中等经济发展水平条件下

中等经济发展水平条件下

政府行政事务管理的转型民政部福利慈善司王振耀2008٠51提纲中国经济发展与政府机关事务功能转型中国社会政策的发展格局与机关事务国家机关事务管理所面临的基本挑战国家机关事务管理发展的中国方向国家机关事务管理发展转型的组织2一、中国经济发展水平与

政府机关事务功能转型中国经济发展到了一个什么水平？中等经济水平的福利含义中等经济水平对管理方式的特殊要求政府机关事务转型的必然性与迫切性3（一）中国进入中等发展

水平，影响整个民生格局2007年，中国人均国内生产总值为18934元；2008年，又超过21000元。4国际社会的共同经验国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，这个国家会进入矛盾凸显期，由于各种经济社会矛盾加剧，处理得好，能够顺利发展，经济发展能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。而达到了人均GDP3000多美元，尽管与发达国家相比仍有较大差距，但毕竟已经进入中等发展水平。52007年10月15日十七大确定的目标我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。2008年，客观上中国人均GDP已经超过3000美元！2009年1月，国家统计局公布2007年中国GDP最终核实数据比上年增长13%，GDP为257306亿元，比初步核实数据增加了7776亿元，人均增加500元以上。618934.1元=2700美元吗?2007年，中国的人均GDP达到18934.1元；国际社会流行的一个标准是：人均GDP达到3000美元，就是中等发展水平的国家；1978年，中国的人均GDP是381.2元，1990年是1644.5元，2000年是7857.7元，2006年是16164.8元；6年翻一番；显然，急速的发展需要人们对发展水平进行重新评价，民生政策要适应新的发展水平；需要关注发展数据的管理与福利含义！72009年温家宝总理政府工作报告国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

30万亿被14亿人来平均，已经超过21000元，意味着人均GDP超过3000美元。82007年地方人均GDP水平地区2007年人均GDP地区2007年人均GDP地区2007年人均GDP北京56044浙江37128重庆14622天津45829安徽12015四川12893河北20033福建25662贵州6835山西16835江西12562云南10496内蒙古25092山东27723西藏12109辽宁25725河南16060陕西14350吉林19168湖北16064甘肃10335黑龙江18510湖南14405青海13836广东32713宁夏13743上海65347广西12408新疆16860江苏33689海南14631单位：元10个地方红色已超过3000美元9如何看待地区的不平衡性？一些省和县人均GDP超不过3000美元；而在沿海发达地区，有的地方如上海已经超过1万美元；北京超过八千美元；发展中的不平衡是一种正常现象；恰恰需要国家和省的宏观政策做出重大调整，使相对不发达地区得到支持。10（二）中等发展水平需要实现国家职能的系统转型过去公共服务职能较少，现在需要全面增强政府的公共服务职能，从着重于稳定转向提高生活质量11表1：部分国家（地区）人均GDP变化趋势

人均GDP1000美元起始年人均GDP1000—2000美元经过的时间人均GDP2000—3000美元经过的时间人均GDP3000—4000美元经过的时间人均GDP4000—10000美元经过的时间美国1942年

法国1953年13年7年3年7年英国1955年13年7年3年9年西德1957年9年6年3年7年日本1966年6年3年2年10年韩国1977年8年4年2年9年资料来源：北京市统计应用研究所，人均GDP3000美元后北京市经济发展特点与趋势分析。12表2：发达国家对应可借鉴阶段政策的年份

人均GDP1000美元起始年人均GDP2000美元起始年人均GDP3000美元起始年美国1942年

法国1953年1966年1973年英国1955年1968年1975年西德1957年1966年1972年日本1966年1972年1975年韩国1977年1985年1989年资料来源：浙江省委政策研究室资料。

科技部中国科技促进发展研究中心《调研报告》2005年1月5日龙开元文章13发达国家在这之前做了什么？美国：1933年颁布“联邦紧急救济法”，1935年实施《社会保障法》，联邦政府接管救济责任；英国：1941年即着手制定战后社会保障计划，1942年完成《贝弗里奇报告》，政府基本接受，1944年以后即制定了《国民保险法》《国家卫生服务法》《家庭津贴法》《国民救助法》，形成“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，1948年即宣布建成福利国家；日本：1960年制定“国民收入倍增计划”，提出10年将国民的收入增加一倍，实际增2倍。14国际福利水平的比较英国：1908年就通过第一部《养老金法》，规定，只要经济收入低于一定水平，70岁及以上的老年人即使没有缴过费也可以领取养老金；印度：全民医疗免费制度；周边国家：教育免费、医疗免费；15英国贝弗里奇报告的三个假定为15岁以下或在全日制学校就学的16岁以下子女发放子女补贴；为预防和医治疾病及恢复劳动能力，对所有社会成员提供全方位医疗和康复服务；为避免大量失业而维持就业。依据这三个假定，英国社会保障体系分为三个部分：社会保险满足基本需要；国民救助解决特殊情况的需要；自愿保险用于满足超出基本需要的额外需要。16贝弗里奇报告的一个基本逻辑问题：有人认为社会保障是个错误的追求目标，他们认为社会保障与积极性、探索欲和个人责任相抵触！报告认为：由于经济和道德方面的原因，必须把人们从基本物质需要得不到满足的窘境中解脱出来，而这只能通过英国全社会万众一心才能办到。社会保障计划应该鼓舞所有个人去赢得高于国家最低生活需要的收入和生活待遇，去发现、满足并创造实现新的更高需要的途径，而不是停留在满足基本物质需要上。17日本社会保障初创基本结构逻辑：美国占领军1946年12月对日本政府的备忘录提出四原则——国家的救济要无差别地、平等地进行；国家有责任对生活贫困者实施保护；这种责任不得向其他个人或团体转嫁；用于救护的国家预算对于防止贫困是必要的，其预算必须十分充足，不得加以任何限制。三个基本法：1947年的《儿童福利法》；1949年的《残疾人福利法》；1950年的《生活保护法》。扩展时期的三个基本法：1960年的《精神病患者福利法》；1963年的《老年福利法》；1964年的《母子福利法》。18（三）中等发展水平需要实现从管理型服务到服务型管理的转变长期以来是管理型的服务，现在是需要服务型的管理，服务就需要开发各种服务技术；因为人们需要各种服务质量。19当代英国的社会服务英国老年人和残疾人的护理大多数来自其家庭和自助团体；英国八分之一的成年人获得了非正式护理，六分之一的家庭中有一名护理者；英国有大约600万名非正规护理人员，女姓约占其中的58％；《护理人员与残疾儿童法案2000》首次确保护理人员可以直接获得特殊援助，获得与其照料的人相关的必需品；2001年成立全国护理标准委员会，负责管理社会护理服务；同时成立了社会护理总理事会。20案例：三鹿奶粉事件◆2008年9月15日截至当日8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名（其中2名已死亡）。◆9月16日初步调查“三鹿奶粉事故”所获得的证据表明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销售环节。中共石家庄市委向河北省委报告，建议免去石家庄市分管农业生产的副市长张发旺、石家庄市畜牧水产局局长孙任虎的职务，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被上级主管机关免去了党内外职务。责成中共石家庄市新华区委免去田文华担任的三鹿集团股份有限责任公司党委书记的职务。国务院公布奶粉检验结果：全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业，对除在之前已经停止生产婴幼儿奶粉的66家企业外的109家产品生产企业的491批次婴幼儿奶粉进行了检验，其中包括伊利、蒙牛在内的22家企业69批次检出含量不同的三聚氰胺，占这些企业的20.18％，占总批次的14.05％。21（四）中等发展水平需要老年人从家庭赡养到社会赡养的转型过去以家庭赡养为主，现在需要以社会赡养为主；中国社会对于养老服务提出的需求是巨大的、急迫的22（五）中等发展水平需要实现社会福利对象从特殊到普遍的转型长期以来福利对象主要是特殊的困难群体，现在则要转向普惠型即面向所有公民，建立普惠型的社会福利制度。23二、中国社会政策的发展

格局与政府机关事务四个发展阶段计划经济、包产到户市场经济、最低保障24第一个阶段：计划经济时期低水平的全民福利制度下的基本养老保障城市全民所有制，依托于单位，建立包括养老、医疗及多种待遇的综合福利制度；全民就业：政府安排所有城镇人口在不同单位就业。1978年城镇职工为9499万人，当时的城镇人口为17245万人，占整个城镇人口的55％；职工平均工资为615元；1978年城乡居民人均储蓄210.6元，当年的人均GDP381.2元。低水平、全覆盖！25农村的人民公社制度人民公社、生产大队、生产队三级所有，队为基础；集体劳动，按照人口和劳动工分统一分配粮食和资金，最低生活保障；积累公积金、公益金；建立合作医疗制度；建立五保户制度，实施灾害救助。26计划经济时期的几个特别制度教育福利：1978年在校学生普通小学为14624万人，普通中学6548.3万人，普通高等学校85.6万人；高等学校实行助学金制度包括住房免费等项福利；工人实行八级工资制，熟练程度较高；把干部分为30个行政级别，全部实行工资制，工作人员及家属的一切生活费用均由个人负担，住房、家用公家家具、水电费及子女入托等一律要征租缴费。这项工资制共分为30级，最高560元，最低18元，高低相差31.1倍，是建国以来工资档次拉开最大的一次。除工资之外还有地区津贴；职务与级别分开；地区差别的工资制度，边疆工资较高。27第二阶段：包产到户与生产扶贫农村经济改革：1978年开始包产到户从而导致废除人民公社制度，不再集体劳动，每家都有一份土地，多劳多得；农村改革废除了阶级成份制度，人口能够自由流动；结果粮食产量从1978年的30477万吨到1985年的37911万吨；农林牧渔业总产值1978年为1397亿元，2007年达到了48893亿元，乡镇企业发展2007年就业人员为15090万人。28包产到户的福利成本公社体制中包含的最低生活保障客观上被废除了；公积金、公益金也逐步减少；五保户费用的承担责任日益困难；合作医疗日益荒废；农村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。29生产扶贫：国务院扶贫开发领导小组成立于1986年5月16日，当时称国务院贫困地区经济开发领导小组，1993年12月28日改用现名；建立了农村贫困人口指标体系，1978年的贫困标准是100元，贫困人口2.5亿；1990年标准为300元，贫困人口8500万人，2000年标准为625元，贫困人口3209万人，2007年标准为785元，贫困人口为1479万人；确定592个贫困县，实行生产扶贫，1980年到2007年，中央财政扶贫资金投入合计1552亿元，扶贫贷款合计投入2002亿元。30生产扶贫的广泛性各个机关和部门均被动员投入扶贫；实行对口机制开展扶贫；救灾资金也拿1／3作为扶贫周转金来用于扶贫经营活动；目标是要彻底消除贫困。31相应的城市改革：效率主导型砸烂“铁饭碗”的国企改革；干部工资制度的单一行政职务级别化；八级工资制度的废除；市场的逐步放开；城市就业制度的改革；允许城市一部分人先富起来；无保险体系的农民工制度兴起。32第三阶段：1992年全面进入市场经济市场经济全面放开以后，多个领域都以市场为导向来开展改革；国有企业的股份制和私有化导向：1995年国有单位就业人员最高为11261万人到2007年已经减少至6424万人，集体单位1991年最高为3628万人2007年为718万人；城镇中1990年私营企业57万，2007年达到4581万人，同年港澳台商投资单位为680万人，外商投资单位903万人；就业自由化，大学生不再包分配。33教育和医疗的市场化改革大学教育废除了助学金制度，学校开始收费。1993年全国的学杂费为87.1亿元，2006年已经达到2407.3亿元；医疗卫生制度主要是废除公费医疗制度，1993年，十四届三中全会决定：城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合；1998年国务院下发了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》；卫生总费用：1990年747.4亿元，1995年2155.1亿元，2000年4586.6亿元，2006年9843.3亿元。34城市和农村的社会保障试验1993年上海开始建立城镇贫困线以后民政部开始推广；1996年民政部推广农村最低生活保障制度建设；农村养老保险也开始推进，由农民自己缴费。1998年被停止；所有救济制度的试验都由地方承担费用，覆盖人口相当少。35第四阶段：最低生活保障2001年9月开始的全面普及最低生活保障制度大行动，要求社会救济要变阳光雨露型为社会责任型，全面普及城市最低生活保障制度。当年低保人口从400万到了1170万；中央财政投入23亿元；2002年又开展应保尽保，当年城市低保人口达到2300万。中央财政投入46亿元；2003年中央财政投入达到92亿元。36农村最低生活保障2003年民政部开展农村特困户全面排查，确定建立农村特困户和最低生活保障两项制度，将1972万特困人口纳入救助；2007年，国务院正式决定建立农村居民最低生活保障制度，中央财政投入30亿元，2008年投入达到90亿元；2008年农村低保人口4305万人。37救灾制度转型提高救灾标准：2002年建立应急救助制度，恢复重建标准提高到300元；2006年中央补助标准：每间倒房600元；2007年8月15日国务院常务会议决定提高到每间1500元；2008年初又针对低温雨雪冰冻灾害的倒房特困户补助5000元；汶川大地震中提高到每户1万元。38四个级别的救灾应急响应响应级别死亡人口紧急转移倒塌房屋地震等级Ⅰ级：国务院响应200人100万人20万间5级以上出现上述情况Ⅱ级：民政部部长100人80万人15-20万间5级以上出现上述情况Ⅲ级：民政部副部长50-100人30-80万人10-15万间5级以上出现上述情况Ⅳ级：民政部救灾司长30-50人10-30万人1-10万间5级以上出现上述情况，死亡20人39五保户制度转型2006年，国务院制定了新的《农村五保供养条例》，农村五保供养由农村集体内部互助为主开始向政府供养转变；2008年农村五保户救济人数为543.4万人；供养的补养标准为98元；2007年农村建立敬老院34684个，职工126527人，在院人数1492713人；2007年农村五保户贫困户定期定量救济费为597816万元。40城乡医疗救助制度2002年开始建立农村医疗救助制度；2003年建立城市医疗救助制度；农村采用普及型的战略；中央财政用彩票上缴资金3亿起步；城市采用试点型的战略，资金与农村的办法相同；学习医疗保险办法，定起付线和封顶线，一般为2000元，2006年开始调整。41教育福利和卫生制度的转型义务教育免费；2008年开始城乡免除义务教育阶段学杂费；大学教育开始增加贫困生的资助；2008年全年投入308亿元；学校收费的产业化趋势得到遏止；2009年，公共卫生制度开始转型，方向得到根本调整。42医疗卫生制度的又一次改革2009年3月17日，颁布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见》；基本目标之一就是：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

432000年与2007年中国社会保障状况指标名称单位2000年2007年参加基本养老保险人数万人1316720137参加基本医疗保险人数万人378722311参加失业保险人数万人1040811645参加工伤保险人数万人435012173参加生育保险人数万人30027775社会保险基金收入亿元264510812（据《中国统计摘要2008》）44金融机构存款情况（单位：亿元）19781155.019801689.719854560.0199013942.9199553882.12000123804.42005287169.52007389371.2各项存款389371企业存款138674财政存款17632机关团体存款19033城乡储蓄存款172534农业存款9283信托存款3146其他类存款2905945四个发展阶段表明建立健全的社会福利保障制度并不完全决定于经济发展水平；中国曾经用计划经济的体制建立了低水平的社会福利保障制度；中国的改革开放付出了社会保障体制削弱的成本；2001年以来已经开始了社会福利制度建设的进程，主要内容是低保、五保等。46改革对行政机关事务管理影响决定了机关事务管理的宏观管理格局；不可能不市场化，引进了机关不能办社会的原则；决定了行政管理人员的服务格局：公务员与事业单位的分治；两张工资条与福利费的筹措；决定了行政机关事务管理的发展方向。47三、国家机关事务管理所面临的基本挑战五个挑战：市场经济条件下的资产管理；国家机关的福利问题；各项服务如何现代化；机关不能办社会但又必须办社会怎么办；如何管理现代国家机关的基本装备？48案例：2009年元宵节

央视新址配楼火灾49起火50

此图片来自于：/loveyulinling/album/item/0d6d851eb64b2bd5e1fe0b63.html(元宵节中央电视台火灾图片)

5152冲天火势5354远望大火55近观火势56周边影响57救火过程中5859救火60邻里影响61救火现场外围62晴空与火光63烟雾弥漫64大火过后65残迹66断壁残垣67大火过后68

69部队参与70地铁10号线全线停运周边千余居民被紧急疏散大火由违规燃放所致消防中队指导员救火牺牲后

果71根据农业部最新统计，全国猪肉市场价已经连续下跌了12个星期，多个省份猪肉价格监测系统发出了蓝色预警，不仅是散养户现在备受煎熬，去年一度高调进军养猪业的房地产商们现在也左右为难，崭新的猪圈里一头猪都没有。

（2000年5月8日：央视国际经济半小时报道）另一个案例：政府与市场72有10多年猪预混饲料的生产和销售经验，2008年他们利用在纳斯达克上市融资的1亿美元，在江西、福建、广西、上海等地迅速收购了近40家猪场，然而现在猪肉下跌加上金融危机，使得熊俊宏的30多个猪场面临亏损的压力，但艾格非国际集团公司集团总裁熊俊宏相信，随着这轮行情下跌的洗牌，中国的养猪格局将发生剧烈改变。2009年5月：艾格非国际集团的应对73国际化：中美联系有多紧？截止2008年6月华尔街金融风暴之前，中国持有6000多亿美元的美国国债，“两房”债券也有3000多亿美元，总共近万亿美元；西方把中国视为“大财主”，对中国出手“拯救美国金融和经济”寄予厚望！（以上引自《环球时报》2008年10月7日第一版文章）74国际化：外资大举进入粮油领域

食用油价格不断攀升

《广州日报》报道：今年9月，中国粮食行业协会发布的最新统计显示：中国食用油在2007年对外依存度为59%，创下新高；另外，6.2%的外资企业控制着全国超过四成的产量。商务部统计的广东省桶装食用油零售价格走势印证了一般市民的直观感受。在今年1月4日，每升零售价还只是13.93元，2月15日14.14元，3月14日15.09元……到5月16日触及16.09元，8月15日达到新高的16.27元，只是在9月12日稍微回落到15.67元的水平。

本地的销情轻易勾勒出一个在全国各地市场都简单存在的事实：食用油价格在暴涨。与此同时，中国的食用油集中度进一步提高，自给率不断下跌，学者纷纷祭出“食用油安全”的大旗。

曹建海，中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任。早在2006年末，他就关注到世界农产品价格大幅上涨之下，国际资本对保护中国的粮食安全构成了威胁。他提出，应该调整外商投资目录，限制和收紧外资进入农业及其上下游行业投资。

75甲型H1N1流感疫情依然严峻

世界卫生组织的最新数据显示，截至北京时间2009年5月11日14时，全球30个国家有4694例甲型H1N1确诊病例；墨西哥卫生部11日早间宣布，墨全国确诊患甲型H1N1流感死亡人数上升至56人，确诊患者人数增至2003人；中国四川出现一个疑似病人！76《环球时报》2007年10月23日文章

曼谷20年内将被淹没!!!21个大城市受到威胁

世界观察研究所专家说，

到2015年，全球人口达到800万的33个大城市中，至少有21个沿海大城市将受到水位上升的威胁。届时，全球超过1/10的人口将受到严重影响！受到影响的城市包括泰国的曼谷孟加拉国的达卡巴西的里热约内卢中国的上海和天津美国的纽约和洛杉矶印度的孟买和加尔各答日本的东京和大阪神户巴基斯坦的卡拉奇等！77对国家机关事务管理的挑战：一是市场经济条件下的后勤保障中国式的现代产权界定；国有资产管理问题；需要对于中央政府与地方政府之间的产权发展进行规划。什么叫中央政府以及它的产权界限及其表现形态？中央政府与北京市之间的物权划分；中央政府与北京市之间的管理体制；78中国的建制中为什么有“京”首都称为京，但不应该再有市；古代有“京兆尹”、直隶总督等职务，以示与其他地方的区别；美国则是叫“华盛顿特区”；苏联解体时俄罗斯命令联邦政府搬出克里姆林宫。中国大剧院的产权归属问题。79各个部、委的产权归属目前，各个部委都有一些不同的单位，包括房屋、土地、装备等，往往发球不同的单位所有；理论上和实践中存在着由单位自己处置的行为；部、委的产权与国家的产权如何结合？80第二个挑战：机关福利如何提高国家行政人员的福利水平？既是一个理论问题，也是一个十分现实的问题；当前的基本框架是行政级别福利制度、实物福利制度；市场化特别是分房制度改革遇到挑战；国家机关公务人员的福利需要确定基本方向。81机关福利的基本矛盾实物福利的供给不足，因为任期制度和退休制度出现，需要源源不断地提供大量的住房，就需要征地、建设、管理、服务等；缩小范围引发了较多的矛盾，如不经济问题开始出现；机关与事业单位矛盾；高薪养廉的原则没有办法通过，货币化的福利原则也没有明确建立。82第三个挑战：机关日常服务行政机关的日常服务包括会务服务、日常安全、机关设备正常运营、行政秩序保障等；目前遇到了现代化、信息化、特别是全球化的挑战；如何处理日常的危机？如何与上访者打交道？如何保障安全？83如何开会与如何保障会议？如何设计会议的主席台？领导人讲话是不是应该站立？要不要尊重听讲人？如何颁奖？是一排人上去领奖？还是设计得更为人性化一些？这里有很大的学问，需要设计开发；如何设计座位？如何设计会议室？如何提供会议设备？84如何保障日常安全？有没有系统的安全标准？各个领域包括电器、消防、食品、卫生间、卫生防疫和空调安装与使用等，都需要有标准；有没有具体的标准？特别是可以检查的细致的实用标准；比如艾滋病的防治；有没有可以操作的规程？有没有合适的演练？85如何写标语与挂标语？一项活动的标语化是一个现实；但标语的设计是一个重要的学问；用什么来制作标语？制作多大的标语？放在什么地方？实际有不同的效果；标语能否人性化？标语的安置能否人性化？日常的安全活动能否深入人心？86管理的粗放性特大城市中的这些标语说明了什么？87第四个挑战：服务业的经营机关不能办社会，但社会服务落后，于是机关不得不又一次办起了社会；有了规模较大的国家机关小区，在市场经济条件下怎么管理？单位的食堂建设，如何进一步发展？单位的车辆管理，面对个人车辆的发展如何提供停车服务？88小区如何建设与管理？小区建设类似于房地产公司的行为，如何设计住房，设计小区？需要现代标准，特别是应该有现代性的功能；需要减灾与节能，如何设计与改造？需要提供老年服务，日常照料服务等；需要与周边社区的整体互动。89第五个挑战：服务业发展国家机关的后勤保障需要研究如何管理现代国家！需要确立发展方向！以救灾应急能力为例，如何进行装备保障？包括飞机、卫星、车队、通讯等；日本在改造了总理府的办公楼，可以直接起降直升飞机，我们有中央的救灾车队吗？90国家装备的转型现代化：及时地运用现代装备，包括卫星通信、互联网技术等；能否研究安全性？国家机关的进门手续在各个部委中很不统一，有的完全依赖门卫的熟悉与否，能否推行安全卡的检验装备？国家领导人运用现代装备，能否建立更具体的程序？91国家机关事务管理挑战的根本关键是面对市场化、现代化、全球化，如何建立国家的现代机关；这是一个庞大的硬件建设工程，更是一个巨大的系统软件建设工程；需要确定系统的战略！这个战略规划如何，决定国家能否长治久安！92四、国家机关事务

管理发展的中国方向现代化国家需要现代化的国家行政机关，特别需要现代化的国家机关事务管理；但一定要有中国特色。93两个出发点：第一位的是一定要有中国特色，就是要从中国的实际出发，这个实际，就是中国是一个中央集权制的大国，同时又有几千年的历史传统；同时，一定要现代化，因为时代潮流特别是市场经济、全球化已经深刻地改变了中国的社会格局，没有深刻地变化，就不可能适应时代！94如何将两者结合起来？总体上，就是需要建立现代化的具有中国特色的国家机关事务管理和服务系统；这个系统，一定要适合市场经济条件下大国管理的需要，一定要有较强的行动能力、服务能力、协调能力、保障能力、引领地方行政机关管理的能力。具体表现在十个方面：95（一）建立特殊的管理体制需要建立稳定的中央与北京结合的现代体制，避免矛盾，发挥出各自的优势；机关事务管理已经包括了产权、服务、管理、产业发展等，需要调整体制；需要建立中央在地方的产权系统，将国有资产的级别明晰化，确定中央政府的基本资产范围。96（二）要确立引领机制国家机关事务管理具有国家事务管理的示范性、具有较强的引领作用；国家机关事务管理应该具有现代性，因为要与各国打交道；各国通过国家机关事务的管理来综合分析我国的实际竞争能力；应该借鉴国际经验，确立引领机制。97（三）要确立较强的保障机制保障机制要考虑中央性。许多地方领导人退休后要回到北京，这是不是一个实际？客观上有这个需要；中国已经确立退休制度、任期制度，退休领导人的增多是一个客观现实，需要较为特殊的保障；需要要建立具有较强的中央政府机关的保障资源，确立基本体制。98（四）统一政府机构建设机制中央政府，包括人大、政协、国务院等机关以及各个部委的办公机构建设，是国家机关的物质载体；机构基础设施建设需要统一规划；不应该各行其是，形成多样性的建设格局；机构基础设施需要统一管理，基本统一标准，统一规范。99（五）确立政府资产管理机制政府资