第十一章 产业政策原理

第十一章产业政策原理第一节产业政策概述第二节产业政策的生产及其作用第三节产业政策的确定与实施第一节产业政策概述一、产业政策的概念产业政策是政府有关产业的一切政策的总和；产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预；产业政策主要是为了弥补市场机制所可能造成的失误而又政府采取的一些补救政策；产业政策时后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总称；产业政策就是为了加强本国产品的国际竞争力的政策产业政策可以界定为：针对市场经济运行中可能出现的市场失灵和错误导向，政府为修正市场机制作用和优化经济发展过程，对产业发展、产业结构的调整和产业组织所采取的各种经济政策的总和。二、产业政策的实质制定产业政策的目标是为了维护整个经济社会的整体利益；产业政策是政府间接干预经济的手段；就产业发展和产业结构政策来说，他们是政府对经济发展过程的长期性的系统干预；三、产业政策的分类产业政策产业发展政策产业结构政策产业组织政策产业技术政策产业布局政策产业外贸政策产业金融政策产业可持续发展政策主导产业调整政策弱小产业扶植政策衰退产业调整政策反垄断和反不正当竞争政策公共规制政策中小企业政策第二节产业政策的产生及其作用一、产业政策的由来随着农牧业的出现和国家政权的产生，产业政策就开始发挥作用了。现代意义上的产业政策与现代工业的相联系，起源于现代大工业发展初期的西欧。产业政策在19世纪的美国和德国得到了充分发展。产业政策在日本经济发展过程中得到了很大的发展，找后日本奇迹将其推向了高潮。1970年日本在经济合作与发展组织大会上正式提出了产业政策一词。中国产业政策与成熟市场经济国家的不同中国的产业政策覆盖面远比市场经济国家产业政策覆盖面广，因为各个政府经济专业主管部门都想借此来继续行使逐渐弱化了的行政权力中国产业政策中对市场的基础作用普遍重视不够，往往强调发挥行政权力的作用；中国产业政策的作用对象主要是国有企业、地方政府，而市场经济国家产业政策的作用对象主要是私营企业。二、产业政策存在的理论依据（一）市场失灵理论产业政策在弥补市场失灵方面的作用：产业政策有助于解决“马歇尔冲突”；产业政策可以帮助实现公共产品的供给；产业政策可以纠正由经济活动的外部性造成的市场失灵产业政策可以减少经济活动中的信息不对称二、产业政策存在的理论依据（二）后发优势理论李嘉图的比较优势说的逻辑结果是强者恒强李斯特在批判李嘉图的基础上提出了“动态比较费用学说”。他认为工业化起步较晚的国家，有可能经过国家产业政策的保护与培育，发展起新的优势产业；后期国家只有以这种优势产业参与国际分工，才能打破旧有的国际分工格局，以先进的生产结构占据于己有利的国际分工地位。即“培育优势说”二、产业政策存在的理论依据（三）结构转换理论该理论认为，一个国家的产业结构必须不断实行从低级向高级的适时转换，才能够实现赶超和保持领先地位。日本学者认为，产业结构未能实现及时转换是历史上一些老牌发达国家趋向衰落的基本原因之一。产业结构转换是一个重要的利益再分配过程，需要有政府的产业政策干预；产业转换不应是一个被动的结果，而需要在产业政策的指导下主动实施；转换过程中利用产业政策协调与非经济性目标的关系。二、产业政策存在的理论依据（四）规模经济理论规模经济理论是指由于生产成本中固定成本和可变成本的结构特性及市场开辟的过程性等因素的影响，产业发展客观上存在着生产成本最低的最优经济规模。日本学者充分利用并进一步发展了这一理论：提出产业内部客观上存在着工厂规模和企业规模的区别，前者决定生产成本，后者决定竞争秩序，在赶超阶段，当两者发生矛盾时，国家应当利用产业政策首先保证工厂规模达到最优，宁愿暂时容忍寡头垄断的市场结构，即使牺牲竞争活力也在所不惜。当某一产业的国际或国内市场已经被外国企业垄断，即存在着先行者利益时，本国企业需要一段发展过程，达到一定规模，才可能打破“加入壁垒”，与外国企业抗衡。为了本国的长远利益，政府应当通过产业扶持政策负担这些产业的振兴费用。在通讯、交通、运输等最优规模很高的产业，由于达到最优规模前的社会获益率远高于企业获益率，政府在这一段时期内直接投资或间接投资出面组织国有企业是必要的。二、产业政策存在的理论依据（五）技术开发理论技术是一种难以按照一般市场原则进行交易的知识财富，这种知识财富具有三个特点：技术本身常常具有公共物品的特征；技术开发伴随着技术与市场的双重风险；技术的开发与应用具有学习过程和规模经济的特征。所以，技术的开发过程或开发结果经常存在着社会获益率达于企业获益率的可能性。因此，在技术开发过程中，政府的政策干预是保证技术不断进步的必要条件。三、产业政策的局限性政府失灵可能导致产业政策的失败；政府失灵的主要原因有：政府的有限信息、公共决策的局限性、对私人市场反应的控制有限及政府的官僚主义等。政府指导失物的代价有时比“市场失灵”还要大。产业政策并非对任何产业都有同等的作用。产业政策只对那些需求的收入弹性比较高，生产效率好，在国际贸易上有发展前途的产业有明显的效果，而对其它产业则并非如此。因此，产业的发展最终取决于产业本身的素质和发展潜力，而不是产业政策。且只有当产业政策对产业内部的技术、资金、人才等生产要素的投入和运作发生积极影响时，产业才能更好地发展。产业政策的制定和实施需要大量的成本。第三节产业政策的制定与实施一、制定产业政策的基本原则针对性原则：要求在制定产业政策时，首先要明了一国或地区经济的各个方面与该产业政策所针对的相关方面的历史发展、现状和面临的问题；要充分论证所规划的产业政策的总体目标及其分阶段和分层次的目标的关系，要求目标选择具有准确性；要对产业政策实施后的可能效果进行评估，对产业政策实施后能否达到政策制定的目标做出基本判断。一、制定产业政策的基本原则连续性原则：要求在两个方面实现相互衔接和彼此协调：长期政策和时段性政策、总体政策和具体政策。制导性原则：制导性原则要求产业政策的制定具有预见性、对策性和主动性。在顺应产业成长周期的前提下，进行必要的调节，以实现稳定的持续性增长。二、产业政策的实施条件产业政策的有效实施要求完备的法制基础。计划经济主要以国家对生产资料的所有权为效率保障，而产业政策主要是以完备的法制基础为效率保障的。产业政策法制条件有三方面的含义：一是要求有比政府权威更高的法律权威为效礼依据；二是要求有完善的经济法律体系；要求有独立、公正的司法系统。二、产业政策的实施条件产业政策的有效实施要求发达的市场条件。产业政策时市场机制的补充和修正，但产业政策本身需要通过市场机制来加以贯彻，充分发达的市场条件有利于防止产业政策出现较大的副作用。产业政策的有效实施要求有先进的信息收集、处理及分析手段。三、产业政策的实施手段间接干预手段指政府通过财政、金融等经济杠杆对企业活动的引导作用，来对有关经济环节乃至整个经济活动进行干预。经济杠杆手段：财政手段（