城市管理内容

城市管理内容What小组成员讲解员：顾嘉萍

徐丹琳

PPT制作：倪林惠黄灵张月吕俞锦男概况分析城市经济发展环境城市基础设施

公共服务设施社会公共事务城市政府特定目标管理原则特定手段组织形式管理对象计划组织指挥控制多复杂性现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。如果说人是客观世界中最复杂的一个巨系统，那么众多人聚集在一起的社会系统就更为复杂了。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。知识维（领城行业）历史文脉社会管理民政服务环境保护社会秩序公共事业城市交通基础设施时间维城市管理阶段城市规划城市建设城市运行逻辑维明确问题招标设计系统建模系统分析与综合决策执行监督评价城市管理三维结构图城市管理体制具有四方面内容一、城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。二、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。三、城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制。四、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的管理幅度与管理层次。城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。总之，城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市管理体制的主要内容。

城市管理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所决定。

首先是三级管理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。其次是事权分配及管理原则，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。第三是指同一层级上的各管理机构的关系。如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。

城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。这是由于城市管理的特点所决定的。首先，城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务范围，是不能以盈利为直接目的的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以继续发挥其管理的职能。其次，城市管理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不论是政府，还是事业单位都难以承担此职能。企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特征，政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市管理的全过程。从世界范围的城市管理来看，政府与承担城市管理作业任务的企业都存在着不同程度的矛盾。职能体系上必须体现出合理性：首先在形式上，避免走向两个极端：即事无巨细、统办统揽的职能定位极端；全盘推向市场、由市场主宰的职能虚位极端。城市管理是一种投入大、见效慢、重复性极强的浩繁工程，政府统包统揽肯定会出现“管不了也管不好”的局面。然而，统统推向市场更不可取，利益驱动会使本来利小或无利可图的福利性的城市管理陷入无序混乱的尴尬境地。合理的职能定位，一是能体现出宏观指导性〈如订立法律规章、颁发政策等〉，二是能体现出市场性。

在价值取向上，应该体现出“强其所应强、弱其所应弱”的职能定位。西方发达国家城市政府职能的主要取向，是遵循其传统的政治价值观：“管得最少是最好的政府⑨”--政府职能“弱”的价值取向。然而，市场经济对城市管理的影响是全方位的，如发达的市场条件、健全的保障制度、完善的基础设施、宽松的运行环境等等。这些反而是城市管理职能“强”的价值取向的表现。

在管理手段上，要善于运用市场机制的调节作用。这里行政手段的运用职能必须首先得到确定。一般说来，城市管理的手段可以概括为三个方面：即行政手段、经济手段和法律手段。其中的经济手段要求城市管理的职能体系能够更多地体现经济杠杆的作用，实现间接管理。而法律手段则是为了实现规范化的管理目标，当然，其途径是要注重法律法规的运用。最后在对外关系上，城市管理体制的职能结构应该体现出开放性的特点，能够不断与体制外的环境进行必要的物质、信息和能量交换。这实质上属于城市管理资源配置方面的研究领域。城市管理的组织机构与职能党委办公室城市管理行政执法局（即“城管局”）计划财务处综合协调处市政处园林绿化处法制处

“城管局”——集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、施工现场管理等城市管理的各方面进行综合行政执法。1.党委办公室负责党务、纪检、监察、宣传等工作的计划、组织、协调、管理；负责本系统的机构编制、考核任免、调配，人事档案等管理工作。2.计划财务处负责城市维护费的计划安排并进行监督管理；负责制定本系统事业单位的财务管理制度。3.综合协调处负责本市市容环境综合管理规划和实施计划；具体协调城市管理和市容环境综合整治工作中的关系，组织专项治理和城市管理的重大活动；受理人民群众关于城市管理方面的投诉，提出建议和采取相应整治措施。4.市政处监督、检查、协调、指导全市环卫、道路、桥梁等市政基础设施的维护管理；制定市政基础设施更新改造及维修养护实施计划；承办市政设施维护、负责监督、检查市政单位的安全生产工作。5.园林绿化处参与编制城市绿化总体规划，并编制城市园林绿化发展、建设及实施计划；承办临时占用城市绿地，城区内的建设项目绿化的管理；组织实施城区内公共绿地规划、建设和管理。6.法制处负责编制城市管理方面的立法规划和年度计划，负责市城管执法局行政执法的档案管理。城市规划与建设城市规划与城市建设的关系城市规划对城市整体建设的调控作用分析城市规划对城市建设用地的调控作用切实节约和合理利用土地，严格控制城市规模充分发挥城市规划职能，规范建设用地管理，促进土地的合理使用要充分发挥城市规划对房地产开发的调控和引导作用。强化土地供应管理，严格控制土地供应总量新时期现代化城市规划与城市建设协调发展方向

城市规划应将城郊、城镇纳入一体化统一规划开发建设信息时代城市规划与城市建设应积极适当作出调整第一，必须修改一直使用的传统城市规划编制法，城市规划要试着在满足市场和居民需求的同时，也要去研究一下信息领域。第二，信息化浪潮中极大的缩小的城市各个功能区的功能差异，地理位置和地形差异都不再成为限制因素。城市中心区不再是单一的商业功能，而成为各种信息最集中的地方。第三，信息化浪潮的到来极大的推动了城市经济结构的变动，第一、二产业比重下降，第三产业比重极大的上升。这对城市功能结构的变动也有巨大的影响，信息化延伸出的服务相关产业数量越来越多，城市居民的生活方式也变动较大。

城市规划定义：为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所做的综合部署和具体安排。城市规划的原则整合原则：(1)应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。计发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应;(2)要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体;(3)要正确处理好城市规划21世纪中近期建设与远期发展的辩证关系。任何城市都有一个形成发展、改造更新的过程，城市的近短期建设是长期发展的一个重要组成部分，因此，既要保持建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地.(4)要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。

经济原则：1、要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。2、要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。安全原则：1、编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施；特别注意高层建设的防火防风问题等。2、还要注意城市规划的治安、交通管理、人民防空建设等问题。如城市规划中要有意识地消除那些有利于犯罪的局部环境和防范上的“盲点”。美学原则：1、要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”。2、要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。

社会原则：1、设计要注重人与环境的和谐。2、是要大力推广无障碍环境设计。城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。我国将来都是老人和残疾人较多的国家，在城市中推广无障碍设计，其意义尤为重要。

城市规划工作内容1、收集和调查基础资料。研究满足城市发展目标的条件和措施。2、研究城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市的各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。5、拟定新区开发和旧城区利用、改造的原则、步骤和方法。6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案。7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求。8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的短期建设项目，为各项工程设计提供依据。9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。城市建设定义：城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物形态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市建设应注意的问题（以基础设施建设为例）资金筹集多样化:城市基础设施建设是一项需要投入大量人力、物力、财力的公共事业工程,工程建成后对社会产生直接效益,对投资方经济利益回收则需要一个长期的间接过程。多年来城市基础设施建设主要采取政府财政投资方式,资金来源渠道单一化,政府的资金压力大,建设资金短缺,城市基础设施建设显现出后劲