中小学中层领导干部选拔和培养机制的探讨

中小学中层领导选拔和培养机制的探讨长期以来，我们较看重中小学校长和老师队伍的建设，而忽视中小学中层领导〔下面简称“中层〞〕队伍的建设。其实，中层处于学校工作的关键环节上，经常成为学校工作事务的集合点、工作关系的集中点、工作矛盾的聚焦点，他们的成长直接关系学校发展的前途和希望。从这个意义上讲，我们不仅不能忽视学校中层这支队伍的建设，而且还要加强中层这支队伍的建设。一、中层干伍建设的意义〔一〕中层是学校的一支中坚力量中层在贯彻落实的教育方针和政策、推动学校改革和发展的经过中具有无足轻重的作用。中层的履行力怎样，直接关系到学校工作开展能否能够顺利进行。中层要对校长的管理负责，也要对全体老师的成长和教育教学工作负责，他们还要对各自管辖的部门之间的信息传递和流程衔接负责……因而，中层要具备连续学习和创新的热情、高度的履行力和资源整合能力、有效的受权能力以及较强的人际关系处理能力等。所以，加强中层这支队伍建设的意义重大。〔二〕中层是学校校级领导重要的后备人选中层的能力和素质直接关系今后校级领导的能力和素质。如今的校级领导一般是这样产生的：上级教育主管部门考核学校中层，假如考核合格或在本校提携为校级领导，或调往其他学校担任校级领导。也就是说，假如学校中层能力和素质比较高，天然选拔的校级领导的能力和素质也会比较高。我们不能等到中层提携到校级领导时才看重其能力和素质的提升，而要着眼于他们还是中层时就看重。由于能力和素质是一个逐步提升的经过，不可能立竿见影。二、完善中层选拔机制的若干对策〔一〕根据实际情况，制定明确、完善的中层准入条件除了要求中层具有较高的素质、较好的道德品质、较强烈的事业心和责任感外，这些准入条件重要包含：在学历上的要求，即小学中层至少具有全日制专科学历，中学中层至少具有全日制本科学历；在职称上的要求，即小学中层原则上具有“小学一级老师〞以上〔含“小学一级老师〞〕职称，中学中层原则上要求具有“中学一级老师〞以上〔含“中学一级老师〞〕职称；在年龄上的要求，男老师要求45岁下面〔含45岁〕能力够提携为中层，女老师要求43岁下面〔含43岁〕能力够提携为中层；在任职经历上的要求，即要有至少担任过班主任、备课组组长、教研组组长、年段段长等职务中一项或两项职务的经历，工作业绩突出，表现出较强的管理能力；在教龄上的要求，即要请教龄至少在5年以上〔含5年〕；在业务水平上的要求，即要有一定的科研结果，并在教学上得到普遍认可……另外，还能够规定中层的任职年限，在比较小型的学校规定中层能够“一人多岗、专兼结合、穿插任职〞等做法；规定一些可操作性的、破格提携青年老师的详细条件；等等。总之，制定明确、完善的中层准入条件，要在征求多方意见的基础上进行。凡没有到达准入条件的老师一律不得提携为中层。〔二〕改变选拔中层机制选拔高水平的中层，目的之一就是为了今后选拔高水平的校级领导作预备。选拔中层能够适当参照公务员招聘考试的办法，但凡要提携为校级领导的中层都要进行考试〔笔试和面试〕，并将考试成就作为提携的最重要根据。当下，大学录取新生以及招聘公务员和老师等，均以考试成就为重要根据，那么选拔中层也应该以考试成就作为重要根据。将考试成就作为提携的重要根据，能够引导现有的中层将精神重要用于本身业务能力的提升。为确保贯彻好“公正、公平、公开〞的原则，在选拔中层经过中，我们一方面要严格根据选拔程序，环环相扣；另一方面要聘请非当地相关专家命题以及担任面试评委，面试时要现场打分，当场亮分，并邀请人大代表、政协委员、纪检监察等部门有关人员进行全程现场监督。教育主管部门能够根据考试的结果，在尊敬学校意愿的前提下对中层进行统一调配布置，对中层干伍的构造进行优化和整合。凡没有加入中层竞聘考试的老师一律不得提携为中层。〔三〕制定“能上能下〞的中层管理制度考虑到一些参与中层选拔的老师擅长考试但实际工作能力不一定强的情况，我们除了必需规定中层试用期为1年外，还要制定相应的考核制度，使无法胜任的中层“能上能下〞。将中层“能上能下〞的改革纳入法治的轨道，实现由“人治〞到“法治〞的改变，用制度规范约束，避免随意性和人为因素的影响。为此，我们要研究制定调整不称职中层工作施行办法，细化、量化中层不称职的标准，加强科学性、针对性和可操作性。另外，还要完善中层“能上能下〞的各项配套办法，解除“能上能下〞中层的后顾之忧，即根据他们个人的情况和工作需要，在从新布置工作时因人施用，用其所长，实现人和事、能和位的最佳结合。三、完善中层培养机制的若干对策〔一〕提供发挥能力的舞台教育主管部门要进一步认识提升中层能力和素质的主要性，并为建设好中层干伍创造积极条件，为中层的成长提供发挥的舞台。鉴于中层干伍建设的主要性，教育主管部门一方面要敦促教育科研机构加大对中层工作的理论研究力度，为广阔中层顺利开展工作提供理论支持；另一方面要改变观念，克制“重使用、轻培养〞的思想，以培训为突破口，将中层的培训工作纳入教育培训计划之中，并使之常态化、规范化和制度化，进而不断提升中层的基本管理能力。〔二〕开设中小学校长的任职资格培训教育主管部门能够将中小学校长的任职资格培训任务委托给相应的培训机构承当，而中小学校长任职资格培训的重要对象为中层。中小学中层只要获得中小学校长的任职资格证书，能力提携为中小学校长，也就是说变过去的“先上车后补票〞为“先买票再上车〞。承当中小学校长任职资格培训任务的培训机构要制定具体的培训计划，为了不影响中层的工作，培训班的举办时间一般宜放在寒暑假或双休日。所有要想成为校级领导的中层必需自费加入校长任职资格培训，教育主管部门不再拨培训专款。需要提醒的是，各级教育主管部门和学校还要鼓励年轻的“准中层〞〔年段段长、教研组长、备课组长等〕，自费加入中小学校长的任职资格培训，以至还能够鼓励有志于成为校级领导的年轻老师自费加入中小学校长任职资格培训。〔三〕制定提升中层能力和素质的相关制度这样的制度有许多。〔1〕校际沟通任职制度。中层校际沟通任本能机能够为他们相互学习、丰富工作理论经历体验创造平台，是教育实现资源平衡化发展的有效途径。〔2〕校内轮岗制度。中层通过校内轮岗，能够熟悉学校各岗位工作的情况和性质，有利于其成为校级领导后具有大局意识。〔3〕教育考察学习制度。定期或不定期地组织中层到教育发达地区学习考察，让他们看到本身的差距，加强学习的紧迫感，以此开阔眼界，丰富学校管理经历体验，提升学校管理能力。〔4〕完善岗位责任制。各学校要进一步完善中层岗位责任制，并随着形势发展不断充分或修改岗位责任制内容，让每个岗位职责愈加清楚，更能具体表现出时代要求，更利于中层发挥才干，进而使其工作能够有序开展。〔5〕中层专题学习会制度。各学校要不定期举办中层专题学习会，重视对他们进行思想理论、行政管理经历体验、风廉政等全方位的教育，树立正确的观、人生观、价值观和政绩观，全面提升政治素质。〔6〕中层考核制度。实行学校中层任期目的管理责任制，加强对中层的届中考核和届末考核，把他们置于全校老师的监督下。届中考核，一般是指对中层每学年进行一次考核；届末考核指的是中层任职期满〔三年或五年〕后的综合考核。无论是届中考核还是届末考核，都要建立中层考核档案，将考核情况记入各中层的本人档案，作为赏罚、续聘或解聘的重要根据。〔7〕中层述职制度。为了推进中层工作的透明度，学校要制定中层述职制度，在每学年末举行全校老师大会时，所有中层都要就自己本学年所分管的工作进行述职。全校老师根据自己平常的观察以及中层的述职情况进行打分，学校随后组织专人统计所有中层工作的大众满意度，作为对中层考核的权重较大的指标之一。〔8〕考核反应制度。学校要将中层述职后大众的满意度情况进行反应，尤其对一些满意度较低的中层要进行个别谈话，就存在问题查找原因，提出改良办法。这样的做法一方面有利于保卫中层的自尊心，另一方面也有利于其解决问题。〔9〕动态管理制度。要适时对中层后备干伍进行调整充分，对已成熟的中层后备进行重点培养。一些经理论检验不合适做中层后备的应调整，还要及时将新发现的优秀年轻老师补充进中层后备干伍中。〔四〕完善鼓励机制学校要制定奖励有突出成就的中层的政策，激发中层工作的积极性。这些鼓励机制和奖励政策重要有：〔1〕有条件的学校履行对中层的岗位津贴制度；〔2〕每学年开展一次当地区优秀中层评选活动，鼓励中层毋忝厥职，干事创业〔每年都有评选优秀老师和优秀校长的制度，唯独没有评选优秀中层制度，这个空白一定要弥补〕；〔3〕出台因长期在农村校校或软弱学校工作但由于年龄、职位数等原因无法提携为校级领导的中层鼓励政策。〔五〕重视中层的业务学习在中层干伍中兴学习之风，以此营造学校浓烈厚重的学习气氛。中层的业务水平怎样，直接影响到其能否有威信。所以，重视抓好中层的业务学习意义非凡。业务学习既包含本专业的学习，也包含学校管理理论的学习。在抓好中层的业务学习时，校级领导要告诫中层“做事，要知不足；做学问，要不满足〞。抓好中层的业务学习，除了要办妥各类中层培