第二章地籍调查

地籍测量与地籍管理

CadastralSurveyandCadastralManagement§2.7地籍调查概述一、地籍调查(CadastralInventory)的概念依照国家规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属(Title)

、界址(Boundary)线、面积(Area)、用途(Purpose)和位置(Location)等基本情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项集行政、技术于一体的工作。地籍调查是土地登记的法定程序，是土地登记的基础工作，其资料成果经土地登记后，具有法律效力。§2.7地籍调查概述二、地籍调查的内容1地籍调查对象－－宗地(Parcel)地籍调查通常以宗地为基本调查单位。所谓宗地，是指被权属界址线所封闭的自然地块或者空间。宗地的内容包括：

§2.7地籍调查概述2宗地信息三要素（土地登记的内容）土地权利主体指土地权利人，包括集体土地所有权人、国有土地使用权人、集体土地使用权人和土地他项权利人。需调查土地权利人的地址、单位名称、法人代表、个人身份证明等。土地权利客体宗地的界址、面积、坐落、用途（地类）、使用条件、等级、价格等。土地权属性质和来源土地的所有权、使用权、他项权利的性质及其来源证明。§2.7地籍调查概述3地籍调查的内容土地权属调查（OwnershipInventory）

实地调查每宗土地的权属界，现场标定界址点、线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。地籍测量(CadastralSurvey)

在土地权属调查的基础上，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等，计算面积，绘制地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。地籍测量的主要内容包括：地籍控制测量、测定界址点、绘制地籍图、宗地面积量算、绘制宗地图。为了保持地籍的现势性和及时掌握地籍信息的动态变化而进行的经常性地籍调查，是在初始地籍的基础上进行的，是地籍管理的日常性工作。§2.7地籍调查概述三、地籍调查的分类初始地籍调查变更地籍调查1按照时期与任务分类初始土地登记前的区域性普遍调查。§2.7地籍调查概述2按照调查的区域分类城镇地籍调查村庄地籍调查依据《城镇地籍调查规程》独立进行。地籍图比例尺1:500或1:1000依据《村庄地籍调查规程（试行）》，结合土地利用现状调查进行地籍图比例尺1:1000或1:2000§2.7地籍调查概述四、地籍调查的依据中华人民共和国土地管理法《城镇地籍调查规程》《地籍图图式》《地籍测量规范》《全国土地分类》《城市测量规范》

地方制定的技术标准§2.7地籍调查概述五、初始地籍调查的程序准备工作组织准备宣传工作制定技术方案资料收集与踏勘技术培训试点工作初始权属调查宗地权属状况调查界址调查绘制宗地草图填写地籍调查表初始地籍测量地籍控制测量测定界址点测绘地籍图制作宗地图面积量算文字总结技术报告工作报告资料整理检查验收§2.8权属调查一、权属调查(OwnershipInventory)的概念权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、数量和用途等基本情况进行的实地核实、调查与记录。调查成果经过土地产权人认可，可为地籍测量、权属审核和登记发证，提供具有法律效力的文书凭证。权属调查是地籍调查的核心，界址调查是权属调查的关键。§2.8权属调查准备工作实地调查绘制宗地草图文件整理归档宗地权属状况调查土地用途和土地座落的调查界址调查二、权属调查的程序和方法§2.8权属调查土地权利人土地登记公告土地调查申请材料审查指界通知预编宗地号划分街坊现场确权宗地草图街坊草图地籍测量成果应用测绘与土地管理部门土地管理部门地籍调查准备权属调查流程图（以初始登记为例）§2.8权属调查（一）权属调查的准备工作1.确定调查范围、制作调查工作用图调查范围：地籍控制网应覆盖城镇规划区，权属调查和地籍细部测量至建成区及城乡结合部工作用图：大比例尺地形图、放大的航片、旧的地籍图要求具有现势性，能反映宗地间的位置关系§2.8权属调查2.划分地籍街道、街坊和宗地街道：行政区内行政界线或主干道路、河流等线状地物封闭的地块，是城镇地籍调查首级划分的区域。街坊：由道路、沟渠等线形地物封闭起来的地块。宗地：被权属界线封闭的地块。由一个权属单位所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地；如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地。§2.8权属调查宗地划分特殊情况共用宗地：几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。各使用者的面积按其独立使用的建筑面积或建筑物占地面积分摊。对只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，可以利用地类界线或线状地物划分成若干宗地。对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河流分割的，应划分为若干宗地。§2.8权属调查3.预编宗地号根据土地登记申请书将宗地逐一勾绘到工作底图上。在一个街坊内，从西到东、从北到南，统一预编宗地号，并将预编的宗地号标记到地籍调查表和土地登记申请书上。§2.8权属调查4.调查通知根据调查计划确定实地调查时间，通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界。通知方式：登门送达或挂号邮寄“地籍调查通知书”电话通知、公告对单位土地使用者，同时送达“地籍调查法人代表身份证明书”、“指界委托书”§2.8权属调查（二）宗地权属状况调查现场调查核实如下内容，现场填写地籍调查表：宗地的土地使用者性质、土地权属性质;权属来源情况、宗地使用权情况（含共同使用情况）;他项权利状况、权属来源证明材料上的土地使用者和申请书上土地使用者的一致性;土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途一致性土地权属土地产权的归属，包括土地所有权、土地使用权和土地他项权利。§2.8权属调查（三）界址调查由本宗地和相邻宗地使用者同时到现场指界，认定界址点和界址线。界址认定后，调查人员会同双方指界人，对认定的界址点现场设立界标。现场绘制宗地草图，勘丈界址边长和关系边长。1.调查步骤§2.8权属调查思考如下问题:什么时候必须本宗地和相邻宗地使用者共同指界？什么时候可单独指界？使用的土地必须由法人代表或户主指界，但当法人代表或户主不能亲自出席指界时应怎么办？历史用地、没有权属文件的宗地，但双方都认可了，是否可按土地使用现状定界？宗地界址有争议，调查人员应现场调解处理。如调解不成，怎么办？

2.界址认定的要求§4.2初始权属调查相邻宗地界址线间距小于0.5m时，宗地界址由本宗地和相邻宗地使用者共同指界；若宗地界址临街、邻巷或相邻宗地界址线间距大于0.5m或土地使用者已有建设用地批准书且用地图上界线与实地界线吻合时，可只由本宗地指界人指界。单位使用的土地必须由法人代表指界，并出具法人代表身份证明书和本人身份证明。个人使用的土地，由户主指界,并出具户口本和身份证明。法人代表或户主不能亲自出席指界的，可由委托代理人指界，并出具法人代表身份证明书、指界委托书和本人身份证明。2.界址认定的要求§4.2初始权属调查两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出具指界委托书和本人身份证明。双方认可的界址，由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。土地使用者有建设用地批准书，对少批多用的，宗地界线按批准界线确定；多批少用的，按实际使用范围定界。历史用地、没有权属文件的宗地，一般按土地使用现状定界。宗地界址有争议，调查人员应现场调解处理。调解不成，在调查记事栏写明争议原因和地段，报领导小组裁决。共用宗地能查清各自使用部分和共同使用部分的，要查清。§2.8权属调查如一方缺席，宗地界线以另一方所指界线确定。3.对指界址人缺席或不签字的处理如双方缺席，宗地界线由调查人员按照现状和习惯确定。将现场调查结果和违约缺席指界通知书送达违约缺席者。指界后无正当理由不在地籍调查表上签字盖章的，按缺席处理。§2.8权属调查保障准确地勘丈、绘制宗地草图和地籍测量。4.界址标志的设定界标是实地地法律凭证，是处理土地权属纠纷地依据。便于对地籍测量成果进行实地检查。便于土地使用者依法用地，减少违法占地和土地纠纷。有利于地籍地日常管理工作。界标的作用§2.8权属调查界标种类

适用范围

混凝土界址标桩石灰界址标桩

在较为空旷地区的界址点和占地面积较大的机关、团体、企业、事业的界址点，应埋设或现场浇筑混凝土界址桩；泥土地面也可埋设石灰界址标桩带铝帽的钢钉界址标桩

在坚硬的路面或地面上的界址点，应钻也浇筑或钉设带铝帽的钢钉界址标桩带塑料套的钢混界址标桩、喷漆界址标志

在坚固的房墙（角）或围墙（角）等永久性建筑物处的界址点，应钻孔浇筑带塑料套的钢混界址桩，也可设置喷漆界址标志§2.8权属调查2.界址点编号顺序：从左向右，自上而下，从1开始顺序标号。按宗地编号按图幅统一编号按地籍街坊统一编号种类§2.8权属调查（五）绘制宗地草图宗地草图是描述宗地的位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录。特点是：现场绘制、图形近似、不依比例尺、实地丈量注记边长。边长包括界址边长和界址点与临近重要地物之间的关系边长。1.宗地草图的概念和特点§2.8权属调查为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供重要信息检核地籍图中各宗地的几何关系、保证地籍图质量的重要图件2.宗地草图的作用§2.8权属调查本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称本宗地界址点、界址点编号及界址线宗地内及宗地外紧靠界址点的主要建筑物或构筑物界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建筑物边长界址点的几何条件指北线、丈量者、丈量日期3.宗地草图的内容§2.8权属调查图纸采用8开、16开或32开规格，特大宗地可分幅用2H～4H铅笔，线条、字迹要清楚采用概略比例尺现场丈量数据，实地绘制勘丈数据必须精确，要估计墙厚的影响，量到点位较长的界址边可以用解析法测定界址点坐标后反算数字、注记垂直于斜线，字头向北或向西界址边长、关系距离、几何条件都要进行注记界址边长注界址线外，建筑物边长注界址线内4.宗地草图绘制要求§2.8权属调查封面的日期填写权属调查时间土地使用者名称单位全称，个人用地填户主姓名土地使用者性质全民单位、集体单位、股份制企业、外资企业、个体企业、个人上级主管单位与单位有行政、资产等关系的上级主管部门土地权属性质预编地籍号、地籍号工作地图上预编的宗地号、正式调查后确定的宗地号所在图幅破宗地时，填此宗地各部分地块所在的图幅号。（六）地籍调查表1.填写说明§2.8权属调查宗地四至具体填写相邻宗地的地籍号及四至情况或注“详见宗地草图”字样。批准用途、实际用途、使用期限共有使用权情况说明初始地籍调查时，注记此宗地局部改变的用途等；变更地籍调查时，注明原使用者、土地座落、地籍号及变更的主要原因；宗地的权属来源证明材料的情况说明。界址种类、界址线类别及位置指界人签章不得空格，指界人必须签字、盖章或按手印。界址调查员姓名§2.8权属调查权属调查员记事及调查员意见现场核实申请书有关栏目填写是否正确，不正确的做更正说明；界址有纠纷的，要记录纠纷原因及各自认定的边界，并尽可能提出处理意见；指界手续履行等情况；界标设置、边长丈量等技术方法、手段；评定能否进入地籍测量阶段。地籍勘丈记事勘丈前界标检查情况；根据需要，适当记录测量界址点及其他要素的技术方法、仪器；遇到的问题及处理方法；尽可能提出遗留问题的处理意见。地籍调查结果审核意见合格、不合格（指明错误所在和处理意见）§2.8权属调查2.填表要求不得空项每处只许划改一次，并在划改处盖章；全表划改两次以上作废用蓝黑墨水或碳素墨水，字迹工整、清晰整洁调查表按宗地填写，共用宗地按共用使用者个数逐户填写界址调查表可以续页，宗地草图可以附贴，续页或附贴的，必须加盖管理机关印章§2.8权属调查自检地籍调查表各项目填写是否符合要求，是否有漏项；界址认定手续是否齐全有效；宗地草图绘制是否符合要求，注记内容是否齐全。审核审核人员对地籍调查人员提交的地籍调查成果进行逐件审核。判断是否合格，并在审核意见栏填写评语。实地检查检查人员会同调查人员实地抽查。（七）初始地籍调查资料的检查与归档1.初始地籍调查资料的检查§2.8权属调查2.初始地籍调查资料的归档土地登记审批表土地登记收件单土地登记申请书申请人身份证明地籍调查表土地权属来源证明材料地上建筑物、附着物的产权证明其他证明材料地籍调查资料立卷§2.8权属调查对调查成果分类整理：调查成果合格，可以进行下一步工作为一类，成果不合格或有权属争议的为另一类。资料立卷后，应逐宗用资料袋装放。封面注明土地使用者、地籍编号、资料目录等。按宗地号统一排列。违法用地的调查资料参照宗地调查资料的整理办法进行，集中存放。编制街道、街坊分区示意图在整理过程中，应核查调查资料是否齐全并符合要求3.资料归档要求本讲重点地籍调查的概念和分类宗地信息的三个要素初始地籍调查的程序初始权属调查的步骤地籍街道、街坊、宗地的概念及划分方法地籍编号方法和界址点编号方法宗地草图的内容和绘制要求地籍调查表的内容填写要求作业思考题1.什么是地籍街道、街坊和宗地？如何划分和编号？2.你认为宗地信息的主要内容是什么？3.地籍调查包括哪些内容？4.简述宗地草图的内容和绘制要求。5.复习现代测量学的主要内容。街坊划分图

街坊界线第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街坊1：500土地使用者及土地权属性质调查

土地使用者调查土地使用者名称、单位全称或户主姓名、单位性质、土地使用者通讯地址及联系电话，与土地使用者有行政、资产等关系的上级主管部门全称、土地使用单位法人代表等单位性质：全民单位、集体单位、股份制企业、外资企业、民营企业、个人土地权属性质：国有土地所有权、国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、土地他项权利土地权属来源情况、使用权类型调查土地使用权权属来源证明材料划拨国有土地使用权：建设用地批准书、国有土地划拨决定书、新开工大中型建设项目土地预登记文件、大中型建设项目竣工验收报告、勘测定界图件出让国有土地使用权：建设用地批准书、国有土地使用权出让合同、土地使用权出让金缴纳证明§2.7权属调查土地权属来源情况、使用权类型调查划拨国有土地使用权出让国有土地使用权国家作价出资（入股）国有土地使用权国家租赁国有土地使用权国家授权经营国有土地使用权

国有土地使用权集体土地所有权集体土地使用权

集体农用土地使用权农村居民宅基地使用权乡村企事业建设用地使用权

他项权利调查抵押权抵押开始，抵押权人取得土地使用权的抵押权。租赁权承租人对承租的土地有租赁权。地役权他人在土地上通行、排水的权利。耕作权在不妨碍土地使用人的土地使用权的情况下，种植农作物或林木的权利。借用权通过借用而使用别人的土地，借用人有借用权。空中和地下权在他人土地地表上下有建筑物或构筑物土地用途、座落及共有使用权情况调查

土地利用现状分类1984年《土地利用现状调查技术规程》8个一级类、46个二级类。城镇土地分类1989年，《城镇地籍调查规程》10个一级类、24个二级类。全国土地分类2001年《全国土地分类(试行)》，采用三级分类3个一级类，15个二级类、71个三级类。土地利用分类国标2007年颁布，12个一级类，57个二级类。土地分类体系土地用途、座落及共有使用权情况调查土地座落调查调查人员根据工作用图，现场核对宗地座落的道路名称、门牌号码与申请书是否一致，同时还应调查宗地四至具体情况。共用宗地调查现场调查共用宗地使用情况、共有使用者各自使用的土地面积和建筑面积、共有使用者共同使用的土地面积和建筑面积混凝土界址桩标

石灰界址桩标带铝帽的钢钉界址桩标带塑料套的钢混界址桩标喷漆界址标志宗地草图丈量者刘建国丈量日期2003.11.02概略比例尺1:500薇薇超市违约缺席指界通知书×××

现寄去地籍调查表一份（复印件），内有定界结果。如有异议，必须在通知收到后十五日内提出划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，按地籍调查表上定界结果为准。

------------市（县）国土资源局