特种设备安全法解读讲解学习

特种设备安全法解读

一、法律须由人大通过，以中华人民共和国主席的形式公布《特种设备安全法》二、行政法规国务院制定或省级人大制定《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《特种设备安全监察条例》（2009)特种设备法规体系2023/1/132

三、部门行政规章以行政部门首长如质检总局局长令的形式颁布，或省级人民政府规章《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备质量监督及安全监察规定》《特种设备事故报告和调查处理规定》《压力容器安全技术监察规程》特种设备法规体系2023/1/133四、安全技术规范通常成为规程、规则、导则、细则、技术要求等，是强制性的《特种设备注册登记与使用规则》《工业管道定期检验规程》特种设备法规体系2023/1/134五、引用标准最低要求被规范引用的部分是强制性的GB/T1619《本体制造技术条件》标准常识常用的国内标准体系有GB、JB、HG等常用的国外标准体系有ASME/ANSI、API、BS、DIN、ASTM等GB/T8163-1999

年份标准编号推荐国标

特种设备法规体系2023/1/135(一)立法过程

包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。

1.酝酿阶段(从2001年至2006年)代表议案，列入议事日程。

2.准备阶段(从2006年至2008年)成立起草组、境内外调研、法规研究。

3.起草阶段(从2008年至2012年)起草、征求意见、财经委全体会议通过。十二年磨一剑2001-2013年《中华人民共和国特种设备安全法》解读2023/1/136

前言(一)立法的过程

4.立项审议阶段(2012年至2013年)

2012年一次审议、2013年二次和三次审议，其中召开多次讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会。

5.通过颁布(2013年)

2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。第四号2023/1/137

(二)立法思路

1.总原则

坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。

2.立法初期(即一审稿、二审稿)

在条例的基础上达到综合、包容。

3.审议后期(三审稿)

具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一些内容和条款。2023/1/138(三)基本结构

包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计一百零一条。2023/1/139一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(一)立法宗旨(第一条)1.为了加强特种设备安全工作体现了特种设备安全是全社会的责任。2.预防事故表述了安全工作中的一项基本方针。3.保障安全、促进发展表述了特种设备安全工作的目的。以人为本、保护安全2023/1/1310

为什么说“是加强安全工作的需要”？

安全形势依然严峻。特种设备事故虽然得到一定程度的控制，但我国特种设备事故率是工业发达国家的4至6倍，安全形势仍不容乐观。重特大事故时有发生。观看上海“8·31”重大氨泄漏事故视频观看锅炉爆炸事故视频观看容器爆炸事故视频2023/1/1311(二)立法的必要性1.安全形势依然严峻

2014年，全国共发生特种设备事故283起，死亡282人，受伤330人，与2013年同期相比，事故起数增加56起，上升24.67%，死亡人数减少7人，下降2.42%，受伤人数增加56人，上升20.44%，全国未发生特种设备重特大事故。2014年特种设备万台设备死亡率为0.39，较2013年下降15.22%，较好的实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.46的控制目标。按发生环节划分，发生在使用环节240起，占84.81%；维修检修环节21起，占7.42%；安装装卸环节16起，占5.65%；充装运输环节6起，占2.12%。2023/1/1312(二)立法的必要性2.安全技术规范缺乏相应的法律地位

安全技术规范是特种设备生产、经营、使用、检验检测及安全监管的基本依据，也是处理事故和纠纷的准则。目前我国颁布了144个特种设备安全技术规范，但法律效力低、强制性不够，与世界主要工业发达国家的通行做法有较大差距。

2023/1/1313(二)立法的必要性2.安全技术规范缺乏相应的法律地位

由于没有国家法律的相关规定，有些国家不认可我国的安全技术规范，对境外机构发放许可证往往借用国外的技术法规，不仅影响了我国对进口特种设备安全的管理，而且也付出了大量费用。因此，需立法明确特种设备安全技术规范的法律地位和效力。2023/1/1314(二)立法的必要性3.企业安全主体责任不落实

目前特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护保养、自行检测工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，违规作业的现象时有发生。因此，有必要通过建立严格的特种设备安全责任体系，明确监管部门、检验机构和企业的职责，使安全制度落到实处。2023/1/1315(二)立法的必要性4.相关民事关系需要规范

目前，对因特种设备事故造成的民事赔偿责任的处理，缺乏法律依据，增加了事故处理的难度。

2023/1/1316（三）《特种设备安全法》的亮点多管制强调落实企业主体责任《特种设备安全法》的亮点强化政府监管职能提高公众安全意识2023/1/1317（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）1、进一步完善了特种设备管理的制度。

《特设法》里所确立的特种设备管理体制，我们把它叫做“三位一体”，即：企业是主体，政府是监管，社会是监督。原有的监察条例侧重于行政监管、政府管理。而《特设法》已经不是单纯的强调政府的监察，而是让它成为一个社会安全法。平安建设是全社会的事。这部法律确立了一个好的体制，“三位一体”比安全监察条例上升了一个层次，使它成为全社会安全管理的一个大法。2023/1/1318（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）2、《特种设备安全法》突出了两个原则：对特种设备实施分类监管和重点监管。

分类监管是指针对特种设备不同的性能特点、危险程度对它实行不同的监管模式、手段和方法。根据性能和特点可以分成两大类：承压类和机电类。

《特种设备安全法》确立了重点监管原则，就是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。2023/1/1319（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）3、进一步完善了监管的范围，使特种设备的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售环节的监管。《条例》侧重于生产、制造、使用环节，对销售没有特殊的规定。这次立法把特种设备销售包括出租都加以规范，增加了经营、销售、出租环节的监管，体现了闭环的管理。2023/1/1320（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）4、明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。

在特种设备的生产、制造、销售、使用等各个环节——每一个涉及到特种设备的责任，法律里都做了明确规定，包括制造企业、销售企业、使用单位都非常明确。

另外，监管部门也非常明确，特种设备的安全监管部门是以国家质监总局为主，其他部门有相应职责。

同时也突出了各级人民政府应加强对特种设备安全工作的领导协调管理。作为地方政府，保一方百姓的生命、财产安全是其天职，法律里明确了政府的责任。当然法律中还是突出强调了企业的责任主体，甚至可以说企业作为制造商是第一责任。2023/1/1321（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）5、《特种设备安全法》有个非常突出的特点，就是安全工作和节能工作相结合。我国煤炭的消耗量的70%，都由锅炉消耗。现在的锅炉的运行效率总体上比发达国家平均耗能要高出5%到10%，有人测算，光是锅炉这一项每一年至少要多烧上亿吨的煤，甚至几亿吨。电梯也是这样，现在好多电梯用的电机都是直流的、交流的电机，现在国际上比较先进的采用一种永磁同步电机，这个电机比传统的电机要节电，平均能节省30%。这样算下来特种设备节能潜力在每年能节省将近100亿度电，相当于我国三峡一个月的发电量。2023/1/1322（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）6、确立了特种设备的可追溯制度。

是指从特种设备的设计、制造、安装一直到报废，每个环节都要做记录、设备上要有标牌、要随着出厂的设备有各类的参数资料、有文件，同时要进行保管，也有人称为设备身份的制度。一旦发生问题，可以追溯到源头。2023/1/1323（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）7、确立了特种设备的召回制度

符合特种设备召回条件的，由企业主动召回；如果企业没有做到主动召回，政府部门有权利强制召回。2023/1/1324（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）8、确立了特种设备的报废制度。《条例》对这方面的描述并不是特别清晰，这次立法强调了达到报废条件的要立刻报废，报废后还应由有关单位进行性能拆解，防止再次流入市场被人使用。

很多人都有关在电梯里的经历，而出事的往往是老旧的电梯，所以特设法中规定了不能销售国家已经报废的特种设备，对保障安全非常有好处。拆解处理2023/1/1325（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）9、在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则民事优先原则是指在发生了事故后，责任单位的财产在同时支付处罚和民事赔偿的时候，或者其他欠债的时候，当财产不足以同时赔付的时候优先赔付老百姓、优先赔付消费者。原则体现以人为本，对建设平安中国，保护老百姓的人身、财产安全是一个重大的发展政策。2023/1/1326（四）《特设法》和《条例》比较有哪些特点？（10个）10、进一步加大了对违法行为的处罚力度

安全质量问题累累发生，很重要的一个问题可能就是处罚的力度不够，违法成本低。

这部法律中加强了处罚力度。违法行为处罚最高达到200万，同时对发生重大事故的当事人和责任人的个人处罚也做出了明确的规定：处罚个人的上年收入的30%——60%。

除了行政罚款，严重的还要吊销许可证，触犯刑律的要移送司法机关，触犯治安条例的由公安机关处置。这部法律从10个方面集中体现了以人为本，靠法律和制度来加强安全监管，保障平安建设的宗旨，也提现了我国平安建设走上了法治化、现代化的进程。2023/1/1327一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则(二)适用范围(第二条)

基本不变并兼顾相关要求与条例保持基本一致，除监管的的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余地。2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。3.规定国家对特种设备实行目录管理。2023/1/1328特种设备概念及范围1.特种设备的概念：什么是特种设备？（国外没有明确的定义，危险性设备、具有潜在危险的设备）特种设备定义──是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特征：①涉及生命安全；②危险性较大；③集合名词。2023/1/1329特种设备概念及范围并不是所有的特种设备都纳入安全监察。2.纳入监察范围的特种设备：三个因素：①造成群体伤害；②造成他人伤害；③产生较大社会影响。并达到一定参数。特种设备目录（新）2014年第114号2023/1/1330二、关于生产、经营、使用义务

本法进一步强化了生产、使用单位的义务，增加了经营单位的要求。除明确条例规定的相应义务外，还增加了缺陷特种设备召回制度、报废处理要求等。(一)进一步强化企业责任1.总的要求(第二章第一节一般规定)(1)规定企业的总体责任，包括人员配备和教育、培训义务(第十三条)。(2)人员资格和义务要求(第十四条)。2023/1/1331二、关于生产、经营、使用义务(一)进一步强化企业责任1.总的要求(第二章第一节)(3)自行检测、维护保养和申报检验并接受检验的义务(第十五条)。(4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条)。(5)鼓励投安全责任保险(第十七条)。2.全面的规定了生产单位的主体责任(1)许可要求，没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目，按照分类要求实施(第十八条)。(2)特种设备的生产单位是保证特种设备本质安全的主体(第十九条)。2023/1/1332二、关于生产、经营、使用义务(一)进一步强化企业责任2.全面的规定了生产者的主体责任。(3)明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检验机构进行(第二十条)。(4)规范了出厂资料和文件的表述，规定铭牌、警示标志及其说明要求(第二十一条)。(5)规定电梯安装、改造、修理的特殊要求，以及制造单位对安装、改造、修理的安全性能负责(第二十二条)。(6)关于施工告知，规定向市级，同条例(第二十三条)。(7)关于生产过程的监督检验，对机电类设备的制造监督检验没有给予明确规定(第二十五条)。2023/1/1333(7)建立缺陷召回制度，要求主动召回，否则责令召回(第二十六条)。3.增加经营环节的要求(第二章第三节)经营包括销售、出租、进口。(1)规定销售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销售记录制度，禁止销售不符合要求的特种设备(第二十七条)。(2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保养原则上由出租方负责(第二十八条、第二十九条)。二、关于生产、经营、使用义务(一)进一步强化企业责任2.全面的规定了生产者的主体责任。2023/1/1334二、关于生产、经营、使用义务(一)进一步强化企业责任

3.增加了经营环节的要求(3)提出进口特种设备要求(第三十条、第三十一条)▲符合我国规范、检验合格、进口许可；▲文件资料符合要求、采用中文；▲进出口遵守商品检验法律、法规要求；▲进口告知。2023/1/13354.进一步明确使用单位的安全责任包括使用登记(第三十三条)、建立制度(第三十四条)、建立档案(第三十五条)、设立管理机构和配备人员(第三十六条)、进行维护保养和定期检查(第三十九条)、提出定期检验(第四十条)、问题处理(第四十一条、第四十二条)、水(介)质处理(第四十四条)等安全使用责任，也增加和进一步明确一些要求。(1)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三十七条)。二、关于生产、经营、使用义务(一)进一步强化企业责任2023/1/1336

二、关于生产、经营、使用义务(一)进一步强化企业责任

4.使用者的安全责任

(2)使用单位的报废义务，达到设计使用年限的处理(第四十八条)▲报废条件，有隐患、无改造、修理价值或者安全技术规范规定；▲报废义务和措施，使用单位消除功能、注销；▲达到设计使用年限的处理，检验或者评估。2023/1/1337

2006年1月20日,中石油西南油气田分公司位于四川省仁寿县的富加输气站发生一起压力管道爆炸事故，造成10人死亡，50人受伤。2023/1/13381979年12月18日，吉林市煤气公司液化气储罐泄漏爆炸，死亡32人，受伤54人。2023/1/13392023/1/13AQSIQ40

2006年3月24日，广东省惠州市博罗县吕东海养猪场土锅炉爆炸，死亡4人，受伤1人。2023/1/13402006年惠州博罗土锅炉爆炸事故,死亡4人，受伤1人。2006年惠州博罗土锅炉爆炸事故,死亡4人，受伤1人。

2007年7月11日，山东德齐龙化工集团有限公司一分厂三车间2号机组试运行，约30分钟后，运行压力到24Mpa（设计压力32Mpa），七段出口截止阀阀体和与其相连的七段入口（连接油水分离器）的高压管道发生爆炸，截止阀阀体被撕裂，造成8人当场死亡，1人重伤，1人轻伤。2023/1/13432005年惠州一造纸厂烘缸爆炸事故，死亡3人，伤1人2004年东莞一造纸厂压力管道爆炸事故，死亡2人，伤2人

三、关于检验、检测

本法进一步明确了检验、检测工作的性质和作用。一方面明确了检验队伍的主导力量和体现了政府保障安全的监督作用，另一方面强化了企业责任，并利用检测这只社会力量、采取市场运作方式，为保障特种设备安全注入了第三方作用。2023/1/1346检验检测机构

与《条例》相比，法对检验、检测机构进行了分别表述，意在表现出检验的监督行为，检测的市场行为，其他无太大的实质变化。——设计文件鉴定、型式试验资格要求第二十条有规定。

——使用单位自检机构的建立及性质

将在核准规则中予以规定。

美国加拿大日本欧盟香港马来西亚检验模式政府、保险公司、非营利组织、用户非营利组织非营利组织、用户政府雇佣、指定或授权的专业人员、第三方机构政府、非营利组织检验检测机构四、关于监督管理

本法保持条例规定的监督管理部门对生产、使用等的监管职责，包括监督检查(第五十七条)、许可工作(第五十八条、第五十九条、第六十四条)、违法行为处理和报告(第六十三条)、执法(第六十二条、第六十五条、第六十六条)、公布安全状况等，还增加了一些新的要求。2023/1/1349安全监察机构1.新增职能——加强宣传教育，普及安全知识，增加社会公众的特种设备安全意识。——建立完整的监督管理档案和信息查询系统。

对于新增职能，可以向政府申请财政经费。

2.行政许可（事前监管）定行政许可实施部门的级别。总局将下发《特种设备行政许可项目及实施主体》，基本思路是减少、合并、下放许可项目。

安全监察机构3.监督检查（事中监管）——进入现场检查、调查、了解有关情况。与《条例》相比更进了一步。——有条件的查阅和复制资料。——有条件实施查封和扣押。——有条件行政处罚。

安全监察机构3.监督检查（事中监管）

——关于执法证件

我们理解，法第六十五条中的“特种设备安全行政执法证件”是通用名称，包括特种设备安全监察员证和质量技术监督行政执法证，特种设备安全监察机构和专职执法机构的分工应继续按照《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》（国质检法〔2004〕40号）执行。

安全监察机构4.事故应急救援与调查处理（事后监管）——各级监管部门制定应急预案——组织事故调查——提出事故处理意见

2013年，8月31日，上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故，造成15死25伤。

安全监察机构五、关于事故应急救援与调查处理

本章将原条例事故预防改为事故应急救援更加确切，有关事故报告和调查基本上保持了条例有关规定。(一)关于事故应急救援1.预案的制定(第六十九条)，包括国家、地方和使用单位(1)国家监管理部门组织制定重特大事故应急预案，国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。2023/1/1355十年来特种设备事故情况2003年-2012年万台设备事故起数2003年-2012年万台设备死亡人数2003年-2012年万台设备死亡人数五、关于事故应急救援与调查处理(一)关于事故应急救援

1.预案的制定(2)地方各地人民政府和其监管部门组织制定本救援体系。(3)使用单位制定本单位的预案，并且定期组织演练。2.预案实施和报告(第七十条)(1)事故发生单位，按照预案组织抢救、保护现场和证据、及时报告。(2)当地政府和监管部门核实情况，按规定报告。(3)不得迟报、谎报、瞒报和隐蔽、毁灭证据和故意破坏现场。2023/1/1358五、关于事故应急救援与调查处理(一)关于事故应急救援3.预案启动和应急救援当地政府负责(第七十一条)。(二)事故调查组织各级事故的调查职权与条例一致，增加提出调查组的工作准则要求，即依法、独立、公正。(三)事故处理调查报告的上报程序和对处理要求基本和条例一致，但是增加了事故责任单位整改和赔偿责任。2023/1/1359六、关于法律责任(一)总的原则规定

有二十五条，占四分之一。一般都是按照承担责任主体、违法行为、责任形式进行表述。1.对生产、经营、使用环节的义务和检验、检测和监管部门的职责等都基本上对应的规定了相应的法律责任。2.增加民事赔偿责任，并且规定了民事赔偿优先的原则(第九十七条)。3.处罚上限有所增加，并且幅度也相应增加，有的达到10倍。4.加入治安处罚的规定(第九十八条)。2023/1/1360六、关于法律责任(二)生产、经营、使用单位法律责任1.一般要求的法律责任(1)未按照规定配备、使用人员(第八十六条)。(2)据不接受监督检查、动用查封、扣押(第九十五条)。(3)吊销许可证，三年不受理(第九十六条)。2.有关生产单位法律责任(1)未经许可(第七十四条)。(2)设计文件未经鉴定(第七十五条)。(3)未进行型式试验(第七十六条)。(4)未按规定附资料(第七十七条、第七十八条)。2023/1/1361

六、关于法律责任(二)生产、经营、使用法律责任

4.有关使用单位法律责任(1)未办理使用登记、未建立档案或者不符合要求、未设置有关标志、未进行维护保养和定期校验、未申报并接受检验、未进行水(介质)处理、未制定应急专项议案(第八十三条)。(2)使用不符合规定的设备、使用有隐患的设备、未按规定履行报废义务(第八十四条)。(3)据不接