校园安全讲座

《学生伤害事故处理涉及的法律问题》

林雪卿（厦门城市职业学院教育系）联系电话：29189188882918一、学校责任事故原因分析（一）学校方面的原因造成的责任事故。

1、设备、设施隐患造成的责任事故。即：学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显的不安全因素。

2、制度不严，管理不善导致的事故。

即：学校的安全保卫、消防、设备设施管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施。（1）学校门卫制度

《管理办法》第17条第1款：“学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。”第2款：“学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。”

（2）教师课间值日护导制度

（3）食堂卫生管理制度

《管理办法》第21条：“学校应当严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，严格遵守卫生操作规范。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生安全状况，保障师生饮食卫生安全。”（4）宿舍管理制度不严导致的事故。

《管理办法》第25条第1款：“有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。”第2款：“学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理。”第3款：“学校应当采取有效措施，保证学生宿舍的消防安全。”（5）学校的值班制度

（6）消防安全制度有明显疏漏容易导致事故。

《管理办法》第19条：“学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。”（7）安全检查制度和危房报告制度

《管理办法》第18条第1款：“学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。”第2款：“学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。”（8）学校的卫生保健制度

《管理办法》第23条第1款：“学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务(保健)人员或者兼职卫生保健教师，购置必需的急救器材和药品，保障对学生常见病的治疗，并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告。有条件的学校，应当设立卫生（保健）室。”第2款：“新生入学应当提交体检证明。托幼机构与小学在入托、入学时应当查验预防接种证。学校应当建立学生健康档案，组织学生定期体检。”（9）设备设施的管理维修制度

（10）实验室安全管理制度

《管理办法》第22条第1款：“学校应当建立实验室安全管理制度，并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。”第2款：“学校应当严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。”（11）学生安全信息通报制度

《管理办法》第24条第1款：“学校应当建立学生安全信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。”第2款：“对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生，学校应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，依法保护学生的个人隐私。”（12）车辆管理制度。

《管理办法》第26条第1款：“学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。”第2款：“接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。”第3款：“学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。”第4款：“接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。”（13）学生接送的交接制度。

《管理办法》第31条:“小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员。”3、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或行业规定的标准与要求而导致的事故。

4、安全保护措施不力导致的事故。

即：学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施。

5、学校对老师的健康关注不够导致的事故。即：学校知道老师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但学校未采取必要的措施。

新《义务教育法》第24条第3款：“学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。”

《管理办法》第35条第1款：“学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。”

6、学校组织学生参加不适合学生参加的活动导致的事故。即：学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动。

《管理办法》第33条：“学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动，不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动，不得组织学生参加商业性活动。”

7、学校对学生的特异体质关注不够导致的事故。即：学生有特异体质或特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或应该知道，但未给予必要的注意。

《管理办法》第37条第2款：“学校对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当给予适当关注和照顾。生理、心理状况异常不宜在校学习的学生，应当休学，由监护人安排治疗、休养。”

8、学校对学生救护不力导致的事故。即：学生在校期间突发疾病或受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重。

9、学校未及时履行告知义务导致的事故。即：对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害。10、学校搞创收活动不当导致的事故。

（二）教师及学校其他工作人员方面的原因造成的事故

1、教师或其他工作人员对学生的危险行为未履行管理、告诫、制止义务导致的事故。即：教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止。

《管理办法》第35条第2款：“学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律，不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生监护人沟通。”

2、学校、教师或其他工作人员违反法定规范导致的事故。即：学校、教师或其他工作人员在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定。

3、教师或者其他工作人员体罚或变相体罚学生。

4、教师教育方法简单粗暴，语言不当导致的事故。

（一）教育的责任

1、学校要对学生进行必要的安全教育，提高学生的安全意识；新《义务教育法》第24条第2款：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。”

二、学校、教师在预防学生伤害事故发生中的法定责任

《中小学幼儿园安全管理办法》第38条：学校应当“将安全教育纳入教学内容”；第39条：学校应当“在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育”；第40条：学校应当“进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育”、“进行用水、用电的安全教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育”；第41条：学校应当开展“安全防范教育”、“交通安全教育”、“消防安全教育”、“到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育”；第42条：学校应当“每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练”。《开学第一课》守护生命十大黄金法则

一、地震遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墙角曲身体，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，余震蹲在开阔地。

二、火灾火灾起，怕烟熏，鼻口捂住湿毛巾，身上起火地上滚，不乘电梯往下奔，阳台滑下捆绳索，盲目跳楼会伤身。

三、洪水洪水猛，高处行，土房顶上待不成，睡床桌子扎木筏，大树能栓救命绳，准备食物手电筒，穿暖衣服渡险情。

四、台风台风来，听预报，加固堤坝通水道。煤气电路检修好，临时建筑整牢靠。船进港口深抛锚，减少出行看信号。

五、泥石流下暴雨，泥石流，危险处地是下游，逃离别顺沟底走，横向快爬上山头。野外宿营不选沟，进山一定看气候。

六、雷击阴雨天，生雷电，避雨别在树下站，铁塔线杆要离远，打雷家中也防患，关好门窗切电源，避免雷火屋里窜。

七、暴雪暴雪天，人慢跑，背着风向别停脚，身体冻僵无知觉，千万不能用火烤，冰雪搓洗血循环，慢慢温暖才见好。

八、龙卷风龙卷风，强风暴，一旦袭来进地窖，室内躲避离门窗，电源水源全关掉，室外趴在低洼地，汽车里面不可靠。

九、疫情对疫情，别麻痹，预防传染做仔细，发现患者即隔离，通风消毒餐用具。人受感染早就医，公共场所要少去。

十、防化化学品，有危险，遗弃物品不要捡，预防烟火燃毒气，报警说明出事点。运输泄露别围观，人在风头要离远。

人生命，重于山，防灾避险于未然。掌握技能常演练，祝愿人人保平安。

2、对学生进行自护自救知识的教育；学生应如何自救自护？①观念防范。从技术防范、物质防范到观念防范是世界预防犯罪的趋势所在。为此，应更新以下观念：

第一，“不和陌生人说话”；第二，“生命第一，财产第二”；

第三，“不要简单地将人分为坏人和好人”；第四，“勇于打破常规”；

第五，“个人的身体神圣不可侵犯”；第六，“斗智和斗勇相结合”。②掌握自救自护的知识和方法，增强自救自护的能力。

A、了解犯罪发生与分布的规律。

B、通过实例来增长学生自救自护的知识。3、对学生进行遵守学校规章制度的教育。

（二）管理的责任管理这一注意义务包括三个层次：

一般人的注意义务；与处理自己事务为同一注意义务；善良管理人的注意义务（学校应尽此义务）。

1、学校、老师在对学生的直接管理中的责任。

直接管理：指学校教师亲临现场，直接指挥或者控制学生的各项活动，如：上课期间。

2、学校、老师在对学生的间接管理中的责任。间接管理：指学校只是通过校规校纪约束学生，没有教师亲临现场指挥或者控制学生开展的各项活动，如：课后自由活动期间。（三）保护的责任。新《未成年人保护法》第22条:

学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。

学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。

学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。

新《未成年人保护法》第23条:

教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对