当前形势下电力改革态势

当前形势下电力改革态势清华大学夏清一月2325汇报主题能源革命与电力体制改革1电力体制改革方案2对电力体制的各种看法3产权市场化是电力体制的关键4应对当前电力体制改革的建议5一、推动能源体制革命,还原能源商品属性能源不是具有公共品属性的商品是商品就要按照价值规律办事根据商品的供求关系，价格围绕价值上下波动当前的电价是管制价格，没有发挥商品的价值规律一、推动能源体制革命,还原能源商品属性5、电力体制由改革走向革命售电侧市场开放电力资产产权多元化按照价值规律办事，通过竞争形成引导供需平衡、补偿成本、引导投资的价格电力交易独立，确保市场公平与公正二、电力体制改革方案交易中心相对独立发电企业与电力用户的直接交易配售分离，售电民营化独立的输配电电价1、交易中心相对独立交易中心留在电网公司交易中心协助能源局，组织各市场成员，制定市场规则交易中心协调电网公司的各个职能部门，负责电力市场的日常运行交易中心负责市场结算交易中心负责建立市场信用体系交易中心负责中长期市场交易交易中心相对独立调度中心负责现货市场交易交易中心负责电网运行的经济性调度中心负责电网的安全性2、发电企业与电力用户的直接交易使电力资源配置由管制模式转变为市场模式实现了市场意义下的供需均衡。实现了分散决策与自我平衡实现了买卖双方的直接互动，是智能电网期待的制度安排。发电企业与电力用户的直接交易这种交易模式形成了以需求为导向的电力电量流，能够有效、科学地引导电网规划实现交易的个性化市场风险分散化均摊实现价格驱动下的供需平衡与价格发现2、发电企业与电力用户的直接交易管制模式市场模式非竞争模式政府根据用户需求统一安排发电计划上网电价、输配电电价、销售电价均由政府制定一定程度抑制了发电企业提高生产效率降低发电成本以及用电企业高效用电的动力竞争模式实现价格驱动下的供需平衡与价格发现激发发电企业提高生产效率以及用电企业高效用电的动力2、发电企业与电力用户的直接交易供大于求管制模式：发电企业营销政府，争取更多发电份额。市场模式：发电企业主动需找用户，通过降价的方式扩大市场份额。供不应求管制模式：用户营销政府，争取更多用电指标。市场模式：用户提高报价，获取稀缺电力资源2、发电企业与电力用户的直接交易双边交易实现了发电侧竞价上网与售电侧竞价购电并举，全面提升电力资源优化配置水平。发电侧成本↓市场份额↑价格竞争激励发电企业降低生产升本，以最少的生产要素消耗，生产尽可能多的电力商品用电侧电能效用↑市场份额↑激励电力用户提升用电效益，以最少的电力消耗，产生尽可能大的消费者效用2、发电企业与电力用户的直接交易双边交易赋予市场成员充分的选择权，实现了分散决策与自我平衡。2、发电企业与电力用户的直接交易双边交易实现了买卖双方的直接互动，是智能电网期待的制度安排。全面互动化是智能电网的重要特征之一，交易是互动的最高形式。根据用户的负荷曲线形状和用电规模，大用户直购电实现了用户与发电企业差异化的价格形成机制，将根据用户利用发电资源的程度决定其价格水平。价格将成为引导用户更加友好地利用发电资源的手段。2、发电企业与电力用户的直接交易双边交易形成了以需求为导向的电力电量流，能够有效、科学地引导电网规划。3、配售分离，推进售电主体民营化将售电业务从电网公司分离出来，培育售电市场主体售电公司是代理商，代理广大中小用户参与市场的竞争，形成多买多卖的市场集中格局以市场的方式激励分布式电源和微电网的发展售电公司的资产为代理的用户、分布式电源、储能设备、低电压等级的配电网配售分离，推进售电主体民营化售电主体业务范围:代理中小用户与电厂直接交易参与现货市场交易负责与代理用户的结算业务负责与交易中心的结算业务负责运行微电网负责需求侧管理负责分布式电源的运行与管理配售分离，推进售电主体民营化售电主体业务范围:负责代理用户的业扩报装申报负责用户用电咨询负责用户可中断负荷管理在缺电情况下，负责代理用户的有序用电4、独立的输配电电价基于购售价差的输配电电价4、独立的输配电电价确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府规制的输配电价机制收取电网费。独立电网输配电价格绝不是简单的成本加成建立激励相容的输配电电价机制激励电源与负荷的合理分布激励友好的用电行为激励电网消纳新能源4、独立的输配电电价建立激励相容的输配电电价机制激励电网企业提高供电质量和可靠性激励电网企业提高效率和效益激励电网开展有效的投资三、对电力体制的各种看法输配要不要分离？市场竞争的范围，是国家、区域、省？电力增量资产的市场化比存量资产更重要要不要强拆巨头？要不要继续推进主辅分离？大用户直购电建设必须与现货电力市场同步建设！双边交易必须与现货电力市场同步建设现货市场所形成的分时电价将激励发电企业根据自身的调峰能力，预留调峰容量参与日前或实时平衡市场，提高电网对于新能源的消纳能力。由不同时段供求关系形成的市场价格将成为中长期合同交割偏差的市场价值度量。双边交易必须与现货电力市场同步建设现货市场的价格是中长期交易的风向标，将影响中长期合同交易的价格水平和成交量。当现货市场价格走高时，中长期市场的价格也水涨船高，同时激励市场成员预留一定的资源参与现货市场。四、产权市场化是电力体制改革的关键混合所有制的重点是解决国有资产代理人缺失的问题。通过引入外部资本，利用资本逐利的行为，提高国有资产的效率，抑制做大不做强的行为。建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，建立企业有效制衡、平等保护的治理结构四、产权市场化是电力体制改革的关键混合所有制经济是未来发展的方向，但前提条件是国有企业要政企分开，政事分开，权力分开，成为真正的市场主体。避免如果国企让民营企业进来，就是为他们承担负债，企业还是由国资和政府控制。民企将再次成为“陪葬品”，打击他们的信心。五、应对当前电力体制改革的建议1、研究配售分离的方案2、研究激励型的独立输配电电价机制3、探索输电产权的多元化4、探索配电企业开展混合所有制5、探索售电企业开展混合所有制6、研究我国目录电价与售电市场的衔接方案7、探索售电市场开放的情况下，发电与用电一体化调度的模式