环境保护法基本制度(最新最全)

环境保护法的根本制度环境保护法的根本制度，是指为实现环境保护法的目的和任务，依据环境保护法的根本原那么制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起主要作用的法律标准的统称。我国环境保护法的根本制度主要有：〔1〕环境保护规划制度；〔2〕环境标准制度；〔3〕环境监测制度；〔4〕环境影响评价制度；〔5〕“三同时〞制度；〔6〕征收环境保护费制度；〔7〕许可证制度；〔8〕限期治理制度；〔9〕突发事件应急预案制度。需要关注的问题：·环境保护法的根本制度具体表达环境保护法的根本原那么·我国环境保护法根本制度存在的缺陷和缺乏一、环境保护规划制度环境保护规划，简称环境规划，是根据国家或者一定地区的环境状况和经济社会开展的需要，对一定时期和一定范围内环境的保护和改善活动所做的总体部署和安排。·综合性·整体性·区域性·动态性·约束性环境规划制度，是指有关环境规划目标、任务、指标体系、编制原那么和程序以及规划实施的保障措施等所做规定的总称。?环境保护法(试行)?提出了全面规划，合理布局的方针，并规定在制定国民经济方案的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排；对已经造成的环境污染和其他公害，必须作出规划，有步骤地加以解决。〞〔一〕我国环境规划制度的开展?环境保护法?规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会开展方案，并把制定和实施环境保护规划确定为县级以上人民政府的职责。?大气污染防治法?、?防沙治沙法?等单行性污染防治和保护法律对有关环境污染防治和生态环境保护规划作了规定。?森林法?、?土地管理法?、?水法?等自然资源法都规定了自然资源开发、利用、保护和管理的规划要求。?海域使用管理法?、?城市规划法?等法律法规对海洋功能区划、城市规划等作了专门规定。(二)环境保护规划的主要内容

环境质量控制污染物排放控制污染治理自然生态保护其他有关方面(三)环境保护规划的划分形式1、从时间上来划分，可分为：短期规划、中期规划、长期规划；2、从范围上来划分，可分：全国性环境保护规划，地区性环境保护规划，区域、流域环境保护规划；3、从环境要素上来划分，可分为：大气环境保护规划，水质环境保护规划，噪声环境保护规划，等等；4、从内容上来划分，可分为：污染控制规划、生态保护规划和其他专项环境规划；5、从行政区划类型上来划分，可分为：国家环境保护规划，省、自治区、直辖市环境保护规划，区、县环境保护规划。

(四)制定环境保护规划的程序编制本地区环境保护方案草案国家方案行政主管部门国家环境保护行政主管部门

编制国家环境保护规划建议编制报送编制环境保护草案国务院

全国人大报送

抄送我国现行的自然资源法律大都规定了环境保护规划制度林业长远规划、植树造林规划等?土地管理法?(1998年)土地利用总体规划?水法?(2002年)水资源规划?海域使用管理法?(2001年)海洋功能区划?草原法?(2002年)草原保护、建设、利用规划?矿产资源法?(1996年)对矿产资源的勘察、开发实行统一规划?森林法?(1998年)?环境保护法?第12条：“县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护方案，经方案部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。〞?城市规划法?第6条：“城市规划的编制应当依据国民经济和社会开展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。〞第7条：“城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。〞案例1999年，宁夏瀛海公司拟进行年产30万吨粉煤灰水泥旋窑技术改造工程。宁夏回族自治区经贸委于1999年11月24日以?关于宁夏瀛海建材有限责任公司年产30万吨粉煤灰水泥旋窑技术改造工程建议书的批复?予以批复，在“同意立项〞的同时，要求瀛海公司在“接文后，委托设计部门编制可行性研究报告报批〞。该工程的拟选厂址位于银川市新市区范围内。区经贸委批复的工程固定资产投资为4800万元。

2000年8月3日，区环保局在?关于宁夏瀛海建材建设粉煤灰和粉煤灰加工工程的意见?中要求“该工程应严格执行国家环境影响评价的规定，履行环保审批手续〞。2000年8月18日，瀛海公司与银川市环境保护研究所签定环境影响评价委托书，委托该所对工程进行环境影响评价。2001年2月26日，区环保局在关于该技术改造工程环境影响评价大纲的批复中要求：环境评价要“结合区域功能区划及城市规划，给出明确的结论〞。2001年3月，该工程的?环境影响报告书?编制完成，并于2001年4月报送审查。该报告书的“结论和建议〞局部，在从产业政策方面肯定工程可行性的同时，就环境污染与选址问题指出：“由于宁夏回族自治区已经将宁夏瀛海银川建材厂址所在地规划为‘银川国家级经济技术开发区’，确定开展无污染高新技术产业，如果国家批复同意按规划建设开发区，〔由于〕该工程是粉尘污染重的企业，所以厂址需另外选址。〞2001年3月30日，宁夏回族自治区人民政府〔以下简称自治区政府〕常务会议讨论了关于银川经济技术开发区的规划和建设问题。会议指出：要“努力把开发区建设成为高起点、高成长、高效益的创业园区〞，并原那么同意关于银川经济技术开发区规划建设有关重要问题的决定〔讨论稿〕。园区定位和产业布局主要突出高新技术产业化以及用高新技术改造提升有比较优势的传统产业，其中“用高新技术改造的传统产业〞中的建材行业，主要包括“立足于我区石膏资源的新兴建材产业〞。

据此，在开发区内，建材行业中水泥企业的技改工程与开发区的园区定位和产业开展方向不符。

根据自治区政府2001年4月23日?关于确认银川国家级经济技术开发区区块范围的函?规定，瀛海公司技术改造工程的拟选厂址位于银川国家级经济技术开发区范围之内。〔2001年7月27日，国务院办公厅发出?关于宁夏经济开发区的复函?同意建设银川国家级经济技术开发区。〕区环保护局对瀛海公司报送的?环境影响报告书?作出批复。该批复原那么同意评价结论，并就工程的选址问题指出：“由于该工程建设位于自治区人民政府确认的银川国家级经济技术开发区范围内，不符合银川国家级经济技术开发区的规划要求，应另选厂址〞。

瀛海公司不服区环保局关于“应另选厂址〞的批复意见，于2001年6月21日依法向国家环保总局申请行政复议，要求区环保局批准其工程在原选厂址建设。提出主要复议理由为；〔1〕区环保局以工程不符合银川国家级经济技术开发区的规划要求为由要求另选厂址，并在批复文件中指出银川国家级经济技术开发区已经自治区人民政府确认，但企业并未接到任何批件和其他法律文书〞，不知〔区环保局〕对该工程的环评工作是以什么为依据的〞；区环保局应先批准其拟选厂址，待银川国家级经济技术开发区国家正式批准之后，按自治区人民政府正式通知执行。〔2〕建设工程建成之后还有环保验收程序，该工程对环保可以到达综合治理要求，目前该工程已经建成，故要求区环保局安排环保验收工作。该公司还提出工程已经投入资金亿元，如果否认还涉及如何赔偿的问题。区环保局在其复议辩论书中，提出主要辩论理由如下：〔1〕瀛海公司违法开工建设事实清楚。该公司在工程的环境影响报告书未报送环保部门批准的情况下，即于2000年4月25日擅自开工建设，违反了?建设工程环境保护管理条例?；区环保局于2001年2月26日作出行政处分，责令停止建设，但该公司拒不执行。瀛海公司不服该行政处分申请行政复议后，自治区政府于2001年7月12日决定维持区环保局的行政处分，该公司仍继续其违法建设活动。〔2〕工程位于银川国家级经济技术开发区范围内，需另外选址的批复意见是正确的。〔3〕该工程严重违反?建设工程环境保护管理条例?的规定，不存在环保验收问题。问题：1、区环保局关于“应另选厂址〞的批复意见有无依据？2、瀛海公司要求区环保局安排“环保验收工作〞的复议请求是否合法？根据?中华人民共和国行政复议法?第28条第〔一〕款之规定，国家环保总局作出复议决定如下：

宁夏回族自治区环境保护局2001年6月13日在?关于对宁夏瀛海银川建材有限责任公司年产30万吨粉煤灰水泥旋窑技术改造工程环境影响报告书的批复?中所作“由于该工程建设位于自治区人民政府确认的银川国家级经济技术开发区范围内，不符合银川国家级经济技术开发区的规划要求，应另选厂址〞的批复行为，认定事实清楚，内容适当，国家环保总局决定予以维持。二、环境标准与环境监测制度〔一〕环境标准环境标准，是指国家为了维护环境质量，防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康和社会物质财富，对环境保护工作中需要统一的各项技术标准和技术要求依法定程序制定和批准发布的各种技术标准的总称。·标准性·强制性·经授权由有关国家行政机关按照法定程序制定和发布1、环境质量标准是指为了保护人体健康、社会物质财富和维护生态平衡，对环境中有害物质或因素在一定时间和空间内的允许含量所作的规定。环境质量标准是一个国家环境政策和环境质量目标的具体表达，是衡量一个国家、一个地区环境是否受到污染的尺度，是制定污染物排放标准的依据。按照环境要素的不同，它可分为水质量标准、大气质量标准、土壤质量标准、生物质量标准、声环境质量标准等。2、污染物排放标准(或控制标准)它是为了实现环境质量标准的目标，结合技术经济条件和环境特点，对允许污染源排放污染物或对环境造成危害的其他因素的最高限额所作的规定。它可分为大气污染物排放标准，水污染物排放标准，固体废弃物、噪声等污染控制标准。〔1〕浓度控制标准，是以经济技术可行性为根据而为污染源规定的排放标准，常以某种污染物在其载体中的百分比表示。〔2〕总量控制标准，是以环境容量或环境目标为根据而为污染源规定的排放污染物的数量限额，常以一定时间内排放污染物的总量表示。3、环境根底标准它是在环境资源保护工作范围内，国家对环境标准中具有指导意义的名词术语、符号、代号(代码)、指南、导那么、量纲单位等所作的统一技术规定。环境根底标准是制定其他环境标准的根底。4、环境监测方法标准简称方法标准，是在环境资源保护工作范围内，以采样、分析、测试、数据处理等方法为对象所制定的统一技术规定。5、环境标准样品标准简称样品标准，是为了在环境资源保护工作和环境标准实施过程中标定仪器、检验测试方法、进行量值传递和质量控制而由国家法定机关制定的能够确定一个或多个特性值的物质和材料。环境标准的制定和实施1、国家标准国务院环境资源保护行政主管部门制定国家环境质量标准、污染物排放标准和其他国家级环境标准。2、地方标准省、自治区、直辖市人民政府，对国家环境质量标准和污染物排放标准中未作规定的工程，可以制定地方环境质量标准，报国务院环境保护行政主管部门备案；对其已经作出规定的工程，制定严于国家标准的地方污染物排放标准，报国务院环境保护行政主管部门备案；但凡向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。环境根底标准、环境方法标准和环境样品标准，那么只有国家级标准，全国统一执行。制定环境标准要遵循一定的原那么：确保人体不受污染危害；表达国家环境资源保护的方针、政策和法规；以环境基准为依据；考虑地区差异性；经济合理和技术可行;积极采用国际环境标准和国外先进环境标准。环境标准一经制定、公布，即具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改，否那么，需承担相应的法律责任。环境标准的法律意义第一，环保根底标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法证据的根据。第二，环境质量标准是判断排污者是否应承担民事责任的依据，也是确认环境是否已被污染的根据。第三，污染物排放标准是为污染源规定的最高容许排污限额，是确认某排污行为是否合法的根据。

〔二〕环境监测制度环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法进行的间断或连续地测定代表环境质量的各种标志数据和测量、统计、分析各种环境状况的科学活动。1、环境监测的目的〔1〕评价环境质量，预测环境质量开展趋势；〔2〕为制定环境污染防治法律法规、环境标准、环境规划、环境污染综合性防治对策提供科学依据，并监视全面环境管理的实施效果；〔3〕积累环境本底数据资料，为确切掌握环境容量提供数据；〔4〕揭示新的污染问题，探明污染原因，确定新的污染物质，为环境科学研究提供方向。2、环境监测的任务对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及开展趋势；对各有关单位排放污染物的情况进行监视性监测；为政府部门执行各项环境法规、标准，全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料；开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的开展。?全国环境监测管理条例?(1983年)

3、环境监测的管理〔1〕环境监测机构目前中国的环境监测机构设置了中国环境监测总站、省级站、省辖市中心站以及各区县(旗、县级市等)四级环境监测站。〔2〕环境监测网分为国家网、省级网和市级网三级〔3〕环境监察员〔4〕环境监测报告制度江苏铁本钢铁，未经国家有关部门审批，2003年6月开建800万吨钢铁工程，在常州市新北区春江镇违法占地近6000亩，4000多农民被迫搬迁，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船。2004年4月国务院派出专项检查组，核实查处江苏铁本钢铁违规建设钢铁工程。认定这是一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规，企业涉嫌违法违规的重大事件。核查认定，铁本公司严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即开工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。三、环境影响评价制度2005年中国的“环评风暴〞事件2005年1月18日，国家环境保护总局在京宣布：责令立即停建包括金沙江溪洛渡水电站在内的13个省市的30个违法开工工程，并处以最高20万元的处分。其中包括：中国长江三峡工程开发总公司负责建设的三峡地下电站工程；三峡工程电源电站工程；金沙江溪洛渡水电站工程等。这30个工程都没有依法经过环保部门批准，在环境影响评价文件未获批准的情况下就先行开始建设的，有些工程已根本完成，属于典型的未批先建的违法工程。此举一度轰动全国，被新闻媒体誉为“环评风暴〞。然而，作为与国家环境保护总局在国务院政府部门中同样具有正部级头衔的中国长江三峡工程开发总公司对于国家环境保护总局的决定不以为然。当国家环境保护总局的决定作出后不到l周的时间内，只有22个工程按规定停建，而包括中国长江三峡工程开发总公司负责兴建的3个工程工程在内的8个工程没有执行停建的决定。2005年1月24日，国家环境保护总局公布了对8个拒不执行停建决定的企业发出的“行政处分事先告知书〞和“限期改正通知书〞。对此，国家环境保护总局环境监察局进而作出表示：假设中国长江三峡工程开发总公司等拒不执行决定的话，国家环境保护总局将提请司法机关予以强制执行。这一决定就连国务院总理温家宝都感到吃惊。在1月下旬召开的国务院全体组成人员会议上，温家宝总理在讨论?政府工作报告?时表示，“环境保护总局现在也动真格了，查处了一批违规上马的工程，非常好!〞正是由于国务院总理此时的表态，才使得中国长江三峡工程开发总公司的态度有所转变。1月26日，国家环境保护总局与国家发改委联合发出?关于加强水电建设环境保护工作的通知?，要求在水电开发规划、建设、运行和管理中严格执行环境影响评价制度，确保水能资源的可持续利用。〔一〕环境影响评价的概念环境影响评价(EnvironmentImpactAssessment，英文缩写EIA)，又称环境质量预断评价，是指在从事工程建设、开发行为或国家制定规划、政策和法律时，应当于方案阶段或正式实施前，就其可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，为工程决策提供科学的依据。我国?环境影响评价法?(2002年10月28日通过)第2条：“环境影响评价，是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度"。环境影响评价制度广义狭义对开发建设者的具体建设工程的环境影响评价对政府宏观决策活动(主要是法规、政策、方案等)的环境影响评价(二)环境影响评价制度的开展美国世界上第一个把环境影响评价制度在国家环境政策法中肯定下来的国家瑞典制定以环境影响评价为中心的环境保护法日本1972年开始把环境影响评价作为重要政策来实施1976年提出把环境影响评价制度列为国家专门法律英国1970年开始探讨环境影响评价制度新西兰1973年内阁会议通过了“环境保护与改善步骤〞捷克20世纪70年代中期进行全国环境质量评价工作1969年，美国?国家环境政策法?〔TheNationalEnvironmentalPolicyAct1969，NEPA〕把环境影响评价制度作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度，第102条规定“联邦政府的一切机构在对人类环境质量有重大影响的每一项建设报告和其他重大联邦行为中，均应由负责官员提出一份包括拟议定的行为将会对环境产生的影响的详细说明。〞我国1、初步尝试阶段〔1972~1976〕从官厅水库水质调查工作开始到成都区域会议为止2、广泛探索阶段〔1977~1979〕从成都区域环境会议开始到南京区域环境学术讨论会为止3、全面开展阶段〔1979~1981〕从南京区域环境学术讨论会开始到第一次全国环境质量评价学术讨论会为止4、环境影响评价阶段1978年，中共中央在批转国务院关于?环境保护工作汇报要点?的报告中首次提出了进行环境影响评价工作的意向1979年?环境保护法〔试行〕?确立了环评制度1981年?根本建设工程环境保护管理方法?1986年?建设工程环保管理方法?具体规定了该制度1986年?建设工程环评证书管理方法〔试行〕?，对从事环评工作的单位予以规定〔2005年修订，并更名为?建设工程环评资质管理方法?〕1989年?环境保护法?再次确立环评制度第6条：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。〞1993年?关于进一步做好建设工程环境保护管理工作的几点意见?，要求确立环评机制，提高环评质量1996年国务院?关于环境保护假设干问题的决定?，扩大了环评范围，将“重大决策〞纳入环境影响论证1998年?建设工程环境保护管理条例?，完善了环评报告书的申报、批准程序、指出规划环评2002年?环境影响评价法?公布，2003年10月1日开始实施2006年?环评公众参与暂行方法?2021年?规划环境影响评价条例?〔三〕环境影响评价制度的主要内容环境影响评价制度是有关环境影响评价的适用范围、评价内容、审批程序、法律后果等一系列法律规定的总称。环境影响评价的适用范围规划环境影响评价建设工程环境影响评价综合性规划专项规划国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划；放射性固体废物处置场所选址规划等。环境有影响的工程建设工程是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。?建设工程环境保护管理条例?(1998年)环境影响评价的分类管理综合性规划的有关环境影响的篇章或者说明专项规划的环境影响报告书建设工程的环境影响报告书建设工程环境影响报告表建设工程环境影响登记表可能造成重大环境影响可能造成轻度环境影响的对环境影响较小，不需要进行环境影响评价的综合规划所需编制的环境影响篇章或者说明文书是由组织编制综合性规划的行政机关依法向规划审批机关提交的对规划进行环境影响评价的书面文件第7条第2款对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估1、规划环评制度的主要内容提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施综合指导规划：在规划编制过程中同步组织环境影响评价，并编写该规划有关环境影响的篇章或说明，不必另外单独编写规划的环境影响报告书。专项规划所需编制的环境影响报告书是由组织编制专项规划的行政机关依法向规划审批机关提交的对规划进行环境影响评价的书面文件第10条实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估预防或者减轻不良环境影响的对策和措施环境影响评价的结论专项规划：应当在该专项规划草案上报审批前组织进行环评，并向审批机关提出环境影响报告书50程序规划草案审批前组织环评听取公众意见前提：规划涉及公众环境权益对象：专家、公众、有关单位形式：论证会、听证会或其他形式除外条件：涉及国家秘密的除外审查环境影响报告书审批机关制定环保部门或其他部门组成专家组进行审查?专项规划环境影响报告书审查方法?

〔环保总局2003年10月8日〕30日书面意见

10日〔审查意见〕环保部门自收到报告书之日起专家组环保部门专项规划审批机关◎预测、评估的合理性、准确性◎对策、措施的可行性和有效性的调整建议◎对环评报告书和环评价结论的基本评价◎从经济社会角度对规划总体评价、改进建议◎公众意见采纳情况环境影响评价审查专家库中随机抽取，专家人数不少于审查组人数的二分之一审批规划决策依据：环境影响报告书的结论、审查意见未采纳审查意见：作出说明、存档备查认定规划及其报告书不合格：退回补充、重新编制审查期限：未规定跟踪评价规划编制机关发现对环境有重大影响的规划有不良影响时，应及时改进专项规划环评的工作程序规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别、确定环境目标、评价指标对方案进行环境影响预测、分析、评价提出环境影响减缓措施评价结论编写报告书实施监测与跟踪评价公众参与修改规划目标或规划方案重大环境影响的规划采纳放弃规划·规划环评的法律责任针对编制机关〔第29条〕弄虚作假、失职行为，造成环评严重失实的，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员，由其上级机关或者监察机关给予行政处分。针对审批机关〔第30条〕应编写规划草案而未编写、应附送环评报告书而未附送进行违法审批的，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员，由其上级机关或者监察机关给予行政处分。建设工程所需编制的环境影响报告书是由建设单位依法向环境保护行政主管部门提交的对建设工程产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价的书面文件第17条环境影响评价的结论建设工程概况建设工程周围环境现状建设工程对环境可能造成影响的分析、预测和评估建设工程环境保护措施及其技术、经济论证建设工程对环境影响的经济损益分析对建设工程实施环境监测的建议2、建设工程环评制度的主要内容是由建设单位依法向环境保护行政主管部门提交的对建设工程产生的环境影响进行分析或者专项评价的书面文件。是由对不需要进行环境影响评价的建设工程的建设单位依法向环境保护行政主管部门填报的规定格式的表格。建设工程环境影响报告表建设工程环境影响登记表范围根据?环评法?、国务院?关于执行建设工程环评制度有关问题的通知?、环保总局?建设工程环保管理条例?的规定：根本建设工程〔工程建设工程〕技术改造工程〔设施、工艺、生产线的安装和使用〕房地产开发〔开发区建设、新区建设、老区改造〕其他对环境有影响的活动人文活动是否应当纳入环评的范围？案例一：圆明园防渗膜事件2005年3月28日兰州大学生命科学学院张正春教授，质疑圆明园湖底防渗工程破坏园林生态。3月31日，圆明园湖底防渗工程被叫停。国家环保总局表示，该工程未进行建设工程环境影响评价，应该立即停止建设，依法补办环评审批手续。4月13日，环保总局举行公众听证会，就圆明园遗址公园湖底防渗工程工程的环境影响问题，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。5月10日，环保总局正式下发关于“圆明园管理处限期补办环评报告〞的通知。这意味着圆明园管理处必须在40天内上交环评报告。5月17日，国家环保总局消息，清华大学已承接圆明园整治工程的环评工作，将在环保总局限定的时间内提交环境影响报告书。5月22日媒体报道，北京大学6位专家认为，圆明园对近万米具有300多年历史的经典园林驳岸，进行彻底翻建，是严重的文物破坏行为。6月30日环保总局环评司于6月30日正式受理了圆明园管理处按要求提交的?圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价报告书?。7月5日环保总局组织各方专家对清华大学的环评报告书进行了认真审查，同意该报告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改。案例二：?无极?剧组拍摄活动引发争议据?无极?外景地之一———云南香格里拉当地媒体?迪庆日报?报道，由于?无极?剧组在建设外景时候的不注意和环保意识的欠缺，导致当地的生态和环境遭到了极大的破坏：影片中的一片高山杜鹃花海被当地藏民称之为“碧沽天池〞。?无极?走后，碧沽天池却彻底变了模样，不但生活垃圾遍地，美丽的碧沽天池边上还留下了一座高大的钢架怪物“海棠精舍〞，一座破败的木桥劈天池而过。剧组为了搭建“海棠精舍〞，铺设了一条沙石路，为了让发电车通过杜鹃花海进入天池边，?无极?剧组自行将一片占地四五十平方米的杜鹃花推平。山上搭建起了临时的厕所、窝棚。此外，现场还残留着塑料袋、矿泉水瓶等垃圾，天池水底打了100多根桩，还修建一座木桥。之后，这座耗资200多万元的“海棠精舍〞的钢梁焊接口出现了崩裂。香格里拉质量安检部门认为“海棠精舍〞存在平安隐患。6月14日，300多名剧组人员先后乘飞机撤离香格里拉。剧组留下的生活垃圾逐渐被周围居民清理，但高大的钢筋建筑却没有方法清理。这些年，关于有关剧组深入自然风景区破坏自然生态的报道时有见诸报端：

2004年，歌手李进投诉?神雕侠侣?导演及剧组，在九寨沟森林公园拍摄时，破坏了神仙池钙化堤、珍珠滩植被；

2005年，女演员柯蓝公开批评自己主演的影片?惊情神农架?剧组，在外景地拍摄时破坏原始生态，拍摄现场到处是扔的塑料瓶，笑闹声把金丝猴逼得无路可退；

2005年，由谢霆锋主演的?情癫大圣?在神农架“用水泥浇筑成蘑菇形状，使原有地貌无法再复原〞。

无论是九寨沟还是神农架、香格里拉，不仅在我国乃至在世界范围内都是最为独特的自然景观区，其生态价值无可估量，一旦遭到破坏很难恢复甚至根本无法恢复。对策：?环境影响评价法?和?建设工程环境保护管理条例?都确立了“可能造成污染就要进行环境影响评价〞的法律原那么。针对近年来，一些剧组纷纷进驻九寨沟、神农架、香格里拉等“超级〞的自然风景区进行拍摄的问题，、由国家环保总局颁发的?建设工程环境保护分类管理名录?应做及时的调整、补充，将类似的拍摄活动参加名录调整的范围。同时，应该明确，以后所有拍摄活动只要是涉及进入自然保护区、独特景观区的，必须依法进行环境影响评价。分类管理是指根据不同的建设工程分别制作环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表重大环境影响的建设工程，制作环境影响报告书，对环境影响进行全面、详细评价原料、产品、生产过程中涉及污染物种类多、数量大、毒性大、难以降解〔如化工、钢铁、冶炼、水泥等行业〕可能造成生态系统重大变化、生态功能改变、生物多样性明显减少的〔如三峡工程、怒江水电站〕可能对脆弱生态有较大影响或加剧自然灾害的〔如青藏铁路修建〕区域性开发活动、建设工程〔如流域开发、开发区建设、城市新区建设、旧区改造等〕环评报告书的内容建设工程概况地点、名称、规模主要原料、废弃物种类、排放量、排放方式废物回收处理方案、设施建设工程周围地区的环境状况调查地形地貌气候、水文、动植物人文、政治生活区分布、人口状况大气、水质量、交通状况等对周围地区的环境影响分析和预测环境保护措施及经济、技术论证环境影响评价经济损益分析实施环境监测建议环评结论轻度环境影响的建设工程，制作环境影响报告表，对环境影响进行分析和专项评价污染因素单一、污染种类少、产量小、毒性较低对地形、地貌、水文、土壤等有影响、但不改变生态系统结构根本不对环境敏感区造成影响的小型建设工程较小环境影响的建设工程，填报环境影响登记表，无需对环境影响进行评价根本不产生废水、废气、废渣等公害的建设工程根本不改变地形、地貌、生态结构的建设工程不对环境敏感区造成影响的建设工程68环境影响评价的审批程序

〔预审、审批、重新审核〕〔1〕预审建设工程有行业主管部门的，其环评文件先由行业主管部门审查海岸工程建设工程，要先经海洋行政主管部门审核〔2〕审批申请阶段〔报批〕一般情况下，建设单位在建设工程可行性阶段报批铁路交通：经环保部门同意，在初步设计完成前报批不需可行性研究的，在工程开工前报批需办理营业执照的，在办理营业执照前报批经批准后发生重大变化的工程，应重新报批审批期限环境影响评价报告书：接到环评文件之日起60日内环境影响评价报告表：接到环评文件之日起30日内环境影响评价登记表：接到环评文件之日起15日内审批机关国家环保总局的权限核设施、绝密工程、军工工程跨省级行政区域的工程国务院审批或者国务院授权有关部门审批的工程总投资在2亿以上的水利、铁路、民用机场等工程其他建设工程的审批，由省级人民政府规定跨区工程，环保部门对结论有争议的由共同的上级环保部门审批审批费用：免费〔3〕重新审核环评文件经批准后超过5年才开工建设的，报原审机关重新审核原审机关在收到环评文件之日起10日审批建设工程环境影响评价的后评价及跟踪检查〔1〕后评价建设单位：工程建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环评文件审批部门和建设工程审批部门备案。〔主动的〕环保部门：环保部门发现建设单位的工程建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，应组织环境影响的后评价；也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改正措施。〔被动的〕建设工程环境影响评价的后评价及跟踪检查〔2〕跟踪检查环保部门：对工程投产或使用后产生的环境影响跟踪检查目的：对环境污染破坏查明原因、分清责任责任环评文件编制不实的，上级机关给编制机构的责任人员给予行政处分审批部门工作人员失职、渎职的，由上级机关给予行政处分环评制度在单行法中的规定：?水污染防治法?第17条：新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设工程和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。?大气污染防治法?第11条：新建、扩建、改建向大气排放污染物的工程，必须遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定。建设工程的环境影响报告书，必须对建设工程可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。?环境噪声污染防治法?第13条：新建、改建、扩建的建设工程，必须遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定。建设工程可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书中，应当有该建设工程所在地单位和居民的意见。

75?固体废物污染环境防治法?第13条：建设产生固体废物的工程以及建设贮存、利用、处置固体废物的工程，必须依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定。

76环评制度中涉及的主体：工程审批机关〔如：发改委〕建设工程的单位环评文件制作机关环评文件审批机关〔环保局〕?关于标准环境影响咨询收费有关问题的通知?〔〕78环评乱象：1、环评经费受制于建设单位；2、环境机构站在建设单位角度乱评价；3、环评机构本身与建设单位属于同一系统；4、地方环保部门为建设单位指定环评机构从中牟利；5、行政干预环评审批。3、环评资格证书管理制度〔环评机构〕?建设工程环评资质管理方法?〔环保部公布，实行〕环评机构——是指接受委托为建设工程环评提供技术效劳的机构。设立由国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后认定，并颁发资质证书等级甲级：可承担各级环保主管部门负责审批的建设工程环评文件的编制工作乙级：可承担省级以下环保主管部门负责审批的建设工程环评文件的编制工作环评机构的选择公开招标，任何单位和个人不得为建设单位指定环评机构环评机构不得与负责审批的环保部门或者其他部门存在利益关系公开数据显示，截至2021年1月29日，全国共有环评机构1170家，其中甲级机构189家、乙级机构981家。从2021年8月起，环保部在全国组织开展了为期3年的以“资质、人员、质量〞为重点的环评机构专项执法检查。2021年4—11月，环保部在全国范围内抽查了191家甲级机构和310家重点乙级机构。在这次检查中，88家环评机构被查出问题，并给予了取消资质、通报批评等处理意见。在这被指存在问题的88家机构中，不乏直属于国家部门的机构。比方，直属于环保部的中国环境科学研究院被发现工程承接不标准等多个问题，而北京大学、南开大学等多所高校，交通运输部环境保护中心等多个部委下属院所，以及多家央企下属单位，都被发现不同程度的问题并被点名批评。针对“环评乱象〞的对策建议：1、在工程建设单位与环评机构之间引入中立机构；2、环评过程信息更加公开、透明；2021.11?建设工程环境影响评价政府信息公开指南〔试行〕??关于推进事业单位环境影响评价体制改革工作的通知?2021.3?关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见?建设工程环评的法律责任◎未报批环评文件◎发生重大情况未重新报批◎未报请重新审核责令停止建设、限期补办手续可以处5-20万罚款，对直接责任人给予行政处分环保部门逾期擅自开工的◎环评文件未经批准、◎环评文件未经重新审核批准擅自开工的审批部门擅自批准项目应环评而未环评环评文件未经批准环保部门责令停止建设；可处5-20万罚款，对直接责任人给予行政处分上级行政机关监察机关责任人：行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任《环评法》第31条第1款《环评法》第31条第2款《环评法》第32条环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设工程环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。环评机构不负责任或者弄虚作假，致使环评文件失实的行政责任降低资质等级或撤消其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任——“出具证明文件重大失实罪〞秦皇岛西部生活区垃圾燃烧发电工程距离潘官营村村口道路缺乏1000米，厂址1公里以内有数千人居住，5公里范围内会聚了20多个集中居民区，近8万人口。当初使这一工程得以上马的重要依据，是一份由中国气象科学研究院于2021年3月做出的长达数百页的环评报告。公众参与局部注明，“通过建设工程环评信息公告、发放调查表、召开公众参与等形式，调查结果说明，100%公众支持本工程的建设和选址。〞环评报告后还附上了100份公众意见调查表，人员涉及潘官营、南桃园、小营以及水洋坨4个村，这些调查表的“填写者〞几乎全都表达了赞同建设燃烧厂的意见。但调查表涉及几个村的不少村民不认同报告的结论。局部村民将调查表进行核实发现，村委会证明“查无此人〞的共计15人；调查表填写时已经死亡的1人；离开村子多年、常年在外的14人；因成心伤害他人已潜逃8年的1人；同一名字重复填写两份调查表的1人；1人在镇政府工作，1人未找到，共有2人未核实。剩余的65份调查表与在村里的实际村民名字相符，但这65位村民都写证词并按手印表示“此前未见过该调查表，调查表不是本人所写，且不同意在该地建设垃圾燃烧工程。〞环评信息第一次公示时间是2021年1月5日至16日，第二次为2月20日至3月5日，但多户村民表示从未看到过此公示。2021年5月19日，该工程获得了河北省环保厅的环评批文。2021年3月，河北省环保厅责令工程建设单位浙江伟明公司立即停止垃圾燃烧厂建设，并要求该公司和评价单位气科院重新组织环评公众参与调查。5月27日，鉴于以上两单位未按要求重新组织环评公众参与调查，河北省环保厅撤销了工程环境影响评价报告书的批复。河北省环保厅宣教中心的一位负责人说，当时他们接到群众举报，该环评工程公众参与局部涉嫌造假，而经调查，此环评报告中确实存在弄虚作假的问题，因此作出了上述决定。秦皇岛西部生活区垃圾燃烧发电工程建设单位：伟明环保能源案例某砷制品厂委托环境科学研究所制作了?建设工程环境影响评价报告表?。该表的结论是：1.该评价区域的水环境中各污染因子均未超标；2.由该污染源分析可知，该工程二氧化砷的排放浓度未超标，废水和固体废物如果严格处理，对周围环境影响不会很大。此报告经环保局审批批复同意。不久，与砷制品厂相邻村庄的村民因饮用河水普遍出现了砷中毒的病症。经政府组织调查，发现是砷制品厂的生产线存在重大环境污染缺陷所致。于是村民开始向砷制品厂索赔。砷制品厂认为，生产线的缺陷主要原因在于环境科学研究所的环评报告书结论未明确指出，故损害应由环境科学研究所来承担赔偿责任。问：环境科学研究所是否应当为其环评结果的错误承担民事赔偿责任？?环境影响评价法?第33条：“接受委托为建设工程环境影响评价提供技术效劳的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者撤消其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。〞?环境保护法?修订案草案第六十条规定：接受委托为建设工程环境影响评价提供技术效劳的机构在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响评价报告书严重失实，对建设工程造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律规定予以处分外，还应当与工程建设单位承担连带责任。4、环境影响报告书编制中的公众参与是指除开发单位及审查环境影响评价机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，依照法定程序活或一定方式参与到环境影响报告书的制作、审查、监督等阶段的活动。方式调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会〔适合专家参与〕、听证会〔适合所有公众参与〕参与阶段建设单位在报批工程环评报告书之前受工程影响或疑心受到影响的群众受影响的群众感兴趣的团体政协、人大、公会、妇联及受工程影响的企业、NGO等新闻媒体相关的报纸、网络、电视、播送、杂志等专家学者环境学、社会经济学、医学、工程学、政治学、生态学、地质学、地理学等专家学者公众参与原那么公开、平等、广泛、便利要求对依法应征求公众意见的建设工程，建设单位或其委托的环境影响评价机构应当在环评文件中编制公众参与篇章，否那么，环保部门不予受理。环评信息公开的三个阶段环评开始之前：建设单位公告建设工程名称、概要等信息环评进行阶段：建设单位公告环境影响范围、程度、预防措施。征求意见期限不少于10日环评审批阶段：环保部门应公告已经受理的环评文件简要信息、审批结果补充资料：听证会的程序

〔?环境影响评价公众参与暂行方法?2006年3月18日〕第三十条听证会按以下程序进行：〔一〕听证会主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人；〔二〕建设单位的代表对建设工程概况作介绍和说明；〔三〕环境影响评价机构的代表对建设工程环境影响报告书做说明；〔四〕听证会公众代表对建设工程环境影响报告书提出问题和意见；〔五〕建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对公众代表提出的问题和意见进行解释和说明；〔六〕听证会公众代表和建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表进行辩论；〔七〕听证会公众代表做最后陈述；〔八〕主持人宣布听证结束。案例：深圳西部通道侧接线工程事件深圳到香港是中国最繁忙的客运通道之一。这个通道连接着作为亚洲航运中心的香港，以及作为全球制造业中心之一的广东珠三角地区；香港每年近2000万个标箱货物，其中约1／6，也就是300多万箱，每天由三四万辆货柜车，穿梭深圳和香港两地来完成。深圳和香港两地只在腰部联结，东西两翼分别是深圳湾和大鹏湾。从东到西分别有沙头角、文锦渡、罗湖、皇岗等4个最主要的陆路口岸，其中以罗湖和皇岗两个规模最大，罗湖以客运为主，皇岗以货运为主，这两个口岸都处于深圳城市的东部地区。而且已经处于饱和状态。深港两地在深圳西部建设西部通道。其中的深圳侧接线工程为深港过境货车专用通道，84%为货车，以集装箱拖车为主。全长约公里，沿线经过的社区多达十几个，涉及二十多万居民。侧接线工程最初的方案是全高架桥，遭到强烈反对，经屡次改进，最前方案为全封闭下沉式道路和局部高架桥组合方案。有一个长度为361米的敞开口及一段高架桥。2003年8月，方案公布。敞开口及高架桥附近的居民对工程的环境污染十分不满，使得这项总投资20多亿的重大市政工程，迟迟不能开工。而沿线居民那么开始了一场近两年时间的维权运动。公众维权的策略和路径选择：·对环境影响评价报告的技术合理性和合法性进行检视，与政府在决策的技术依据和法律依据上展开较量。·采取司法救济手段。以司法手段为辅助性手段，增加与政府谈判的筹码。·借助互联网的力量进行宣传和组织活动。对环境影响评价报告的技术合理性的质疑居民依靠自己的专业知识和专家的支持，鲜有地对环境影响评价的技术合理性进行多方面挑战。涉及计算公式、评估方法、环评技术导那么的遵守、方案的选取、环评的主要参数、评审专家的组织等，说明居民的维权能力大大提高。对环境影响评价报告的合法性的质疑·审批机构的合法性环评技术机构与环评审批机构存在利益关系；工程属于国家批准的西部通道工程的一局部，应由国家环保局审批。·公众参与程序的合法性本工程的公众意见征集是由环评单位向50名居民发放调查问卷的方式完成，不具有代表性；绝大多数被调查居民持反对意见，但是有关部门置之不理，对公众意见处理不当；公众通过各种途径要求有关部门提供信息资料，但是没有得到合理的答复，侵害了公众的知情权。政府的回应·从消极到积极，从被动到主动。反映了公民维权活动对政府执政方式和执政理念的改进的影响。·值得肯定之处：在后期，政府的一系列回应：一在互联网上开始与市民对话；二对居民提出的法律问题进行系统整理及答复；三发布了一系列信息；四根据居民的意见对设计方案进行了一定的调整。·但是仍然可以看到，政府面对公民权利意识提高，维权能力加强的准备和应对能力及手段仍然落后。公众参与的缺陷居民先后采取了几个司法行动、包括行政复议和诉讼，但是根本上以失败而告终，这里暴露出现行立法的许多问题：1、公众参与权利主体范围模糊〔1〕有关单位和专家是否属于“公众〞的范围，他们的参与能否替代公众参与；〔2〕如何界定“有关〞，是指有利害关系，还是有处于工程所在地这个地缘关系，还是指有相关专业知识，或者对工程有兴趣；〔3〕公众参与人员是否完全由组织者确定，其代表性如何保障。如深圳西部通道侧接线工程一案中受影响人群有十几万，但是环境影响评价单位只向50名公众派发调查问卷，就完成了公众意见调查程序，此举受到沿线居民的广泛质疑。但是广东省环保局在复议决定书中认为；“建议单位在报批环境影响报告书前采取发放调查表问卷的方式征求了公众的意见，并在报审时附具了对有关单位、专家和公众意见采纳或不采纳的说明。建设单位的上述行为符合?环评法?第21条的规定。〞2、公众参与制度权利义务内容不清对公众参与过程的信息公开没有具体要求。深圳西部通道侧接线工程一案公众在向广东省环保局提交的复议申请书中提出“被申请人侵犯申请人的合法权益。申请人屡次要求查看环境影响评价报告及设计方案，但是被申请人以居民没有权力查看为理由拒绝申请人的合法要求〞。而复议决定书却认为“法律法规未规定对建设工程环境影响评价文件进行审批的行政机关应当向公众公开做出审批所依据的环境影响评价文件。被申请人在该方面不存在违法，没有侵犯申请人的合法权益。〞3、公众参与的法律地位不明公众参与的定位有公众意见收集、公众评议和公众审查等，有的国家采取其中的一种，有的国家采取其中的多种。主要以公众意见收集和信息沟通为目的的公众参与，政府只与公众分享信息；实行公众评议和公众审查的，政府在不同程度与公众分享决策权。我国的法律没有规定公众意见的法律地位，实践中，评价单位往往采取的是最浅层公众参与模式，将其定位为意见收集和信息交流。公众意见对决策的影响力无法判定。4、公众参与的法律责任和法律救济欠缺如果义务人行为有瑕疵的，公众虽然可向有关部门投诉，但是起诉那么会由于法律规定的不健全而缺乏依据。如深圳西部通道侧接线工程，环评单位只向50名居民做了问卷调查，而且问卷只设计了8个简单的问题。沿线居民虽然对这次公众调查非常不满，但是法律并未对公众调查的人数、方式和范围等进行规定，居民无法从他们最不满意的方面找到提起法律救济的理由，只能走曲线救济的路线，但也难以到达目的。〔四〕我国环境影响评价制度存在的问题及对策1、存在的问题环境影响评价范围狭窄，对政策、法规、战略性的行为缺乏必要的环评环境压力和经济开展方式相互联系〔如垦荒、大力开展乡镇企业〕环评执行率有待提高省级工程的环评执行率普遍较高，但存在漏报漏批、补办手续的现象，有的造成了严重影响后才亡羊补牢。“先上车后买票〞。县区级工程的环评执行率普遍较低，乡镇企业、个体手工作坊就更差。越权审批，扰乱正常审批程序，影响政府形象扰乱了正常管理秩序，造成中小型工程处于无序状态影响企业工程审批进度，使企业受损，影响政府形象损害环评制度的权威和严肃性地方政府干预严重，环保部门怕得罪人，把关不严环保机构不健全，人员缺乏且素质有待提高环境影响报告书质量不高，环保措施的指导性、实用性不强立法不完善公众参与机制不健全，规定不明确，缺乏保障措施，难以发挥公众参与的作用。环保报告书的评价方案单一，对于可供选择方案的环境影响没有法律上的约束力。可供选择的方案也称为替代方案，是指除了建设活动以外的其他可供选择的方案，也即同样能够实现建设行动目的的方案。法律责任力度不够，缺乏必要的司法保障处分程度轻对违法审批提起行政赔偿诉讼的法律依据缺乏，一般法院不予受理法院对行政机关、建设单位的监督缺乏法律依据补充材料：美国环评违法处分机制对环评制度的违法行为的审查是通过司法判例实现的，法院可对违反?国家环境政策法?的有关单位发布强制令〔禁止开发行为〕、法律宣告〔明确责任、义务〕、命令状〔强迫行政机关编制报告书〕。联邦法院和公众、环保团体有对环保制度实施的监督权联邦法院：有责任监督、审查行政机关执行环评的情况，有权强制行政机关执行环评相关制度公众、环保团体：当行政机关、有关单位违反环评制度时，可以起诉。〔美国行政程序法：任何蒙受行政行为损害的人都可以对作出行为的行政机关提起司法审查诉讼。〕2、解决对策扩大环评范围借鉴美国、俄罗斯等国的经验，将抽象行政行为纳入环评轨道加强分类指导，严格审批权限，把好审批关，遇到行政干预时注意：坚持原那么注意化解矛盾与工商等有关部门配合，防止绕过环评拿执照的现象建立专门的环评审批机构如设立环境影响评价审查委员会，与政府相对独立，防止政府干预建立有效的公众参与机制知情机制环境立法参与环境行政参与环境司法参与进一步完善配套立法，增强可操作性案例据中国环境报报道，在2000年南京市环保部门接到的17500件环境投诉中，有相当一局部投诉在处理时让环保执法人员左右为难。某钢铁铸造厂位于南京市迈皋桥工业区，上世纪70年代就在此落户。目前，由于这一地区毗邻市区，许多地块儿逐渐成为开发商们炙手可热的“宝地〞。随着居民的陆续入住，针对钢铁铸造厂的污染投诉铺天盖地。该厂已经花费了上千万的资金进行环保设备的改进并于2000年达标排放，但是仍然难以让周围居民满意。等到执法人员调查清楚所有情况却颇感为难。由于居民区紧贴着钢铁铸造厂建造，即便该厂的污染排放全部到达标准，小区居民依然难以享受优美的环境。要想彻底解决环境污染问题，方法只有一个，那就是该企业搬迁。如果因此让企业搬迁，无疑把企业逼上绝路。因为，动辄上亿的搬迁资金谈何容易，五六千万的生产损失从何而来?这样让环保、居民、工厂三方为难的事情在中国环保事业已经开创30年后的今天依然屡见不鲜。那么，为什么根本不适合人居住的地方一座座高楼平地而起?环保专家一语道破：规划出错、环评标准对房地产开发太“偏心〞。

我国有关法律法规规定，所有的建设工程开发前都要对周围可能造成的环境影响进行评价，以确定该工程能否施行，这就是环评。但是不同建设工程环评的标准相差甚远，如5000平方米房地产开发属对环境影响很小的建设工程，而黑色金属冶炼及压延加工业属可能对环境造成重大影响的工程。据此，前者可以不经过环评，只需填报环境影响登记表，而后者不仅要编制环境影响报告书，对建设工程产生的污染和对环境的影响也要进行全面详细的评价，要求颇为苛刻。专家分析说：照这样的环评标准，如果在一个居民小区周围建一个铸造厂几乎难于登天，而如果在一个铸造厂周边建设居民楼那么易如反掌，甚至小区冲进工业区建设也并非难事。正是因为这个原因，许多对已经达标排放的企业仍然不断投诉的人90％都是企业建成之后周边新建小区的居住者。显而易见的污染为何在购房前如此难以觉察?开发商瞒天过海手法是：利用工业污染通常是间歇性的特点，“精明〞的开发商总是挑选污染较弱的时段请居民看房，要不干脆谎称污染企业即将搬迁，如此骗得许多急于购房者轻信上当。另外，政府部门通常最后会以“人〞为本，“公家〞的企业向居民让步——污染搬迁，但国家或集体的投资可能无法得到合理的收益，企业的合法利益得不到保障与保护。因为，漫长的搬迁过程，庞大的搬迁资金，即使等到污染企业搬走的那一天，居民已久受折磨了。有识之士呼吁：对房地产开发的环评标准“提档升级〞已刻不容缓。回忆：1、该建设工程的环境影响评价的内容是什么?2、环境影响评价的程序是什么?补充：公众参与原那么的理论根底一、公众参与原那么的经济学根底——外部性理论二、公众参与原那么的法理学根底〔一〕价值根底〔二〕环境权理论〔三〕环境利益博弈理论一、公众参与原那么的经济学根底——外部性理论外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。正外部性〔positiveexternality〕是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。负外部性〔negativeexternality〕是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担本钱。解决环境问题的外部性问题，需要将其内部化。·庇古——社会本钱理论·科斯——产权理论·萨缪尔森——公共产品理论公共产品具有非竞争性〔Noncompetitive〕和非排他性〔nonexcludability〕公共产品不排除私人供给1968年英国加勒特·哈丁教授(GarrettHardin)在?Thetragedyofthecommons?一文中首先提出“公地悲剧〞理论模型。作为理性人，每个牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊会有两种结果：一是获得增加一只羊的收入；二是加重草地的负担，并有可能使草地过度放牧。经过思考，牧羊者决定不顾草地的承受能力而增加羊群数量。于是他便会因羊只的增加而收益增多。看到有利可图。许多牧羊者也纷纷参加这一行列。由于羊群的进入不受限制，所以牧场被过度使用，草地状况迅速恶化，悲剧就这样发生了。二、公众参与原那么的法理学根底〔一〕价值根底1、环境公平〔1〕主张在分配环境利益方面当代人之间的公平；〔2〕主张代际之间尤其是今天的人类与未来的人类之间的公平。·任何主体的环境权利都有可靠保障，在遭受侵害时都能得到及时有效的补偿；·任何主体从事对环境有影响的活动时，都负有防止对环境的损害并尽力改善环境的责任；·任何违反环境义务的行为都将被及时纠正和受到相应处分。2、环境效率环境效率是以环境法特有的权威性为手段，以环境资源的极限边界为尺度，以科学的分配权利和义务的方式，实现环境效率的最大化。3、环境秩序环境秩序建立在人与自然共存共荣的开展、双赢理念之上，要求公众在参与环境保护的过程中，人与人之间相互配合、相互合作以及利益分配合理，同时要求人与自然的融洽和合作。〔二〕环境权理论环境管理权概念起源于19世纪60年代，其目的在于让公民环境权有效制约国家权力，防止国家权力的滥用，保护自身权益。?人类环境宣言?中指出“人类有权在一种能够通过尊严和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的根本权利，并且负有保护和改善这一代和将来世世代代的环境的庄严责任〞。1、环境知情权2、环境立法参与权3、环境行政执法参与权4、环境诉讼参与权5、公众直接或间接进行环保投资，或者以自己的消费决策和消费偏好来影响和改变生产者的决策。〔三〕环境利益博弈理论1984年提出“利益相关者〞概念，以此为根底演变出环境利益博弈理论。四、“三同时〞制度·1972年，国务院批转的?国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告?中，首次提出〞工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产〞的要求。·1973年，全国第二次环保大会通过的?关于保护和改善环境的假设干问题规定〔试行草案〕?指出?：“一切新建、改建、扩建的企业，防治污染工程必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。〞·1979年，?环境保护法〔试行〕?第6条确认了该制度。·1981年，国务院公布?根本建设工程环保管理方法?〔86年修改为?建设工程环保管理方法?，扩大了三同时的适用范围，明确了各部门的职责、审批程序，确立了“以新带老〞原那么〕·1987年?建设工程环保设计规定?，对设计阶段的污染防治、环境管理做了具体规定。·1989年?环境保护法?第条规定了三同时制度，此后，?水土保持法??大气污染防治法??固体废物污染防治法?等法律明确了“三同时〞制度。·1990年，环保总局?建设工程环境管理程序?，对工程主要阶段的环境管理、程序做了具体规定。·1996年国务院?关于环境保护假设干问题的规定?重申建设工程必须严格执行“三同时〞制度·1998年11月，国务院修改?建设工程环保管理方法?为?建设工程环境保护管理条例?重申严格执行“三同时〞制度，根据我国环境管理的特点，指出违反“三同时〞制度应承担的责任。?环境保护法?第26条第1款规定：“建设工程中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程方可投入生产或者使用。〞〔一〕适用范围1、根本建设工程〔新建、改建、扩建〕2、技术改造工程3、区域开发工程4、自然资源开发工程5、其他对环境可能造成损害的建设工程〔二〕要求同时设计、同时施工、同时投产使用1、设计阶段建设单位在建设工程投入施工前，必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环保篇章〔与环评的程序根本重叠〕2、施工阶段建设单位或施工单位应将防止污染工程与主体工程同时施工。3、试运行〔试生产〕阶段工程需要试运行的，应向行业主管部门和环保行政主管部门申请报告。环保部门自接到申请报告文件之日起30日内做出审查决定：〔1〕对于环保设施已经建成，防污措施落实的，同意试运行；〔2〕环保设施和防污措施未按规定落实的，不同意试运行。4、竣工验收阶段工程竣工后，建设单位应当按照规定履行验收程序，经批准后，方可正式投入生产或使用。〔?建设工程环境保护管理条例?、?建设工程竣工环境保护验收管理方法?〕验收程序：〔1〕试生产工程，自试运行之日起3个月内向其行业主管部门和环境保护性质主管部门提交验收申请〔附加运行监测报告〕。环保部门在30日内完成验收，并给予批复或签署意见。〔2〕试生产工程，试运行3个月仍不具备验收条件的，应当向环保部门申请延缓验收，并说明理由。其中，试生产期限最长为1年，核建设工程为2年。对试生产超过1年〔核设施建设工程为2年〕仍未申请环保设施竣工验收的，可认定为试生产结束投入正式生产。验收条件〔?建设工程竣工环境保护验收管理方法?第16条〕〔1〕环保审查资料和手续〔2〕环保设施和措施〔3〕环保设施安装质量要求〔4〕环保设施正常运转条件〔5〕污染物排放条件〔6〕生态保护措施落实情况〔7〕环境监测要求〔8〕环境敏感点监测和清洁生产的落实情况〔9〕排污削减措施落实情况分期建设、分期投入生产的建设工程，环保设施分期验收。环保设施经验收合格方能投入使用，且未经环保部门同意，该设施不得停止运营。已建成投入生产、使用的环保设施，确有必要撤除、闲置的，应经环保部门同意。〔三〕意义1、“三同时〞制度是我国环境管理中独创性的制度，与环评制度相辅相成，共同成为实现预防为主原那么的重要途径。2、是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要保证。3、是防治环境质量继续恶化的一种有效措施。思考：三同时制度与环评制度的关系？相同点：表达预防为主原那么的环境保护法律制度区别：环评制度主要是决策阶段的管理；三同时制度是工程实施阶段的管理联系：环评制度为三同时提出了防治对策，三同时制度是环评制度的继续。凡需要进行环境影响评价的建设工程，在其环境影响评价报告中都有防治环境污染和破坏的方案，“三同时〞制度是对这些方案的具体落实。〔四〕法律责任1、试生产工程〔1〕环保设施没有与主体工程同时试运行的：·责令限期改正，逾期不改，责令停止试生产，可处5万以下罚款。〔2〕超过3个月未申请竣工验收的：·责令限期补办验收手续，逾期不办的，责令停止试生产，可以处5万以下罚款。2、环保设施未建成或未达要求〔含未经验收或验收不合格〕，主体工程即正式投产或使用的·责令停止生产或使用，可并处10万以下罚款罚款的具体数额依照环保单性法的规定·水污染防治法：5-50万以下·大气污染防治法：1-10万·海洋环境保护法：2-10万·水法：5-10万〔未建立节水设施的〕·固体废物污染防治法：10万以下3、擅自撤除、闲置污染物处理设施，致使污染物超过排放标准的·责令重新安装使用，并处分款〔?环境保护法?第37条〕·恢复正常使用、限期重新安装，并处分款〔?水污染防治法?第73条〕·责令改正，并处分款〔?噪声污染防治法?第50条〕·责令停止违法行为，限期改正，并处分款〔?固体废物污染防治法?和?大气污染防治法?〕案例为落实国务院?关于落实科学开展观加强环境保护的决定?，加大环境违法的查处力度，从源头防止环境污染及生态破坏，国家环境保护总局在2006年对“十五〞期间由环保总局审批的2453个建设工程的建设进展及执行“三同时〞情况进行了核查。在进行第一阶段检查时发现，有8个工程存在违规问题：山西吕梁焦化厂车年产60万吨机焦工程〔一期工程〕未申请环保验收，该企业二期工程的两台机焦炉未经环评审批已根本建成；山东沾化电厂热电联产扩建工程至今未申请环保验收，脱硫设施未于主体设备同步建成投运；四川江油电厂2x300MW扩建工程脱硫装置与主题发电设施未能同步建成；山东海化股份万吨／年三聚氰胺工程未经环保验收擅自投运，自备电厂锅炉二氧化硫排放浓度超标；唐山发电场技术改造工程〔1x300MW〕和二期改造工程〔1x300MW〕工程、浙江甬金公路工程、青岛—银川公路冀鲁界至石家庄段工程至今未申请环保验收；上海市外环线一、二期工程未落实总局下达的整改要求，沿线声环境敏感点采取隔声降噪措施。根据我国环境法的规定，违反“三同时〞制度规定，试生产建设工程配套建设的环境保护措施未与主体工程同时投入试运行的，由审批建设工程环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产，可以处以罚款。建设工程投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设工程环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令限期该办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处以罚款。建设工程需要配套设施的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设工程环境影响文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处以罚款。国家环境保护总局在检查发现违法行为后，根据相关法律法规，对这8个违法工程分别给与停止试生产和限期整改等处分：山西吕梁焦化厂车年产60万吨机焦工程〔一期工程〕、山东沾化电厂热电联产扩建工程、山东沾化电厂热电联产扩建工程、山东海化股份万吨／年三聚氰胺工程等4个工程被责令停止试生产，限期改正，预期达不到要求的，进一步处分。唐山发电场技术改造工程〔1x300MW〕和唐山发电厂二期改造〔1x300MW〕工程、上海市外环线一、二期工程、甬金公路〔宁波K42+437至嵊州K89+400段〕与〔嵊州K89+954段至金华K183+974段〕、青岛—银川公路冀鲁界至石家庄工程等4个工程被责令限期改正，预期达不到要求的，进一步处分。2006年10月12日，国家环境保护总局公布了对8个违反“三同时〞建设工程的处理情况。原国家环境保护总局有关负责人表示，近几年，一些能耗高、污染严重的工程盲目扩张的势头强劲，未批先建、不执行“三同时〞管理制度的问题十分突出，污染了环境，破坏了生态，影响了群众的生活，危害群众的身体健康，有悖科学开展观的要求。分析其原因，仍是一些地方政府重经济增长轻环境保护，为最求短期政绩搞地方保护主义，不支持甚至阻碍环境审批，以及有关部门监管不力造成的。结合上述案例，分析我国“三同时〞制度存在的问题。存在的问题：1、建设工程管理存在漏洞〔1〕企业方面〔2〕政府方面·政府政绩考核体系不合理·环保部门监督不力〔3〕体制方面2、在工程建设时执行不到位·建设单位不严格按照环保部门要求落实环保设