旅游法出台后对中国旅游行业的影响

旅游法实施后对中国旅游业的影响主讲人：陈门健资料收集：杨志仙刘燃数据分析：刘湘蕾曹芮PPT制作:赖勇旅游行业及旅游法的背景分析各学者对旅游法制定的见解

简介新旅游法的六大焦点

新旅游法出台后对旅游行业的影响及预测一、旅游行业及旅游法的背景分析旅游行业的现状及其发展趋势旅游法的背景介绍旅游行业的现状及其发展趋势

按中国旅游业的发展“十一五”规划，到2010年，旅游业成为我国国民经济的重要产业。联合国世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待过和第四大出境旅游客源国。“十一五”期间我国旅游业投资势头旺盛，在投资规模上，全国“十一五”开发的大型旅游项目达12697个未来我国旅游需求将快速增长，到2020年旅游需求将主要以休闲度假需求为主，同时居民出境旅游需求将显著增加。根据中国政府所制定的远景目标，到2020年，中国入境旅游人数将达到2.1亿人次；国际旅游外汇收入580亿美元，国内旅游收入2500亿美元，总收入将超过3000亿美元。到2020年，中国旅游业总收入将超过3000亿美元，相当于国内生产总值的8%~11%。虽然旅游业行业炙手可热，但是目前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益，迫切需要制定旅游法明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。没有一部专门的旅游法，与我国世界旅游大国的地位身份已不匹配。旅游法的背景介绍

《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分10章112条，自2013年10月1日起施行。《旅游法》的颁布，是中国旅游人30多年的期盼，是全国旅游业6000万人的心愿，更是人民群众生活权利的保障和权益的保护。《旅游法》有利于行业整体规范有序健康发展，使消费者的旅行体验和旅游质量得到保障。旅游法从国家层面来立法，以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为宗旨，明确各方权利、责任，旅游者和经营者的维权、政府部门的监管执法都将有明确的法律依据，中国旅游业将进入依法治理、依法维权的新时代。《旅游法》对旅游者、旅游规划与促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、旅游法律责任等相关内容作了全面、科学规定。《旅游法》体现了三大特色：综合、人本、衔接。随着我国社会经济发展和人民生活水平提高，旅游日益成为关系国计民生的支柱产业。

二、各学者对旅游法制定的见解

韩玉灵刘思敏谷慧敏女，博士，教授，硕士生导师。北京市优秀中青年骨干教师，旅游管理学科学术带头人保护旅游者权益，是本部法律的基石、灵魂和亮点。第一，在法律的框架结构上，将旅游者的权利置于总则之后的第二章，突出旅游者的重要位置。第二，在制度的设计上，全方位多角度，形成了多层次、立体的保障体系。第三，在与现有法律制度相衔接的基础上，针对性地规定具有旅游消费特点的权利内容有效地保护旅游者在旅游活动中的权利。第四，规定旅游者义务，体现权利义务的一致性立法原则、注意旅游者权利特殊性的特征。

女，博士，教授，硕士生导师。北京市优秀中青年骨干教师，旅游管理学科学术带头人。中国生产力研究会专家策划委员长成员

旅游法应当不仅重视保护旅游者的权益，也应重视旅游经营者和旅游从业者的权益。她分析说，目前我国旅游业中一些旅游者依仗权利、金钱优势侵犯旅游从业人员人身安全，侮辱从业人员现象较为普遍。加之行业本身竞争性强，收入低，使得许多年轻人不愿意从事旅游业。因此，在强调保护旅游者权益的同时，必须兼顾各方利益主体，尤其要重视旅游从业人员这一弱势群体的权利，应在相应条款中加以说明。此外，由于现代技术发展，旅游者可以通过网络形成舆论强势，如网络差评等方式，这就更加需要通过法律来保护旅游经营者等的正当权益。

著名旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员。中国旅游报经济编辑部主任，社会学博士

从目前的状况看来，导游行业人才的流失已开始，高端的优秀导游因没有购物团而收入锐减，可能转行;而一些人缘、能力处于低端的导游，存在被淘汰和转型的可能。

旅游焦点零负团费强迫购物

景区门票随意涨价

导游无薪酬收回扣

旅游途中的不文明行为

旅游者“投诉无门”

不可抗力责任分担新旅游法焦点二、新旅游法的六大焦点及相关条例焦点一：零负团费、强迫购物条例：零负团费、强迫购物或者另行付费旅游项目获取回扣、不得指定具体购物场所、不得安排另行付费旅游项目（经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游焦点二：景区门票随意涨价条例：关于景区门票随意上涨本条例明确提出了，严格控制价格上涨、公益性景区逐步免费开放、景区提高门票价格应当提前六个月公布、旅游者有权选择购买合并景区单项票、涨价应举行听证会(出席人员须含旅游者)。焦点三：导游无薪酬收回扣条例：不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费，被吊销导游证三年不得重新申请；旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同支付报酬，对临时聘用的导游，应当全额支付导游服务费用，不得要求导游垫付费用。焦点四：旅游途中的不文明行为条例：从旅游到此一游到颐和园随地小便，国人在旅游文明方面应该重视起来。旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。焦点五：旅游者“投诉无门”条例：旅游投诉经常被旅游者认为是最难的事情。针对旅游投诉，新旅游法规定县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理(并告知投诉者)。焦点六：不可抗力责任分担条例：合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的将余款退还旅游者；危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。我国旅游业在节假日的发展状况2009年--2013年我国中秋节国庆假期旅游情况2001年-2013年十一黄金周期间我国旅游发展情况在2013年国庆节期间全国约1400家景区门票价格实行优惠，平均优惠幅度约20%。这是继去年国庆前国家发改委调整景区价格之后，连续第二年在国庆假期之前调整景区门票价格。以下是至2000年以来在各节假日及“黄金周”期间我国旅游发展的数据报告2009年--2013年我国中秋节国庆假期旅游情况根据左表，2009年、2010年、2011年我国十一黄金周的旅游人数增长相对稳定，2012年旅游人数的增长较多，但2013的旅游人数则是这几年当中增长最少，相比2009年-2012年的增长，明显降低了很多。2013年的旅游收入相对前几年来说也增长的比较少

2001年-2013年十一黄金周我国旅客接待情况

2001年-2013年我国在十一黄金周旅客接待情况今年十一周期黄金间，全国共实现旅游收入2233亿元人民币，比2012年中秋节国庆节假期增长6.1%；游客人均花费支出521元，同比2012年中秋节国庆假期增长5%；全国共接待游客42800万人次，比2012年中秋节国庆节假期增长0.7%。

2001年-2013年我国在十一黄金周旅游收入情况2001年-2013年我国在十一黄金周旅游收入情况从图中不难看出，2011年~2013年我国十一期间旅游总收入是逐渐增加的，从2001年的旅游总收入不到500亿元到2013年超过2000亿元，这种快速的增长速度体现了国家对旅游行业的重视。在此期间，03~07年增长速度相对平缓，保持在15%左右在旅游法实施后，2013年黄金周旅游总收入增长率同比2012年波动较大，增长率约为2012年的0.23倍，这说明了旅游法的颁布对旅游行业有直接的影响。四、新旅游法出台后对旅游行业的影响及预测酒店业旅行社旅游购物店之未来消费者出游维权有法可依恶性价格竞争再无市场酒店业《旅游法》的出台，影响最大的必然是旅行社，价格上涨或成为旅游产品不可避免的趋势之一。部分消费者转而选择自由行、自助游。这一转变，最开心的当属经济型酒店了，预计，《旅游法》实施初期，旅游产品合同价格的增加及自由出行比例的增加，将为经济型酒店带来更多客流。不同于星级酒店的旅游社团体接待业务，经济型酒店多以商务差旅和自助游的散客为主。《旅游法》规范了旅游业，能够极大促进游客出行，对经济型酒店行业而言是利好消息。这部内地的《旅游法》，不仅影响着内地各大星级酒店，对香港酒店业亦引起了轩然大波，业界透露，“十一”黄金周香港星级酒店入住率大受影响，酒店房价罕有地减价，尤以团客最爱的三星酒店为甚。纵观整部《旅游法》，对酒店行业影响最大的条款应该是第五十条：旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准;未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。《2013-2017年中国酒店行业发展前景与投资战略规划分析报告》表示，《旅游法》对酒店行业最直接的影响就是确保了服务的诚信和质量。目前国内酒店自称“超五星级”、“白金五星级”、“六星级”、“七星级”的现象普遍存在，而一些所谓“精品酒店”也缺乏业内公认的衡量标准。另一方面，“饭店”、“酒店”、“旅馆”、“宾馆”等的不同称谓，也使得国内酒店行业缺乏统一的管理，因此，《旅游法》的这条规定将在很大程度上对规范酒店业的标准等级评定起到积极作用旅行社《旅游法》基本建立了旅行社的过错责任归责机制，使旅行社基本摆脱了《合同法》总则所订立的凡合同违约均须承担严格责任的箍窒，从而使旅行社在旅游纠纷中无需再承担无限责任，给旅行社营造较为宽松的经营环境，有利于旅行社的可持续发展。具体体现在：第35条第三款关于旅行社违反购物强制性规定后果承担的规定、第67条关于旅行社及其履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件视同不可抗力处理的规定、第68条关于因旅行社或其履行辅助人的过错导致旅游合同解除需承担游客返程费用的规定、第74条关于旅行社受托代订(含自由行)业务旅行社有过错才承担责任的规定等。上述条款要求旅行社承担责任的前提均是旅行社有过错或者过失。《旅游法》是一部虽然迟来但是众望所归的法律，在规定政府的公共服务职能、保护旅游者与旅游企业的合法权益、进一步规范旅游市场，保障我国旅游业的持续健康发展等方面，都将起到积极和重要的作用。

旅游购物店之未来新《旅游法》实施，购物项目被明令取消后，行业内“阵痛”不绝。《旅游法》不是要打击旅游购物，而是打击购物行为中出现的违法行为，让旅游购物走向规范。”海南省旅游协会秘书长王健生呼吁，旅行社、导游、旅游购物企业三方都需要在新的发展背景下，思考如何构建新的发展模式。建议在省旅游质量监督管理局和省旅游协会的监督下，三个行业的协会出面协商新的发展模式，大家现在应该站在游客的角度，更多关注旅游商品的开发，而不是像过去一味搞价格竞争甚至零负团费。

恶性价格竞争再无市场根据新法第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。广之旅总裁陈白羽说，新的报价方式将趋于统一，“低价团费+高价购物、加点”将被市场遗弃，隐形消费显形，旅游产品回归旅游本质，质量更有保证。所有的旅游产品，将以无加点、无自费、无指定购物这“一价全包”的形式体现。目前，旅游者的合法权益屡屡遭到侵害，这跟部分旅行社，尤其是采购规模及采购能力低的小型旅行社为抢占市场，而拼命低价推销严重背离（低于）产品价值的旅游线路产品不无关系。为了求生存，弥补利润，这些旅行社就强迫旅游者购物和参加自费项目。而即将实施的新法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱导、欺骗消费者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这一规定既加强旅游行业管理，又有效抵制“零负团费”等恶性价格竞争

消费者出游维权有法可依新法实施后，所有的行程内容、服务标准，都会在游客出团前有充分的知情权，并以合同的方式清晰约定。因此，市民在选择旅行团时，即可通过团队行程，清晰了解计划参加团队的游览内容、时长、接待服务标准，并作出对比选择。同时，游客在旅途中随时可以根据新法的规定，监督旅行社的接待细节，维护自己的合法权益。例如，新法第35条第三款规定，若旅行社在组织、接待旅游者时，指定具体购物场所，或安排另行付费旅游项目，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货或先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项

解读新《旅游法》-.mp4六大预测团费涨价几成必然，东南亚、港澳台游报价翻倍自由行进一步升温，自助游未必比报团便宜多交钱服务不增值，自费项目或被自由活动代替旅游纠纷异地可维权，跨省联动有望降低投诉率导游薪资制度面临改革，境外导游短期内面临紧缺品质游、半自助产品会增多，小旅行社面临