合众国宪法》制定之初只有序言和7个正式条文所组成。③原则性强。确认的基本原则有四个。④国会地位下降，总统权力强化。总统既是国家之首，又是政府首脑，他不对国会负责而直接对选民负责，这使得国会不能直接干涉总统行使职权，因此在长期政治实践中，总统的权力已大大超出了宪法给予的权限，可以说从代议民主制转到了行政集权民主制。《美利坚合众国宪法》制定之初：a．1-3条分别规定议会、总统、法院的组织职权即三权分立模式b．第4条为州的权限

c．第5条为修宪程序d．第6条宣布了自身的根本法地位与效力e．第7条规定多数州批准后生效1791年通过10条修正案，内容都涉及公民权利，称为《权利法案》。后来又陆续通过17条修正案，迄今一共有27条修正案。a．人民主权和有限政府即代议制政府原则（现代国家标志是打破神权的束缚，人民主权是现代国家合法性的依据）b．权力分立和制衡原则c．联邦与州分权原则d．文职人员控制军队原则，有人把这一原则概括为“突出根本制度原则”（5）评价：是世界上第一部成文宪法，但在制定之初没有规定公民的权利和自由。政制完善，宪法相对稳定，为资产阶级解释宪法留有余地，总统制所表现的权力分立，保证统治稳定与正常运转。（三）法国宪法（1）地位：法国宪法是欧洲大陆最早出现的成文法典，诞生于法国资产阶级大革命胜利后的1791年6月。（2）内容：其序言是1789年的《人权宣言》

法国人权宣言

法国人权宣言

法国《人权宣言》

第十六条

凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。（3）特征：①民主气氛浓厚。革命的彻底性，奠定了浓郁的民主共和气氛，因此法国的宪法既不同于美国的总统制，也不同于英国的君主立宪制，而是议会制，但这一特点使得法国政权频繁更替，最终形成了现在的“既是议会制又是总统制”的现状。（启蒙思想观点确立了原则：共和、民主、主权等。）②宪法更替频繁。由于国内外经济形势不断变化，阶级对比关系错综复杂，国家制度发生了多次更迭，从1791年的第一部宪法到1958年第五共和国宪法（现行宪法），前后改变了12部，这也正是近代法国政局极不稳定，内阁频繁倒台所造成的。尤其1791-1799年8年间有4部宪法性文件（宪法）出现。③总统权力扩大。由于政局动荡的原因，议会威信下降，内阁频繁倒台，政局极不稳定，于是议会只好授权政府稳定社会，那么政府就借此机会，施展铁碗政治，致使总统权力进一步扩大，总统拥有高于国会与政府的权力，比美国总统权力更大，例如任命总理及内阁成员，对法律再议的请求权，解散国会，军队统帅权，而且每届任期7年，连选连任不限。（4）评价：是欧洲大陆的第一部成文宪法，它在内容上确认了公民的某些权利和自由。内阁比较稳定，但总统权力过大，修宪呼声不断。英、美、法三国宪法的产生，标志着宪法作为法的一个独立部门已经形成。

（四）其他资本主义国家的宪法1、日本1889年《大日本帝国宪法》：是亚洲的第一部宪法。现行宪法：1946年的《日本国宪法》，君主立宪制。2、德国在世界宪政史上产生重要影响的德国宪法是1919年的《魏玛宪法》——（《德意志国宪法》）。把公民的基本权利和义务以完整的形式正式纳入到宪法中。二、旧中国时期宪法的产生和发展19世纪末，郑观应为代表的改良主义思想家最早提出立宪主张。“戊戌变法”将立宪主张付诸行动，揭开旧中国立宪的序幕。（一）清朝末期的立宪活动中国历史上第一部宪法性文件君主立宪制的宪法性文件钦定宪法大纲（1908）宪法重大信条十九条（1911）1905年五大臣考察各国宪政与预备立宪

内容：23条正文：“君上大权”14条“大清皇帝统治大清帝国,万世一系，永永拥戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯。”附录：“臣民权利义务”9条《钦定宪法大纲》（1908年）

（光绪三十四年八月初一颁发）《钦定宪法大纲》的地位与性质并非有实际效力的宪法，而是“预备立宪”的纲要。中国第一部宪法性文件。以德、日君主制为主要参考，极力维护君主权力，体现了封建主义色彩。在某种程度上体现了清政府变法自强的努力，也体现了宪政精神对封建主义的冲击。《宪法重大信条十九条》1911年11月3日。内阁总理大臣须由国会公选，且皇族不得任总理大臣；皇权大为削减，而国会议决权的范围，则大有增加，体现了“虚君共和”的思想。11月8日，袁世凯当选为内阁总理大臣，组建内阁，实行了责任内阁制。

宪法重大信条十九条

（宣统三年九月十三日）一大清帝国之皇统，万世不易。

二皇帝神圣，不可侵犯。

三皇帝权以宪法规定为限。

四皇帝继承之顺序，于宪法规定之。

五宪法由资政院起草议决，皇帝颁布之。

六宪政改正提案权，属于国会。

七上院议员，由国民于法定特别资格公选之。

八总理大臣由国会公选，皇帝任命。其他国务大臣，由总理推举，皇帝任命。皇族不得为总理及其他国务大臣，并各省行政官。

九总理大臣受国会弹劾，非解散国会，即总理大臣辞职，但一次内阁，不得解散两次国会。

十皇帝直接统率海陆军，但对内使用时，须依国会议决之特别条件。

十一不得以命令代法律。但除紧急命令外，以执行法律，及法律委任者为限。

十二国际条约，非经国会议决，不得缔结。但宣战构和，不在国会会期内，得由国会追认之。

十三

官制官规，定自宪法。

十四

每年出入预算，必经国会议决，不得自由处分。

十五

皇室经费之制定及增减，概依国会议决。

十六

皇室大典，不得与宪法相抵触。

十七

国务员裁判机关，由两院组织之。

十八

国会议决事项，由皇帝宣布之。

十九

第八条至第十六各条，国会未开以前，资政院适用之。（二）中华民国的立宪活动《中华民国临时约法》1912年3月11日《中华民国约法》1914年5月1日《中华民国宪法》1923年10月10日《中华民国训政时期约法》1931年5月12天坛宪草《中华民国宪法》1946年12月25日五五宪草三权宪法时期

1.《中华民国临时约法》1912年2月12日，清帝退位。3月10日，袁世凯在北京宣誓就职。3月11日，孙中山在南京颁布《临时约法》。七章，五十六条《临时约法》是中国第一部资产阶级性质的宪法，也是中国第一部近代意义的宪法。“帝制非法”和“共和合法”的观念深入人心。“护法运动”2.《中华民国约法》

—袁记约法1913年10月天坛宪草1914年5月袁记约法十章，六十八条取消责任内阁制实行总统制1915年12月12日称帝护国战争（蔡锷）梁启超：《异哉所谓国体问题者》3.《中华民国宪法》—贿选宪法（1923年）曹琨与“贿选宪法”中国第一部正式颁布的宪法十三章，一百四十一条

贿选宪法1923年6月，直系军阀曹琨在美国支持下，以总统任期已满为由，威逼黎元洪辞职。部分国会议员对此不满，出走上海，并欲在上海召开国会。曹琨为使国会选举自己为大总统，通过以出席一次会议可得一百大洋的收买手段，诱使议员返京。10月，在大批军警监督下，国会选举曹琨为大总统。这些议员被称为“猪仔议员”。为了掩盖贿选丑行，国会议员企图以宪法为遮羞布，用一周时间制定出一部宪法，史称“贿选宪法”。五权宪法孙中山先生宪政三时期说与《中华民国训政时期约法》（1931年5月12日）。《中华民国宪法草案》（1936“五五宪草”）《中华民国宪法》（1947年）宪政三时期说1、军政时期，以武力扫除一切建立民国的障碍，奠定民国基础；2、训政时期，督率国民建立地方自治；3、宪政时期，国民选举代表、建立宪法委员会，创制宪法。1947年宪法十四章，一百七十五条1948年动员戡乱时期临时条款

1947年中华民国宪法序言：中华民国国民大会受全体国民之付托，依据孙中山先生创立中华民国之遗教，为巩固国权，保障民权，奠定社会安宁，增进人民福利，制定本宪法，颁行全国，永矢咸遵。第一条：中华民国基于三民主义，为民有民治民享之民主共和国。

（三）革命根据地时期的宪法性文件1、1931年11月通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》。2、第二次国共合作期间即1941年11月通过的《陕甘宁边区施政纲领》3、1946年4月通过的《陕甘宁边区宪法原则》。总体评价：这三部宪法性文件的共同特点是：（1）明确提出了反帝反封建的政治纲领，反映了中国人民的根本意志和利益。（2）确认了革命根据地政权的性质和政权组织形式。（3）规定了根据地人民享有广泛的民主权利和自由，强调男女平等和民族平等，并从物质和制度上保障权利实现。（4）规定了根据地的经济、文化等多方面的政策。小结：《钦定宪法大纲》：中国历史上第一部宪法性文件。《中华民国临时约法》：中国历史上唯一的一部资产阶级共和国性质的宪法性文件。《中华民国宪法》（《贿选宪法》）：中国历史上第一部正式颁布的宪法。《中华民国训政时期约法》：旧中国时期实施时间最长的宪法性文件。《中华民国宪法》：国民党在大陆统治时期颁布的最后一部宪法。《中华苏维埃共和国宪法大纲》：中国历史上第一部由人民政权颁布的具有社会主义性质的宪法性文件。

三、中华人民共和国宪法的产生与发展

88、93、99、04年四次修改79、80年两次修改共同纲领1954宪法1975宪法1978宪法1982宪法《中国人民政治协商会议共同纲领》

1949年9月29日通过在建国初期起到了临时宪法的作用。为1954年宪法奠定了基础。7章60条

1、1954年宪法新中国第一部宪法。毛泽东与五四宪法共四章，106条1954年，毛泽东主持起草《中华人民共和国宪法》（草案）

杭州西湖刘庄宪法起草委员会第一次会议1954-3-23陈叔通、黄炎培、郭沫若、彭德怀、陈云、周恩来、宋庆龄、毛泽东、刘少奇、李济深、张澜、董必武、沈钧儒、何

香凝、邓小平1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在京召开，20日通过了《中华人民共和国宪法》。五四宪法宪法（1954）国务院最高法院最高检察院全国人民代表大会国家主席最高国务会议2、1975年宪法文化大革命的产物共四章30条全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关。公民的基本权利和义务是，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，服从中华人民共和国宪法和法律。七五宪法是对五四宪法的践踏。七五年修宪实际上是“宪法破坏”。3、1978年宪法拨乱反正中的过渡性宪法浓郁的文革残余四章60条4、1982年宪法1982年宪法继承和发展了1954年宪法，对1978年宪法进行了全面修改八二年宪法是我国建国以来最完善的宪法八二宪法经历了四次局部修改4章，138条，31条修正案

宪法（1982）国务院最高法院最高检察院中央军委全国人民代表大会国家主席82宪法颁布十周年纪念邮票1982年宪法制定后已进行了四次修改，共通过了31条宪法修正案。1、1988年修改：2条修正案2、1993年修改：9条修正案3、1999年修改：6条修正案4、2004年修改：14条修正案1988年修改★国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。★任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。1993年修改正处于社会主义初级阶段，坚持改革开放，建设富强、民主、文明的社会主义国家。