中特创新驱动发展战略

如何实施创新驱动发展战略

——基于国内外环境第九组2015.12.04一、实施创新驱动发展战略的环境国际环境：新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为实施创新驱动发展战略和建设创新型国家提供了难得的重大机遇，同时面临着巨大挑战。当今，主要发达国家纷纷将科技创新作为产业转型升级和持续提高竞争力的根本手段，超前谋划部署，着力保持先发优势。各新兴经济体也在加大力度，加快科技和产业布局调整，力图后发超越。美国出台“创新战略”，明确提出美国未来的经济增长与国际竞争力取决于创新实力。欧盟“2020战略”明确将“研发投入强度达到3%”作为五大战略目标之一，把建设“创新型联盟”作为七大配套旗舰计划之首。日本提出了“未来开拓战略”，俄罗斯提出了发展可再生能源的“国家政策重点方向”，韩国提出了“绿色发展国家战略”。不难看出科技创新已成为各国竞争的制高点和新赛场，抢占创新先机就是抢占新规则的制定权和新赛场的主导权，失去创新先机就只能“用别人的昨天来装扮自己的明天”。我国科技创新正面临前有领跑者、后有追赶者的严峻形势，必须切实增强危机意识、忧患意识，脚踏实地、快马加鞭，在科技创新上寻求新的更大突破，为发展全局赢得新的更大空间。一、实施创新驱动发展战略的环境国内环境：当前，我国正处于建设创新型国家的决定性阶段。实现中华民族伟大复兴的中国梦，比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量。迫切要求我们牢牢汲取近代我国科技落后、积弱挨打的深痛历史教训，紧紧抓住新科技革命和产业变革的难得历史机遇，坚定不

移走科技强国之路。面对国内资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾日益突出的挑战，主要依靠要素投入驱动的传统增长模式已难以为继，过去在中低端产品上形成的竞争优势也在逐渐减弱，我国经济增长已进入从高速到中高速的“换挡期”。我国要跨越“中等收入陷阱”，推动经济爬坡过坎，需要转方式、调结构，在保持中高速增长中向中高端水平不断迈进，中国经济要适应新常态，实现更高质量、更好效益、更可持续的发展;面对新常态，唯有依靠科技创新辟出一条新路，并调整相应的体制机制，实行双轮驱动，使创新真正成为发展的主动力通过多年积累，我国自主创新能力不断增强，科技实力已从总体跟跑转变为跟跑、并行、领跑兼有，为经济社会发展、民生改善和国家安全提供了有力支撑，也为我国作为一个有世界影响的大国奠定了重要基础。

但要清醒看到，我国经济发展科技含量还不高，科技创新仍以跟跑为主，创新基础还不牢，自主创新特别是原始创新能力还不强，一些关键领域核心技术长期受制于人。面对新常态，要在国家可持续发展和国际舞台上腰杆硬、底气足，必须统筹加大“出新成果”和“用新成果”的力度，着力把关系经济命脉和国计民生的核心关键技术牢牢掌握在自己手中，加快把创新成果转化为保障发展和安全的强大现实力量。二、创新驱动发展战略的具体实施（一）解放思想、转变观念1、解放思想，统一认识、凝聚共识，汇聚全社会实施创新驱动战略和建设创新型国家的强大合力。2、要通过解放思想，激活创新的思路和办法，应对矛盾、破解难题。3、

要通过解放思想，拆除利益固化的藩篱，为实施创新驱动战略扫路清障、架桥铺路。

二、创新驱动发展战略的具体实施（二）

加快科技体制改革步伐，加大简政放权力度

1、通过深化科技体制改革，最大限度解放和激发科技第一生产力蕴藏的巨大潜能，亟须始终把改革作为关键一招，发挥好改革的“临门一脚”作用，动真格、见真章，真正把束缚创新的绳索解开。2、适应新常态，进一步加大简政放权力度。

3、通过深化科技体制改革，破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍。

二、创新驱动发展战略的具体实施（三）建议设立“科技自由贸易园区”1、建议设立“科技自由贸易园区”，建立集聚人才体制机制，打造“人才自由港”实现“择天下英才而用之”。2、建议设立“科技自由贸易园区”，研究制定配套政策。

二、创新驱动发展战略的具体实施（四）深化教育体制改革，建设一批高水平研究型大学

1、深化高校内部管理体制改革，加强师资队伍建设。

2、深化产教融合、校企合作，推动协同创新是提高大学研究水平的根本途径。3、要探索和完善创新人才的教育培养模式。4、在科学研究职能上要去“功利化”。5、对大学要分层次建设。6、加大教育科研投入，加强经费监管。

7、大力推进高校创新文化建设。

二、创新驱动发展战略的具体实施（五）处理好政府、企业、市场之间的关系

1、处理好政府与企业的关系。政府引导“重大创新”，支持和服务“企业创新”，考虑“企业创新需求”，促进“企业自觉主动创新”。

2、处理好政府与市场的关系。建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制，让市场充分发挥基础性调节作用，政府充分发挥引导、调控、支持等作用。实现创新主体“法无禁止即可为”。

二、创新驱动发展战略的具体实施（六）加大研发投入强度

1、提高研发投入强度，为建设创新型国家夯实基础。

2、建立多元化的资金投入体系。

3、加大政府对科技创新的投入。4、鼓励企业加大对科技创新的投入。

5、业绩考核导向。

二、创新驱动发展战略的具体实施（七）完善实施创新驱动的财税、金融等配套政策措施

1、构建与实施创新驱动相适应的财税体制。

2、建立和完善风险投资和资本市场。

二、创新驱动发展战略的具体实施（八）建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加大国防科技成果迅速向民用转化的力度

1、完善分配制度。

2、完善知识产权保护。

3、大力发展优势产业。

4、推动军民技术相互转化。5、加强财政金融引导。

6、健全政府采购机制。

7、加大科研投入。

二、创新驱动发展战略的具体实施（九）扩大开放、全方位加强国际合作

1、进一步扩大科技开放合作，开展多种形式的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度，加强技术引进和合作。

2、注重围绕国家战略需求参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。3、注重支持国际学术机构、跨国公司等来华设立研发机构，吸引全球科技人才来华创新创业。

4、注重完善政府间科技合作机制，提升对外科技合作水平，推进科技援外，加强民间科技合作。

参考文献：[1]雍兰利,赵朝霞.面向创新驱动发展战略的中国创新政策重构[J].科技进步与对策,2015,11:98-102.[2]中国生产力学会课题组,郑新立,高铁生,翟立功,陈胜昌,常义.实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的提出及现状分析[J].经济研究参考,2015,14:4-15.[3]中国生产力学会课题组,郑新立,高铁生,翟立功,陈胜昌,常义.“十三五”时期实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的战略目标和战略重点[J].经济研究参考,2015,14:21-42.[4]中国生产力学会课题组,郑新立,高铁生,翟立功,陈胜昌,常义.“十三五”时期实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的政策建议[J].经济研究参考,2015,14:43-52.[5]张利