张恩利-社会保障概论PPT

社会保障概论管理学教研室张恩利第一章社会保障的理论基础第二章社会保障的产生与改革全书共十章第四章社会保障管理第三章社会保障的内涵与外延第五章老年社会保障

第六章医疗社会保障

第七章劳动社会保障第八章社会救助全书共十章第十章军人社会保障第九章社会福利第一章社会保障的理论基础社会保障概论本章包括以下内容：西方社会保障思想社会主义的社会保障思想社会保障的一般理论社会保障概论第一节西方社会保障思想

一、德国新历史学派主要观点主张国家至上，国家发挥重要职能重视劳工问题，通过改革缓解劳资矛盾强调伦理道德对于经济的地位和作用强调法律对经济的制约作用社会成果：德国颁布世界上第一部《疾病社会保险法》社会保障概论二、福利经济学1、旧福利经济学庇古《福利经济学》主张通过国家干预来达到收入分配的均等化。2、新福利经济学——“假想补偿原理”总得利-总损失=社会福利社会保障概论三、凯恩斯主义主张国家干预经济，通过扩大财政支出，实现充分就业，以此克服经济危机。社会保障概论四、新剑桥学派

主张国家必须采取分配政策，使国民收入再分配趋向合理和公平，使个人收入趋向均等化。具体做法：高额财产税和累进所得税高额遗产税社会保障概论我国个人所得税的税率

工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为百分之五至百分之四十五。

级数全月应纳税所得额税率（％）

1不超过500元的5

2超过500元至2000元的部分10

3超过2000元至5000元的部分15

4超过5000元至20000元的部分20

5超过20000元至40000元的部分25

6超过40000元至60000元的部分30

7超过60000元至80000元的部分35

8超过80000元至100000元的部分40

9超过100000元的部分45

社会保障概论外国遗产税美国遗产税的起征点较高，并按物价指数浮动。2006年的起征点为200万美元，税率实行超额累进制，最高税率达55％。

日本税务局规定，凡留下4亿日元遗产者，都须交60%的税金，而超过20亿日元者，则要交税70%。

德国的遗产税和赠与税实行超额累进税率。并按被继承人与继承人或受遗赠人，赠与人与被赠与人之间的亲疏关系设计不同税率。配偶、子女、继子女适用3％～35％的累进税率；孙子女、重孙子女、父母、祖父母适用6％～50％的累进税率；兄弟、姐妹、离婚配偶、继父母适用11％～65％的累进税率；其他个人和法人实体适用20％～70％的累进税率。

英国的遗产税适用于价值在28.5万英镑以上的不动产，主要是房产和地产，超出这个起征点的部分要缴纳40%的遗产税

法国遗产税的税率是根据遗产继承的数额大小和与被继承人的血缘关系远近确定的。原则是继承遗产的数额越大、与被继承人的血缘关系越远，纳税率就越高。如直系亲属扣除免税额后的纳税率为：继承遗产5万法郎以下税率为5％，5万至7.5万法郎10％，7.5万至10万法郎15％，10万至340万法郎20％；依次类推至1120万法郎以上纳税40％，是为最高税率。

社会保障概论五、瑞典学派主张通过国家干预实现“充分就业”和“收入均等化”。充分就业——经济调控平抑经济周期波动收入均等化——通过税制、转移性支付等收入再分配方式实现社会保障概论六、贝弗里奇报告《社会保险与相关服务》——主张国家责任在于实行全民最低生活保障。英国成为世界上第一个“福利国家”的国家。社会保障概论七、艾哈德认为社会市场经济的目标是实现大众福利、实现大众福利的根本方法在于发展经济，反对收入再分配。社会保障概论八、新自由主义反对国家直接干预社会保障事业。强调国民自助精神与家庭保障责任。政府应当选择性保障。社会保障概论九、布莱尔——第三条道路区别于新自由主义和凯恩斯主义主张国家和个人共同承担社会责任，国家提供基本保障，社会组织机构提供补充保障。第二代福利思想社会保障概论第二节社会主义的社会保障思想一、空想社会主义1、早期空想社会主义（1）托马斯·莫尔家庭福利：赡养老人，关心儿童，身体健康，互相帮助，不要损人利己，消灭私有制。社会保障概论（2）康帕内拉著作《太阳城》主张人们应当互帮互助和重视母婴福利和老年福利等国民福利。人们应当共同劳动、共同生活、统一服装、统一住房、平均分配。废除私有制，建立公有制。社会保障概论2、19世纪空想社会主义（1）傅立叶低收入阶层生存和福利的劳动保障中高收入阶层社会关系的真理保障。社会保障概论（2）圣西门他认为社会进步与人们幸福，主要依靠国家和政府。政府经常的和唯一的职责就是为民造福。为民造福应当实行平等制度。社会保障概论二、马克思与恩格斯1、贫困化思想贫困问题越来越严重劳动越多越贫穷贫穷与道德同时沦落资本累积导致工人状况恶化社会保障概论2、济贫思想批判英国《济贫法》，认为无助于提高和保障贫困人员的生活水平。社会保障概论3、社会保障再分配思想社会总产品经过分配和再分配，形成补偿基金、消费基金、积累基金，这是社会发展的必要条件。社会保障概论4、必要劳动价值的社会保障思想社会保障是劳动力再生产的必要条件——提高劳动者生活质量在支付工资之前扣除一部分资金，建立社会保障基金，作为劳动力价格的部分。社会保障概论5、最低工资的社会保障思想主张：（1）最低工资应该相当于雇佣工人的平均工资；（2）各国最低工资水平应当不同；（3）最低工资水平有越来越低的趋势。社会保障概论社会保障概论三、列宁1、社会保障原则（1）保障失去劳动能力的劳动者，怀孕女性、孤儿寡母；（2）保险实施范围包括劳动者本人及家属；（3）受保人获得全额补偿，单位与国家负责交保；（4）建立统一的保险组织。社会保障概论2、社会保障权利宪法规定：（1）公民拥有在老年、疾病以及丧失劳动能力时享受物质保障的权利；（2）妇女享有男女平等权利；（3）家庭应当受到保护；（4）公民拥有劳动权利；（5）公民拥有接受健康保护的权利。社会保障概论3、社会保障思想的特征（1）实施对象具有普遍性（2）社会保障权利完全得到保障（3）社会保障无差别、平等享有（4）实施内容具有全面性和多样性（5）费用由国家或社会负担（6）社会保障水平随经济发展提高（7）社会保障管理主体具有多元性社会保障概论第三节社会保障的一般理论一、以公平为主兼顾效率的理论1、公平与效率的相互关系（1）基本矛盾（2）相互补充2、以公平为主，兼顾效率的理论（1）偏重公平而忽视效率的理论（2）以公平为主兼顾效率理论的产生社会保障概论二、市场失灵与政府失灵理论1、市场失灵理论亚当·斯密的自由主义主张：市场可以解决一切问题，反对政府干预市场。2、政府失灵理论

20世纪70年代思潮主张：强调政府的作用，忽视市场的作用。社会保障概论社会保障概论三、社会保障与经济发展1、两者之间的一般关系社会保障基金对经济运行具有自动调节功能。2、社会保障与劳动力供给社会保障制度保证了劳动者的生产与再生产。3、社会保障与劳动力需求社会保障支出是劳动力成本一部分，与资本成本比较，决定雇主的劳动需求。社会保障概论四、贫困理论1、贫困的类型（1）绝对贫困：不能维持基本生存需求（2）相对贫困：低于一般人生活水平社会平均工资的比例：50%-60%（3）狭义贫困：物质或经济方面贫乏（4）广义贫困：物质和精神都贫乏社会保障概论2、衡量贫困的指标（1）洛伦兹曲线——收入分配曲线（2）基尼系数G=A/B0.4为均等基准线社会保障概论（3）恩格尔系数是判定人们生活水平高低或贫富的差距。恩格尔系数（E）=人们全年的食品支出/消费性支出

E>0.60为贫困0.50<E<0.60为温饱0.40<E<0.50为小康0.20<E<0.40为富裕E<0.20为最富有社会保障概论社会保障概论社会保障概论3、贫困恶性循环理论（1）资本供给的视角低收入——低储蓄——低资本形成——低生产率——低收入（2）资本需求的视角低收入——低资本引诱——低资本形成——低生产率——低收入社会保障概论第二章社会保障的产生与改革社会保障概论本章包括以下内容：社会保障产生的背景西方社会保障的发展社会主义的社会保障发展社会保障发展的新动向社会保障概论第一节社会保障产生的背景一、社会保障产生的原因自然原因生、老、病、死社会原因不适应社会环境、意外事故、少子化、老龄化经济原因企业破产、个人失业根本原因：个人无法负担，需要国家与社会承担社会保障概论二、社会保障产生的条件（同时具备）（1）实现了生产的社会化（2）收入水平差距的不断扩大（3）家庭功能的弱化（4）社会生产力的发展（5）社会稳定的需要（6）社会保障思想基础的存在（7）救济机构的存在社会保障概论第二节西方社会保障的发展一、萌芽阶段（1601-1882）1、产生的背景（1）圈地运动（2）产业革命1601《伊丽莎白济贫法》1834《济贫法》实施国家：英国、法国、德国主要目标：解决贫困问题社会保障概论2、内容1601年旧《济贫法》：第一，为有劳动能力的人提供劳动机会；第二，资助失去劳动能力的人，为其建立住所；第三，组织贫困成人和儿童学习技术；第四，建立特别征税机关，富裕地区补贴贫穷地区；第五，提倡父母与子女的社会责任。1834年新《济贫法》：基本观点：国家主体责任方向转变：济贫转向防贫社会保障概论二、发展阶段（1883-1945）1、社会保险制度的确立（1）产生的历史背景第一，德国工人运动的迅速发展；第二，德国新历史学派的产生；第三，为加快德国的工业化发展和对外扩张。社会保障概论（2）社会保险制度的建立德国：《疾病社会保险法》（1883）《工伤事故保险法》（1889）《老年和伤残社会保险法》（1889）瑞典：1891年实行疾病保险1913年实行老年保险法国：1898年实行工伤保险俄国：1903年实行工伤保险英国：1908年《养老金法》1911年《国民保险法》社会保障概论2、《社会保障法》的诞生（1）诞生的历史条件美国1935年《社会保障法》第一，经济萧条的发生；第二，工人运动的大规模爆发；第三，凯恩斯主义的诞生。社会保障概论（2）《社会保障法》的主要内容老年社会保险失业社会保险盲人救济老年救济未成年救济没有医疗保险社会保障概论三、黄金阶段（1945-1978）1、历史背景（1）经济发展的黄金时期（2）贝弗里奇报告的影响（3）社会主义阵营的形成社会保障概论2、内容（1）《贝弗里奇报告》的政策主张消灭贫困、疾病、失业、无知、陋隘建立儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利、贫困救济制度要求所有社会成员都能享受福利实现从摇篮到坟墓的社会保障计划社会保障概论（2）特征第一，实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员；第二，社会保障项目的全面性。如老年、遗属和残疾养老保险、失业保险、工伤保险、家属津贴、医疗很保健服务、教育。社会保障概论四、调整阶段（1979至今）1、背景第一、经济萧条的发生；石油危机、滞涨第二、造成了劳动积极性的下降；懒惰行为，对立不满第三，社会保障管理效率低下。机构扩大、人数增加、服务下降社会保障概论2、调整措施强调社会保障水平要适应国民经济的发展社会保障会（促进/阻碍）经济发展强调国家、企业和个人三者负担，注重个人责任单一主体——多元主体着手解决社会保障基金收支平衡问题基本原因：老龄化、少子化社会保障概论第三节社会主义的社会保障发展一、社会保障在苏联的发展1、社会保障的产生和发展（1）社会保障的产生1917年10月，公布《关于社会保险的政府通知》；1917年12月，设立失业保险制度、疾病保险制度；1918年，建立社会保障人民委员部；1981-1921年《劳动者社会保障规划》。社会保障概论（2）社会保障的调整1920年底，劳动者社会保障——雇主社会保障1921年11月，《关于工资劳动者的社会保险》1922年，《劳动法典》、《社会保险法》1926年，保障对象是劳动者，军人及家属优待1928年，老年养老保险制度1929年，减少女性工作年限1930年，取消失业保险制度1933年，工会管理社会保险社会保障概论（3）强化社会保障与经济发展的联系二战后恢复经济：优待重要工种的劳动者待遇；经济迅速发展：制定《国家年金法》改善经济；集体农庄经济发展：出台《集体农庄社员养老金·津贴法》；劳动力不足：提高最低养老金额度；加快工业发展：提高相关行业的最高养老金；增加劳动力：加大生育保险和津贴奖励支持。社会保障概论2、社会保障政策的特征（1）二战前的政策特征在符合经济建设和生产力的发展水平的前提下，建立和发展社会保障。（2）二战后的政策特征社会保障待遇在整体上处于一种不断扩大趋势。社会保障概论（3）苏联和东欧解体时的政策特征第一，社会保障实施对象具有普遍性；第二，社会保障的内容具有全面性；第三，实施免费医疗；第四，社会保障与生产力发展相结合；第五，社会保障依靠国家和社会资金实施；第六，国家管理机构、工会、劳动者共同管理；第七，重视和提高弱势群体的保障待遇；社会保障概论二、我国社会保障的发展1、新中国成立以前1931年，《工厂法》1932年，《中华苏维埃共和国劳动法》1933年，修订《中华苏维埃共和国劳动法》1948年-1949年，《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》及《实施细则》社会保障概论2、新中国成立之后（1）社会保险《中华人民共和国劳动保险条例》《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（2）社会救济和社会福利社会救济：城市社会救济、农村社会救济定量定期救济、临时救济、五保户救济社会福利：儿童福利院、孤儿院、养老院社会保障概论3、传统社会保障制度的特征（1）实施范围不大对象：城镇居民，主要是国有单位劳动者（2）保障水平低养老金水平低（没有）、免费医疗无法报销、生育和工伤保险支付水平低、住房面积小。（3）存在着不公平问题城乡居民不公平劳动者与非劳动者不公平国有部门与集体部门不公平社会保障概论社会保障概论社会保障概论社会保障概论第四节社会保障发展的新动向一、西方发达国家1、增源节支措施（1）增源提高社会保障费（税）率提高或取消社会保障缴费基数的上限新开征社会保障收入所得税（2）节支减少社会保障的支付范围降低社会保障支付标准严格社会保障待遇的享受条件社会保障概论2、部分社会保障项目的私有化让私营机构参与经营和管理社会保障基金投资运行的私有化放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的限制社会保障概论3、改变财务方式（1）现收现付制——部分积累制（2）给付确定制——缴费确定制社会保障概论现收现付制是一种以横向平衡原则为依据，以同一时期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险收益人的开支的制度。而以养老保险为例，现收现付制是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。社会保障概论完全积累制，即完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。具体说来，就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款，该基金随着时间的推移不断生息增值，当这个人退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入。换句话说，也就是任何时点上累计的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。社会保障概论部分积累制也称“部分基金制”，是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。与完全基金制和现收现付制的两种方式相比，部分基金制既保持了现收现付制下的代际间的收入再分配功能，又能通过部分资金积累，降低现收现付制下当代人的负担与完全基金制下货币贬值的风险和资金保值增值的压力。社会保障概论

给付确定制，是指按照预先确定的保障一定生活水平所需的养老金替代率确定养老金支付标准。即通常所称的“以支定收”。规定缴费制又称缴费确定制，是企业根据各期提存的金额及基金的投资收益来确定养老金支付额的养老金计划。这种模式通常被表述为“以收定支”。

社会保障概论4、重视多层次的保险体系适当降低和维持基本养老保险和医疗保险的支付标准；发展企业年金、补充医疗保险、个人养老保险、个人医疗保险。社会保障概论二、拉美各国1、重新采用积累制智利的探索2、商业经营化管理与投资成立基金管理公司国民自由选择基金基金建立个人账户三种选择领取养老金社会保障概论三、俄罗斯和东欧国家1、完善法制失业保障、最低生活保障、社会福利2、强化保险管理从国家财政负担改为社会基金负担建立多层次保险体系3、实行一部分私有化管理引入积累制、委托私营机构投资运营、第二三保险层次私有化管理、基金投资组合

社会保障概论四、我国的发展取向1、更加注重效率2、重视个人贡献3、兼顾社会公平社会保障概论第三章社会保障的内涵与外延社会保障概论第一节社会保障的基本含义一、基本概念1、社会保障（socialsecurity）含义：实施对象的普遍性，实施主体是国家2、国外社会保障：社会救济、社会福利、社会保险3、我国社会保障：社会救济、社会福利、社会保险、社会优抚社会保障概论社会保障概论社会保障概论二、实施方式1、税收方式——国家负责除社会保险以外的所有社会保障2、保险方式——社会负责社会保险3、混合方式税收方式+社会保险社会保障概论三、社会保障水平1、内涵和适度社会保障水平=社会保障支出总额/国内生产总值适度标准：是否保障国民基本生活是否促进国民经济发展社会保障概论2、制约因素经济发展水平：税收与缴费人口结构：老龄化、少子化、政治体制：社会主义公有制、资本主义选举制价值观念：集体主义、个人主义社会保障概论四、社会保障财务方式1、现收现付制优点：容易保证国民的生活水平容易应对通货膨胀与利率风险代际间再分配功能较强缺点：难以应对老龄化挑战容易加重国家财政负担社会保障概论2、完全积累制优点：容易应对老龄化风险具有激励机制促进资本市场和国民经济发展不易增加国家财政负担缺点：容易受到通货膨胀和利率的影响不易保障国民生活水平容易受到资本市场影响社会互济性差社会保障概论3、部分积累制现付现收制与完全积累制的结合社会保障概论五、给付确定制与缴费确定制1、给付确定制特点容易保障国民基本生活政府承担最终责任容易造成政府财政负担容易享受社会经济发展成果社会保障概论2、缴费确定制特点不容易产生国家财政负担不容易保障国民基本生活透明度高支付水平与基金积累多少有关3、两种方式的选择具体情况具体分社会保障概论第二节社会保障的特性与模式一、特性1、社会化——本质特征工业革命：生产和劳动方式改变导致生活方式改变生产社会化：社会分工、专业协作劳动社会化：集体劳动、相互配合劳动力再生产社会化：国家统一的教育培训社会保障概论2、共济性社会保障互助共济资金统筹使用共同负担、分摊风险社会保障概论3、强制性立法保障强制缴费社会保障概论4、福利性非营利性，造福全体社会成员个人负担轻，弱势群体获益更多福利服务范围十分广泛社会保障概论二、模式1、“国家保险型”社会保障模式——社会主义国家基本特征：以公有制为基础的国家保障制度国家在社会保障制度中发挥决定作用推行物质保障和精神保障相结合的路线社会保障概论2、“福利国家型”社会保障模式——北欧、西欧国家基本特征：全民保障从生到死，无所不包国家统一财政支付公共津贴广泛和丰厚社会保障概论3、“投保资助型”社会保障模式——德、美、日基本特征：权利与义务相对应政府、雇主、个人三方分担保障基本生活水平给付标准与个人缴费联系公平与效率兼顾社会保障概论4、“强制储蓄型”社会保障模式——新加坡、智利基本特征：建立个人账户，全部存入个人账户交由资本市场运营养老待遇取决于个人积累金额新加坡：政府管理运营基金智利：私人基金管理运营社会保障概论第三节社会保障的功能一、稳定功能1、稳定功能的产生社会稳定=心态稳定+安全感被喻为“安全网”和“减震器”2、稳定功能的双重性（1）稳定经济功能减少经济波动，促进经济增长被喻为经济稳定器（2）稳定社会功能保障老弱病残孕伤等弱势群体社会保障概论社会保障概论二、分配功能1、社会保险的分配功能（1）改变国家与企业和个人之间的收入分配格局（2）改变企业与劳动者之间的收入分配格局（3）改变劳动者之间的分配关系（4）改变企业之间的收入分配格局（5）改变地区之间的分配关系2、其他社会保障的分配功能

财政拨款：社会救助、社会福利、社会优抚社会保障概论社会保障概论社会保障概论社会保障概论三、促进经济发展的功能第一，社会保障可以调节社会总需求，抑制经济波动；第二，社会保障确保劳动者维持基本生活，保证劳动力再生产；第三，社会保障是实现国家财政政策目标的重要手段；第四，国家可以运用社会保障政策参与国民经济的宏观调控；第五，社会保障基金积累巨额资金，利于平衡信贷；第六，社会保障利于改变消费结构，即期消费转为预期消费；第七，社会保障基金的投资运营利于促进资本市场。社会保障概论四、保证社会公平的功能统筹使用社保基金，帮助困难社会成员，使之重获机会平等；共担社会风险，实现国民收入再分配，缩小贫富差距。社会保障概论五、保障基本生活功能社会保障概论社会保障概论六、保护和促进劳动力发展功能给予劳动力补偿：体力、智力、培养下一代；加强技能培训，提高劳动力素质。医疗保险：恢复身体健康失业保险：维持生存、再就业培训生育保险：保护妇女健康，孕育下一代养老保险：保护作出贡献劳动力工伤保险：减轻伤痛，保障基本生活社会保障概论第四节社会保障原则社会保障概论第四节社会保障原则一、公平原则1、公平的含义本原：一视同仁、不偏不倚、过程：起点公平、机会公平、结果公平规则：分配规则、裁判规则适用：物质资源分配及其他社会资源分配社会保障概论2、公平的类型权利公平法律面前人人平等，不歧视机会公平机会获取的概率不受影响结果公平针对个人，公平结果的相对性社会保障概论社会保障概论3、公平的两种状态纵向公平相同的分配效率和分配效果——效率横向公平相同的分配状态和分配结果——公平社会保障概论4、遵循公平原则的意义调和劳资矛盾、稳定社会秩序社会保障概论二、效率原则1、含义投入与产出的比率，是一种能力和水平。2、意义社会保障概论3、效率与公平的辩证关系效率是基础，提升公平质量公平是环境，保障效率提升社会保障概论三、普遍性原则1、含义普遍性是指社会保障的覆盖面，符合条件的所有人。2、意义根本目的是保障人权保障更多的人群适应社会保障基金不断增加的需要社会保障概论四、对等原则权利与义务对等重点保障劳动者权利国家具有资金投入责任确保劳动者和单位缴费义务社会保障概论第五节社会保障体系一、社会保险养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险社会保障概论二、社会救助社会保障概论三、社会优抚对军人及家属的优待、抚恤、妥善安置。社会保障概论四、社会福利老人福利妇女福利儿童福利青少年福利残疾人福利社会保障概论五、社会互助工会、妇联、民间公益事业团体社会保障概论第四章社会保障管理社会保障概论第一节法制化管理一、法律体系1、相关法律的制定英国1601年《伊丽莎白济贫法》德国1883年《疾病保险法》英国1911年《国民保险法》美国1935年《社会保障法》国际劳工组织1919年《妇女生育前后在工作上的保护》、1927年《医疗保险》、1933年《养老保险》社会保障概论2、法律体系宪法（第一层面）社会保障法（第二层面）社会保障基金管理法（第三层面）社会保障概论二、各种法律的地位1、宪法国家的根本大法2、社会保障法以宪法为基础，是社会保障方面的基本法3、社会保障基金管理法以社会保障法为基础，是相关内容的具体法规，包括社会保障基金收支法和投资法。社会保障概论第二节基金管理一、含义和风险特征1、基金的内涵与外延社会保障基金是指为保障社会成员在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要，在国家立法的强制规定下，通过向社会成员及其所属单位征收社会保障费用或由国家财政直接拨款而形成的一种基金。社会保障概论社会保障基金的内容基金征集基金运行基金支付基金管理基金监管社会保障概论2、风险特征（1）通货膨胀风险（2）投资运行风险（3）偿付能力不足风向社会保障概论二、基金的筹集1、筹集原则收支平衡原则公平原则效率原则稳定原则社会保障概论2、筹集模式单位全部缴纳政府财政全额拨款个人全部缴纳单位与个人共同缴纳国家、单位与个人共同缴纳社会保障概论三、基金的投资运行1、投资运行原则安全原则收益性原则流动性原则社会保障概论2、基金的运行方式购买国债银行储蓄购买企业债券购买股票直接投资社会保障概论四、基金的监督1、基金监管的内涵与外延基金监管是指国家授权专门机构根据国家法律对社会保障基金征收、投资运行以及支付等整个过程进行监督与管理。社会保障基金监督体系一般包括机构控制、财务控制、会员控制、待遇支付控制。社会保障概论2、基金监管的主要内容监管机构的建立基金运行机构的资格认定经营资格审查投资监管高级管理人员监管基金监管法律体系的完善基金投资体系的健全社会保障概论社会保障概论社会保障概论第三节财务管理一、职能和内容1、职能反映职能监督职能社会保障监管机制内部监督外部监督财务监督内部审计行政监督财政和审计监督社会保障概论2、内容正确计算、合理筹集社会保障基金正确制定各项社会保障支付费用编制财务计划社会保障概论二、财务预算管理1、预算编制2、预算审批3、预算执行社会保障概论社会保障概论一、概述影响社会保障发展进程的因素

社会保障政治因素社会因素经济因素道德因素社会保障概论二、慈善事业与济贫制度1.慈善事业时代：宗教慈善事业

官办慈善事业

民办慈善事业

2.济贫制度的出现与发展：《济贫法》的颁布与济贫制度的确立

济贫制度的发展

社会保障概论三、现代社会保障制度现代社会保障制度的产生：

1.背景

2.基本特征现代社会保障制度的发展：

1.发展线索2.基本内容3.基本标志现代社会保障制度发展规律：

1.立法先行2.与社会经济发展相适应3.协调发展4.多样化发展社会保障概论四、社会保障发展经验、教训与改革

社会保障发展的国际经验社会保障发展的国际教训国外社会保障改革：

1.福利国家的改革

2.美国的社会保障改革

社会保障概论五、新中国社会保障制度的发展新中国社会保障制度的建立：

1.新中国社会保障制度建立过程

2.计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色

中国社会保障制度的改革（1986年以来）：

1.中国社会保障制度改革的原因与简要历程

2.对中国社会保障制度改革的简要评论

3.中国社会保障制度发展所面临的主要问题

4.中国社会保障制度的未来发展

社会保障概论本章思考题

社会保障发展要受哪些因素的影响?社会保障发展经历了哪些阶段?比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。试评价早期的社会保障。为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？社会保障的国际经验与教训有哪些？如何评价福利国家及其改革？如何评价中国的社会保障改革？谈谈你对中国社会保障未来发展的见解。社会保障概论第三章社会保障体系与模式社会保障概论本章节包括的内容：了解社会保障体系的含义与目标掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的补充保险的结构、基本内容及差异在把握国情与社会背景的基础上，把握不同社会保障模式的特点与区别

社会保障概论一、概述

社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。

社会保证体系建设的目标社会保障体系的结构社会保障概论二、社会保障体系

社会保障体系社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障社会保障概论二、社会保障体系社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款，或特别捐税辅助。社会救助通常被认为政府对国民的应尽责任，是低于贫困线或最低生活保障线的国民应该享受的一项基本权利。社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。社会救助的目标是帮助贫困人群维持最低生活水平，其标准低于社会保险的要求。社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准后方可获得救助。

社会保障概论二、社会保障体系社会保险养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险死亡抚恤残障保险护理保险社会保障概论二、社会保障体系社会福利老年人福利残疾人福利妇女儿童福利其他福利社会保障概论二、社会保障体系军人保障是以现役军人为保障对象的一个综合性保障系统，这主要是因为军人肩负着保卫国家的任务，是一个有着特殊性的群体，军队的独立与军人高度集中的群体意识与职业要求，不可能与普社会成员一样地纳入同一个社会保障系统，而是需要相对独立的制度安排。社会保障概论二、社会保障体系补充保障慈善事业社区服务企业年金商业保险家庭保障社会保障概论三、社会保障主要模式社会保障主要模式社会保险型福利国家型强制储蓄型国家保险型社会保障概论本章思考题

为什么说社会保障体系不能有漏洞？中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？比较基本社会保障与补充社会保障的差异。比较社会救助、社会保险与社会福利的异同。比较几种主要社会保障模式的异同。如何评价智利养老金私营化改革?社会保障概论第四章社会保障立法与管理社会保障概论本章节包括的内容：了解社会保障法制化的意义与价值掌握社会保障法律制度的基本理论与中国社会保障立法的进程熟悉社会保障管理模式与基本原则明了中国社会保障管理体制社会保障概论一、概述

社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规及其他规范性文件。社会保障管理则属于有别于生产管理的社会政策管理，它作为国家上层建筑的组成部分，既是社会保障法制的自然延伸，也是对社会保障法制的强化，在实践中还通常受到社会经济制度及各国现行行政架构的制约。

社会保障概论内在价值外在价值社会保障管理社会保障法制化社会保障概论二、社会保障立法

社会保障法的缘起与历史演进

社会保障法的缘起及其历史社会条件

第一，工业革命的完成。第二，19世纪末，自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡。第三，在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了法典化倾向。第四，生存权思想和社会改良思潮的兴起。

世界社会保障法的历史演进

1．济贫法阶段。2．现代社会保障立法产生阶段。3．现代社会保障立法成熟阶段。4．现代社会保障立法的完善与发展阶段。社会保障概论社会保障法的本质与特征

1．安全性。2．强制性。3．普遍性。4．平等性。5．鼓励性。

社会保障概论社会保障法的原则1．人权保障原则。2．公平原则。3．权利与义务相结合原则。4．与社会经济发展水平相适应原则。5．普遍性与特殊性相结合原则。社会保障概论社会保障法的形式：1．宪法。2．法律。3．行政法规。4．地方性法规、自治条例和单行条例。5．行政规章和地方规章。6．法律解释。7．条约与协定。社会保障概论社会保障法的内容：国家与国民之间的关系社会保障实施机构与政府之间的关系社会保障实施机构与社会成员之间的关系社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系社会保障运行过程中的管理体制社会保障运行过程中的监督机制其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的关系社会保障概论社会保障法律体系中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势中国社会保障法律制度的建设历程中国社会保障立法的现状中国社会保障立法的发展趋势社会保障概论三、社会保障管理社会保障管理模式集中管理模式分散管理模式集散结合管理模式社会保障概论社会保障管理的基本原则公开、公正与效率原则依法管理原则属地管理原则与相关系统协调一致原则社会保障概论社会保障行政管理社会保障财务管理其他社会保障管理社会保障管理的内容社会保障概论中国社会保障管理体制劳动和社会保障部民政部其他部门社会保障概论本章思考题

为什么要突出强调社会保障管理法制化?如何理解社会保障立法理念的嬗变?社会保障法有哪些主要形式?社会保障管理应当遵循哪些原则?中国的社会保障管理部门有哪些?各承担哪些管理职责?社会保障概论工作分析

LHR第五章养老保险社会保障概论本章节包括的内容：了解养老保险的特征、原则及影响因素掌握养老保险的责任承担模式、筹资模式、基金运行模式、缴费与给付模式，以及养老保险制度的基本内容对中国的养老保险制度改革及其发展有较深刻的把握与理解

社会保障概论工作分析

LHR养老保险的产生和发展社会背景――工业社会经济背景――社会化大生产与物质财富增长政治背景――社会矛盾激化与工人阶级的斗争国际存在的养老保险类型的差异性和制度模式的多样性一、概述社会保障概论工作分析

LHR养老保险的特征管理复杂普遍需求长期积累地位特殊社会保障概论影响养老保险的因素：

文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向人口类型和人口政策影响着养老保险的模式选择劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定管理体制和组织模式影响着养老保险的实施效果社会保障概论工作分析

LHR二、养老保险模式责任承担模式责任分担型政府负责型混合责任型个人负责型社会保障概论工作分析

LHR二、养老保险模式财务模式完全积累式现收现付式部分积累式社会保障概论工作分析

LHR二、养老保险模式养老保险基金运行模式社会统筹与个人账户相结合社会统筹模式个人账户模式社会保障概论工作分析

LHR二、养老保险模式养老保险缴费与给付模式养老保险金的给付水平确定模式养老保险金的缴费模式社会保障概论工作分析

LHR覆盖范围基金来源与筹资方式享受资格待遇水平基金运营管理体制三、养老保险的基本内容社会保障概论工作分析

LHR中国养老保险改革历程：第一阶段：改革探索第二阶段：改革深化中国现行的基本养老保险制度：覆盖范围基金来源筹资方式基金运营享受资格待遇水平管理与监督四、中国的基本养老保险社会保障概论工作分析

LHR中国基本养老保险面临的问题：人口老龄化家庭保障功能减弱经济发展水平低与地区差距大养老金保值增值难中国基本保险的未来发展：进一步理顺管理体制提高现行制度的有效性划清历史责任与现实责任探索基金管理、运营的有效途径四、中国的基本养老保险社会保障概论本章思考题

养老保险是如何产生的？养老保险有哪些特征？比较养老保险的责任承担模式。比较养老保险的财务模式？养老保险制度的基本内容有哪些？中国养老保险制度存在的问题？社会保障概论工作分析

LHR第六章医疗保险社会保障概论工作分析

LHR本章包括以下内容：了解医疗保险的基本特征、基本原则、社会功能及基本模式评价尺度掌握医疗保险涉及的主体关系及与其他医疗保障的关系熟悉医疗保险的筹资方式、费用支付方式对中国医疗保险的发展有较为全面的认识

社会保障概论工作分析

LHR

本章所称医疗保险是将其作为社会保险制度中的一个项目来定位的，专指社会医疗保险，它是由国家立法规范并运用强制手段，向法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的疾病医疗服务和经济补偿的一种社会化保险机制。一、概述社会保障概论工作分析

LHR

医疗保险的基本特征：待遇支付形式为非定额的费用补偿补偿期短但受益时间长涉及关系非常复杂医疗服务消费具有不确定性和被动性一、概述社会保障概论工作分析

LHR

医疗保险中需要注意的几个问题：突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障劳动者健康和努力提高国民身体素质的宗旨理性看待医疗费用的增长合理确定医疗保险缴费标准充分利用现代技术一、概述社会保障概论工作分析

LHR二、医疗保险的基本内容医疗服务供给者医疗服务需求者政府医疗保险机构雇主医疗保险的当事人社会保障概论工作分析

LHR二、医疗保险的基本内容医疗保险当事人关系示意图：医疗服务自付费用支付费用雇主被保险人（患者）医疗服务供给者政府医疗保险机构保险费保险费构建制度体系社会保障概论工作分析

LHR二、医疗保险的基本内容医疗保险的对象，是指医疗保险制度中依法必须参与医疗保险并享受医疗保险待遇的自然人。医疗保险覆盖范围的大小，通常是衡量一个国家或地区社会保障水平与社会发展程度的重要指标。筹资渠道筹资模式缴费方式医疗保险基金的筹集社会保障概论工作分析

LHR二、医疗保险的基本内容医疗保险费的支付按病种付费按人头付费按服务项目付费总额预算制工资制社会保障概论工作分析

LHR三、医疗保障模式医疗保障模式强制储蓄医疗保障模式国家医疗保险模式合作医疗保障模式私营医疗保障模式社会保障概论工作分析

LHR四、中国的医疗保障传统医疗保障制度：公费医疗制度劳保医疗制度农村合作医疗社会保障概论工作分析

LHR四、中国的医疗保障城镇职工基本医疗保险制度的主要内容明确强制性参保的人员范围确立新的医疗保险筹资机制，明确医疗保险费由用人单位（或雇主）和职工共同负担确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹基金和个人账户的支付范围、支付办法基本医疗保险管理和服务实现社会化推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量和水平特殊政策规定社会保障概论工作分析

LHR四、中国的医疗保障多层次医疗保障体系的建立

公共卫生补充医疗保险社会医疗救助商业医疗保险社会保障概论第七章失业保险社会保障概论本章包括以下内容：了解失业、失业保险及相关理论熟悉失业保险的基本内容及其在国内外的实践理解失业保险的作用并把握其发展趋势

社会保障概论一、概述充分就业就业失业者失业社会保障概论一、概述失业类型的划分：按照就业意愿，可将失业分为自愿性失业和非自愿性失业按照失业的程度，可将失业分为完全失业和部分失业（不充分就业）按照失业的表现形式，可将失业分为显性失业和隐性失业按照不同的失业原因，可将失业分为摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失业社会保障概论一、概述关于失业的各种理论：马克思主义失业理论古典学派的“供给创造需求”理论凯恩斯的“有效需求不足”理论供给学派的“供给不足”理论菲利普斯的失业率—通货膨胀率曲线。阿瑟奥肯的失业法则弗里德曼的自然失业率理论社会保障概论一、职能工作分析方法（FJA）介绍职能工作分析的职能等级

1、数据职能等级2、人员职能等级3、事物职能等级4、工作者指导等级5、理解能力等级6、数学能力等级7、语言开发能力等级社会保障概论二、失业保险的基本内容失业保险的目标与功能保障基本生活功能合理配置劳动力功能促进就业功能稳定功能调节功能社会保障概论二、失业保险的基本内容失业保险类型的划分按照参加失业保险的意愿是否具有强制性，可分为强制性失业保险和非强制性失业保险按照失业保险制度层次上的不同安排，可将失业保险分为单层次失业保险和多层次失业保险按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险分为权利型失业保险和调查型失业保险社会保障概论二、失业保险的基本内容失业保险的覆盖范围从理论上讲，在市场经济中，每一个有可能面临失业风险、成为失业者的劳动者都应该被覆盖。但纵观失业保险的发展，可以发现失业保险的覆盖范围经历了一个从小到大、从严格到宽松的演变过程。

社会保障概论二、失业保险的基本内容失业保险基金的筹集和使用筹集失业保险基金：资金来源筹资方法缴费比例失业保险基金的使用：给付失业保险待遇促进就业社会保障概论二、失业保险的基本内容失业保险待遇失业保险待遇的领取条件失业保险待遇水平失业保险待遇的领取期限失业保险待遇停止支付的各种情况失业保险的管理由政府设立专门机构进行直接管理政府监督下的工会管理模式政府监督下的自治机构管理社会保障概论三、国外失业保险世界上主要国家和地区的失业保障制度类型社会保障概论三、国外失业保险失业保险存在的问题和改革趋势1.问题：失业率不断升高，导致失业保险支出越来越高失业保险入不敷出及沉重的财政压力高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长2.改革趋势：限制享受失业保险的权利加强对失业保险的管理和开展基金运营突出就业导向社会保障概论四、中国失业保险制度中国失业保险制度的演变过程失业保险制度的产生失业保险制度的发展失业保险制度的基本确立社会保障概论四、中国失业保险制度中国失业保险制度实践中的问题与挑战1.问题：实际覆盖面仍然较窄失业保险基金运行情况不良监督机制尚不健全2.挑战：隐性失业显性化失业率上升失业保险的非周期性就业方式多样化社会保障概论本章思考题

什么是失业和失业保险？失业保险的类型有哪些？失业保险都包括哪些内容？国际上失业保险的改革趋势是什么？如何完善中国的失业保险制度？社会保障概论第八章工伤保险社会保障概论本章包括以下内容：了解工伤保险的概念、原则、特征等基本知识掌握工伤保险的主要模式熟悉工伤保险的基本内容及中国的工伤保险制度社会保障概论一、概述工伤与工伤保险工伤，也称职业伤害，是指劳动者在从事职业工作或在规定的某些特殊情况下遭受的意外伤害或职业病，是工业社会的产物。工伤保险，又称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规定的某些特殊情况下因遭受意外伤害和患职业病，暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

社会保障概论一、概述

工伤责任的认定劳动者个人负责阶段雇主过失责任阶段雇主无过失责任阶段工伤保险的发展趋势工伤保险的覆盖范围日趋扩大工伤社会保险成为工伤保障的主流方式工伤预防和康复越来越受到重视社会保障概论一、概述

工伤保险的原则无过失补偿原则个人不缴费原则补偿直接经济损失的原则因工伤残与非因工伤残区别对待原则补偿与预防、康复相结合的原则工伤保险的作用工伤保险是分散行业或企业的职业伤害风险，减轻行业或企业负担的重要措施工伤保险是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件工伤保险是维护劳动者最基本权益的重要手段社会保障概论二、工伤保险的基本内容工伤保险待遇工伤保险基金工伤鉴定工伤预防与职业康复工伤范围社会保障概论三、工伤保险的主要模式工伤保险的主要模式雇主责任制保险模式混合保险模式工伤社会保险模式社会保障概论四、中国的工伤保险工伤保险制度的基本内容工伤保险的目的工伤保险的原则工伤保险的实施范围工伤保险基金工伤的范围工伤认定的程序劳动能力鉴定工伤保险待遇监督管理法律责任社会保障概论本章思考题

如何理解工伤与工伤保险的概念？为什么工伤保险在社会保险制度中应当优先考虑？简述工伤保险责任认定的发展进程。工伤保险待遇一般包括哪几个部分？工伤保险的模式主要有哪几种？主要区别是什么？如何理解预防、保险、康复三结合？社会保障概论第九章社会救助社会保障概论本章包括以下内容：了解社会救助、贫困问题等基本理论熟悉最低生活保障制度、农村五保制度、灾害救助制度等的目标、原则及基本内容

社会保障概论一、概述社会救助的含义：社会救助是一种政府或社会的行为社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要社会保障概论一、概述社会救助的基本特征：最低保障性按需分配权利义务单向性社会救助还具有全民性特征社会救助的功能：缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能社会救助推动社会公平和社会文明进步社会保障概论二、社会救助的基本内容社会救助体系依据救助的实际内容，社会救助可分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。依据救助的手段来划分，社会救助可以划分为现金救助、实物救助和服务救助等社会保障概论二、社会救助的基本内容社会救助的对象只对自我保障有困难而且确实需要国家与社会给予救助才能摆脱生存危机或困境的社会成员负责。在中国，社会救助的对象主要包括：“三无”人员、灾民、贫困人口。救助标准及其确定方法

市场菜篮子法恩格尔系数法国际贫困标准法生活形态法社会保障概论二、社会救助的基本内容社会救助的管理中央政府集中管理型地方政府分散管理型中央和地方政府分层管理型社会保障概论三、最低生活保障最低生活保障及其基本原则

最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。生存保障原则普遍性原则与当地实际生活水平相联系原则维护受助者尊严原则社会保障概论三、最低生活保障最低生活保障制度的建立与发展城市居民最低生活保障制度的改革试验城市居民最低生活保障制度的基本确立农村居民最低生活保障制度的探索最低生活保障制度的基本内容最低生活保障的保障标准最低生活保障的资金来源最低生活保障待遇的申领程序申请调查审核与批准发放保障金社会保障概论四、农村五保制度农村五保制度的基本内容五保供养的含义五保供养的性质五保供养的对象五保供养的内容五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平五保供养所需经费和实物来源五保供养的形式其他社会保障概论五、灾害救助灾害与灾害救助灾害救助的基本特征灾害救助的急切性灾害救助内容与方式的多样性灾害救助的非经常性灾害救助的不确定性灾害救助的方针及内容救助灾民生命为灾民提供基本生活保障安抚灾民情绪，实施精神救灾帮助灾民确立自行生存的能力社会保障概论本章思考题

社会救助有哪些特征?社会救助包括哪些内容?为什么说社会救助是第一道防线?最低生活保障制度有哪些基本内容?简述最低生活保障工作的程序。简述农村五保制度的基本内容及其特点。灾害救助有哪些特征？社会保障概论第十章社会福利社会保障概论本章包括以下内容：了解社会福利的内涵、特征及结构熟悉老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利等基本福利制度掌握这些福利制度的运行规则社会保障概论一、概述社会福利经历了慈善事业——社会事业——社会福利的发展进程。社会福利的基本特征政府主导保障对象的全民性社会福利的公平性保障待遇的高层次性社会福利的服务性实施过程的社会化福利标准的不确定性社会保障概论一、概述社会福利的功能和作用保护妇女儿童的基本权利和健康保护残疾人的基本权益保护老年人的基本权益保护全体公民受教育的权利保护并不断改善公民的居住条件社会保障概论一、概述中国的社会福利中国自20世纪50年代开始建立的社会福利制度，是以城镇职工福利为核心的一套相互分割、封闭运行的福利制度中国计划经济时代实施的传统社会福利制度，是典型的补救式福利20世纪80年代以后，随着我国经济体制改革的深入，国家对原有的福利制度也进行了相应的改革。社会保障概论二、社会福利的基本内容残疾人工厂（福利工厂）、就业保障、康复服务、特殊教育（盲聋哑学校等）及其他福利（如公园门票优惠等）妇幼福利设施（如儿童福利院、妇女庇护所等）、妇幼保健服务、托幼事业（幼儿园、托儿所等）、独生子女