邓小平的经济改革二

鄧小平的經濟改革（二）

--理念與思維不同地區，不同改革方式農村地區城鎮地區來自民間改革思維的啟發

—包產到戶

農村改革優先起步中共建政經驗—農村起家農村人口佔中國人口最大比重糧食短缺問題有待解決因此，改革開放初始，改革工作的探索重心為農村，第一個改革探索工作則是推動「隊社改革」「隊社改革」：指文化大革命結束後，為解決吃飯問題，中共醞釀改革當時農村的主要生產、政治與社會組織—生產大隊與人民公社所進行的工作包產到戶的出現

1978年，安徽省鳳陽縣小崗生產隊的18戶農民，由於農村情況實在惡劣，在求生存的動機激勵下，遂自行師法60年代初劉少奇掌權下，「三自一包」政策中「包產到組」的作法，自行發展出「包產到戶」的模式。包產到戶的出現此舉不僅違法，更犯了當時的意識型態忌諱－「反公有」，因此，他們在簽立「託孤狀」下，以戒慎恐懼的心態，偷偷展開這改變中國農村的新制度。「託孤狀」：「我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如此後能幹，每戶保證完成每戶全年上交與公糧，不再向國家伸手要錢要糧，如不成，我們幹部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養到18歲」。包產到戶後正名為「家庭聯產責任承包制」在土地公有制的基礎上，將集體所有土地由農戶承包、分戶經營，其口號與操作方法為「保證國家的（稅），留足集體的（提留），剩下都是自己的」。包產到戶將原本隸屬於生產隊或公社的土地分給個人，個人負責自己田地的耕作，只要確保上繳份額的實現，對於耕作方式、各自收入均不加管制此舉，大大提高農民生產積極性，改善農村生活與農作生產，後來獲得當時在安徽負責農村改革的萬里之支持，在安徽全面推廣成果從1979至1984年，由於包產到戶解放生產力所致，連續六年糧食生產大豐收成效卓著，因此1980年鄧小平發言支持「包產到戶」，1982年「十二大」進一步給予充分肯定。到1983年包產到戶在大陸普及率已高達97%，農村幾已全面揚棄過去集體經濟的道路。成果至此，中國農村土地制度開始出現公有私用形態，農民取得土地使用權，成為一個獨立的經營實體，在承包合同範圍內獨立自主決定生產和經營活勤，徹底改變過去「集體勞動，統一經營」的模式這是農村土地制度的重大變革，中國農民因此正式取得收穫(主要是糧食)的支配權力，與盈餘索取權傾斜式的發展策略登場

－讓一部份人先富起來

壹、一部份人先富起的論述

1986年，鄧小平說「共産主義社會是物質極大豐富的社會…社會主義是共産主義第一階段，當然這是一個很長很長的歷史階段。」「社會主義原則，第一是發展生産，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區先好起來，目的是更快地實現共同富裕。」「兩個大局」的地區發展戰略

「沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。」「兩個大局」的地區發展戰略一改過去「全面發展」、齊頭並進作法開始強調資源配置與發展順序，允許一部分人先富起來集中資源進行單點突破傾斜式的發展觀發展政策宏觀層面表現在區域發展策略微觀層面則表現在私人與公企業（包括國有與集體企業）貳、非均衡區域發展策略的提出

在改革開放初期，推出「經濟特區」政策，給予特區各項行政、稅務的特權，以利特區大量吸引外資，引進外國技術接著推出「三沿」：沿海、沿江、沿邊開發戰略這除了是重視經濟效益與各地發展條件所帶來的結果外，也與配套推出的「財稅包幹制」有非常密切的關係！財稅包幹的形式繁多，但基本觀念是各地在上繳固定的稅額給中央後，剩下的都是地方的，這與包產到戶的作法極為相似，都是透過下放剩餘索取權來提升地方與農民的生產積極性貳、非均衡區域發展策略的提出在強調經濟效率、集中全中國資源，以及下放剩餘索取權提高生產積極性等多重條件刺激下，中國的特區、三沿（沿海、沿江、沿邊）地區，乃至於全中國的經濟發展的確都出現快速成長同時，也呈現一個特殊的經濟發展景象，即沿海地區經濟高度發展，沿長江與黃河地帶以及沿邊地區如新疆、西南的邊城，經濟都出現了繁榮的進展，但西部與中部地區則顯得相對落後這種發展落差固然製造社會問題，卻也驗證了傾斜式區域經濟發展策略的成功參、非均衡的公產業發展政策具體作法：下放自主權與剩餘索取權公企業發展：放權讓利、廠長負責制及承包制等放權讓利(1978至1984年9月):政府給企業下放計畫制訂、產品銷售、利潤留存等權利，實行「企業留利制度」廠長負責制:把國企實際經營權，由政治性質的中共國企黨委轉交給廠長，意味國企操作從政治性考量，轉為經濟性考量為先承包制(1984年10月起):將國企外包，這是包產到戶操作方法在國企經營上的具體實踐參、非均衡的公產業發展政策新興的鄉鎮（集體）企業，同樣也下放剩餘索取權與自主權原本在農村面臨淘汰的生產大隊與人民公社，順應此一時勢轉變成企業，吸收這些剩餘勞動力大力發展而成鄉鎮企業參、非均衡的私產業發展政策1978前，私有制基本上在大陸已被消滅「允許一部份人先富起來」，