污染物总量控制方法

污染物总量控制管理国内外发展现状美国：最早提出

1972年开始在全国范围内实行水污染物排放许可证制度；1972—1976年实施第一轮许可证制度阶段，污染源削减量的确定，主要采用最佳专业判断(BU)方法（以判断为依据）—收集工业行业可利用的数据和资料，结合高质量技术分析作出判断。当时使用的比例，高达75％；针对工业行业及其子行业颁发排放限值准则(ELGS)的方法（技术为依据），现在为主要方法1983年12月正式立法，实施以水质限制为基点的排放总量控制采用了季节总量控制的方法

原因1）适应水体不同季节不同用途对水质的标准要求，如一年中水生生物产卵期实行严格的溶解氧标准，而在其余时间则可实行另一水质标准；

2）充分利用环境自净化作用日本20世纪60年代末，提出了污染物排放总量控制问题；1971年开始对水质总量控制计划问题进行了研究，1973年制定的《赖户内海环境保护临时措施法》中，首次在废水排放管理中引用了总量控制，以COD指标限额颁发许可证，1977年日本环境厅提出“水质污染总量控制”方法，水质污染防治法规定的浓度标准继续使用，1978年6月修改了部分水污染防治法，以COD为对象，开始了总量控制工作1984年，日本将总量控制法正式推广到东京湾和伊始湾两个水域，并严禁无证排放污染物。总量控制使日本的这两个海湾80％以上的污染大户受到控制．水环境状况得以改善。其他国家联邦德国和欧共体采用水污染物总量控制管理方法，60％以上排入莱茵河的工业废水和生活污水得到处理，莱茵河水质有了明显好转。瑞典、前苏联、韩国、罗马尼亚、波兰等国家也都相继实行了以污染物排放总量为核心的水环境管理方法，取得了一定的效果。中国状况1985年上海市开始试行污染物排放总量控制—保护黄浦江上游水资源，徐州、厦门、金华、深圳、常州、重庆等城市陆续推广这项管理办法；1988年3月，国家环保局关于以总量控制为核心的《水污染排放许可证管理暂行办法》和开展排放许可证试点工作1995年在《水污染防治法》——可实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排放削减任务的企业实施重点污染物排放量的核定制度。1996年，全国人大通过《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出污染物排放总量控制我国开始进入总量控制、强化水环境管理的新阶段，总量控制正式作为中国环境保护的一项重大举措1997年污染物排放总量控制由思路框架落实成为了一项具体的国家级的环保政策。2000年3月20日，颁布了《水污染防治法实施细则》，在其中用多项条款对总量控制作了细化和更具可操作性的规定；2000年在《大气污染防治法》——有计划地控制或者逐步削减各地方主要污染物的排放量。国家决定在“九五”期间对废气或废水中排放的烟尘、二氧化硫、粉尘、化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬和工业固体废物排放量等12项指标实行排放总量控制。污染物排放总量控制对规定环境单元之内的排污单位和个人排放某一种或多种污染物的数量实行控制的制度容量总量控制目标总量控制行业总量控制容量总量控制——环境容量所允许的污染物排放总量控制。从环境质量要求出发，运用环境质量模型计算，根据环境允许纳污量，反推允许排污量；通过技术经济可行性分析、优化分配污染负荷，确定出切实可行的总量控制方案。容量总量控制的特点——将污染源的控制水平与环境质量直接联系。目标总量控制——根据环境目标提出的污染物排放总量和削减量的控制。它是从现有的污染水平出发，针对特定环境的质量目标要求，确定分阶段的排放总量控制和削减量，循控制一削减一再控制一再削减的程序，将污染物排放总量逐步削减到预期目标。目标总量控制的特点——将环境规划管理根据实际情况制定的环境目标作为总量控制的基础。三者区别目标总量控制以排放限制为控制基点，从污染源可控性研究人手，进行总量控制负荷分配；容量总量控制以环境质量标准为控制基点，从污染源可控性、环境目标可达性两个方面进行总量控制负荷分配；行业总量控制以能源、资源合理利用为控制基点，从最佳生产工艺和实用处理技术两方面进行总量控制负荷分配。

中国实施的总量控制主要采用目标总量控制，辅以部分的容量总量控制。在全国范围这一宏观层面上实施目标总量控制，

国家级污染物排放量控制指标排污单位环境单元污染物总量控制计划指标自治区、直辖市分配分配分配目标总量控制优缺点不需要过高的技术和复杂的研究过程，资金投入少；能充分利用现有的污染徘放数据和环境状况数据；控制目标易确定，可节省决策过程的交易成本；可充分利用现有的政策和法规，易获得各级政府支持。优点在排污量与环境质量未建立明确的响应关系前，不能了解污染物徘放对环境造成的损害，及对人体的损害和带来的经济损失目标总量控制的“目标”实际上是不准确的，由此造成所采用的目标总量控制法的整体失效。缺点针对某些区域如“三河”、“三湖”、“两区”和47个环保重点城市的空气、地面水环境功能区，实施容量总量控制北京市天津市石家庄市秦皇岛市太原市呼和浩特市沈阳市大连市长春市哈尔滨市上海市南京市苏州市南通市连云港市杭州市宁波市温州市合肥市福州市厦门市南昌市济南市青岛市烟台市郑州市武汉市长沙市广州市深圳市珠海市汕头市湛江市南宁市桂林市北海市海口市重庆市成都市贵阳市昆明市西安市兰州市西宁市银川市乌鲁木齐市拉萨市总量指标选择原则：1．对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物；2．环境监测和统计手段能够支持的；3．能够实施总量控制的。

根据以上原则，“九五”期间将对12种污染物实行排放总量控制。

大气污染物指标（3个）：烟尘、工业粉尘、二氧化硫。

废水污染物指标（8个）：化学需氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬。

固体废物指标（1个）：工业固体废物排放量。

“九五”期间主要污染物排放总量控制计划汇总表名称1995年2000年2000年比1995年

增长率（％）烟尘排放量（万吨）174417500.37工业粉尘排放量（万吨）17311700-1.80二氧化硫排放量（万吨）237024603.82化学需氧量排放量（万吨）22332200-1.49石油类排放量（吨）8437083100-1.5氰化物排放量（吨）34953273-6.4砷排放量（吨）14461376-4.8汞排放量（吨）2726-3.7铅排放量（吨）17001670-1.9镉排放量（吨）285270-5.4六价铬排放量（吨）670618-7.7工业固体废物排放量（万吨）61705995-2.9总量的分配原则总量控制研究关键是如何科学、公平、合理、简易地分配允许排放总量分配原则等比例分配原则—在承认各污染源排污现状的基础上，将总量控制系统内的允许排污总量等比例地分配到污染源，各污染源分担等比例排放责任。特点是简单易行，但不公平。在承认现状、简单方便这一点上，等比例分配原则仍可供参考。费用最小分配原则以治理费用作为目标函数，以环境目标值作为约束条件，使系统的污染治理投资费用总和最小，求得各污染源的允许排放负荷。优点：结果反映系统整体的经济合理性，即有很好的整体经济效益、社会效益和环境效益，缺点：不能反映出每个污染源的负荷分组都是合理的。有些污染源为了总体方案最佳化。可能要强迫承担多于自己不该承担的削减量，而另外一些污染源则准予承担少于自己应该承担的削减量。按贡献率削减排放量分配原则按各个污染源对总量控制区域内水质影响程度的大小，按污染物贡献率大小来削减污染负荷，对水质影响大的污染源要多削减。优点：它体现每个排污者平等共享水环境容量资源，同时也平等承担超过其允许负荷量的责任缺点：这一原则并不涉及污染治理费用，也不具备治理费用总和最小的经济优化规划的特点，在总体上不一定合理。总量分配方法等比例分配方法一般等比例分配所有参加排污总量分配的污染源，以现状排污为基础，按相同的削减比例分配允许排污量；排污标准加权分配考虑各行业排污情况的差异，以污水综合排污标准所列各行业污水排放标准为依据，按不同权分配各行业允许排放量，同行业按等比例分配；分区加权分配将所有参加排污总量分配的污染源划分为若干控制区或控制单元,根据与区域或单元相应的水环境目标要求，确定出各区域或单元的削减权重，将排污总量按权重分配至各区，区域内仍按等比例分配方法将总量负荷指标分配到污染源。费用最小分配方法已知目标削减总量，凡能做出各区域、各资源的各种削减方案的投资效益分析，或能给出削减的费用函数时，可按区域治理费用最小、污染物削减量最大的原则，进行数学优化规划和分配。线性规划方法—当目标函数和约束方程为线性或可化为线性时，优化分配可采用线性规划方法求解；非线性规划方法—当目标函数与约束方程为非线性时，或其中之一为非线性时，可采用非线性规划方法；整数规划方法—当各点源的允许排放量均取整数时，可采用整数规划法；动态规划方法—一个规划问题，只要能恰当地划出各个阶段并满足建模条件，都可以用动态规划法求解；组合规划法。当允许排放量的值域是一个有限点集时，可采用组合规划法，在一定条件下，可用快速排除法求解。按贡献率削减排放量的分配方法使用浓度排放标准和等标污染负荷率由值控制标准，对各污染源进行基础平权，求得各污染源的基础允许排放量和基础削减量；以各污染源的基础允许排放量为初值，使用按贡献率大小的分配原则，求解目标函数，得到各污染源的平权允许排放量和平权削减量源1源2源3费用1=1000x11.9

污染负荷1=100

削减量1=100（x1/100）

削减量2=100（x2/100）

污染负荷2=1000

排放量1=100[1-（x1/100）]费用2=10,000x21.2

排放量2=1000[1-（x2/100）]费用3=1000x11.5

污染负荷3=500

削减量3=500（x3/100）

排放量1=500[1-（x3/100）]

设定DO标准的点6mg/L三个污水源举例污染负荷、削减量和排放量均以450kg/dBOD计污水处理费用排放标准需要的去除率X1,X2,X3

，费用为CT(X1,X2,X3)CT(X1,X2,X3)=1000X11.9+10,000X21.2+5000X31.5

（1）各污染源处理的费用不同，去除率提高，实际费用很快上升。其中源1的费用最高，其次为源3，而在与源1位置形同的排放源2，能以更低的费用去除同样数量的废物。排放BOD能降低河流的DO，稳定状态下（水流和污染排放是恒定的，假设污染物排放和某地河流DO之间存在线性关系），由于BOD排放而使处DO发生的变化值ΔDØi:转换系数，源iBOD排放每单位增加导致的点处DO的减少，Øi愈大，对河水水质的影响愈大。排放对河流水质的影响BOD排放BOD排放BOD排放假定三个污染源排放引起的DO下降为1mg/L,那么6mg/L的标准能达到，则设Ø1，Ø2，Ø3分别为0.002,0.002,0.003存在许多组合，能达标排放(2)X1=X2=X3=X,得X=73%CT(73%,73%,73%)=1000（73%）1.9+10,000（73%）1.2

+5000（73%）1.5

=$8310,000污染物的等百分比削减污染源污染削减（%）削减BOD/kg/d治理费用/$103削减单位BOD的平均费用（$.450kg/527333017202.437316531208.5总费用8310排放者有不等同的处理费用，所处的位置也不一样，因而不公平，不能有效利用社会资源设计源3保持73%，源1不治理，为满足标准，源2必需将源1的73%也去除，源2的污染物去除%上升为：

总治理费用为总成本最小化的污染处理找到最小的费用满足DO目标的去除率，即寻求X1,X2X3，在满足下式要求的条件下，使费用最小CT(X1,X2,X3)min=1000X11.9+10,000X21.2+5000X31.5污染源污染削减（%）污染排放百分比%排放BOD/（450kg/d）点DO的下降（mg/L）治理费用/$10314.1295.8834700.192152100017200.002510346.1253.8831200.8081566总费用4099存在费用分配不均，源2的陈本最低，但费用却最高——通过向源1、源3收税补贴源2区域内等百分比削减划分不同的区域，在同一区域内的污染源各方面相同，如源1、源2，而另一区域的不同，如源3，在相同的区域内，削减比例相同，寻求X1,X2,x3,使总费用保持最低，X1=X2时总费用最小化的标准污染源污染削减（%）污染排放百分比%排放BOD/（450kg/d）点DO的下降（mg/L）治理费用/$103161.338.738.70.0772490261.338.73870.7741400389.910.150.50.1524260总费用8150源1和源2还存在分配不均，因为单位削减量源1较源2高排污交易对环境容量的使用进行收费，建立合法的排污权(rightstopollute)，并且允许这种权利像普通商品一样进行买卖；在排污许可的条件下，排污权可以出售。实际是一个以数量为基础的方法达到同样的最优效率水平：颁发确定数量的排放许可，允许持有者买卖许可直到相互之间利益交换完全为止。基本理论（1）—效益与污染源位置无关假设单位污染物减少和哪个工厂实施减排没有关系，而与总排放量有关。管理机构颁发15个单位的排污许可，减排是最优效率的，如有2个工厂，如何进行分配？排污许可的最高出价和最低接受价格可能存在的交易交易均衡工厂1工厂2工厂1工厂2持有的许可数量原始负荷削减水平583101226829123最高出价52331/3最低接受价格731/3542/3N1=5，N2=10；非交易均衡基本理论（2）—考虑污染源位置源1源2源3

污染负荷1=100

污染负荷2=1000

污染负荷3=500

设定DO标准的点6mg/L污染负荷、削减量和排放量均以450kg/dBOD计设计一个排污权交易制度时，需要首先确定BOD的许可排放量,这个数量是随着排放位置不同而发生变化。(1)暂时假定污染源3不存在，最大的允许排放量乘以转换系数φ1α=φ2α=0.002必须小于或等于允许的点α处1mg／L的DO减少。污染源1和源2处最多可以排放500单位的BOD，1单位的BOD为450kg／d。环境管理部门可以颁发500单位BOD的排污许可，每1个排污许可允许污染源l或源2排放450kg／d的BOD。(2)根据污染源3排放BOD对点α的影响进行调整。转换系数的比率：代表污染源3对点DO影响的相对程度。对于污染源3，1个BOD许可只能被允许排放2／3的BOD(300kg／d)

排污者相互之间进行有利的排污许可买人和卖出,最后交易均衡，排污者会减少BOD排放，以最小的总减排成本达到DO环境标准。环境管理部门最初是通过拍卖来对500个许可证进行分配的，出价最高的出价人可以获得许可证假设排污者为每个BOD排污许可给出的最高价格是他拥有这个排污许可所减少的治理费用。排污者不能对排污许可进行投机，他们只购买他们现在所需的数量。管理部门的拍卖将导致对于三个污染源来说总治理费用最小的BOD去除率。(3)考虑最初的500个BOD许可的分配。多购买1个BOD排污许可最多以及最小节省的治理费用源1购买1个许可，节省费用为119，000源3购买1个许可，节省费用为6，000源2增加的BOD减排费用节省总是比相应的源3低，污染源3拍卖的500个排污许可总能够高出污染源2的价钱，源2买不到污染许可源1和源3之间的竞争只包括最后拍卖的100个排污许可（源1的原始负荷为100单位），污染源3手中有400个污染许可

要确定每个污染源将出多少价钱，必须计算多买入1个污染许可节省的治理费用对于开始的96个污染许可，污染源1增加的费用节省要多于污染源3，因此，这些排污许可被污染源1买走。如果污染源1获得第97个污染许可，它的治理费用将减少：

如果污染源3获得这个污染许可，它将减少原始负荷的46.67％，相应的费用节省为：污染源3增加的费用节省更高，所以它购买了第97个BOD污染许可，持有剩下的3个污染许可的结果类似，最后的交易均衡使得污染源1拥有96个污染许可，污染源2没有污染许可，污染源3有404个污染许可

政府在排污交易中的作用定义排污权和方便交易排污许可的初始分配—包括新污染源的加入政府至少可以通过两种方式来分配排污许可：免费给予排污许可，或者通过拍卖出售排污许可分配该如何决定呢?分配可能引起财富的实质性转移

1）一种方法就是按照现在允许的排污量给予现存污染源排污许可2）另一种类型的拍卖，Hahn-Noll“零收入拍卖”(ZRA，ZeroRevenueAuction)

Hahn-Noll零收入拍卖的特点：●公开的价格表明最后结果；●均衡价格对衡量。排污许可耐排污许可持有者的价值很有意义；●拍卖过程的结果是帕累托效率的；●最后的财富再分配不是特别激烈，这样拍卖在政治上就是可行的操作过程1）环境管理部门决定要分配的排污许可的总数量2）环境管理部门决定五个排污许可拍卖前分配的程序，这个分配是临时的，主要作为分配拍卖收入的根据常用的临时分配程序包括按照：(a)排污者现在的排放量；(b)排污权交易计划实施前排污者合法的排放量来分配排污许可3）拍卖的参与者要求给环境管理部门一个密封的出价表，表明参与者愿意为第1个排污许可、第2个排污许可等等付多少钱4)环境管理机构将个人对第1个排污许可、第2个排污许可等等的出价排序，获得一个反映对排污权付费的集体意愿的出价表。集体结果如图11.1(b)。5）环境管理部门按照集体出价表，将5个排污许可卖给最高的出价者，如图11.1所示，A买了3个排污许可，B买了2个排污许可。卖出的价格是垂直的排污许可供应曲线和集体出价表的交点，在这个例子中，卖出的价格为6。

6)环境管理部门按照拍卖前参与者的污染许可拥有量分配所有的拍卖收入，总的收入等于产品的均衡价格乘以排污许可的总数。表表示拍卖导致的财富的重新分配。基于排放削减信用的交易

20世纪70年代，美国EPA创造了一种新的建立在排放削减信用(ERCs，EmissionReductionCredits)基础上的排污权交易，这些信用可以买卖，也可以储蓄起来供未来使用补偿政策应用于那些有兴趣将主要的新的固定污染源定位于违背新污染源排放物的国家大气环境质量标准的地区。工厂可在这些地区选择位置，只有他们拥有ERCs，当减去污染物排放时能够使这一地区的污染物有净的减少银行某段时间产生ERCs的工厂能够将它们储存起来在将来有个时间使用，储存的ERCs能够留给工厂自己使用，也可以卖给其他工厂气泡政策应用于一个组织拥有的多个现存设施，制定区域内（或一个想象的气泡内）的现存污染源的要求集合起来，组织可以在最大允许排放量内满足一个整体的要求，而不是在气泡内满足每一个污染源的要求容量节余用于计划扩建的现存工厂。拟建工厂排放量的变化能够通过削减工厂内其他现存污染源的排放来得到抵消，如果净增长小于定义主要新污染源的门槛排放量，工厂可以避免对主要新的污染源实行更加严格的要求环保局大气质量管理计划中排放削减信用的四种运用1977年,清洁空气法修正案

未达标地区的主要的新污染源满足严格的技术性排放标准;新污染者的污染排放必须通过其他污染源的排放削减来抵消。排放补偿交易

Wichland石油公司向海湾地区空气质量管理局(BAAQMD)提出申请在旧金山海湾ContraCosta县建造一个每天40，000桶的终端站。在排污许可申请进行的时候，ContraCosta县是三种污染物的未达标地区：SO2,CO和HC。拟建的终端是一个重要的新空气污染源，因此受到排放补偿需要的限制。Wickland石油公司的两种选择将其污染排放减少到BAAQMD认为的“重要”的新污染源的水平之下；获得足够的排放补偿来证明它的行为的净影响是达到二氧化硫和碳氢化合物的NAAQS的进步。第一个选择太昂贵，不太可能。Wickland石油着手通过下面的手段来获得必需的排放补偿。1)“内部补偿”—减少或消除拟建终端周围Wickland石油现有设施的污染；2)利用储蓄的补偿，Wickland石油过去使得附近设施排放低于BAAQMD要求的标准所获得的排放补偿；3)外部补偿—减少和消除其他工厂现有设施的污染排放。如给其他工厂付费让它们减少污染排放，或买下它们的设施将其关闭；Wickland石油公司的行动4)购买其他工厂储蓄的污染补偿。Wickland石油公司让旧金山巴黎之城干洗店削减181.7t／a的碳氢化合物，同意购买新的干洗和溶剂回收设备以使巴黎之城的排放低于BAAQMD的规定。二氧化硫的补偿途径Wickland石油买下并关闭了拟建终端边上的一家弗吉尼亚化学公司的工厂，Wickland石油让出海油轮和海面机动交通工具换用低硫燃料。Wickland石油公司的行动SO2HCCO补偿前总估计排放量24.783.21.31巴黎之城补偿—新设备-151.4弗吉尼亚化学有限公司补偿—关闭工厂-7.4来自燃料低硫煤的船只和车辆的补偿-22.2补偿后总估计排放量-4.9-68.21.31结果气泡政策

气泡政策之前，工厂必须按照排放标准允许每个工厂排放100t／d，总的排放为200t／d。单位污染控制费用：工厂A＞＞工厂BSO2排污许可的交易

清洁空气法(CAAA)1990年修正案对48个相邻州的发电厂每年总的SO2排放量有一个最高的限制。法案建议到2000年的10年间SO2年排放量减少10,000,000t,通过两个阶段来实现。第一个阶段，到1995年1月1日的五年间，治理美国排放量最高的110个发电厂。第二个阶段，到2000年，计划要覆盖48个州中的绝大多数现在使用化石燃料的发电厂。分配10,000,000t削减目标第一阶段，有110个电厂获得了排污许可每个电厂获得的排污许可的数目(不收费)主要是根据每个工厂的燃料消费基线，即1985到1987年间平均年的燃料消耗量指定的SO2排污许可数目=燃料使用排放因子

第二阶段，分配程序是相似的，但排放因子减少

排污许可的初始分配

拍卖政府拍卖（EPA）1)每个潜在的买者提交一个(和更多)有关在一个确定愿意买的排污许可数量的密封的出价表;2)政府储备的排污许可按照参与者的出价卖出，从最高的出价开始，直到排污许可卖完为止

芝加哥交易董事会(CBOT)创造的交易机会

组织进行私人交易

直接销售SO2许可交易市场建立

表拍卖和直接销售的SO2排污许可数量购买年份拍卖直接销售

限期许可远期许可限期许可远期许可1993（到1995）50,000100,00025,0001995（到1999）150,000100,00025,0002000（及以后）100,000100,00025,00025,000直接销售许可价格$1500/t,经消费者价格指数调整。每年限期拍卖买卖的许可只在当年可使用。1993年到1995年间限期拍卖的许可是一个例外，远期拍卖的许可只能允许他们最初进入交易后的第7年CO2排放权1996年在欧洲登场，6年后的2002年初，已有5500～7000万吨二氧化碳的排放权被卖了出去，成交次数超过65次;2002年，英国政府决定在国内各企业间实行自由买卖的二氧化碳排放量交易制度;

根据智利的《环境大法》，智利鼓励采用包括“可交易的排放许可证”、“可交易的水权”等经济刺激手段;

哥斯达黎加环境资源法引入了生物多样性勘探权和可交易的再造林赋税优惠政策。国际领域排污权交易的发展概况1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》第2条第8款规定：任何缔约国，可以协议联合履行本条约内规定的关于（受控物质）消费的义务，只要联合消费受控物质的总量不超过本议定书规定的数量;1991年1月经济合作与发展组织理事会在《关于在环境政策中使用经济手段的建议》,提出4类经济手段供成员国参考：1）收费和收税；2）可交易的许可证；3）押金制度；4）财政补贴。1992年联合国环境与发展会议《气候变化公约》第4条第2款规定：附件一所列的发达国家缔约方和其他缔约方可以根据本公约共同执行减少温室气体排放的政策和措施，也可以协助其他缔约方为实现本公约的目标做出贡献;1997年11月日本《气候变化框架公约》首脑会议通过一项允许发展中国家向富国“出售”吸收CO2的森林能力（又叫出售“环境服务”）的规定；1997年哥斯达黎加得到200万挪威元收入1998年美国芝加哥股市首次抛出减少温室气体证券哥斯达黎加这个小国通过该市场每年可以从出售吸收二氧化碳的热带雨林能力中获得2.5亿多美元。而发达国家减少空气污染的费用可从100$—10$/t日本三菱马蒂利尔、东京电力、东京燃气等9家大公司联合成立COI的民间团体，专门负责从海外企业购买排放权。加拿大的石油企业为第一交易对象，计划购买1000吨CO2排放量，每吨交易价格在2～3美元左右。国际领域排污权交易的发展概况中国排污权交易政策发展概况

1990年国家环境保护局开始在16个城市进行大气排污许可证的试点工作；1991年选择在包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵阳等6个城市进行大气排污交易政策实施的试点；1999年4月中美两国签署“在中国运用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究意向书”；中国国家环境保护总局与美国环保基金会签署“研究如何利用市场手段，帮助地方政府和企业实现国务院制定的污染物排放总量控制目标”的合作协议备忘录，确立了“运用市场机制控制二氧化硫排放”的中美合作研究项目江苏南通与辽宁本溪两市被列为该项目的试点城市,进行了二氧化硫排污权交易的试点研究。中国排污权交易政策发展概况2001年11月，南通天生港发电有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售SO2排污权签字仪式在江苏省南通市举行，南通天生港发电有限公司每年SO2实际排放量与环保部门核定的排污指标相比，尚有数百吨的“富余”买方是一家大型化工合资企业，已通过ISO14001认证。急需获得SO2排放权，以扩大生产规模。卖方将有偿转让1800吨SO2的排污权，供买方在今后6年内使用。SO2排污权以年度为单位进行转让（每年300吨），交易费用按年度进行结算。合同期满，排污权仍归卖方所有，买方得到的是排污权的年度使用权。我国第一例真正意义上的二氧化硫排污权交易

2002年7月，国家环保总局召开了山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州等“SO2排放交易”七省市试点会议，进一步研究和部署了进行排污权交易试点工作的具体步骤和实施方案。

2003年初，柳州成为又一个出现排污交易的试点城市。柳州木村厂和柳州化工集团公司之间已经签订了排污权交易合同，交易标的为200t，每吨的交易价格为400元2004年1月,在唐山市、沈阳市、杭州市、武汉市、深圳市、银川市进行试点

环境容量的确定

大气环境容量水环境容量污染源数据收集质量现状数据收集如不够，布点监测筛选大气扩散模型根据模型需要进行气象参数收集或气象现场观测现状环境容量测算计算各源对控制点的实际浓度贡献,确定是否削减排放量确定约束条件现状容量测算结果测算因子确定（SO2、PM10、NO2）确定大气扩散模型各污染源的环境浓度贡献规划年环境容量测算报送国家环保总局总局审查核定规划年容量测算结果国家环境空气质量控制目标技术框图污染因子确定为SO2、PM10、NO2大气污染源数据收集及清单依据排放源高度，可将排放源划分成点源与面源进行计算

区分点源和面源的一般原则将居民生活和零散商业排放源作为第一类面源，其平均排放高度为7-10米左右。将烟囱几何高度小于30米，且无法进一步实施控制的排放源划为第二类面源。将烟囱几何高度大于或等于30米，或者虽然几何高度小于30米，但可以找到一种以上更有效的控制措施的排放源作为点源。开放源、机动车排放等按面源处理。有条件的城市可以考虑增加大气污染物二次转化等因素。点源调查内容排气筒底部中心坐标(相对值或经纬度)；排气筒高度（m）及出口内径(m)；排气筒出口烟气温度（℃）；烟气出口速度（m/s）；各主要污染物正常排放量（t/a,t/h或kg/h）。面源调查内容将城市在选定的坐标系内网格化。一般可取1000×1000(m2),城市较小时，可取500×500(m2),按网格统计面源的下述参数：各主要污染物排放量的时变化值（最大时排放量或平均时排放量［t/(h·km2)］，以及时变化系数），时排放系数可按各季或各月给出典型日的时变化系数；面源排放高度（m），如网格内排放高度不等时，可按排放量加权平均取平均排放高度；面源分类，如果源分布较密且排放量较大，当其高度差较大时，可酌情按不同平均高度将面源分为2-3类（即按高度分成2-3类）面源调查内容面源分布一般处理办法。面源污染源在网格中比较均匀时，采用单位面积的平均源强处理办法，其坐标采用网格中心点的X、