农村集体三资清理培训班(资产、资源)课件

揭阳市农村集体“三资”清理监管操作程序和相应的政策法规

培训材料

市农业局：王锐彬

二0一二年三月三十日

目录一、农村集体“三资”的内涵;二、农村集体“三资”清理监管工作的原则;三、农村集体“三资”清理的主要内容；四、农村集体“三资”清理主要任务；五、农村集体资产所有权界定的范围；六、农村集体“三资”清理工作的基本要求；七、农村集体“三资”清理的操作步骤；八、具体操作事项和重点环节；九、资产、资源类报表填报操作说明。一、农村集体“三资”的内涵村级“三资”是指农村集体经济组织的资产、资金和资源。1、资金：主要是指村、社原有资金积累、集体资产资源发包和租赁收入、集体统一经营收入、村（社）集体所有的土地补偿费、集体资产资源变卖收入、国家或上级部门拨款、各种代收和借贷资金等村社集体所有资金收入。3、资源：主要是指村、社集体所有的土地、山岭、水面、荒山、荒滩及目前产权属于村、社集体所有的相关不动产等。政策法规：《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》二、农村集体“三资”清理监管工作的原则

（一）坚持“五权”不变的原则。（二）坚持民主管理的原则。（三）坚持公开的原则。（四）坚持成员受益的原则。三、农村集体“三资”清理的主要内容农村集体“三资”清理就是依据法律法规所付有的权力，对农村集体经济组织的资产产权，资金运行和资源的经营现状进行科学的，系统的，全面的检查，评估、确保其真实性、完整性。

五、农村集体资产所有权界定的范围（一）广义的村集体经济组织资产包括：1．依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、园地、荒地、边角地、地埕、滩涂、水面、池塘等。2．依法属农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券及债权债务。3．农村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。4．农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务收入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。5．农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。6．在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额。7．农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。8．农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国家和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。9．农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。10．依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。（二）狭义上的村集体经济组织资产主要包括流动资产、农业资产、固定资产和长期投资。

（三）清理登记时间：根据市委办公室、市政府办公室《印发关于开展农村集体“三资”清理监管的工作意见的通知》（揭委办发[2012]11号）文件规定，清理登记截止时点为2011年12月31日。七、农村集体“三资”清理监管工作的操作步骤第一步制定方案，成立清理机构。第二步整理账务。第三步清理登记。第四步核实。第五步清理登记情况公示。

第六步确认。第七步上报。第八步委托代理。第九步制定各项规章制度。第十步总结规范。八、具体操作事项和重点环节重点一：各项收入清理，看是否有收入未入帐。重点二：债权债务清理，看是否有无本生息，漏记债权及债务。政策法规：（农经发[2005]21号）规定严禁举债兴办公益事业、严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴发放报酬、补贴；严禁村委会以任何民义从金融机构贷款或为企业提供担保。借款利率高于人民银行同期利率。政策法规：税费前的农户税费尾欠停止征收。重点三：资产经营清理，看是否有漏记收入，资产处置不合理。固定资产定期重置估价法固定资产定期重置估价法:是企业对拥有的固定资产按固定时期和当时的重置完全价值进行重估并据以调整账面价值和计提折旧,以反映固定资产现时价格,并使所计提的折旧符合当期现时成本的一种方法。折旧提取的办法可按年限分配法计算。重点六：规范、移交、上报

1、建立规范的账册薄并调账和并账

2、签订委托代理协议，将“三资”清理表格及台帐统一移交镇级财政所集中代管，在镇级建立村集体“三资”档案管理室，对村（居）“三资”清理有关表格及台帐实行网上定期公开。九、资产、资源类报表填报操作说明《揭阳市农村集体“三资”清理报表》可以在“廉洁一线”（农村基层党风廉政建设信息公开平台）下载。报表上报时间：各县（市、区）三资清理办要按照市统一制定的“三资”清理情况汇总表，以乡镇（街道、场）为单位统一对所辖村（居）、社截止2011年底的“三资”清理核实结果进行汇总。于5月20日前将《揭阳市农村集体“三资”清理报表》（汇总表1--5）上报市农村集体“三资”清理办。同时，注意三资清理情况汇总表下方标注的平衡关系，做好数据审核工作，把握好前后表相同指标间的对应关系，确保数据的一致性。

主要清查：包括对固定资产、农业资产、无形资产和其他资产的清查。（一）固定资产清查，包括清查房屋及构筑物、机器设备、运输设备、工具器具和农业基本建设设施等。

1、对固定资产要查清其管理现状，包括固定资产原值、净值、已提折旧额，清理出已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失，待核销数额等。2、承包、出租的各项固定资产由发包、租出方负责清查，对没有登记入帐的要将清查结果与承包、租入方进行核对后，登记入帐。

3、对借出和未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或补办手续。

对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报。

5、经过清查后的各项固定资产，要按规定并区别固定资产的用途(指生产性和非生产性)和使用情况(指在用、未使用或不需用等)进行重新登记，建立健全实物帐卡。

6、对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。（二）农业资产清查，包括牲畜（禽）资产和林木资产。牲畜（禽）资产价值是指购入或培育的牲畜（禽）成本。林木资产价值，是指经济林木投产前的培植成本；非经济林木郁闭前的培植成本。

（三）无形资产清查，包括村集体持有的、没有实物形态的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、商誉等。界定资产所有权有关规定：（1）

界定资产所有权是指依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。（2）

集体经济组织资产所有权界定要坚持“谁投资、谁所有”的原则，同时充分考虑资产形成的过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行。（3）

集体经济组织资产所有权界定工作，以我国《宪法》、《民法通则》、《农业法》、《乡镇企业法》、《土地管理法》等法律、法规和国家的有关规定为依据，并比照《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》(国经贸企[1996]895号)执行。村办企业部分：村、社集体所有资产、资源，应包括