第十二讲失业问题

当代中国社会问题第十二讲失业问题第一节失业问题概述第二节失业结构性问题第三节失业的理论解释第四节失业问题产生的原因及治理措施

失业对于失业者来说是一种打击，对他们所处的社会来说，更是一种巨大的损失。几年来，中国社会开始把以各种方式的失业现象公开化，诸如每年公布城镇登记失业率，随时发布专家学者对失业趋势的大胆预警。一个社会之所以这样，是因为它正在努力与这种现象作斗争。未来若干年内，中国的失业问题会取向严重化。第一节失业问题概述失业的概念失业的类型失业的功能失业：经济问题还是社会问题一、失业问题的概念1．待业、下岗与就业：概念的演变失业与待业的概念分别是指没有职业的状况和有职业机会但还没有进入职业岗位的状况．

1．待业、下岗与就业：概念的演变下岗是指实行劳动同制企业职工因企业的生产、经营状况等原因离开工作岗位、但保持劳动关系而未能实现再就业的现象。

用人单

位原因

保留劳

动关系

离开工

作岗位

1．待业、下岗与就业：概念的演变就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动，劳动时间超过正规工作时间1/3以上者即为就业者，在我国的情况下，每周从事15小时以上的有酬劳动者，即为就业者。国际劳工局“隐性就业”

“隐性就业”是指，一部分名义上失业或下岗的人员，实际上是有工作和有收人的。

1不健全的社会保障制度使隐性就业的下岗人员无法割断与原单位的联系。

3传统的就业观念仍然在起作用

2我国劳动就业的市场机制与非市场体制双轨并行的局面

2、失业

失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作这一社会现象，其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造。（p275）

13

没有

工作2有劳动能力；

愿意

就业劳动人口不在劳动人口劳动年龄人口就业人口失业人口劳动年龄人口的分布总人口与劳动人口的结构3、失业的计量指标体系就业率=就业人口／（就业人口＋失业人口）×100%

2004-2008年城镇登记失业人数及登记失业率口径差异城填失业率数据相差5%

2009年1月20日，人力资源和社会保障部公布2008年四季度末城镇登记失业率为4.2%，而据中国社会科学院当时公布的一项调查显示，城镇经济活动人口的失业率大概是9.4%。

期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。

反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。城镇调查失业率

登记失业率

我国的失业人口统计

⑴指城镇失业人口,不包括广大农村过剩劳动力;⑵统计的失业人员数仅为在城镇街道劳动部门登记失业并领取失业救济金的人员,实际很多失业人员未登记;⑶近1200万的下岗人员没有包括在内,他们绝大多数已经实际上无业可就了,只不过是与原单位还保持纸面上的劳动关系而已;⑷国有企事业单位冗员充斥,这些隐性失业人员没有包括在内.二、失业的类型显性失业

劳动者与生产资料分离，完全处于闲置状态

1、按显示

程度分

隐性失业

指市场机制之外的就业不足或不充分就业，

非公开性失业的计量标准

在时间标准上，劳动者在一年中劳动的天数或时数低于充分就业下的天数和时数；在收入标准上，劳动者在一年获得的收入低于某种必要的最低额；在意愿标准上，劳动者就业不足，愿意工作的时间大于他目前工作的时间：在效率标准上，劳动者如果从目前就业中撤出来，将不会减少产出。隐性失业四种类型

(1)（2）（3）（4）农村剩余劳动力

城镇企业虚假性就业

由于企业经营管理不善经常停工造成失业学非所用、用非所长而造成的失业

2．按照失业的性质

由于劳动力市场上的信息不完全，雇主与失业者之间的匹配需要一定时间而产生的失业现象

在国民经济衰退期，由于总需求不足，难以创造足够的就业机会而引起的一种失业

.由于劳动力需求模式的变化，使供求要素内部对比失衡。

.摩擦性失业结构性失业

周期性失业

三、失业的功能1、正功能（1）适度的失业人口存在有助于劳动力市场的形成和完善。

苏州46名大学生竞标公厕保洁员②有助于减轻企业负担，提高企业经济效益。

以前隐形失业大量存在，造成企业效率低下。随着市场化的推进，企业必然在经济效益的驱动下加快技术改造，提高技术含量，减员增效，下岗分流。③有助于全面提高劳动力素质。

失业会给劳动者带来风险，这种风险作为一种强制力，促使劳动者不断提高自身素质，劳动者为了通应工作的要求，必须经常性的接受技术培训，加强自身素质和水平的提高。2、失业的反功能

失业率上升的社会后果失业影响经济增长和社会财富的增加。

造成劳动力资源的浪费。

容易滋生社会治安问题

造成劳动者及其家人生活困难，城镇贫困问题日益突出。

2008年美国新增失业人数达260万，是1945年以来失业率最高的年份圣诞老人失业四、失业：经济问题还是社会问题？

中国政府文献第一次用失业概念来指称那种进入劳动年龄但无法获得就业机会的现象，是在1994年。1、建国-20世纪70年代末：失业现象被作为十分纯粹的政治问题。充分就业是社会主义制度的优越性。如在20世纪60年代初，中国的经济出现严重的衰退，企业正常运行出现严重危机的时候，为了不至于出现严重的失业现象，政府以强制手段将2000万职工遣散原籍乡村。（这些工人大多数是在1958年前后经济高涨时期从乡村招聘进程的。）2、进入改革开发时期，失业问题已经被当作经济问题看到。原因有：（1）此时从初中或高中毕业进入劳动年龄的青年，在人数上急剧增长。（2）20世纪60年代末以后10年左右的时间被动员到乡村的上千万城市知识青年逐渐以各种方式返回城市。3、进入20世纪90年代以后。失业问题才被当作社会问题来看待。（1）失业人群已经成为具有特定社会特性的庞大人群，在诸多社会群体中居于特定地位，由于失去工作岗位而变得无生活来源，已经成为社会群体序列等阶层中的下层人群；（2）失去劳动岗位正在带来一个人之人生境遇的转折性变化，这既包括稳定的收入来源的断绝、职业理想的丧失，也包括对个人发展前景信息的失落。（3）失业现象涉及到更广泛的社会经济政治领域的其他问题，如社会保障领域落后、劳动力市场欠缺管理、就业教育培训体系不完善、社会服务系统不足等。第二节我国失业问题的现状及特点序：几种理解我国失业问题的视角一、城镇失业人员现状二、大学生就业困难三、农村大量剩余劳动力就业困难四、我国失业问题的总体特点

失业是一个世界性的社会问题，发达国家和发展中国家都存在不同程度的失业。自从进入21世纪以后，由于美国、欧盟、日本三大经济体的萧条和不景气，很多企业都在收缩和政府，大批的工厂关闭，一些大的跨国公司大量裁员，导致全球性失业率攀升。中国由于其独特的发展阶段，特殊的国情背景，其失业现象与其他国家有所不同。序：几种理解我国失业问题的视角12失业现象是城镇里的失业，即具有城镇居民身份的一部分人因为各种原因而没有进入就业岗位，不包括下岗者，也不包括以各种方式进入城镇但没有工作岗位的农民工。具有城镇居民身份的、所有不在就业岗位上的人均是失业者，包括下岗者，更广意义上就包括了登记失业人员、下岗人员（虽已停止工作，但与工作单位还保持关系者）和待业人员（新就业求职者）。43所有不在固定岗位上，没有稳定的职业收入者，不管其身份属城镇还是属乡村，均为失业者。有学者也建议将“隐性失业”（企业中没有下岗的富余人员）者也归入失业者行列。最广意义上的失业，将广大乡村范围内无法消化，不能充分发挥劳动力的剩余劳动力也视为失业者。这样，加上城镇的各类失业者，失业者的数量可谓巨大无比，世界第一。

现阶段中国的失业者可以分为以下几类：（1）农民离开了本乡本土，外出寻找工作而又未能找到工作；（2）城镇居民达到就业年龄，愿意工作但没有找到工作；（3）城镇居民原来在企事业单位中工作，由于种种原因是去工作，从而失业收入来源。北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授认为：

近年来，我国城镇公开失业逐步攀升，企业富余职工将转化为公开失业，农村劳动力转移压力巨大，大学毕业生就业难等等，因此要客观的理解失业问题，理性的看待失业问题，就需选择一个较为合理的视角，综合各方意见，我们认为：

对中国失业人口总量的估计，我们需要考虑三个重要的方面：（1）国有企业的富余职工和失业人口（城镇下岗失业者为主）；（2）进入劳动年龄而没有工作者，即新增就业人口（大学生为主）；（3）流入到城市没有找到工作的农民（农村剩余劳动力）。一、城镇失业人员现状国有企业富余职工

城镇失业人员失业人口（城镇登记失业数）

失业总量及其发展趋势从统计数据可以看出，我国城镇的失业人数和失业率逐年上升，就业压力逐年加大。

2010年全国城镇需要安排就业的总人数超过2400万人，新生劳动力将达到1500万人，全年能够提供的就业岗位仅1200多万个，供求缺口十分巨大”不能忽视的另一群体——隐性失业者二、大学生就业困难当2003年2月16日新华网播发“毕业即失业”这样的新闻、主要媒体把目光聚焦在2003年的大学毕业生找不到工作的时候，人们好像幡然醒悟：中国的就业问题似乎并不仅仅发生在再就业领域，失业人口似乎在“年轻化”，并变成了一个重大的社会问题。

“大学生火烧毕业证”视频二、大学生就业困难劳动力市场分为两部分：蓝领市场，白领市场。二、大学生就业困难从毕业生数量来看：总量持续攀升2003年，高校扩招后第一届本科毕业生212万人；2007年达到495万人;2008年达到559万人，比2007年增加64万人,已占城镇新增劳动力的一半；2009年毕业生达611万人。2011年达660万人。（万人）三、大学生就业困难1、大学生毕业性失业

所谓毕业性失业，按照一般的定义，是指高校应届毕业生由于经济和社会等各方面的原因，不能在当年内找到工作单位，包括经济学上所说的“自愿失业”和“非自愿失业”。

扩招数量与就业从毕业生数量来看：总量持续攀升

全国：招聘会情形人山人海2001—2010年全国毕业生就业统计

2001—2010年全国毕业生就业统计

就业漫画麦可思研究院2010年中国大学生就业报告⑴调查规模及覆盖面。抽样达到约50万人，回收问卷24.5万份，回收率约49%；有效问卷22万份，其中完成全部答卷问题者为73%；共覆盖2599所高校及其分部、分院，其中“211”院校为116所，非“211”本科院校（部）为930所（包括分校、二级学院本科），高职高专院校为1553所（部）（包括本科院校的高职高专部）；共调查了1182个专业，其中本科专业为521个，高职高专专业为661个；调查覆盖了全国31个省、直辖市和自治区；覆盖了本科毕业生能够从事的675个职业、高职高专毕业生能够从事的657个职业，共计700个职业。

就业概况⑴2010届大学毕业生半年后的就业率是89..6%；2009届大学毕业生毕业半年后的就业率是86.6%，比2008届（85.6%）高1个百分点，比2007届（87.5%）低0.9个百分点，约1/3以上的就业是在毕业后半年内实现的；2009届有半职工作的比例为1.5％。⑵2009届毕业生毕业后立刻在国内外读研比例明显增加，“211”院校增加了约2.5个百分点，达到13.5%；非“211”本科院校增加了1.1个百分点，达到8.4％。⑶2009届“211”院校毕业生毕业半年后的非失业率约为91.2%，比2008届（90.1%）高了1.1个百分点，这一增长来源于读研而非就业，比2007届（93.5%）低了2.3个百分点。就业分布2009届大学毕业生半年后的去向分布向用人单位投送简历。等待面试雨中排队等候入场招聘会上填表格2．大学毕业生是过剩还是不足？

2010年中国高等教育的毛入学率达到了25%，学生人数已经是世界第一位。同期美、日、法国等发达国家毛入学率均在50％以上，美国则达到了82％，韩国、印度、菲律宾也在30％左右。

受高等教育人口

2000年之前，25—64岁的人口中，美国达35％，日本为31％，韩国为25％，我国2000年才只有5％。

北京3万余名研究生专场招聘会现场火爆研究生在了解一家单位的招聘情况

各招聘台前都挤满了人求职者阅读招聘单位发布的信息。

3、大学生就业具体表现大学生沦落救助站的背后（2006）

在救助站，这位大学生的求助者始终不肯面对记者的镜头求助者正在救助站办理入住手续广东东莞被称为“中国工厂”近期这里却出现大学生因求职难而走进救助站的情况，记者赶赴当地调查—未就业的大学毕业生可以领“低保”

2006年6月教育部、民政部等14个部门联合发出《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》。民政部门可给短期内无法就业、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。很多大学生不在意申请低保，宁愿通过寻找就业机会来解决困难漫画：大学生就业难。

三、农村大量剩余劳动力就业困难

实际上，我国农村的失业问题比城市严重，城乡二元结构和土地承载人口的弹性以及城乡经济和社会发展巨大差异的客观必然性，使农民丧失了与政府讨价还价的能力，与此同时，也使农村失业问题看起不怎么严重。但是，随着改革开放和经济社会的发展，农村的剩余劳动力将逐步向外转移，必然会带来新的社会问题，尤其是新生代的农民工，他们虽然出生在农村，但不知节令气候、农忙农闲，甚至与农业生产没有直接接触，他们不能也不愿意回到土地上去，他们喜欢城市，也使试图融入城市，但是现实却让其很难实现。农村剩余劳动力的概念

农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余。具体定义是指边际效益为零甚至负数的那部分劳动力，这部分劳动力从农业转移出来，即使不增减投入也不至于影响哪个农业产品的总量。中国农村剩余劳动力的数量估计四、我国失业问题的总体特点1、区域性显著四、我国失业问题的总体特点2、失业时间偏长

据统计有近3/5的登记失业人员失业持续时间超过半年以上，属于长期性为主失业类型。2005年我国城镇登记失业人员失业时间6个月以上人员占失业总数的58%。四、我国失业问题的总体特点3、产业结构调整和经济发展方式转变带来的结构性失业2006年2月16日，重庆市渝中区南纪门劳务市场，进城务工人员目不转睛地看着头上方不断播出招工信息的电视机。

在产业结构重新组合的过程中，一方面社会各种新兴的产业由于其突然崛起，适合该产业的劳动力短缺，另一方面，老产业由于资本存量调整，劳动力需求逐步下降，出现了岗位空缺和失业并存现象。四、我国失业问题的总体特点（4）就业紧张与结构性短缺并存

地区性短缺

技术岗位短缺

四、我国失业问题的总体特点5、国际金融危机余波未平带来的周期性失业

尽管世界经济逐步回升，但基础不稳，仍处在不确定时期，后危机时代也在不断影响着已经融入世界经济的中国，尤其是影响着对外贸易，使得出口减少，外向出口型企业发展困难。

失业问题产生的原因1．劳动力供给超过需求（l）劳动年龄人口的不断增长，形成持久的、巨大的总量性失业

中国人口与发展研究中心的预测显示,中国劳动年龄人口比重2013年左右达到最高值72.1%,从绝对数量看,在2016年左右达到最高值,为9.97亿左右,随后将逐年下降。（2）从高就业模式向与经济发展阶段相适应的正常就业模式转变

我国2000年“五普”普查劳动力参与率76.82%;其中男性人口总计45656485人，男性人口中经济活动人口37866413人，劳动力参与率82，94%;女性人口总计科622068人，女性人口中经济活动人口31488364人，劳动力参与率70.57%。

以美国为例，过去的半个世纪中，其劳动力参与率水平最高的年份也仅为67.1%。（3）体制改革及经济结构调整形成的劳动力派生供给超过需求①农村剩余劳动力的供给：

②体制转型期冗员释放形成的劳动力供给。

2．产业结构调整，产生持续性、

长期性的结构性失业据发达市场经济国家的经验，产业结构变动较快和技术变革显著时期，正是失业高峰期3．所有制结构的变化带来了劳动力

就业格局的变化

随着国家发展多种所有制经济形式，劳动力从两部门就业转到多部门就业。乡镇企业、私企、三资企业的兴起对国企、集体企业失业的影响。国企的经营机制改革，造成国有、集体企业中失业的增加。4．经济周期性因素带来的失业

周期性的波动对就业的影响是随着宏观经济在经济扩张和经济紧缩两个阶段来实现的。在经济紧缩阶段，由于宏观经济控制．投资下降，社会中的隐性失业和显性失业都将增加。

5．国际竞争加剧和技术更新

经济的全球化和信息等高新技术的加速发展使国际竞争更加激烈，近几年我国企业加快了技术和设备更新换代的步伐，同时工资水平和企业人员成本负担有了较大提高，从而使生产要素中资本和技术对劳动力的替代能力增强，企业对劳动力的吸纳能力开始减弱。第三节失业的理论解释一失业的经济学解释1马克思主义的失业理论2西方经济学理论二社会学研究失业的相关理论1社会分层与社会流动理论社会分层分层的概念分层（stratification）本被用来指地质构造的不同层面社会学家借用这一概念分析社会结构，描述人类社会中个体和群体之间所存在的不平等。“社会分层”（socialstratification）就是按照一定的标准，将人群划分为高低不同的等级序列。即人与人之间、集团与集团之间也像地质构造那样分成高低有序的若干等级层次。人类历史上的分层制度在最早的以狩猎和采集为基础的人类社会里，几乎没有什么社会分层。这主要是因为要通过财富或其他资源来进行分割，基本是微乎其微的。农业的发展生产出的财富要多得多，结果导致分层的加剧。金字塔与梭形结构奴隶制（slavery）奴隶制在世界历史上非常普遍,一种极端不平等的分层体系。某一群体毫无自由，一些人属于另一些人。奴隶制适合于生产方式相当原始并且需要大量劳动力的经济形态。意识形态:奴隶在生物或文化上低人一等，甚至不属于人类。还需要大量的镇压性的社会控制机制。中国有奴隶制吗？种姓制（caste）

本质特征：是一种不平等的分层体系，其地位由出生所决定且不能改变。在种姓制度中，要想与另一个等级的人结婚也很难.现状：虽被禁止，但变化缓慢.等级制（estates）特征：封建主义的经济制度.农民为庄园主提供劳动或军事服务；作为回报得到贵族的保护和物质支持。表现形态：三个等级（贵族、牧师、贫民）基本条件：得到了天主教会和国家法律的认可。较为开放，等级之间可以通婚、流动。商人阶层的出现：不依赖于土地所有权，促进了封建制度衰落和资本主义的兴起。

阶级制以经济地位为基础的相对开放的分层形式。个人成就与先赋地位相比，在确定其个人位置中起了较大的作用。从“政治特权的世袭”到“经济财产的世袭”意识形态：个人的奋斗决定其在社会阶级中的自由流动和位置。富有或贫穷都是由个人原因所导致的。韦伯的分层理论韦伯发展出一套更为复杂和多维度的视角来看待社会。社会分层并非只与阶级有关，其形成还涉及另外两方面，即地位和党派。这三个维度也被称为：财富、声望和权力。财富：是否控制生产资料？用收入交换商品和劳务的能力：经济总量。市场能力。声望：社会评价高低，社会荣誉。以此社会成员被划分为不同的身份群体。（身份群体：相似的生活方式以及从他人获得等量的身份尊敬）地位开始通过人们的生活方式表现出来；社会地位的划分不单单受阶级划分的影响。

权力：政治标准。权力不仅取决于个人或群体对于财产的所有关系，而且取决于个人或群体在科层制度中的地位。西方的分层研究基本在韦伯奠定的三个标准基础上进行。在财富、声望和权力之间，存在着复杂的相互作用。

社会流动理论概念：社会流动指个人或群体从一个社会地位或社会阶级向另一个社会地位或社会阶级的变化。

1、社会流动的类型（1）从流动的方向看：水平流动：人们在同层次的地域和群体之间流动；垂直流动：个人或群体在各种社会地位方面的升高或降低向上流动（upwardlymobile）：从较低地位转向较高地位的上升性流动向下流动（downwardlymobile）：从较高地位转向较低地位的下降性流动（2）从流动的原因看：个人性流动：个人因其个人需要、勤奋或机遇等因素而发生的各种地位变动。结构性流动：由于社会的政治、经济和其他方面的变化所带来的个人或群体的各种地位变动。（3）从流动发生的时期来看：

代际流动：父母与子女的社会经济地位比较，即个体相对于父辈的地位变动情况代内流动：个人在其一生中社会经济地位的变动2、社会流动的条件（1）向上流动先进的工业发展和大规模的学校教育城市化＋大众传媒＋地理迁徙政府及其政策人际关系＋精英提携（2）向下流动传统制度安排的约束等级封闭城乡区别的社会生活环境3、个人社会地位的获得（分为）“先赋地位”：从父辈那里继承来的社会地位。“获得性地位”：通过个人努力和机遇获得的社会地位。父母的教育程度和职业地位明显影响着子女的教育程度和最初职业，并进而对其后来的职业成就产生影响。4、社会资源的影响：一个人的社会资源越多，获得较高社会地位的可能性也就越大2社会冲突理论一般情况指规模较大的群体间的力量对抗。群体：某个具体组织准群体韦伯认为导致阶级冲突的主要因素有：一是低层社会群体成员拒绝接受既存关系模式二是低层社会群体成员在政治上组织起来的程度3相对剥夺感理论“相对剥夺”(Relativedeprivation)最早由美国学者S．A．斯托弗（S．A．Stouffer）提出，其后经R．K．默顿（R．K．Merton）的发展，成为了一种关于群体行为的理论。它是指当人们将自己的处境与某种标准或某种参照物相比较而发现自己处于劣势时所产生的受剥夺感，这种感觉会产生消极情绪，可以表现为愤怒、怨恨或不满。简单而言，相对剥夺是一种感觉，这感觉是我们有权享有但并不拥有。例如，某人看着邻居家买了一辆新车，他认为他也能有这辆车。但实际他并不拥有。三种类型根据：人们的价值预期+社会提供的价值总量递减型相对剥夺感欲望型相对剥夺感发展型相对剥夺感失业群体的相对剥夺感属于哪种？？4市场能力理论市场能力：取决于个人具有的以及可能在市场上能够提供的稀缺资源价值的大小，即个人拥有的“技能”。三种类型：拥有生产资料拥有教育和技术文凭拥有体力5社会排斥理论20世纪60年代，法国一些政治家、活动家、官员、新闻记者和学者经常在意识形态上模糊地提到穷人是“受排斥者”。后由法国学者勒内·勒努瓦（ReneLenoir）首次提出了“社会排斥（socialexclusion）”概念，并流行于法国，强调的是个体与社会整体之间的断裂。英国政府“社会排斥办公室”指出：“社会排斥作为一个简洁的术语，指的是某些人们或地区受到的诸如失业、技能缺乏、收入低下、住房困难、罪案高发的环境、丧失健康以及家庭破裂等等交织在一起的综合性问题时所发生的现象”(SocialExclusionUnit,2001)。.自我生成论脆弱群体所遭受的社会排斥是他们自己的责任，是由于他们自身的行为和态度所造成的，甚至是由于他们不参与社会而形成的自我排斥。社会排斥的源泉归咎于下层阶级本身，穷人之所以穷是由于其自身无能或懒惰的结果。这种观点渊源于西方早期的社会福利思想。劳动过程创造论劳动过程导致社会两极分化，当前我国缺乏专业技术的劳动力过剩，懂得管理的高级人才却处于稀缺。6社会网络支持理论社会资源不是个人拥有的东西，而是个人通过直接或间接的社会联系而从他人那里取得的资源。社会网络是资源分配的一种重要途径。如：就业支持、心理支持。第四节失业问题产生的原因及治理措施二、失业问题的治理措施（一）主动的失业治理对策

1．广开就业门路，扩大对劳动力的需求毕业生：我的饭碗在那里呢？就业是靠就业扩大的，就业是依靠就业不断增加的。失业是由失业增加的。四、我国城镇失业治理对策（一）主动的失业治理对策

1．广开就业门路，扩大对劳动力的需求毕业生：我的饭碗在那里呢？就业是靠就业扩大的，就业是依靠就业不断增加的。失业是由失业增加的。（l）提高经济增长率。

失业主要是总有效需求不足引起的，因此治理失业的有效途径是加强有效需求管理，通过刺激投资，增加政府支出等政策来提高整个国民经济活动水平，从而增加就业，

1．广开就业门路，扩大对劳动力的需求（2）调整产业结构，提高第三产业从业人员比重1．广开就业门路，扩大对劳动力的需求社区和个人服务业的发展，是第三产业中十分重要的部分（3）积极发展中小企业和多种所有制经济，开拓新的就业增长点（4）大力发展劳动密集型企业

从国情出发，要完成从“劳动密集型”到