当代西方公服务市场化社会化法制化

当代西方公共服务研究主讲人兰德刚公共管理教研部副主任、教授

主要内容一、西方公共服务的理论基础与核心理念二、西方公共服务市场化、社会化、法制化取向三、变革的具体个案分析四、西方公共服务市场化、社会化、法制化对中国的启示引言时代特点：国际化、新型工业化、城市化、社会现代化、市场化、信息化。世界潮流：政府改革以市场为基础、以公民为中心、以结果为本。中国选择：建设公共服务型政府。

一、西方公共服务的理论基础与核心理念（一）公共服务型政府的理论基础公共选择理论企业家政府理论治理理论——政府不再是国家唯一的权力中心;治理的目的是达到善治新公共管理理论

系统提出新公共服务理论的是美国行政学者罗伯特·丹哈特和珍妮特·丹哈特。其原则是：一、服务而不是掌舵。二、公共利益是目的，而不是副产品。三、战略地思考，民主地行动。四、服务于公民，而不是顾客。五、责任不是一个简单概念。公务人员不仅要关注市场，应同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。六、尊重人的价值。不仅仅重视生产力价值。七、尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。（二）公共服务型政府的特征及基本内容公共服务：提供公共产品和服务(城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育科技文化卫生体育等公共事业，发布公众信息,为公众生活和参与社会经济、政治活动提供保障和创造条件)。公共服务承担主体：——政府、非政府组织、私人部门。公共服务型政府：——满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。1、公共服务型政府的主要特征政府作用：主要集中于公共领域。政府职责：实现和保障社会公正。政府使命：公共利益的鲜明代表。政府权力：有限公共权力。政府运作：法治政府。2、公共服务型政府的基本内容（1）维护型公共服务——服务型政府的基石目的：服务于市场经济，维护市场经济秩序职能：维护经济秩序、保护公民权利、保卫国家和社会安全。原则：市场第一原则。（2）社会性公共服务：服务型政府的主体西方发达国家政府职能的主要内容。第一，教育。公共教育支出占GDP约为5.4%。第二，社会保障。社会保障支出占GDP的比重在25%以上。第三，医疗卫生。公共卫生保健支出占GDP的比重约为6.1%。

社会性公共服务还包括环境保护、公共事业等（三）西方公共服务的核心理念（1）提高政府生产力。（2）引入市场机制。

（3）建设服务型政府。

（4）向地方放权。

（5）提高政府的公共政策设计和实施能力

（6）对结果负责。操作性决策贴近第一线；通过政府过程与市场比较提高效率；增强政府对公民的回应；提高政府有效管理能力。（四四））西西方方国国家家建建立立服服务务型型政政府府的的动动因因：：政治治————信任任度度和和信信心心下下降降。。社会会————深刻刻社社会会转转型型。经济济————金融融危危机机与与经经济济停停滞滞不不前前。。国际际————经济济全全球球化化。。公共共管管理理改改革革运运动动的的实实质质：：增进进政政府府与与公公民民社社会会的的关关系系，，增增强强政政府府满满足足公公民民期期望望的的能能力力。。二、、西西方方公公共共服服务务市市场场化化、、社社会会化化、、法法制制化化取取向向（一一））公公共共服服务务市市场场化化公共共服服务务领领域域引引入入市场场机机制制，根根据据市场场经经济济要要求求确立立政政府府的的职职能能。。目标标：减减少少政政府府干干预预，，充充分分发发挥挥市市场场力力量量内容容：实实行行国国有有企企业业民民营营化化，，政政府府放放松松对对经经济济生生活活的的管管制制。。1、、公公共共服服务务市市场场化化的的原原则则决策策和和执执行行分分开开。。公共共服服务务的的提提供供多多元元化化。消费者有自由由选择的权利利和用以选择择的资源2、公共服务务市场化的主主要形式（１）合同出出租（２）公私合作（３）用者付付费制公众消费公共共产品按标准准适量交费。。（４）凭单制制度政府部门给予予有资格消费费某种服务的的个体发放的的优惠券。（二）公共服服务社会化公共服务社会会化：政府收缩公共共服务范围，，将原来由政政府承担的一一些公共服务务职能大量转转移给非政府府公共组织和和私人部门。。1、公共服务务社会化的主主要内容（1）培育公公共服务提供供主体的多元元化职能社会化：较发达的社社会和社会组组织。要求：打破政政府提供公共共服务的垄断断地位——社会资源和权权力高度集中中于政府手中中，不可能进进行公共服务务社会化。主体多元化：公共服务不再再由政府独自自承担，政府府不再是管理理公共事务的的唯一机构。。（2）推行公公共服务社会会化的配套改改革公共服务社会会化：政府放权与政政府还权。公共服务社会会化：政府职能外移移，社会承接接。配套变革：行政组织架构构调整、规则制定、、政府和社会之之间合作、公众参与。（3）政府和和非政府公共共组织关系的的转变非政府公共组组织与政府分担责任。非政府公共组组织与政府形形成互补关系。2、公共服务务社会化的模模式选择政府市场化模式——政府提供,不不组织生产。。非政府部门“私营”商业业型模式——非政府部门直直接与顾客以以契约的形式确定公公共服务的标标准、要求达达到的指标等等，按约定价价格向用户收收取服务费用用。用户自我服务模式——根据用户个人人或集体的意意愿，自行组组织提供，或或自己行动减减少对公共服服务的需求。表现为：无偿捐赠、志愿服务和非营利性的的收费服务，，具有一定的的公益性。(三)公公共服务法制制化强调公共服务务的法律保障障。公共服务的选择、确定、、内容、标准准、手段、效效果等均按法律程程序操作，重重视公共服务务的制度化建建设。三、变革的具具体个案分析析韩国：改革是否必须须从本地区的的情况墨西哥：提高政府效率率和减少腐败败芬兰：以成果为导向向美国：“重塑政府”英国：对传统的官僚僚制结构提出出批评澳大利亚：依据经济学理论转变公共管理理激励机制加拿大：缩减政府的规规模不发达国家：：压力的夹缝中中（学习发达达国家改革方方案与形成自自己管理能力力）（一）西方国国家的具体做做法1、新西兰人口383万万，面积27万平方公里里从扩大公民基基本权利到政政府公共服务务项目，新西西兰政府在世世界各国中是是最为激进的的。世界上第一个个给予妇女投投票权的国家家（1893年）世界上第一个个从“摇篮到到坟墓”的福福利制度（1935年））几乎没有失业业或通货膨胀胀，生活水平平排名世界前前列。经济高度管制制和给予补贴贴：从运输、能源源到通信，国有企业占用了政府公公共开支的大大部分。新西兰改革五五大特征：强有力的理论论指导——新新制度经济学学深思熟虑的计计划——自上上而下塑造官员的思思维方式———交易成本学学改革是一个不不间断的过程程1978———1985：：管理主义阶阶段，将企业风格的的引进政府运运作。1986———1991：：市场化的阶阶段，将经济学方方法引入政府府管理。1992———1996：：战略阶段，减少市场化带带来的片面性性。1997年后后：能力适应应的阶段。改革最具进取取性、最为雄雄心勃勃———目标与成果果透明具体操作：（1）民营化化和公司化。出售了20多多家国有公司司。（2）绩效承承包。首席执行官有有很大的灵活活性。从终身身任职改为5年合同制。。（3）产出预预算。政府管理者对对绩效负责。。（4）战略规则。1992年以以来，形成了了世界上第一个采取应应计增益方法法评估项目成成本的政府。。新西兰改革：给予管理者更更多的灵活性性（“让管理者去管管理”），同时让他他们对后果严严格负责（““使管理者管理理”）。2、英国的私私有化改革人口5900，24万万平方公里雷纳评审（1979———1986））部长管理信息息系统（1980）财务管理新方方案（1982）下一步行动方方案（1988）公民宪章运动动（1991）竞争求质量运运动（1991）1979年撒撒切尔夫人：：民营化无禁禁区。40多家国营营大企业卖给给私人电力、供水、、天然气等自自然垄断行业业也实行民营营化英国的私有化化改革取得了了较大的成效效,世界上有有190多个个国家和地区区先后效仿英英国。撒切尔政府主主要采取的措措施:（1）地方公公共事业私有有化出售地方政府公共共资产(公有住宅的出出售)。地方公共事业业中引进私营营企业1983年：：强制竞争投标标扩展到医院伙伙食供应和清清洁工作。1985年：：公共汽车运输输必须通过投标标进入商业运运行。1988年：：学校膳食、垃垃圾收集、街街道清扫等七七项服务业举行投标强调竞争机制制与非调控化化。创立“城市发展公公司”（2）内部市市场改革———主要是教育和和国民医疗保保健教育改革1980年、、1981年年和1988年三个法案案以各种方式式扩大了家长长的选择权力力。国民医疗保健健制度改革（1）打破大大一统的管理理机制,建立立小而活的管管理机制。（2）各医院院和医生提高高效率，厉行行节约,控制制总开支的增增长。拨款不再按照所管管辖医院、医医生的规模与与数量,而是是按其辖区人人口的多寡。。旧体制：病人必须到到指定医院就就诊方能享受受免费待遇。。新体制：选择多家互互相竞争的医医院供病人选选择。（3）控制地地方政府开支支、削减地方方财政自主权权控制地方财政政：1980年：：颂布“地方方政府、计划划及土地法””。1982年：：“地方政府府金融法”。。1984年：：公布“地方方税法案”。20世纪80年代,保守守党政府先后通过了约约50个法案案以削弱地方方当局的权力力和独立性。。1991年，，梅杰政府实实施“公民宪宪章”运动政府公共部门门以宪章的形式确定自己所提提供公共服务务的内容、标标准和责任。基本要求：公共服务效率率、质量、时时限，公务人人员的行为准准则、服务态态度、服务承承诺等服务标准必须须明确；公共服务信息必须透明明、公开；允许公众有选择服服务机构的机机会；推广和完善合合同出租制度度,以竞争求求质量；办事程序的简简化和一体化化；建立方便的投诉受理机制制与渠道，确立明确的的补偿标准与与便捷的受理理程序，完善公共服务务的监督机制制。3、美国公共共服务社会化化改革人口3亿,面面积930万万平方公里。。约翰逊总统：：发动了计划划、项目、规规划与预算系系统的改革尼克松总统：：执行目标管管理。卡特总统：实实施零基预算算。里根总统：采采纳格雷斯委委员会的主张张。布什总统：实实施全方位质质量管理。2000年布布什当选总统统：确定“以公民为中中心、以结果果为本、以市市场为基础””三大原则。美国政府公共共服务职能改改革——强调调利用市场和和社会力量,推行公共服服务社会化。（1）改革的的原因政治原因——不信任政府军事原因——前苏联解体经济原因——预算赤字社会原因——外部因素（改改革的国际浪浪潮）内部因素（企企业界的改革革运动）技术原因——信息技术政府管理的方方式——不适应（2）改革的的内容“大政府”时时代的终结。。1993年3月到1996年1月，，精简公务人员员24万人,裁撤2000多个过时的的派出机构,终止200多多个执行方案案。改革后的联邦邦政府雇员占全国职职工人数的百百分比达到了自1931年以后后的最低点。彻底改变政府府的内部运作作。以往花54美元才能买到的钉钉书机,现在在只需4美元;以往要花27美元寄发的快邮,现在只要3.62美元元;以往国内长途途电话费每分分钟需要16美分,现在只需2美分。1996年之之前,联邦政政府雇员中大大约有1/3人员员的主要工作作是为其余2/3的人员员制定工作规规则。删除大批不不必要的职位位,减少公文文旅行。国防部简化层层级及工作手手续后,每每年节省的支支出超过1亿美元。以更好的品质质服务民众。1994年，，出版了第一一本政府服务务标准手册———《顾客至上:服务美国民民众的标准》》。1996年,联邦政府共共有200多多个机构，执执行了3000多种服务务标准。美国民众可借借助政府网络化工工程直接办理多项项行政事务。。克林顿倡导电子化政府：为向民众提供供更多更好的的服务提供工工具技术支撑撑。改革处置外部部业务的方式式。删减过时管理理规制,推进与民间间企业合作。。每增加一条新新的管理规制制,必须终止止或简化一条条旧的管理规规制。删减规制16000多页页,大幅简化化的规制有31000页页。行政简化工作作,每年为民民众与企业节节省280亿亿美元。改变政府与社社区互动的方方式。授权各州改革革医疗卫生和和社会福利体体制。与地方政府建建立合作关系系。政府只负责财财政补助，不负责实际际规划和执行行。（3）改革主主题顾客导向、民民众优先。从1993年年到1998年,为570多个组织和服服务项目发布布了至少4000项服务民众的标标准。缓松规制、简简化程序。删除了大约64万页的内部规则则,删除了大大量联邦规制制。授权员工、注注重结果。促进员工自主主管理,成成立了850个以上的“劳工工管理委员会会”和340个“再造实验室室”,倡导导企业家精神神。多方互动、合合作竞争。政府与企业合作,推进政政府事务。政府与社区合作,提高参参与度。降低成本、提提高绩效。截止1998年3月,各各联邦机构相相对节省政府开支支约1370亿美元;精简联邦政府府雇员超过35万人,约占联邦政政府雇员总数数的16.7%;裁并了约250个机构或或项目组织。（4）改革的的成就费用节省。政府规模缩小小。精简规章制度度。顾客导向。创建重塑政府府实验室。法律保障。4、瑞典模式式：社会民主主党的探索人口886万万，面积44万平方公里里。爱立信手机、、沃尔沃汽车、宜家贸易等全球闻名。。20世纪80年代中期以以后，瑞典的低失业率（达到1、7%），低通货膨胀率率（达到3、3%）和经济济稳定增长率（接近3%）），成为调整和发发展的样板，，成为国际舆舆论注意的中中心。瑞典有五个特特点：（1）瑞典是是世界上最富富裕的国家之之一。自然资源丰富富。铁矿总储存量量（40亿吨吨）居欧洲第第二位。森林林覆盖面积占占陆地面积的的57%，水资源38000平方公公里。人均国民收入入是13520美元。人均住房面积积40平方米米（别墅住宅宅占40%左左右）。三大差别已接接近消失。可可以说消灭了了贫困，瑞典典人过的是丰丰衣足食的日日子。瑞典政府公共共部门范围围大。公共部门占占瑞典国国民收收入的65、4%（（英国占占47%，，美国35%）。教育、卫生、、环保和社会会福利等不采用市场经经济的办法，，而是由公共共部门管理。。教育制度全部部是综合性的的，没有私有有。卫生事业业也没有私有有部门。20世纪初，，国家预算的10%———12%用在在教育。科技方面的经经费，占国民生总值值的1、5%——2%。。（2）瑞典是是社会民主党党执政最稳定定的国家社会民主党创创建于1889年，是社社会民主党执执政时间最长长的国家。社会民主党信奉民主社会主义义。提出四大民主主：政治民主、社社会民主、经经济民主、国国际民主。在国内，标榜榜三大民主即即三大目标：：19世纪末末到20世纪纪20年代：：争取普选权权和代议制，，实现政治民主；30年代到60年代：创创建福利国家家，争取社会平等（社会民主））；70年代至至今：扩大经济民主。（3）瑞典典是典型的福福利国家福利国家的基基本内容：在混合经济的的制度下，由由政府来推行行“充分就业””、“公平分配””、“社会福利利”等政策。所谓充分就业业、公平分配配和社会福利利政策——国国家通过就业政策、分分配政策、税税收政策对生产、分配、、消费的一种干预。。福利国家的的核心就是社社会福利政策策。瑞典在福利国国家当中名列列前茅（四个个特点）：瑞典的各项有有关指标在所所有福利国家家中都占首位位。私人企业在生产领域当当中占90%，比奥地利利（70%））、英国、法法国、意大利利（80%-85%）都都高。各类税收占国民生产总总值的55%，其它西欧欧国家是35%-40%。较低的失业率率。20世纪50、60年代代实现了充分分就业。战后后以来，瑞典典政府保证失失业率不超过过2%。收入均等化。瑞典是西欧国国家通过收入入再分配后的的最平等的国国家。社会福利设施施完备、待遇遇很高。建立了一整套套的全民社会会福利制度———从产婴补补贴到养老金金，乃至孤寡寡家庭补助、、教育津贴、、培训津贴等等，应有尽有有。政府在社会福利上的的开支占国民收入的的比重，1974年占占24、8%，高于法国、、意大利和英英国。瑞典的福利衡衡量标准：1、医疗保健健、福利、长长寿2、就业条件件和劳动条件件3、生活水平平4、受教育的的机会和文教教水平5、生命财产产的安全和犯犯罪状况6、家庭关系系和社会关系系7、文化娱乐乐活动8、对政治生生活的参予和和关心9、住房和地地方所提供的的各种服务（4）瑞典是是一个阶级合合作的国家“瑞典模式””突出特点：政治妥协和阶阶级合作。瑞典社会民主主党三种手段段：议会道路、阶阶级合作、政政治妥协。瑞典没有宗教、民民族、种族纠纠纷。长期以以来，瑞典执执行“平时不结盟，，战时守中立立”的和平中立立政策。1814年以以来，190多年来都处处在和平环境境中。（5）瑞典是是一个民主与与法治的国家家民主传统，法法治完备，社社会生活和思思想文化自由由在重大问题上上，常通过全全民投票方式式解决问题。如20世纪60年代行人靠靠左走改成靠靠右走的问题题和1980年年就核电站发展问问题都举行过公民民投票，一切按投票票结果执行。。向居民通报有有关政府机关关工作、各种机构的组组织活动，制制定决策、大大型计划的工作很出色色。法律至高无上上886万人口口的瑞典，有有97个区法法院，6个上上诉法院，还还有课税事务务法院、公共共事业法院及及审理水力、、住房、商业业、土地及劳劳资纠纷等事事务的法院。。重视对犯罪的的预防和对罪罪犯的感化教教育。（二）西方公公共服务市场场化、社会化化、法制化的的总体战略1、超越官僚僚体制中心任务：寻求转变官僚僚制，消除推推动官僚制运运行的动因。。摆脱由权威推动的的等级体制。用更具竞争性性（市场战略推动动）和更具回应应性（作为顾客的公公民要求推动动）的东西来替替代陈旧的东东西。2、实现协调调的公民管理理改革努力：增强政府能力力，形成对超超越官僚体制制界限的回应应。美国重塑政府府：形成“一站式服务务”；加拿大政府：：实现“以公民为核心心项目提供”；英国政府：改进政府服务务的协调性。英国政府开展展围绕人类主要要生活事件（（出生、上学学、结婚、死死亡）的有机机服务，将不同的政政府组织联合合起来提供服服务，以便公公民能更加容容易地度过生生活转折点。。四、西方公共共服务市场化化、社会化、、法制化对中中国的启示基本态度：在坚持中国特特色中与世界界接轨。转变理念西方政府：以公众为中中心,倡导公公众参与,强强调政府对公公共需求的认认可,接受公公众监督。中国政府：从从以政府为中中心转变为以以公众为中心心;从官僚僚政治治走向向民主主政治治;从命令令式走走向协协商式式。“各就就各位位”转变政政府职职能的的基础础———明确政政府定定位。政府府应该该在“越越位””处““定位位”,在““缺位位”处处“补补位””,在在“错错位””处““正位位”。“权职职迁移移”“外移移”：政府府职能能要转转移并并服务务于市市场、、社会会和企企业。。“平移移”：：同级政政府工工作部部门之之间职职能的的转移移,相相似的的职能能合并并为同同—个个部门门。“下移移”：上级级政府府职能能向下下级政政府、、基层层政府府转移移,权力向向下流流动。。结束束语语改革共共同点点——效效率高高、质质量佳佳。改革是是一条条没有有“路标”的路路,改改革是是一次次又一一次没没有““灯塔”的远远航。。思考考题题1、试述述西方方行政政学的的发展展及其其研究究意义义。2、试试述行行政生生态学学的主主要内内容及及其评评价。。3、论论述韦韦伯官官僚制制理论论的主主要内内容及及其评评价。。4、试试述公公共选选择理理论的的基本本内容容及其其对我我国公公共管管理的的启示示。5、如如何评评价西西方企企业家家政府府理论论。6、论论当代代西方方行政政改革革的主主要内内容及及其启启示。。7、如如何建建立有有中国国特色色的公公共服服务型型政府府？农者有有其地地来者有有其尊尊劳者有有其得得工者有有其居居孤者有有其养养优者有有其荣荣力者有有其乐乐外者有有其归归1、政府公公共管管理的的职能能究竟竟是什什么？？2、政政府应应该如如何最最好地地实现现公共共管理理的主主要目目标？？3、实实现政政府目目标需需要具具备什什么样样的能能力？？4、民民族国国家与与多国国组织织、商商业部部门以以及非非政府府组织织之间间的关关系应应该是是怎样样的？？5、政政府如如何能能够最最好地地体现现民意意？6、如如何通通过公公共管管理来来增进进整体体的公公民利利益，，而不不受制制于一一些狭狭隘的的利益益？7、如如何将将公民民的不不信任任和不不认同同感降降低到到最小小程度度？良好的的政府府公共共管理理对于于经济济繁荣荣和社社会稳稳定来来说是是一个个必要要条件件。公共服服务市市场化化、社社会化化、法法制化化———西方方各国国行政政改革革的三三大主主题。。西方各各国20多多年来来，在在加强强制度度建设设方面面进行行了许许多有有益的的探索索。主主要可可以归归纳为为以下下方面面：1、““大部部制””。2、咨咨询机机构相相对独独立制制。3、政政府业业务合合同出出租。。4、合合同制制。包包括政政府业业务合合同、、政府府官员员的任任职合合同。。5、放放松规规制。。6、政政府回回应制制。7、项项目制制。8、财财政责责任制制。9、成成果导导向制制。10、、产出出预算算制。。11、、政府府雇员员制。。12、、绩效效评估估制。。13、、公私私合作作伙伴伴制。。14、、公共共服务务社区区化。。15、、顾客客导向向制。。16、、社会会承诺诺制。。17、、公共共安全全预警警机制制。18、、危机机管理理应急急机制制。19、、弹性性工作作制。。20、、决策策与执执行分分开制制。21、、政府府采购购制。。22、、公共共服务务“用用脚投投票””制。。23、、公共共项目目民营营化。。政府府负责责服务务的提提供，，企业业或其其它组组织负负责生生产。。24、、公共共服务务凭单单制度度。政府府部部门门给给予予有有资资格格消消费费某某种种服服务务的的个个体体发发放放的的优优惠惠券券。。25、、特特别别服服务务用用者者付付费费制制。。公众众消消费费超超过过法法定定标标准准的的服服务务，，应应适适当当交交费费。。26、、个个人人财财产产定定期期申申报报制制。。27、、行行政政伦伦理理法法制制。。28、、政政府府““网网上上办办公公””。。致力力于于建建立立政政府府与与社社会会、、企企业业、、公公民民互互动动的的““无无缝缝隙隙化化””政政府府。。29、、首首问问负负责责制制。。在执执行行政政事事分分开开原原则则中中改改革革事事业业单单位位管管理理体体制制我国国现现有有事事业业单单位位近近130万万个个,人人员员近近3000万万,为为行行政政机机构构人人员员的的4倍倍多多。。过去去,事业业单单位位成成了了行行政政机机构构改改革革分分流流人人员员的的““蓄蓄水水池池””,成成为为机机关关的的““后后方方基基地地””、、主主管管部部门门的的““自自留留地地””。。借鉴鉴西西方方发发达达国国家家社社会会事事业业改改革革方方面面的的经经验验尤尤其其是是市市场场化化运运作作的的做做法法：：改变变国国家家包包办办——切切““事事业业””的的局局面面,除除少少数数公公益益性性较较强强的的事事业业单单位位外外,对对绝绝大大多多数数事事业业单单位位进进行行市市场场化化改改革革,使使其其向企业业化化、、民民间间化化、、社社会会化化方向向发发展展。。首先先应应将将事事业业单单位位与与政政府府部部门门脱脱钩钩,取取消消行行政政隶隶属属关关系系,建立立法法人人治治理理结结构构。。其次次,将将原原事事业业单单位位承承担担的的行行政政职职能能划划归归政政府府部部门门,对对从从事事辅辅助助性性、、技技术术性性、、服服务务性性工工作作的的事事业业单单位位,则则实行行产产权权制制度度改改革革,并并改改制制为为股股份份制制的的事事业业单单位位,逐逐步步向向企企业业转转化化;不定定行行政政级级别别,建立立不不同同于于政政府府部部门门的的人人员员管管理理制制度度和和工工资资福福利利制制度度。。总的的说说是是要要做做到到:“政政事事””分分开开、、““企企事事””分分离离、、净净化化““事事业业””内内容容、、收收缩缩““事事业业””范范围围。。在深深化化行行政政管管理理体体制制改改革革中中加加快快政政治治体体制制改改革革步步伐伐。。中国国加加入入ＷＷＴＴＯＯ以以后后,这这就就意意味味着着中中国国在在经经济济上上完完全全加加入入全全球球化化竞竞争争的的行行列列,而而经经济济的的加加入入,自自然然也也就就意意味味着着中中国国在在政政治治、、文文化化、、教教育育、、卫卫生生等等上上层层建建筑筑各各个个领领域域的的加加入入,自自然然也也影影响响到到我我们们的的政政治治制制度度。。经济济基基础础的的变变更更,全全部部庞庞大大的的上上层层建建筑筑也也或或慢慢或或快快地地发发生生变变更更。。在这这样样的的背背景景下下,必必然然要要求求政政治治领领域域的的变变革革和和思思想想的的进进一一步步解解放放,必必然然要要求求加加快快行行政政管管理理体体制制改改革革步步伐伐。。这这样样中中国国也也就就不不会会游游离离于于世世界界之之外外而而孤孤立立。。行政政改改革革只只能能解解决决行行政政管管理理的的表表层层问问题题,其其深深层层问问题题的的解解决决以以及及改改革革的的持持久久有有效效则则需需要要政政治治体体制制改改革革的的协协调调和和保保障障,没有有政政治治体体制制改改革革的的支支持持,行行政政改改革革包包括括政政府府机机构构改改革革将将不不可可能能持持久久深深入入。。社会会管管理理：：通过过制制定定社社会会政政策策和和法法规规,依依法法管管理理和和规规范范社社会会事事务务,化化解解社社会会矛矛盾盾,调调节节收收入入分分配配,维维护护社社会会公公正正、、社社会会持持续续和和稳稳定定。。实实行行有有效效社社会会管管理理既既是是弥弥补补市市场场失失灵灵的的有有效效要要求求,也也是是协协调调各各种种矛矛盾盾的的充充足足前前提提。。公共服务务：提供公共共产品和和服务,包括加加强城乡乡公共设设施建设设,发展展社会就就业、社社会保障障服务和和教育科科技文化化卫生体体育等公公共事业业,发布布公众信信息等,为公众众生活和和参与社社会经济济、政治治活动提提供保障障和创造造条件。。公共服服务的承承担主体体有政府府、非政政府组织织、私人人部门,政府同同时负有有监管职职能。从特点和和模式上上看,社社会管理理体现现现代公共共行政管管理整合性的特点,以行政政强制为为基础,发挥规规范社会会事务的的作用;公共服服务则体体现服务性的特点,以协调调合作为为基础,提供满满足公众众需求的的模式。。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。10:30:5110:30:5110:3012/31/202210:30:51AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2210:30:5110:30Dec-2231-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。10:30:5110:30:5110:30Saturday,December31,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2210:30:5110:30:51December31,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。31十十二月202210:30:51上上午10:30:5112月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2210:30上上午12月-2210:30December31,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/3110:30:5110:30:5131December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为