司法工作者伦理建设

司法工作者伦理建设

——现实意义与途径

阮浩

上海社会心理学会副会长

haoruan@126.com

2014.3.26司法部司法厅（局）司法

局司法所监狱、戒毒机关基层法律服务律师公证法律服务部门司法工作者伦理建设——现实意义与途径

挑战困境途径司法工作者伦理建设——现实意义与途径

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挑战----

进入新世纪以来，我国司法改革在取得重要成果的同时，也面临着严峻的挑战----职业伦理的缺失！

人民网2014年你最关注的热点问题调查

最无法接受的官员行为是“谋取私利”您认为实现依法治国的最大阻碍是？

执法司法腐败，权钱交易65%(9640票)

有法不依、执法不严21%(3184票)

领导干部缺乏法治思维6%(908票)

社会没有形成法律至上的观念4%(679票)

法律法规不健全1%(199票)

群众普遍缺乏法律知识0%(103票)您认为当下腐败情形有多严重？

非常严重，整治已刻不容缓(34114票) 35.7%

比较严重，需要切实处理(37157票) 38.9%

存在问题，但不是非常严重(15100票) 15.8%

十分轻微(9211票) 9.6%

您认为当下腐败最严重的领域是？工程、建设领域(30285票) 31.7%

司法领域(26468票) 27.7%

组织人事领域(25439票) 26.6%

内部“小金库”(5329票) 5.6%

教育医疗领域(4776票)

5.0%

其他领域(3164票)

3.3%您认为影响司法公正的根源何在？

司法腐败，权钱交易(8351票)66.5%

司法公正缺乏应有的制度保障(2378票)18.9%

一些法官专业化、职业化程度不足(200票)1.6%

一些领导干部插手司法工作(1555票)12.4%

其他(74票)0.6%

过去的12个月中，您和您的亲友（指家人和非常熟悉朋友）有没有亲自遇到过腐败行为（例如为办事超过风俗、一般礼节幅度，请客送礼、款待、送红包、现金、购物卡、银行卡等；公车私用，拿回扣，贿赂等）？有(49528票) 67.5%

没有(14525票) 19.8%

不知道/没有意见(9283票) 12.7%陈忠林：一个足以让任何法律教育

工作者触目惊心的事实2003年以前的五年中：提起公诉刑事犯罪嫌疑人360多万人，约占全国人口0.25‱。立案侦查的国家工作人员职务犯罪的案件有20多万件，约占国家工作人员的0.5‱；其中政法机关工作人员职务犯罪将近2.5万人，约占政法工作人员的1.25‱。

2013年

批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879817人（约占全国人口0.64‱）

，提起公诉1324404人（约占全国人口0.97‱）。立案侦查的国家工作人员职务犯罪51306人（约占国家工作人员0.72‱）；查处行政执法人员11948人，司法工作人员2279人。

高检公布的职务犯罪案件（立案侦察）1998---2002207103件，其中县处级以上12830人；政法工作人员24886人。2003---2007179696件209487人，其中县处级以上13929人（含厅局级930人、省部级以上35人）。2008---2012165787件218639人，其中县处级以上13173人(含厅局级950人、省部级以上30人)；行政执法人员36900人；司法工作人员12894人。2013---

37551件51306人，其中县处级以上2871人（含厅局级253人、省部级8人）；查处行政执法人员11948人、司法人员2279人。陈忠林：一个足以让任何法律教育

工作者触目惊心的事实在我们这个国家，懂法越多的人，犯罪率越高！

“我们法学教育的失误，特别是关于“什么是法”这一基本理念的根本性错误，却不能不说是一个其极重要的促使这种现象发芽结果催化剂”。

“司法人员必须依照良心来理解法律、执行法律、适用法律，是司法独立的核心”。否则，“我们社会的基本伦理就会沦丧，民众基本的是非观就会迷失”。冯象：在公权力的背后

如何对公权力有效监督？人们常常从法制建设是否完备的角度来考虑，但是在法律之上，对于公权力还有更为严格的职业伦理和政治伦理的要求，而伦理精神，恰是我们这三十年改革所忽视的东西。这是三十年来法治建设，法律人职业共同体建设所面临的一个根本性的挑战。

立法技术的成熟，不等于实际执法。腐败猖獗的地方，立法再怎么完善，执法司法也好不了。问题出在执法与司法队伍本身的建设。——2009年12月13日《东方早报》司法工作者伦理建设——挑战

当官的八条潜规则：

1、不能去追求真理，也不能去探询事物的本来面目

2、要学会说假话，更要善于说假话。

3、要有文凭，但不能真有知识，真有知识会害了你。

4、做官的目的是什么？请记住：是利益。

5、务必把会做人放在首位，然后才去考虑做事。

6、用农民的思想和方式对待一切事物和人。

7、要绝对相信拍马是一种不容易掌握的高级艺术。

8、所有的法律法规、政策制度都不是必须严格遵守的，确切地说，执行起来都是可以变通的。司法工作者伦理建设——挑战

司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。司法伦理是维护社会公平正义的核心阵地。一旦失守，全线崩溃！司法工作者伦理建设——现实意义与途径

挑战

困境

途径司法工作者伦理建设——现实意义与途径

困境----

分析职业伦理的困境我们可以寻找伦理缺失的原因，进而探索和实践职业伦理建设的道路。

司法工作者职业伦理建设——困境“挣口粮”———权益保障的困境“关系网”———执法环境的困境“官本位”———职业发展的困境司法工作者职业伦理建设——困境“挣口粮”—权益保障的困境“关系网”—执法环境的困境“官本位”—职业发展的困境

2009年10月17日呼和浩特第二监狱四名80后重刑罪犯在劳动现场先后绑架两名警察并杀死其中一名，联过四道防线越狱而逃。这起越狱事件不是孤例。重庆市某监狱此前对媒体称，监狱干警的精力大都用在抓生产上，如何解决这一问题，回归监狱本质职能，是目前棘手的问题。监狱寻租链监企有限分离财政欠账与常规腐败翻墙与减刑的双重越狱黄浦区法院2008年10月财政工资（部门：法警队姓名：xxx）：职务工资：410.00级别工资；731.00通讯：80.00交通补贴：440.00粮油补贴：6.00独子费：2.50房贴：0.00警衔津贴：223.00警察值勤贴：132.00法检查办案贴；0.00法官审判贴：0.00纪检办案贴；0.00机要密码津贴；0.00选派干部补贴；0.00年终一次奖金；0.00扣养老金；86.30扣医疗补贴；21.60扣失业保险；10.80扣会费；3.65扣个调税；128.00扣房贴；0.00财政发放:2024.50财政扣发:250.35财政实发:1774.15工资外收入：工作性补贴：1230.00生活性补贴：3380.00改革性补贴：1680.00扣公积金：551.00合计：5739.00工资总合计：7513.15何香久成“热点人物”，网上骂声一片

何香久：网民认为公务员有灰色收入，欺负百姓，可是大多数公务员不这样。我自己就是，没有一分钱灰色收入。新京报：你的固定工资够你买房买车吗？何香久：肯定不够。但我有稿费，足够我生活。新京报：你愿意公开自己的收入情况吗？何香久：我已经公开了。我在会议上都跟大家说，我有多少房子，我的经济状况，而且每年都填财产申报表，绝对真实，没有一点水分。新京报：这个申报表哪里可以看到？何香久：这个是系统内的，还没有完全向社会公开。何香久：我现在税后工资大概4000多元，没有其他补贴。我从未休息过一个节假日，也没有加班费。何香久，沧州市政协副主席、民建沧州市委驻会主委，市文联一级创作员。电视剧《焦裕禄》编剧，创作与治学成果达9000万字，学界称“九千万富翁”。

年薪80万公证处主任”调查：

桐乡公证处成司法局“小金库”

2010年收入总计766.07万元

（共有公证员3人、合同工12人）管理费用（工资、奖金）293.08万。

（3人分别为83.22万元、63.02万元、62.33万元）经营费用248.01万。

（送礼、餐饮、考察等122万，司法局挪用49.07万）上缴各级协会会费75.04万元。各类税金支出80.75万元。当年度净利润69.19万元。

2013年8月15日新京报：日前，有网友在由最高人民法院主管的中国法院网内，发现购物网链接，名称为“中国法院联合购物网”。网站采用实名注册，且申请人必须是法院职工。网站商品普遍低于市场价。前晚中国法院网发表声明称，该网站是社会运营网站，对法院系统职工的个人生活有一定的帮助，即同意为其提供一个免费链接。现已取消此链接。

中国政法大学法学教授洪道德表示，“我们可以认为，该网站是在向法院变相贿赂，并且是商家对法院长期的利益输送，法院的相关责任人应被追究责任”。

最高法主管网站现“特供”电商商品低于市场价灰色收入与国民收入分配2013年报告

2011年全国居民可支配收入总额推算数和资金流量表预估数的差额为6.2万亿元。这一差额可视为来源不明收入或称灰色收入。估计这部分收入占GDP的比重为12%。这一初步估计结果与作者2007和2010年报告的估计结果基本一致，但灰色收入绝对量进一步扩大了，意味着收入分配格局混乱，腐败现象仍然非常严重。

灰色收入：1、法律、法规没有明确界定其合法或非法的收入，也包括那些违规、违纪但不违法的收入；2、实际上非法，但没有明确证据证明非法的收入。

司法工作者职业伦理建设——困境“挣口粮”—权益保障的困境“关系网”—执法环境的困境“官本位”—职业发展的困境

周大维：致命的诱惑

——中国法律群体中的关系网

当代中国已经形成了一个庞大、稳定的法律职业群体。这个群体是不是存在着一个关系网？这个关系网是不是出了问题？是不是已经蜕变成法律职业群体蒙羞的一个“江湖”？

“徒法不能自行“，法律制度归根结底还是要由人，由每一个有七情六欲的自然人来执行的，这些人是由普通的俗人组成的，这些人不是天生就不食人间烟火的，这些人是可能结成一个营造腐败的关系网的。人情案、关系案

涉及亲朋好友同事等直接亲情友情原因所办的案件：接受请托拉拢和腐蚀（金钱、财物、礼物、宴请等）原因所办的案件：领导打招呼、授意等原因所办的案子；受部分有特殊背景人物的影响所办的案件。往往会兼而有之。

“环监狱产业链”

背后的腐败难题

曾经的上海首富周正毅在三年的羁押、服刑期间依托其“关系链”、“利益链”逍遥自在。至少有五名科、处、局级干部卷入其中……

。曾经有基层民警提出看法，但声音微乎其微。

张海越狱大剧

揭开假立功减刑利益链

2007年因职务侵占罪、挪用资金罪被判处有期徒刑15年。次年因检举他人犯罪有功改判为10年。2009年、2010年又因重大立功（检举发明）共减刑4年1个月28天。2013年10月追捕时携女友逃往境外。

律师—看守所副所长—派出所民警；

律师—看守所民警—监狱民警—法官（副庭长）；

监狱民警—监狱局处长。

广东省司法厅党委副书记。共涉案24人。

害群之马何以“成群”？

举报人陈某称：工程装修纠纷案败诉，多次上访无果。对方曾说朝中有人，于是跟踪至老家，发现与律师及赵明华是亲戚。于是以赵为目标，开始了半年之久的追踪……。

作为法官，何以能经常混迹于各种社交圈子，出入酒楼、舞厅、会所？何以能结伴而行且神态自诺、得意洋洋？

周新生：

尽量让国人不求人少求人

求人的主体上至高级官员下至布衣百姓，大有无人不求人之势。求人的客体是在各个涉及公共利益岗位上掌握着大大小小权力和资源的官员或工作人员。需要注意的是求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，这个“中国式求人”，在社会上形成了潜规则、权钱交易，人的注意力被吸引到了关系学和钻营上，相互交织构成了一幅壮观的中国式求人图卷。”司法工作者职业伦理建设——困境“挣口粮”—权益保障的困境“关系网”—执法环境的困境“官本位”—职业发展的困境

公务员在官场的艰辛仕途。

“官本位”特征：以“官”的意志为转移的利益特权、“唯上是从”的制度安排、以“官”为本的价值取向、以是否为官和官职大小评价社会地位的衡量标准。

——百度百科盛勇强

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全国优秀法官

凭着对法律的忠诚和对审判事业的执着追求，刻苦学习、潜心专研，大胆借鉴国内外先进司法理念与最新研究成果，勇于创新，不断实践，主审和指导疑难复杂案件，从一个书记员成长为上海民事审判的带头人。

“审判权姓‘公’不姓‘私’，法官的人格是正义和公平的最终保障”。

盛勇强

现任上海市高级人民法院副院长，二级高级法官。2013年3月24日市委组织部公示：盛勇强拟任上海市高级人民法院党组副书记，职级拟提为正局长级。做官的三种心态

郝铁川“往上做”；“往下做”；“往后做”。司法工作者伦理建设——现实意义与途径

挑战困境

途径司法工作者伦理建设——现实意义与途径

途径----

深化司法体制改革启动了伦理建设的破冰之路，理念、制度建设与司法工作者自身的能动作用是走向彼岸的成功之舟。

司法工作者伦理建设——途径

理念制度伦理个体伦理

司法工作者伦理建设——途径（理念）

尽管行政人员为特定的职责承担责任，但在某些时候，他们也认为自己不得不采取违背职责的行为，这就是伦理困境的表现，其产生的直接原因就是行政责任的冲突。

——特里∙库帕司法工作者伦理建设——途径（理念）

在区分客观责任与主管责任的基础上库帕提出了解决伦理困境的方法，即外部与内部控制的综合运用。外部控制——制度体系，社会和职业伦理规范及伦理立法；内部控制——职业价值观、行政道德教化和道德自律等。

司法工作者职业伦理的培育

直面现实、重在发展；因势利导、重在培养；在职业化过程中夯实基础并推动职业化进程。职业责任：他律与自律相结合——理性自觉的培育；职业品质：专业品质与职业信仰相结合——价值追求的培育。公务员黄金准则