工程造价审计

工程造价审计山东信和工程造价咨询有限公司张林祥邮箱：xinhe101@126.com电话于咱们今天课的主体是“审计”，因此我在这里会使用一些较为极端的案例来做解释，如果所举实例或表达的某些语句伤害到了您或您的阶级感情，有说的不对的地方，纯属无意，敬请谅解！声明一、概述1、基本概念2、目的3、特点二、工程审计的分类三、工程审计的方法四、审计的程序五、审计的内容工程造价审计

一、概述审计的概念：审计是由独立的专职机构或人员对被审计单位特定时期的财务收支活动及其有关的经济活动的真实性、合法性、公允性和效益性进行审查、评价、监督、鉴证的活动。工程造价审计的概念：工程造价审计是指由独立的审计机构和人员，依据现行的法律法规和相关技术经济指标及审计标准，运用审计技术对工程项目建设过程中涉及工程造价的活动以及与之相关联的各项工作进行审查、监督和评价的活动。1、基本概念工程造价审计的目的：简单来说审计的目的就是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”；具体到工程造价审计就包括：①财政收支的合法性。项目信息的真实性。通过财政收支合法性审计可以判断建设项目成本是否真实、可靠，在投资中有无随意扩大建设规模，挪用、挤占建设资金，盲目采购造成浪费的情况。这一点有的工程人员不是很理解认为我们造价2、工程造价审计的目的工程师就是确定建设项目的工程造价，其余的财务收支、信息真实一类的与我们无关，是财务人员或其他人员的职责，这样想就错了，其实这些都是我们造价工程师在做工程审计时必须具备的基本技能，而确定工程造价仅是造价工程师众多工作中的一小部分。②审计建设项目实施过程的合法性。就是项目法人的设立是否符合要求、手续是否健全、立项及实施程序是否合法。③监督建设单位内控制度的建设。内控制度是否健全，关键的业务流程和管理流程是否缺失；是否明确了各控制点的职责。④预警作用。就是通过事前、事中、事后审计及时发现项目实施过程中存在的漏洞及倾向性的违纪违规问题，及时预警并有针对性的提出建议，促进被审单位及时采取有效措施，完善相关制度，堵住管理漏洞，防止或降低建设过程中各种风险的发生。⑤审计项目的绩效状况。这是审计的重要工作，绩效审计又包括效率审计和效益审计，所谓效率审计就是监督审查整个建设活动按照批准的投资计划和进度、设计质量标准和要求按期或提前交付使用，尽快形成生产能力，使各方的效益最大化；效益审计就是在建设活动的各个环节坚持以全面提高经济效益为中心，确保投资达到预期的“质量、速度、效益”三目标。工程造价审计的特点：工程造价审计作为审计业务的一部分，他与其他审计业务一样具有：工作相对独立性、服务性、审查范围的广泛性这些特点，由于工程项目涉及面广、周期长、投资大、利益相关者众多等特点因此它的审计又具有以下特点：（1）审计对象的复杂性：项目涉及面广，既包括生产项目，也包括非生产项目，建设项目投资主体也3、工程审计的特点千差万别，不同行业的建设项目投资特点也不相同，同时工程项目参与者众多，各参加者担任的角色不同利益需求也不同，因此工程造价审计审计面广，审计工作量大。（2）审计内容的多样性：工程造价审计涉及被审计单位工程项目建设中所有技术经济活动，包括决策、实施、验收各阶段的工作。（3）审计过程的阶段性：由于项目建设周期长，程序性强，因此我们进行审计时，应根据建设程序分阶段进行审计。（4）审计职能的特殊性：传统的财务审计以事后监督为主，而工程造价审计以建设职能为主，以经济性、效益性为目标，强调事前、事中、事后相结合的全过程跟踪审计，围绕“提前跟进、全程跟踪，立足服务、着眼防范”的思路，将审计关口提前。其优势就是提前发现问题，防患于未然。（5）审计方法的灵活性：建设项目建设过程就是知识、组织、管理和技术的集成，那么在工程造价审计时既要对建设单位的财务收支、资金来源、资金使用情况进行审计，又要对建设项目的管理情况、工程造价、投资效益等进行审计，是一项极为复杂的工作，为实现审计目标就要依据审计方案，吸收管理学、计量经济学、工程技术领域的方法进行审计。（6）审计目的的确定性：传统的审计着重于财务活动的真实性、合法性、合规性，而现在的工程造价审计的目的就是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”，就是促进被审计单位规范建设程序，改善管理，提高工程质量，加快施工进度，节约资金成本，提高资金使用效益。二、工程造价审计的分类1、按照主体、客体划分

工程造价审计的主体投资主体性质执行主体性质政府机关社会组织内部机构政府投资单位投资外商或联合体投资国有投资民营投资工程造价审计的内容、范围、权限和效力：既然工程造价审计的执行主体不同，那么相应的他们各自的审计内容、范围、权限和产生的法律效力也就有所不同。工程造价审计的客体项目参与者经济活动就审计的内容来看，无论是哪个审计主体，由于他们的客体基本一致，所以审计的内容也就基本一致，都是对建设项目的经济活动进行真实性、合法性进行检查、评价，只是侧重点有所不同。1、政府机关（国家审计）主要范围：以财政投资为主的建设项目，主要是一些关系国计民生的基础设施项目、公益性项目、国有企业或国有资产占主导地位的企业。侧重点：是对项目的合法性、合规性、投资估算、设计概算编制的合理性、资金使用及概算执行情况、建设单位的管理情况等进行审计、监督并下达审计决定。权限：权限很大，具有一定的行政处罚权。法律效力：出具的审计报告、作出的审计决定具有法律约束力，被审计单位和有关部门应当遵照执行。但是在审计实践中审计机关认定的工程决算值往往与合同价款（建设单位的结算值）不一致。在这种情况下，如何判断建设项目价款呢？案例：1996年8月发包方与承包方就一国家建设项目签订了安装施工合同，约定工程承包费用为364.3万元。1997年10月工程经验收合格，并由双方对工程如实核对增减，签订了工程结算单，结算单载明工程总造价340.86万元。截止1998年12月，上述工程减去已付296.50万元尚有44.36万元未付，双方对工期、质量、欠款均无异议。【发包方和承包方达成】1998年5月经当地审计局审计，审计定案的工程决算额为273.35万元，少了77.51万元，审计局向发包方下达了“暂停拨付款通知书”，发包方以此为由拒付剩余工程款，后承包方起诉。最终诉至高院。针对这个案件，最高人民法院以【2001民他字第2号】文给出了如下答复：“经研究认为，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的会谈效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决依据。只有在合同明确约定以审计结论为工程决算价或者合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”高院为什么会给出这样的答复呢？这样的答复是不是就和前面我们说的“审计机关出具的审计报告、作出的审计决定具有法律约束力，被审计单位和有关部门应当遵照执行。”相违背了呢。这就需要根据《审计法》和《合同法》的性质和不同内涵来进行分析。在国家建设项目审计中涉及审计机关、建设单位（被审计单位）、承包商三个主体，存在行政（审计机关与建设单位）、民事（建设单位与承包商）两种相互独立的法律关系。民事法律关系是典型的平权型法律关系，平等、自愿、契约自由、意思自治是其显著特点，是私法；而行政法律关系是典型的隶属型法律关系，具有主体地位不对等的显著特点，是公法。因此，审计依据《审计法》实施，具有公法属性；合同依据《合同法》签订，具有私法属性。基于公法与私法的区别，决定了公法领域中遵守行政主导原则，在私法领域中遵守私法自治原则。因此审计机关的审计决定只对行政法律关系的一方—--建设单位起作用，并不对承包商起作用。因此，建设单位应当支付多少价款给承包商是民事法律问题，解决该问题是合同优先，应当以双方签订的合同为准。但也不是说审计机关的审计就没用了，审计机关尽管无权否定合同，但有权监督建设单位签订合同是否尽到了应有的谨慎职责，支付的价款是否真实合法有效益。建设单位过失多支付的价款，审计机关可以对其进行处罚、处理，或建议其主管部门追究行政责任。2、内部机构范围：自有项目，以内向为主。侧重点：以经济效益为重点。权限：代表组织最高管理层监督组织内部建设管理人员和员工的行为效果，而不是监督管理当局本身。是为组织管理最高层服务，是组织最高层管理的手段，是最高管理层的参谋、助手。法律效力：内部审计结论对其他项目参与者产生的法律效力，应当取决于，建设单位在和其他项目参与者所签订的工程合同中是否赋予了内部审计部门相应的权利。如果工程合同中赋予内部审计部门相应的权利，则在合同履行过程中内审部门就可以依据合同约定行使权力，否则，内审部门出具的审计结论只能给组织最高管理层提供参考，而对其他项目参与者将不产生任何法律效力。3、社会组织：受谁委托就代行谁的职责。案例二：某项目施工完成后，建设单位的审计处与某造价咨询单位签订委托协议，委托咨询单位对该项目的工程造价进行审核，按双方合同约定咨询单位的效益审计费用按审减额超出5%以上部分的5%收取，约计10万元由结算编制单位承担，工作完成后，结算编制单位（施工单位）拒绝支付，理由就是施工合同中没有签订该条。最终导致施工单位拒绝承认造价咨询单位出具的成果文件，该项目最后进行了仲裁，由仲裁委员会指定造价咨询机构进行了造价核定，第一次的造价结果就作废。2、按照实施方式划分工程造价审计方式事后审计全过程跟踪审计事后审计具有明显的滞后性，使审计的深度和质量大打折扣。将建设全过程划分为若干阶段，审计人员全过程参与，能及时发现问题、解决问题，有效地防范了风险，强化了管理，能充分发挥工程审计目的。1、前期决策审计2、勘察设计审计3、招投标审计4、合同审计5、施工阶段审计6、结算阶段审计7、财务竣工决算审计3、按照建设过程划分三、工程造价审计的方法方法特点适用范围现场观察法重点勘查，图实相符造价大、隐蔽、变更、调整项及资料表述模糊项复核法相互验证，符合逻辑隐蔽、变更、签证及施工工艺分析法利用指标，查找可疑隐蔽、签证及特殊子项询价比价法掌握市场，综合比价材料、设备及子项成活价格重点审计法量大价高，重点审查概算、预算审核、大项目竣工决算、工程进度款拨付四、工程造价审计的程序审计准备阶段审计实施阶段审计终结阶段后

续审计阶段

工程审计流程图

确定审计项目编制审计计划成立审计小组下达审计通知初步收集资料制定实施方案内控制度评价完成审计工作底稿编写审计报告建立审计档案提交审计报告跟踪审计处理结果社会审计一般不包含此阶段五、工程造价审计的内容工程造价审计的内容决策阶段的审计决策阶段审计的内容1、程序的合规性。就目前审计面临的实际情况和项目前期决策的特点而言，该阶段审计工作的重点就是程序审计，通过程序审计来反应前期决策的问题。在具体工作中主要通过查文件、看批文等具体工作得以体现。2、可行性研究报告的编制与审批单位的资质和级别的合规性。国家对可行性研究的编制和审批单位资质和级别有明确规定，尤其是政府项目，都要进行单位1、决策阶段审计资质符合性审计。3、可行性研究报告内容的完整性和编制深度的到位程度。4、投资决策文件本身的科学性和合理性，财务评价是否可行。这个对我们造价工程师而言做起来比较困难，也需要耗费大量的精力，一般不做深入研究。目前项目前期决策中存在的主要问题1、前期决策提出的建设条件难于落实，项目选址不当。项目的选址决定了项目的地理位置，一旦确定则随之确定了与项目有关的许多内容，如项目建设的成本、项目的管理效果、项目建成后的运营成本等。项目选址不当会造成项目建设原材料获取困难、人力资源条件匮乏、环境条件恶化等一系列问题，从而导致项目投资失败。比较典型的例子就是三门峡水利枢纽工程，当时的目的是“蓄水拦沙、黄河清、大发电”，1957年4月，三门峡大坝工程动工，1960年，三门峡工程捷报频传，大坝基本建成，9月开始蓄水拦沙，至1962年3月1年多的时间里，库区内泥沙淤积成灾，上游潼关河床抬高了4.5米，并在渭河口形成“拦门沙”。

渭河下游两岸农田受到淹没，严重危害农业生产，若继续发展，将会严重威胁关中平原和西安市的安全。为了减少库区淤积，从1962年3月起水库运用方式就由“蓄水拦沙”改为“滞洪排沙”，暂不考虑发电和灌溉，同时拆除已安装的唯一一台15万kW机组。“滞洪排沙”运用后，水库下泄沙量增加，库区虽在个别年份(1965年)发生冲刷现象，但由于水库的泄流规模小，遇一般洪水即产生淤积，库区淤积继续发展。到1964年10月，330m高程以下库容淤积损失37.5亿立方米，占原始库容的62.9%。要缓解库区的淤积速度，必须扩大水库的泄洪排沙能力，对枢纽工程进行改建，决定增建2条隧洞和改建4条发电钢管(5～8号)为泄流排沙钢管。这就是在建成4年后的第一次改建，简称为“两洞四管”。第一次改建工程投入运用后，水库排沙比增至80.5%，减缓了库区淤积，但泄流排沙能力仍感不足，库区冲淤难以达到平衡。因此，五年后的1969年，大坝第二次改建，将原坝底的8个排水孔全部炸开。而此时，付出的是每个孔人民币1000万元的代价。而此时的发电装机容量为25万千瓦仅是原设计116万千瓦的21.5%。投资可以说是失败。但是也不是没有好处。多年来，大批的学生到三门峡实习，大批的国内外专家、学者到三门峡考察，三峡工程的有关部门也亲临三门峡学习取经，黄河三门峡工程俨然成为国内外多泥沙河流治理开发的大学校。用一句话概括——世界泥沙研究看中国，中国泥沙研究看黄河，黄河水库工程泥沙研究看三门峡。除此之外，三门峡还留给后人些许精神上的价值：1955年，全国人大通过三门峡工程时，（除黄万里外）没有人反对，没有人弃权，在热烈鼓掌中一致通过；到了1992年4月，三峡工程即将上马，全国人大2633名代表，以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人未按表决机器，通过了政府的提案。也是一次民主的进步。2、可行性研究报告中使用的基础数据不全、不实，投资估算不准确，从而导致决策结果失真，其深度也不能满足初步设计工作的要求。某医院大楼2010年准备建设一座19层综合楼，新建的综合楼与2005年完工的医疗大楼基础形式、结构形式、建设规模、建设标准基本一致，在编制新大楼的投资估算时就直接采用了医疗大楼的竣工结算建安指标，而未作调整，导致投资估算相差500万；并且新大楼的投资估算未将建设单位管理费、贷款利息、城市基础设施建设费、供电贴费、预备费、可研等前期费用未计入导致估算失真。3、部分项目是领导项目和人情项目，导致可行性研究报告成为可批性研究报告，前期决策工作流入形式。4、投资决策过程中对投资项目的经济评价分析失误，致使投资效益目标难以实现。如地区重复建设、盲目学习外地经验等。5、部分项目建设周期过长，项目建设的环境条件发生变化，导致项目投资决策失误。由于我国处于市场经济的转型期客观上就存在较大的投资决策风险，另外由于政府政策变动的频发性，许多在决策阶段考虑的因素，在实施时发生了较大变化。某市海湾大桥就是例子，某市跨海大桥从1993年4月开始规划研究，

2005年3月获国家发改委核准，2007年5月全面开工，历经了14年，期间某高速集团与市政府签订BT合同，项目总投资100亿，于2011年6月30日正式通车；就在

签订合同后大桥开工前，市政府又计划在南面不远处修建海底隧道，并于2006年1月13日经国家发改委批准建设。

同年12月举行开工，也是2011年6月30日通车，并且海湾大桥每车次50元，海底隧道每车次30元。对某高速集团的投资效益影响巨大。小结总的来说该阶段的审计较少也较难把握，因为决策阶段审计工作的深度标准是什么？如何把握审计的尺度？这些都是该阶段困扰我们审计人员的主要问题，也是在审计领域尚未完全达成一致的争端之一，有一部分专家学者就认为，投资决策是项目业主与建设管理部门充分论证的基础上确认的，具有较强的科学性和合理性，审计人员没有必要在此投入过多的精力，以减少审计成本；也有一部分专家认为，在不违反审计原则的前提下，审计人员应深入审计项目投资决策的质量，对投资决策的各项技术经济指标进行论证和评价，必要时要从基础数据入手，以验证数据是否真实、可靠。因此在进行决策阶段审计时，一方面要意识到建设项目前期决策对投资效益的巨大影响，另一方面又要关注由于其本身具有较强的综合性所决定的审计风险。为解决这个矛盾建议审计人员在执业时应将上述二个观点融合起来，在审计工作中综合运用，既要避免重复劳动又要规避审计风险，这就需要我们采用跟踪审计的办法，使前期决策审计与决策工作同步进行。工程造价审计的内容勘察设计审计勘察设计审计的内容1、行政性审查：这个比较简单，无非就是勘察设计的内部控制制度是否健全、是否进行了限额设计、设计文件的内容是否齐全、勘察设计单位的选定过程是否合法合规、勘察设计单位的资质和级别是否符合项目建设规模的要求、收费是否合理等。2、经济、技术性审查：作为造价工程师主要就是对设计的经济性进行审查。实际工作中最常见的就是方案优化与限额设计。勘察设计审计（1）方案优化。一类是由于个别设计人员不负责或对新规范、地方规定缺乏了解造成的设计深度不够或不符合规范而进行的优化。施工图设计深度直接影响到项目清单列项和特征描述，从而影响项目的综合单价，当设计深度不合要求时或做法不符合规范时，施工中往往会增加经济索赔，从而使造价控制工作被动。例如有的项目屋面防水仅设计为卷材防水，具体卷材的种类还有厚度等都未注明或者玻璃栏板不锈钢扶手仅有高度而无大样图等，这样将来就极易产生索赔；还有的项目外墙保温采用了B级防火板，可是按照国家最新规范规定必须采用A级防火板，这些都是造价失控的根源。第二类就是做法过时或不适用而采取的优化。（2）限额设计，由于有的设计费计取标准是以造价为基数的百分比法，加之设计人员为增加安全系数可能就使项目的钢筋含量、砼含量增加，造成限额设计难以贯彻执行，特别是设计、施工总承包项目更是可能如此。多年前我们做过的一个总承包项目就是框架结构18层办公楼钢筋含量就达到了115㎏/㎡。因此业主与设计单位签订合同时有必要对限额作出明确规定，并在设计图纸完成后委托造价咨询单位就限额设计的落实情况进行审计。工程造价审计的内容招投标审计招标审计在项目的跟踪审计过程中，一般的委托单位都会要求审计单位对招标代理拟定的招标文件进行审核；在招标文件的审核过程中我们的重点是：（1）审核招标工程的手续是否完善，招标公告或投标邀请书是否完整。（2）审查招标文件的内容是否合法、合规，是否全面准确的表述招标项目的实际情况以及招标人的实质性要求内容是否完整。招投标审计（3）审查设计文件及其他技术资料是否满足招标的要求。（主要是施工图的设计深度是否达到了清单编制要求）(4)审查招标文件的计价要求、合同主要条款。（5）工程量清单及招标控制价的审核。编制工程量清单是招标人应完成的工作，他是投标人报价的依据。工程承包中量的风险是由发包人承担的，因此必须对工程量清单编制质量进行审核。清单编制应遵循客观、科学、合理的原则，严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范，并兼顾招标人和投标人双方的利益进行。审核工程量清单应特别注意以下几个方面：①清单内容的完整性。不遗漏、不重复，清单项目所附属的特征说明、技术标准和工艺要求应明确、无歧义。②审核工程量计算，合理立项。以工程量计算规则、图纸为依据，根据工程现场情况考虑合理的施工方法和施工机械，分部分项地逐项计算工程量，准确立项。③力求图纸做法与材料设备的明确，并尽量不留下可能发生歧义的词句。

工程量清单编制与审核

应注意的问题一、工程量清单编制的规定3.1一般规定3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、调整工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一。3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。3.2分部分项工程量清单3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。（这就要求必须以清单的计算规则进行编制，由于现在清单和定额并行使用，造成了清单计算规则与定额计算规则的混淆，现在我们还有一些同志在进行清单编制、审核时，使用定额的计算规则，这是根本错误的。后面还会有这方面的例子）二、工程量清单特征描述注意的问题1、必须详细描述的内容：涉及正确计量的；涉及结构要求的；涉及材质要求的；涉及安装方式的内容必须描述2、可不详细描述的内容

无法准确描述的；施工图纸﹑标准图集标注明确；还有一些项目也可不详细描述【运距】，但清单编制人在项目特征描述中一定要注明由招标人自定。3、计价规范规定有多个计量单位的要注意对单位的正确使用。

4、特别注意规范中没有项目特征描述要求的项目，但不描述就无法准确报价的，必须补充予以描述。1、审核工程量清单编制单位及编制人是否具有相应的编制资格；检查工程量清单的编制依据是否规范；检查工程量清单计价是否符合清单计价规范要求的“四统一”，即统一编码、同一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。2、检查工程实体消耗和措施消耗的清单的准确性、完整性。①注意检查工程量清单项目划分的合理性。工程量清三、工程量清单审计的主要内容单项目划分要求项目之间界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量与支付，也便于报价；项目划分尽量要细，以避免不平衡报价。清单项目的设置还应照顾到招标控制价及投标报价的编制工作，同时方便工程结算的审查与确定。②审核工程量清单项目特征描述的合理性。项目特征是工程量清单极其重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行准确描述。根据计价规范风险分担的规定，工程数量的风险应由招标人承担，而工程量清单除了数量风险外，主要就是项目特征描述风险。清单说明应言简意赅，包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等，尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与清单编织者所了解的情况进行对照。③审核工程量清单的计算，是否按统一的工程量计算规则，计算是否准确，重点关注量大、价高子目。注意审核工程量计算规则容易混淆的部位，对于分项工程量，工程量计算规则明确了哪些部位是他的计算范围，哪些部位则不应计算在内。审计人员应熟知这些区别。注意审查综合内容较多的分项，防止重列项，要检查有无重复计算或漏算，该增加或扣除的部分是否按规定增减。④审核工程量清单中特殊项目工程量计算规则，对于计价规范中计算规则不够明确的地方，应明确计算规则，一般遵循净数量准则。⑤注意计价规范中的缺项项目处理。对于计价规范中的缺项项目计价规范有关解释明确由清单编制人进行补充，对于补充的子项应内容齐全，除了有编码、名称、单位外还应将项目特征、计算规则、工程内容等补齐，这样才能真正满足工作上的需要。3、审核其他项目清单，重点审核暂估价，检查需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价的暂估价是否是材料费，是否在其他项目合计中包含；以“项”为计量单位给出的专业暂估价是否是包含除规费、税金外的所有费用的综合暂估价。4、审核规费项目清单。重点审核规费项目清单内容是否齐全，如工程排污费、住房公积金是否漏项。总之在审计工程量清单时，主要检查工程量清单的准确性完整性。

部分章节应注意的问题

一、土(石)方工程本章内容主要包括：土方工程、石方工程及回填这三部分，土方和石方的开挖计算规则大部分一样，这里就并到一起讲述，其实该部分我们平时做造价工作主要应该注意的问题也就是那么几个。一、土石方开挖

1、挖土（石）方和挖基础土（石）方的区别，这两个子项差别仅二个字，但是他们从项目特征的描述、工程量计算规等方面都有本质的区别。（一）项目特征方面挖土（石）方的项目特征包括：1.土壤类别2.挖土平均厚度3.弃土运距挖基础土（石）方的项目特征包括：1.土壤类别2.基础类型3.垫层底宽、底面积4.挖土深度5.弃土运距从他们需要描述的项目特征看，挖基础土（石）方的项目特征就比挖土（石）方的项目特征多出了二项，一项是基础类型，另外一项是垫层底宽、底面积。为什么会多出这两项，因为不管是基础的类型，还是垫层的底宽和面积都对基础挖土（石）方的综合单价有较大的影响，条形基础和满堂基础开挖的方式肯定不一样，单价也会有区别；同样是条形基础，垫层的宽度和面积不同也会采用不同的开挖方式，也就会对综合单价产生影响，因此在编制、审核

清单时要对项目的特征有个全面、清晰、准确的描述，不然将来结算都会产生不必要的争议。（二）计算规则方面挖土（石）方的计算规则是：按设计图示尺寸以体积计算。挖基础土（石）方的计算规则是：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算。由以上的计算规则我们可以看出二者的区别是非常大的，挖土石方的工程量就是按图示尺寸计算，而挖基础土石方的体积是按垫层的底面积乘深度计算，不考虑放坡、工作面等；那么由于放坡、工作面等产生的工程量就需要综合考虑到报价中。因此一般来说挖土石方的清单价要低于挖基础土石方的清单价。在实际工作中还有一个问题是需要特别注意的，一般项目的土石方工程会做一个现场的签证资料，画一个简图，标明基坑开挖的实际尺寸，很多造价人员就会依据这个签证计算工程量，实际这种做法有时是错误的。因为现场的简图都是依据实际开挖大小及深度标注的，而清单或定额的的计算规则都不是挖多少计多少，都有自己的计算规则，放坡的坡度、允许超挖深度和工作面宽度都有规定，有时按规定计算出的数值可能与签证尺寸不一致，这时就要按计算尺寸计量而非签证尺寸。2、石方的开挖。项目特征如果没有对开挖方式进行说明，或没有让投标单位自行考虑开挖方式，如果投标单位从施工组织设计当中明确了开挖方式为爆破，而审查施工组织设计时也没有注意这些细节，一旦将来的开挖条件不允许采用爆破，造价就会大幅上升。当时济南的全运会期间就有很多项目不允许爆破，被迫使用油锤，价格差别就会很大，当时某高校的项目仅此一项就增加了将近300万。二、土石方回填1、

土石方回填清单规范就给出了一个子项，没有具体的区分场地回填、室内回填、基础回填，在实际操作中我个人是倾向于将其分开，因为场地挖土石方的计算规则与基础挖土石方的计算规则不同，而计算基础的回填量是按照基础挖方的体积减去设计室外地坪以下埋没的基础体积(包括基础垫层及其他构筑物)。而不是实际挖方量减去设计室外地坪以下埋没的基础体积(包括基础垫层及其他构筑物)。再就是相对于室外回填，室内回填更费工，单价也会更高。因此在我们在清单中仅笼统的描述挖土石方或土石方回填，并没有分出挖基础土石方或基础土石方回填来，这样做是不准确的，也会给日后的造价带来不必要的麻烦。2、回填土的外购或内倒没有分开列项，大部分项目都会有部分回填土可以利用挖方的土，还有部分需要外购土方，因此最好是在做工程量清单时将回填土分为2个子项。现在很多工程业主在前期计算时以为现场土方肯定够用，所以在工程量清单编制说明说明或答疑中明确说明所有回填土及回填灰土均为就地取土，实际项目中有很多业主并未充分考虑室外工程的回填用土，导致现场存土严重不足，必须外购土方，致使造价大幅上升。三、再就是本章有一个小的方面也需要注意，那就是管沟的土石方开挖清单工作内容是包含回填的，回填不再单独计算。二、桩与地基基础工程本章我认为需要特别注意的就是试验费、检测桩、桩的成孔方式、桩的后压浆技术、深基坑的支护、锚杆的压浆充盈、桩基泥浆处理以及桩头的处理。1、由于桩基的检测费用及为桩基检测预埋的钢管等清单计价规范中并未单独给出子项，如果在编制工程量清单时也未单独列项或在项目特征说明中不做说明；那么在结算时就会造成漏项索赔。2、桩头的处理及钢筋的梳理，这些内容08清单计价规范没有列出单独的清单子项，它是包含在基础挖土石方清单内容里面的，在实际操作中如果在基础土石方里面没有明确描述，我们也可以单独列项，需要注意的就是不要造成漏项。3、在预制钢筋混凝土桩子项特征描述中没有对封桩尖和

桩顶的填充材料做描述或不对桩尖形式、材质、工作内容做描述，也是容易争议的问题。4、桩的成孔方法一般包括人工挖孔和机械成孔，人工挖孔也就是挖土方与挖石方的区别，只要做好现场资料一般不会有很大的争议，需要特别注意的就是土质与石质清单子项的区分；但机械成孔就不同，不但有土质与石质的区别，采用的成孔机械不同，造价也不同，同样是土质采用回旋钻、冲挖钻成孔与采用长螺旋钻成孔造价就差别很大，因此在清单中或在招标答疑及评标时要对采用的成孔机械进行明确说明，以免造成争议。5、近年来我国的高层建筑迅猛发展，一些高层、超高层建筑逐渐增多，这些建筑对地基承载力的要求越来越高，基础形式一般采取灌注桩基础，为了满足设计要求，灌注桩的持力层要求是较为完整的岩石层，桩长和桩径尺寸往往做的很大，使得地下部分的造价在整个工程总造价中占有较大的份额，同时，由于桩长很长，给施工造成很大的困难。在我国有些地区，地貌属于山前冲积平原单元，地质在穿过粘土层后，是一层较厚的碎石层，能否将这一地层加固，达到设计要求，作为基础的持力层呢？基于这种考虑，我国设计和施工工作者经过多年的探索和实践，总结了一套钻孔灌注桩后压浆法加固桩端地基的方法，大大缩短了桩长，取得了良好的经济效益；这就是桩基后加浆的基本原理。

整体看后加浆技术确实节省了造价，但是与普通钻孔灌注桩比较采用后加浆技术造价还是大幅上升，约计每立方增加140-160元，这就要求我们在做高层或超高层建筑桩基清单、招标控制价时特别注意后加浆技术的明确和应用。其中还涉及到泥浆的外运等，因此在编制工程量清单时一定要严格按设计要求计算，如果设计不明确的要咨询设计院，进一步明确设计。6、随着高层建筑的不断发展，我们还会遇到很多深基坑的建筑，深基坑就需要进行支护，深基坑的支护常用的有：土钉（锚杆）支护、排桩、地下连续墙等。这几种基坑支护方式都是较为复杂的，造价也相对较高，我们在遇到时要特别注意。现在许多工程采用的就是土钉（锚杆）支护的方式。冲击钻成孔回旋钻成孔钻孔压浆灌注桩土钉（锚杆）支护排桩地下连续墙土钉（锚杆）支护是深基坑技术中经常用到的施工方法，一般的基坑支护单价都是建设单位招标或协商定价确定，在这种情况下，由于建设单位缺乏这方面的专业知识，在约定综合单价时未对加浆的充盈系数进行约定，一般的清单描述也并不对锚杆的加浆量进行说明，包括消耗量定额内的损耗也是一个定值，但是随着地质条件不同加浆量也会不同，因此最好是在招标或编制清单时要求投标单位自行考虑，否则在施工过程中就会产生争议。还有一个就是地下水位较高地区的楼层不高的建筑经常用到的基底抗浮锚杆也有同样的问题需要特别注意。7、在钻孔灌注桩施工过程中必然会产生泥浆（需要外运的废弃泥浆），在08清单计价规范灌注桩子项工程内容中包含1.成孔、固壁2.混凝土制作、运输、灌注、振捣、养护3.泥浆池及沟槽砌筑、拆除4.泥浆制作、运输5.清理、运输这五项，这就要求我们在编制清单时严格按照以上内容编制，不能漏项，特别是第5项，有的清单就没有该项，或者在确定综合单价时没有对泥浆的外运进行约定，就会造成后期施工过程中施工单位要求增加泥浆外运费用。三、砌筑及墙体工程本章主要是墙体，大家都是专业人员不需要累述，我主要想强调一下墙体里面的轻质隔墙、压型钢板墙、挡土墙及检查井化粪池这几个不是很重要的子项应注意的事项。1、轻质隔墙，我指的是GRC板一类的隔墙，不是说砌体。这类隔墙一般也是直接定价，但是也有的只定GRC板的材料价格，如果只是给定了材料价格，我们在组价时就应注意定额内所包含的内容，这部分定额内容是包含网格玻纤布和铁件及细石砼的，在计价时不要重复计量；同样的压型钢板墙的定额是包含轻钢檩条的，注意不要重复计算且要注意调整轻钢檩条的含量。2、石质挡土墙，这部分主要注意清单特征的描述，因为石挡土墙的石材有毛石、片石、料石、方整石采用的石料不同价格差别很大，比如毛石与方整石的价格就相差近10倍，因此我们在进行特征描述时一定要准确；还要注意特征描述时挡土墙勾缝要描述清楚，因为石墙勾凹缝与勾凸缝价格也是相差很大。3、检查井与化粪池就注意清单内容是包含挖土与回填的不要重复就可以了。四、混凝土及钢筋混凝土工程本章内容是建筑工程里最重要的一章，也是占造价比重最大的一章，正因为这个原因大家都比较注意，我在这里就仅讲平时用的较少和容易忽视的部分。1、砼部分主要就是注意在编制清单时不要漏项，特别是压顶、小型构件、其他构件等。有很多清单都没有编制小型构件，或者是编制时清单描述不清，没有注明部位，造成争议，比如有水房间墙下部分的砼上返、轻质砌块门窗侧面的砼预制小块等都应有明确的清单说明。2、钢筋部分需要注意的，主要有植筋、钢筋的搭接及预应力钢筋（钢丝、钢绞线)等。一般的工程是不会出现植筋的，但是也有的工程会出现，出现植筋一般会有二种情况，一种就是工程设计的需要，比如加固、接建等这属于正常的，属于这种情况的我们按规定正常编制、组价，组价时只要注意植筋胶泥的价格就可以了。另一种就是不该出现植筋却出现了，这种情况一般都是施工单位为施工方便没有按设计要求预埋铁件或预留钢筋，在二次结构施工时不得不采用植筋方法施工构造柱和砌体拉结筋，按现行规定这样做是不允许的，因此该部分在结算时就应视具体情况而定了。3、随着大型建筑的不断增加，预应力钢筋（钢丝、钢绞线)的使用也越来越多，在这些子项中要注意预应力钢筋、钢绞线、钢丝束清单的计算规则的不同，在这些清单组价中，要注意无论是前张还是后张定额中都包含了承压钢板，不要重复计量。在这里还要特别注意后张法预应力钢丝束、钢绞线的定额中包含了波纹管，并且波纹管的含量也应按设计要求进行计算调整。4、随着新技术的不断发展，现在在一些建筑上特别是大跨度结构中经常采用叠合箱、百替模壳、GBF空心管等各种新工艺、新材料，这些新工艺、新材料在清单计价规范中没有单独的子项，这就需要我们在平时的工作中了解他的基本施工工艺，只有这样我们在编制清单时才能抓住重点，在组价时才能组出较为合理的价格，当然还需要随时了解市场。5、在08清单计价规范钢筋子项中，项目特征没有对钢筋搭接形式的描述要求，也没有钢筋接头的单独清单，实际施工中钢筋的搭接形式很多，常用的主要有焊接连接（闪光对焊、电渣压力焊）、绑扎连接、机械连接（直螺纹、锥螺纹）等，而采用的形式不同价格自然也不一样，这就要求我们在编制清单时依据设计的要求明确搭接形式，或编制接头单独清单，不然就会发生争议。由于多数工程会涉及到砼板、墙打洞、垃圾外运等问题，因此建议在此增加一些补充该子项，避免将来定价困难、争议。闪光对焊（主要用于梁）电渣压力焊（主要用于柱）

套筒挤压连接直螺纹套筒五、门窗工程1、通常的本章的内容在一般项目中都是建设单位单独分包，因此本章我们需要注意的就是在分包招标或签订合同时，特别注意门窗的清单特征描述，象门窗的类型、材料的规格、种类、玻璃的种类厚度等，我们基本都能准确的描述，只要注意在描述门窗类型时描述清楚门窗的开启方式就可以了；还有一些东西是清单计价规范上没有要求的也需要我们进行说明，例如窗子的纱扇、风撑、五金件等的规格、品牌等，门的门锁、门吸、五金件等的规格、品牌等，这些都需要我们在清单编制或签订合同时明确，因为这些东西看似很小其实他们的规格、品牌不同价格是差别非常大，占得造价也是很高，需要特别注意。2、在签订合同时还要特别注意关于工程量结算的说明，因为这种合同一般都是单价合同，如果在合同中不明确结算工程量的计算方法，就会在结算时产生争议，因为清单和定额的计算规则是按图示门窗洞口面积计算，而实际施工中成活的洞口往往比图纸所示洞口要小，现场测量的工程量就会比按图纸计算的工程量小，就会产生争议。3、再一个需要注意的问题就是关于总包服务费的明确问题，报价中是否包含总包服务费要明确。当然这个问题不仅是门窗所有的建设单位分包项都应注意这个问题。【门窗】六、钢结构这部分随着经济的发展，大型的厂房越来越多，钢结构的使用也越来越广泛，加上现在新材料不断出现，这部分内容在工程造价审计中也越来越多。我个人以为该部分主要注意钢结构的除锈、探伤及场外运输就可以了。1、从08清单计价规范上看，钢结构子目无论是项目特征还是工作内容都没有对除锈进行要求或说明，实际施工中钢结构的除锈还是一项较为重要的内容，特别是大型的钢结构工程对除锈的要求就更高，并且采用的除锈手段不同单价也差别很大，喷砂除锈就是机械除锈的10倍。因此我个人认为有必要在清单描述中增加除锈的说明。2、钢结构的探伤是08计价规范项目特征中必须描述的，我们在描述时注意与设计要求结合就行了。3、钢结构的运输。其实钢结构的运输是属于措施项目，那为什么在这里说呢，因为钢结构很多是建设单位分包，单价也是固定单价，并且大部分钢结构构件较大且都在加工厂中加工，而加工厂一般远离市区，运输费用很高，如果在合同和清单中没有对场外运输做明确的说明或明确说明运距，结算时施工单位要求增加场外运输费用，产生争议。七、防腐、保温、防水防腐工程在一般民用建筑很少用到，专业的防腐也大多采用专业分包的形式，结算也大多采用合同单价，所以在这里就不再说了。地面防水注意清单计算规则与定额计算规则的区别就可以了。防水部分最容易出现争议的部分就是防水的附加层，如果在清单或合同中没有对该部分做出明确的约定，也会产生争议，因此在清单或合同中一定要对该部分进行明确，不要想当然的以为，定额内包含附加层不用明确综合单价内就该包含附加层，这是完全错误的，综合单价与消耗量定额没有必然联系，任何时候都要牢记这一点。保温部分现在工艺和材料不断更新，做法也不断更新，这就要求我们在掌握基本的施工工艺基础上对清单特征进行准确描述，在这里我觉得特别注意的就是保温材料的粘接方式一定要明确，采用满粘与点粘造价会相差30%以上。再就是现在的保温做法也都比较复杂，在进行清单描述时一定不要图省事，简化或简略特征。在评标或造价初步审核时对那种仅报一个价格而无单价分析的报价，就要求提供详细的报价分析，由于材料、工艺更新较快，该部分很容易产生变更，如果没有报价明细，一旦变更重新组价就会很困难，就会产生争议。有一个项目就有这种情况出现，当时投标图纸保温体系为a体系，实际施工变更为b体系，就是由于清单描述不清，施工单位报价无明细导致争议很大，经多次开会研究并咨询定额站才最终解决，施工单位索赔成功。其实我们仔细对比一下这两种保温体系，其实他们的区别并不是很大，主要区别就是由于面层材料的不同，导致了聚苯板的凹槽形式与固定方式不同，其余并无区别，如果招投标时能对a体系有一个较为明细的报价，变为b体系后重新组价也非常容易，不会产生很多争议，解决起来也就会容易得多。招标控制价的编制审核

前面清单讲的比较多清单应注意的问题也就是招标控制价应注意的问题，只把未讲到个人认为应注意的问题简单说一下。1、在编制或审核招标控制价时应特别注意定额工程量计算规则与清单计算规则不一致的项目，这样的项目要重新计算工程量。2、工程实际损耗率与定额消耗量差别较大的项目，要按照定额规定进行调整。3、对特别复杂的子项和新技术、新工艺子项要注意，首先搞清楚具体施工工艺，再选用合适定额，避免错套、漏套定额。招标控制价编制与审核4、对总承包服务费应按发包人发包专业工程总承包服务费和发包人独立供应材料总承包服务费分别列项。5、对于造价信息价格严重偏离市场价格的材料、设备进行价格处理。6、汇总后的招标控制价是否超出了概算，如果超出概算的10%以上需要重新调整或重新报批。7、检查招标控制价是否与招标文件及答疑相符合。招投标审计投标报价技巧的审计投标报价技巧是指投标单位为追求某种目标，在投标时制定特殊报价方案，从而使利益最大化。常用的报价技巧有不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、无利润报价法等，而不平衡报价和许诺优惠条件最为常见。（这些技巧对审计来说是应尽力规避的，但对于承包商来说非常正常无可厚非）1、常见的不平衡报价（1）在合同标价不变的情况下，提高早期施工项目的报价，降低后期施工项目的报价，增加工程进度款投标报价技巧的审计的拨付，尽早归还贷款，减少贷款利息，降低财务支出。（2）预计在施工中可能变更、减少以及可能不做的项目（包括建设单位可能分包的项目）单价报低，把可能变更增加的项目单价报高而获得更多的利润。譬如将门窗、栏杆、幕墙、防水、降水支护、土石方等易分包的子项单价报低，而把乳胶漆、地面等单价提高。

（3）设计图纸不明确，清单描述不清楚或与图纸有矛盾的项目，报低价，且一般是从材料单价上进行降幅，费率适当提高。（4）还有一种不规范做法，就是采用“零报价”，即把整个项目在投标时不报，如果在评标时没有发现而中标，在施工过程中如招标人又将此部分内容单独分包，结算时投标人就不会同意扣除此部分费用。（5)在保证综合单价不变的情况下，提高管理费和利润的比例，降低材料单价，其目的在于施工过程中，投标人按报价的价格水平给招标人提供样品，而由于报价时材料价格较低，按价格选择的材料通常不能满足招标人和设计的要求，而一旦招标人或设计要求使用较好的材料时，投标人便以更换材料为借口提出材料价格调整，从而实现利润增加。安装材料极易出现类似情况。（6）将计日工中的综合单价投标时报高，其目的在于施工过程中将相关项目的认价采用计日工中的单价进行计算，而投标时的计日工的暂定数量通常非常少，对投标总价几乎没有影响。（7）在投标报价说明中针对一些具体事项进行特殊说明，结算时提出费用调整。如报价说明中对降水费用仅考虑到正负零，而实际要求可能到结构封顶，如果在评标时不提出异议，施工时要求降水到结构封顶，投标人将会提出费用增加。以上这几种不平衡报价在工程量清单报价中屡见不鲜，在招标阶段对投标报价一定要注意全面审核和分析，防止少数单位采用不正当的投标技巧，获得额外利润，同时避免竣工结算时的纠纷，降低审计风险。发现的问题应在签订合同或定标前，进行澄清。2、许诺的优惠条件许诺优惠通常是在投标报价前各家投标单位向业主承诺中标后将向业主优惠多少比例或金额，或在投标后业主与中标候选人之间进行的再次谈判优惠，此种许诺的优惠一般采用承诺书和补充协议的形式。签订的承诺书或补充协议一般不会备案，而根据最高司法解释为当备案的合同与未备案的合同发生争议时，以备案的合同为准。投标时为了中标，投标人可以进行优惠，但在竣工结算办理时承包人将不进行优惠或要求其他地方补偿，否则进行仲裁或诉讼。[]审计时应及时发现此种优惠带来的弊端，应提出应对措施，如在第一次付款前便要求兑现许诺优惠。某项目就是在酒店由现场项目经理对业主承诺优惠70万元，承诺书仅有项目经理签字，结算时根本无法兑现承诺，咨询有关部门亦对该项承诺不予支持。工程造价审计的内容合同审计合同审计主要包括：勘察设计合同审计、监理合同审计、施工合同审计和材料、设备购置合同审计、分包合同审计，我们主要讲后三个。1、施工合同审计。在施工合同的审计中应重点检查以下内容。（1）合同主体资格，签订合同的主体是否为中标单位，这一点说起来比较可笑，我们的理解肯定是和中标单位签订合同，但是就有的项目签订合同单位与中标单位不符。合同审计在一点就是中标单位的资质是否符合招标文件的要求，按说不符合招标文件的要求就不能中标，但是也有个别情况不小心中标了。以上这二个特例一般都是较小的项目或者是大项目里面的一些附属项目较为容易出现。（2）合同条款，主要审查合同的一般条款是什么；是否有特别条款，如果有是什么，要特别注意；合同条款和现行法律法规、规范标准、招标文件规定是否有冲突；是否存在黑白合同；在合同条款中是否规定了与所要进行的工作性质有关的风险。要特别注意合同文件的组成及解释顺序、专用条款内采用的通用条款等。（3)合同当事人的义务：双方所做工作的具体内容和要求是否完整，是否有合同约束力，工作范围是否清晰；一方完成的工作是否需要对方帮助，费用如何处理；【周边关系协调、环保、环卫、噪音等】双方各自工作什么时候开始，应该在什么时间完成；一方不按约定完成有关工作应承担何种责任，应赔偿对方那些损失，如何计算。注意条件的对等。（4）合同价款及调整：检查协议书中合同价款的填写是否按照规定执行；工程合同计价方式是否清晰、完整、有无前后矛盾之处。合同价款是双方约定的条款，固定价格、可调价格、成本加酬金等计价方式的不同，双方合同风险的分担也不同，一定要约定清楚；如果是固定价格合同，应检查合同中是否明确价格固定的种类，是总价固定还是单价固定。对于总价合同，究竟是固定总价、调值总价、固定工程量总价，还是管理费总价；对于单价合同，究竟是综合单价还是纯单价。如果采用固定价格，风险范围约定是否清楚；风险费用如何计算；风险范围以外的风险费用如何调整。（5）付款。工程预付款的额度是多少；预付款的扣回和起扣点是什么时候；工程进度款的拨付条件；如何对已完工程量进行计量；每期付款的付款额度如何计算，计价的依据是什么。（6）工期，工期主要就是看有无赶工鼓励措施；（7）质量，主要就是看合同约定的质量标准是什么，合同有无体现有质优价的条款；工程需要哪些试验或检测，设备由谁提供，费用如何承担；如果未达到约定的质量标准又和处罚；再就是保修金的有关规定是否完整、恰当。2、材料、设备购置合同审计（1)当事双方关于材料设备的供应的约定是否清楚；供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点是否详细。（2）供应方要承担什么责任。（3）材料设备进场程序如何，进场需要哪些检验，费用如何承担。（4）材料设备的结算办法。3、分包合同审计，主要就是分包合同中关于总包服务费的规定是否清楚并符合总包合同；分包合同条款有无与总包合同相抵触，主要是工期、质量标准等。如：地面垫层、管线开槽在土方合同中增加关于超挖及清槽的有关规定，并应对超挖回填部分费用做出规定等。工程造价审计的内容施工阶段审计建设工程施工阶段是实现建设过程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。所以，建设过程施工阶段审计是建设工程全过程跟踪审计的重要环节。一、隐蔽工程审计要点隐蔽工程审计是审计人员采用测量、拍照、取样、记录等方法，对工程中将被下一道工序隐蔽的施工项目进行审核、鉴证的活动。施工阶段审计（1）土石方工程：主要审核土方的数量、挖土的深度、土石的分界、土石比例、放坡的比例、工作面、开挖方式、土质的类别等是否真实、准确。对地下水、支撑等情况详细记录。（2）基础工程：基槽的几何尺寸、垫层和基础材料、结构尺寸、回填土数量、材料及材料来源、是否使用砖胎膜及基底防水等是否与施工图纸一致。(3)主体工程中的钢筋砼工程：主要审核钢筋规格、型号、尺寸、绑扎根数与间距、接头形式是否与图纸相符，是否符合施工组织设计；审核砼是否采用商品砼、是否泵送及泵送机械与外加剂情况。（4）预埋工程：主要审核安装工程线路、管道、铁件等所用材质、规格及铺设方式、走向是否与图纸、图集要求相符。【比如暗管道图纸设计横平竖直】（5）屋面工程：主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否符合规范，与所采用的图集是否相符。（6）装饰工程：主要审核基层做法是否符合设计要求，是否与图集、规范、清单或定额项目相一致；基层的处理方法及界面剂的种类和含量；审核龙骨的间距、规格型号、材质是否与设计图纸相符；记录涂刷的防火涂料、油漆等实际粉刷遍数是否与设计图纸一致；审核采用砂浆是否为预拌砂浆，特别注意现场使用腻子是否为成品腻子等。（7）室外工程：主要审核管道或管沟的开挖方式及土质分类；管道或管沟的垫层的厚度、材质；管道回填的材质、厚度等。【很多管道上部回填设计有30-80cm的石屑或砂，有的单位在回填管沟时就根本不用石屑或砂，有的是回填厚度达不到设计要求。还有就是管道或管沟底部的砼垫层也是一个重点】二、工程量审计要点：（1）审计工程量清单范围内的工程量时，应要求施工单位按施工图详细计算各分部分项工程量，列出计算公式。在监理单位对施工单位申报的工程量清单范围内的工程量进行初步审核后，再逐项审核。对出现实际完成工程量比清单工程量增加或减少的情况，审计过程中应根据招投标文件及施工合同内容分别提出处理意见。（2）审核工程量清单范围以外的工程量时，需先判断该工程量是属于设计变更增加工程量，还是属于签证增加工程量、还是工程量清单中错项、漏项的那种情形。①如果是设计变更，就首先需要审核设计变更是否有设计单位、建设单位、监理单位、跟踪审计单位相关人员签字并加盖公章；其次还要对引起设计变更的原因进行深入分析，并对照招投标文件及合同规定进一步确定此项变更是否属于计量范围。【某大桥系梁原设计位于水面以下，为避免水下施工，承包人提出将系梁提高3米，相应增加桩长，共增加费用314,164.2元。因该变更是承包人为方便施工而变，根据招标文件专用本第51.1条的规定，承包人为了便于组织施工，或为了施工安全，避免干扰等原因需采取相应的技术措施，而提出的局部变更设计，费用应由承包人自行负担；此费用不应计量应予调减】②如果属于签证，就要审核签证是否与现场实际相符，是否有建设单位、监理单位、跟踪审计单位相关人员签字盖章，并检查是否与招投标文件、合同规定相冲突。③如果属于工程量清单中错项、漏项要特别注意，不但要与招投标文件与合同对应还要与原招标图纸进行对应，进一步落实是属于错项、漏项还是属于包含在其他其他子项中不单独计量的。(3)审核隐蔽工程的工程量。跟踪审计的一个重要目的就是对隐蔽工程进行现场跟踪。因此应经常深入施工现场，查看关键部位或关键工序的施工过程，掌握工程进展情况及相关技术问题，做到心中有数；应注意在隐蔽工程隐蔽之前，对承包人的自检结果进行检验，有针对性的抽查一些签证，并作好记录。三、工程进度款审计要点：（1）审查承包人是否按合同约定的时间提交了当月（或节点）完成的形象进度统计表和月进度款报表。监理单位、建设单位是否对其工程进度进行了核实、确认，并对工程质量做出确认。【确认无不合格子项】。（2）审查工程量的计算是否与原工程量计算口径一致，对新增项目的数量和单价是否按照有关规定或双方事先约定的计算规则进行。【譬如合同规定】（3）审查扣款项目是否准确、齐全；审核应扣回的预付款金额是否准确。应特别注意由重大变更引起的造价降低的扣除和奖罚金的扣除。（4）在有要求的情况下，审核发包人是否对已拨付的工程款的使用进行了监督，防止挪作他用。四、工程变更、签证的审计要点：（1）审计工程变更、签证内容的真实有效性。①符合要求的工程变更必须有变更通知单，并具有建设单位、施工单位的签字盖章，对于影响较大的结构变更，必须有设计部门的确认手续。审计人员应审核变更手续是否合理、合规，对变更有权限要求的项目还要审核变更是否超越权限，【有的项目对一般变更、重要变更、重大变更的变更权限做了不同要求】。可以通过实地勘察或了解施工验收记录等方法确认设计变更的真实性。【某服务区停车场项目原设计垫层为400厚2:8灰土垫层，后承包人提供由设计院提供的设计变更一份，将垫层改为400厚水泥稳定碎石，由于当时并不具备钻芯取样的条件，为了落实变更的真实性，审计人员要求承包人提供隐蔽验收记录及有关原始资料，经仔细审查在验收记录中找到了2:8灰土验收的结果，未找到水泥稳定碎石的有关验收记录，仅此一项就核减造价120万元】②审计人员需要正确甄别现场签证的有效性和合法性。首先检查现场签证的签字、盖章是否齐全，签字人员是否是合同约定人员或授权人员，否则应视为无效签证不予采用。其次，审核签证的内容是否真实，审核时要做好调查研究，对签证的内容及程序进行认真的分析，区别对待，并不是所有的签证都可照搬照用，其实有很多签证仅是表示该事件的真实性，并不代表有相应费用，判断现场签证的有效性与合法性还应和招投标文件、施工合同、施工情况的资料结合起来。【如某工程施工中在基坑排水时建造了4个钢筋砼窨井，并办理了签证，该签证就只能证明有此事实却不必支付费用，因此项费用已包含在该项目基坑排水措施费中】（2）审核变更与现场签证的准确性。①对工程变更内容计算准确性的审核包括审核工程变更部位的工程量增减是否正确；审核工程变更部位的增减变化是否得到了如实反映。实践中承包人在编制结算资料时，常常对增加的工程内容“念念不忘”，而对减少的工程会尽量“遗忘”。对工程变更的审核重点应放在工程量是否重复计算上，对变更所发生的费用，应严根据合同和有关协议分清责任方和费用承担方，必要时应现场测量与核实。特殊的工程变更主要有：设计深度不够或粗糙、错误导致的变更【某项目因为设计粗糙对许多细部设计（如楼梯、挑檐、拉结筋、次梁配筋等）没有配筋图或配筋图与结构图不符，导致工程量清单少算钢筋300吨，在施工时设计院补充了配筋详图，而此时的钢材价格已由报价时的3500元/t涨至5000元/t，承包商希望业主给予材料差价补贴，但业主依据合同规定予以拒绝，双方由此发生争议，承包商以设计缺陷与变更为由提出经济签证，最终将原清单没有的三级钢240吨按市场价格给予认可。】；施工管理不当或方便施工导致的变更；【见前】。②现场签证时应认真分析签证的内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，【如某电缆沟工程，施工方以签证形式确定了支架工程量，所附简图标明了支架方式及间距（但没有说明电缆沟长度），经核对工程量倒退复核，发现按连接件计算的电缆沟长度与按支架的个数和间距计算的电缆沟长度相差较大，到现场核实发现签证严重失实。】签证事件的责任方是谁【室外工程单位拆除塔吊基础】，是否属于合同允许调整的范围【包含在措施项目费当中的临时道路、场地硬化、防护、冬季措施费、因施工方案变更增加的措施费等】等等。过程中虽然发生一些签证，但并不意味着一定有费用发生。在审计过程中隐蔽工程签证也常引起争议，因为现场签证人员往往在重视技术及时间的前提下，或由于现场管理人员的本身素质，忽视了计费问题，结果签证中出现了在原分项工程内已包括的内容重复签证现象。另外，对因承包人管理不善所增加的工程量，即使三方会签手续齐全完善也不能给予增加费用的计算。（3）变更项目单价与费用的审计。审计人员应根据变更的具体情况审核其单价，在核定单价的过程中一定注意严格按合同约定的单价确定办法核定单价，定价绝不能脱离了合同约定的计价原则。【签证】（4）工程变更、签证合理性审计。当前的建筑市场竞争激烈，承包人为取得工程承包权报价时往往压缩利润空间，而在工程施工过程中充分利用工程变更、签证等来增加利润。如某办公楼装修，经承包人建议推荐，业主变更了内墙涂料和门窗玻璃的品种品牌，导致工程最终结算价高出合同价30%。因此对于有条件实施跟踪审计的项目，审计人员参与到工程管理中，加强对工程变更合理性审计，考虑工程变更的必要性、经济性、优化性，不仅将工程变更文件作为审计的依据，还应将它作为审计对象加以监督，从而更有效地控制工程造价。五、施工现场签证办理的原则及应注意的问题跟踪审计一项非常重要的内容就是现场签证的办理(包括工作联系单、材料认价单、会议纪要、预算书等经济文件），由于现场情况复杂多变，各类形式的签证也千差万别，但万变不离其宗，无非就是一个目的利润最大化。只要我们抓住重点弄明白签证意图并分情况甄别就可以确保签证的准确性。现场签证的原则：

1.通过草图、示意图形式而避免单纯的文字形式进行签证原则。2.签事实而不直接签结果原则。3.签事实而不直接签工程量原则。4.签工程量而不直接签单价原则。

【只确认了工程量的签证】5.签单价而不直接签总价原则。【价款签证不仅有工程量还有价款，在某种程度上相当于一个合同】6.以前述原则为优先原则。现场签证应注意的问题现场签证从签证主体之一建设单位签证人员的主观方面来分包括正常签证、过失签证、恶意签证。第一种咱们就不讲了，主要就讲一下后二种。1、过失签证：过失签证归纳起来有两种形成原因：一种原因是重大误解；另一种原因是不公平。按照《合同法》第54条的规定，过失签证理论上，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，但在司法实践中，要将过失签证认定为显失公平也是非常困难的。再退一步来看，即使过失签证可以被认定为由重大误解或显失公平导致的，但根据《合同法》第55条的规定：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”而过失签证一般是在履约过程中形成的，结算时距签证时往往已经超过1年，此时撤销权依法已经消灭。因此造成的损失也是巨大的。2、恶意签证恶意签证理论上属于无效合同，但司法实践中被作有效处理。因为恶意签证要想撤销要具备二个要件第一、主观要件为恶意串通，即当事人双方具有共同目的，希望通过订立合同损害国家、集体或者第三人的利益，表现为双方当事人事先达成的协议或者一方当事人做出意思表示，对方当事人明知其目的非法，而用默示的方式接受。第二、客观要件是合同损害国家、集体或者第三人的利益。要想具备这二个要件举证非常困难。因此在司法实践中大部分都被做有效处理。六、索赔审计要点：索赔是指在合同履行过程中，对于非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。（1）分析索赔产生的原因，是否有正当理由和索赔事件发生的有效证据。（2）审查索赔程序是否合规。（3）根据提供的索赔资料对工期索赔天数和费用索赔金额逐项逐笔进行审核计算。对费用索赔的计算主要是审查费用内容和项目是否合理、计算是否正确。需要特别注意的一点就是索赔额中通常不包括利润和部分管理费。工期索赔应注意划清进度拖延的责任及与网络计划的结合。如果事件仅对局部有影响就就补工序工期，如果事件对整体产生影响就补总工期；无论是补工序工期还是总工期都要结合工程的网络计划进行。如果事件发生在关键工序延误时间T就补T;发生在非关键工序就要看延误的时间T于自由时差的关系，如果小于等于自由时差，工期不补；如果大于自由时差，大多少补多少。很多项目在计算工期索赔时并不研究时标网络，直接就根据停工时间确定了延误工期，这样做是不对的。【例如打雷击坏配电箱，如果这个配电箱仅是供地下室刮瓷照明用的，那就仅补这一工序，还要看是否属于关键工作；如果配电箱是总配电箱就要补总工期。】（4）索赔要围绕工程合同来进行，审查索赔内容是否符合合同条件要求，质量是否达到约定标准，工期是否在约定期限内，计算方法，计价定额、取费标准等是否与合同约定相符。现在许多项目都会涉及停工索赔的问题，前面讲了工期索赔，下面说一下较为常见施工机械的索赔。机械停滞费用的索赔计算。机械停滞费用是指非施工单位原因造成的施工现场机械停滞时所发生的费用。该费用的计算公式为：机械停滞费=台班折旧费+机上人工费+其他费用这里顺便说一下机械的台班费用组成，机械台班费是由：折旧费、大修理费、经常修理费、安拆及场外运输费、人工费、燃料动力费、其他费用（其他费用是指养路费、车船使用税、年检费用等）组成的，象一般建筑经常用到的挖掘机、装载机、推土机、平地机、压路机等这类机械的台班折旧费约占台班费的25-30%，机上人工一般每台班都是1-2个，这类机械其他费用一般不取，这样计算下来包含机上人工，该类机械的停滞费用约是台班费的35-45%。而一般建筑经常用到的另一类起重设备象塔式起重机、自升式塔式起重机、施工电梯、卷扬机等这类机械的台班折旧费约占台班费的40-45%，机上人工一般每台班也都是1-2个，这类机械其他费用一般也不取，这样计算下来包含机上人工，该类机械的停滞费用约是台班费的50-60%。下列情况不应计算机械停滞费：①双方合同对此另有约定的。②由于施工单位自身原因造成的机械停滞。③施工组织设计内规定的合理停滞。④按施工组织设计或合同规定，工程完工后不能马上转入下一个工程施工而发生的停滞。⑤机械迁移过程的停滞。⑥法定假日及冬雨季因自然气候影响而发生的停滞。这里要特别注意第3条和第6条的合理扣减。再就是计算过程还应注意：①机上人员如在停滞期间未在施工现场或另作其他工作时，则不能计算机上人工费。（一般不计）②年停滞台班的计算，不得超过该施工机械的年工作台班数量。③如长时间停滞，其停滞费最多不能超过该施工机械开始停滞时的设备现值。七、材料、设备采购审计要点：材料与设备费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程造价中