第十六讲 行政复议

第十一章行政复议第一节行政复议概述第二节行政复议法律关系第三节受案范围与管辖第四节行政复议的程序1、1999年《行政复议法》颁布实施，1990年的《行政复议条例》失效；

2、2007年8月1日《行政复议法实施条例》注意3、杨小君著：《我国行政复议制度研究》法律出版社2002年版；

4、周汉华主编：《行政复议制度研究》5、蔡小雪著：《行政复议与行政诉讼的衔接》法制版03年参考书目第一节行政复议概述行政复议法律关系概念和特点一行政复议制度的产生与发展二

行政复议的基本原则三

行政复议的作用与意义四一、行政复议的概念和特点（一）概念：1、行政复议是依申请的行政行为；2、审查对象是具体行政行为，也附带审查部分抽象行政行为；3、行政复议以合法性和适当性为审查标准；4、行政复议以书面审查为主要方式；5、复议机关为上级机关，特殊情况下为原单位；6、行政复议是一种法定的程序性活动；（二）行政复议的特征1、行政复议的行政性；2、行政复议的职权性；3、行政复议的监督性；4、行政复议的程序性；5、行政复议的救济性；思考：行政复议的法律性质如何？行政性或司法性？权利救济的方式；纠纷解决的机制；层级监督的制度；责任追究的形式；二、我国行政复议制度的产生与发展1、1990年国务院《行政复议条例》；

2、1994年修改《行政复议条例》；

3、1999年《行政复议法》；

4、2007年8月1日《行政复议法实施条例》；三、行政复议的基本原则（第4条）1、独立复议原则；2、一级复议原则；3、全面审查原则；4、不得调解原则；5、司法最终原则；6、书面复议原则；四、行政复议的作用与意义（略）

1、对公民权利的保护；

2、对行政行为的监督；第二节行政复议法律关系行政复议的概念和特点一行政复议法律关系的主体二

行政复议法律关系的内容三

行政复议法律关系的客体四一、行政复议法律关系的概念及特点（一）概念：（二）特点1、复议过程中发生的一种监督行政法律关系；2、以复议机关为主导的法律关系；3、是一种程序性的法律关系；4、是受行政复议法律规范调整的；二、行政复议法律关系的主体复议机关复议申请人被申请人其他参与人复议参加人复议第三人1、含义：不同于行政复议机构《复议法》第3条；《条例》第2、3、4条；2、具体确定；（参见后面受案范围部分）行政复议机关案例思考：上海一行政诉讼案击中行政复议软肋（已经过上级审批的行为再由上级进行复议的质疑）（一）复议申请人1、《复议法》第10条第1款；2、《条例》第5条（个人）、6条（合伙）、7条（企业）、第8条（多人）（二）复议被申请人1、《复议法》第10条第四款；2、《复议条例》第11条、12条、13条、14条；行政复议参加人行政复议第三人

1、《复议法》第10条第3款；

2、《实施条例》第9条：（以接到通知的方式、以主动申请的方式）行政复议代理人

1、《复议法》第10条第2款；

2、《实施条例》第10条：要求更加严格；行政复议的其他参与人证人、鉴定人、勘验人和翻译人员；三、行政复议法律关系的内容（了解）四、行政复议法律关系的客体

1、行政复议机关与当事人间，客体为被申请复议的具体行政行为；

2、行政复议机关与其他复议参与人间，客体为行政争议案件的事实和证据。

第三节受案范围与管辖受案范围的概念和种类一行政复议管辖的概念与种类二一、行政复议受案范围的概念与种类（一）概念：1、第6条正面具体列举11种情形——具体行为（1）行政违法和不当案件，审查合法和合理性；（2）侵犯人身权、财产权和其他合法权益的；2、第7条部分抽象行为的附带一并审查申请；3、第8条反面列举排除的情形；（1）人事处理案件；（2）民事纠纷调解案件。第7条：（对行政规定的一并附带审查）（1）当事人必须对具体行政行为申请复议；（2）作出该具体行为的依据是“行政规定”；（3）当事人认为该“行政规定”不合法；（4）行政规定由具有行政职权的主体制定并发布，但不能属于国务院的规范性文件及行政规章。二、行政复议管辖的概念和种类（一）概念：行政复议机关的确定；（二）种类1、一般管辖和特殊管辖；2、隶属管辖和同级管辖；3、共同管辖和选择管辖；4、指定管辖和移送管辖；1、《复议法》第12条：（1）被申请人：县级以上各级政府工作部门；复议机关：本级政府或上一级主管部门；（2）被申请人：全国范围内的垂直机关；复议机关：上一级主管部门；2、《复议法》第13条：（1）被申请人：各级政府，

复议机关：上一级政府；（2）13条第2款；3、《条例》第24条：被申请人：省级以下垂直领导的部门复议机关：本级人民政府或者上一级主管部门；一般管辖（复议机关确定的一般原则）1、第15条（一）（1）被申请人：派出机关；（2）复议机关：其所属的人民政府；2、第15条（二）（1）被申请人：派出机构；（2）复议机关：设立其的派出部门或该部门的本级地方人民政府；3、第15条（三）（1）被申请人：法律、法规授权组织；（2）复议机关：直接管理该组织的机关特殊管辖4、第15条（四）（1）被申请人：共同行为的机关；（2）复议机关：共同的上一级行政机关；5、第15条（五）（1）被申请人：被撤销机关的行为；（2）复议机关：继续行使其职权的上一级机关；

便民原则的体现——向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出复议申请；（第15条第2款）注意第14条：自己复议自己的原则，你认为合适吗？（1）被申请人：国务院部门或省级人民政府；（2）复议机关：该国务院部门或省级人民政府；《条例》第22、23、24条需要理解同级管辖第四节行政复议的程序

行政复议的申请一

行政复议的受理二

行政复议的决定四

行政复议的执行五三行政复议的审理

行政复议法律责任六一、行政复议的申请1、申请的期限：第9条（对比第31条），《条例》第15条、16条、17条；2、申请的条件：理解复议和诉讼的关系（1）选择型；（2）前置型；A、第30条1款:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

行政复议法第14条：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。B、海关法第64条:纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。C、国家安全法第31条:当事人对拘留决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

D、税收征管法第88条：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。反垄断法第53条：对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。（3）选择兼终局型A、第30条第2款:根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。第14条:对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

B、《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十五条：受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。C、《中华人民共和国出境入境管理法》第64条：外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。

二、行政复议的受理1、第15条和第18条：复议申请的转移条件、义务主体、期限；2、第17条：

（1）受理《复议条例》第28、29、30条（2）不予受理；（3）不属于本机关受理；3、第20条责令受理或上级机关的直接受理；《复议条例》第31条三、行政复议的审理1、第22条：书面审查原则；

复议条例第32、33、34条

2、第23条：7日和10日的规定；

3、第26、27条，结合第7条

4、复议条例第38、39条：复议的撤回；

5、复议条例第40条：复议中的和解；

6、复议条例第41条：复议中止；

7、复议条例第42条：复议终止；第26、27条比较学习：（1）26条：依申请审查情形；复议机关有权处理时30日内处理；（2）27条：依职权审查情形；复议机关有权处理时30日内处理；（3）复议机关无权处理时，在7日内按照法定程序转送给有权处理的机关（行政机关和国家机关），接受机关处理期限为60日，处理期间，中止审查具体行政行为。四、行政复议的决定（第28条）1、（一）决定维持；复议条例43条；2、（二）决定限期履行；复议条例44条；3、（三）决定撤销、变更或确认违法；条例45条；条例47条；4、（四），条例46条；条例49条；5、条例48条：驳回复议申请；6、条例50条：复议调解；7、条例51条；注意：29条：复议中的赔偿；31条：复议决定的效力1、第32条：被申请人；

2、第33条：申请人；注意：第39条——不得向申请人收取任何费用五、行政复议决定的执行司考试题总结

48．齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交了作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列哪一选项是正确的？（2007年）

A．省政府应接受市政府延期提交的证据材料

B．省政府应中止案件的审理

C．省政府应撤销市政府的具体行政行为

D．省政府应维持市政府的具体行政行为49．下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？07

A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重D．对县国土资源局作出的处罚不服

45．某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公安局对田某车辆的错误登记，责令在30日内重新登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可以采取下列哪一项措施？（2008）

A．申请法院强制执行

B．对某县公安局的行为申请行政复议

C．向法院提起行政诉讼

D．请求某县政府责令某县公安局登记80．对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？（2008）

A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议

B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议

C．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议

D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议82．肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（2008）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人84．为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？（2008）

A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分C．生猪管理办