鋼鐵工業政策環境影響評估

鋼鐵工業政策環境影響評估

指導委員會議

經濟部工業局議程1時

間議

程主持人/報告人14:00～14:10開場致詞及引言沈維正簡任技正陳家榮副院長14:10～14:40鋼鐵工業政策環境影響評估報告吳榮華副教授林唐裕所長14:40～15:50綜合討論沈維正簡任技正陳家榮副院長15:50～16:00結論與建議沈維正簡任技正陳家榮副院長壹、前言貳、政策背景及內容參、替代方案分析肆、政策可能造成環境影響之評定簡報內容2壹、前言3一、緣起依據92年「環境影響評估法」第26條及95年「政府政策環境影響評估作業辦法」相關規定，有影響環境之虞之政府政策，應實施環境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政院核定時，應檢附評估說明書。95年4月11日環保署更正發佈之「應實施環境影響評估之政策細項」，規定「工業政策」中之「能源密集基礎工業政策」應實施環境影響評估。98年全國能源會議共識意見：能源密集產業設置應依規定盡速完成「能源密集產業發展政策」之政策環評，減少產業重大投資案之爭議。綜此，為提升工業局研提之鋼鐵工業相關政策之可行性，並預防及減輕對環境之可能衝擊，需辦理「政策環境影響評估」作業(簡稱「政策環評」)，以順利推動我國鋼鐵工業之發展政策。4二、政策環評相關法規依據法源依據法律授權環境影響評估法第二十六條：「有影響環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業，由中央主管機關另定之。」(92.01.08)作業規範政府政策環境影響評估作業辦法(95.04.07)管制對象政府政策環境影響評估作業辦法第三條：「政策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估」於95.04.11環署綜字第0950022968號文公告工業政策中「能源密集基礎工業政策」為應實施環境影響評估之政策細項評估說明書撰寫方式政府政策環境影響評估作業辦法第六條政府政策評估說明書作業規範(96.01.15)(一)政策環評法源資料來源：行政院環保署56政策名稱政策細項1.工業政策工業區設置(已完成)、能源密集基礎工業政策(進行中)鋼鐵工業為能源密集基礎工業，故工業局於97年度起推動鋼鐵工業政策環評程序2.礦業開發政策砂石開發供應3.水利開發政策水資源開發政策(已完成)4.土地使用政策高爾夫球場設置(已完成)、農業生產用地及保育用地大規模變更作非農業使用、自來水水質水量保護區範圍變更(已完成)、飲用水水質水量保護區範圍變更、新訂或擴大都市計畫(僅適用面積10公頃以上者)(進行中)5.能源政策能源開發綱領(進行中)6.畜牧政策養豬7.交通政策重大鐵公路發展8.廢棄物處理政策垃圾處理9.放射性核廢料之處理政策核能電廠用過核燃料再處理環保署於95.04.11環署綜字第0950022968號文公告工業政策中「能源密集基礎工業政策」為應實施環境影響評估之政策細項(二)環保署公告應實施環境影響評估之政策細項67(三)政策評估說明書應記載事項依據「政府政策評估說明書作業規範」之應記載下列事項進行規劃7環境涵容能力空氣水體土壤廢棄物噪音非游離輻射自然生態陸域生態水域生態自然生態景觀及棲地國民健康或安全有毒有害物質傳輸化學災害或游離輻射災害風險土地資源之利用土地資源土石礦產資源土地利用﹙方式與活動﹚地理景觀文化資產指涉及文化資產維護之影響

水資源體系及用途用水標的及分配用水排擠效應水資源國際環境規範蒙特婁議定書氣候變化綱要公約巴塞爾公約華盛頓公約生物多樣性公約世界濕地公約斯德哥爾摩公約鹿特丹公約社會經濟人口及產業能源使用交通運輸經濟效益公共設施與社區發展民眾意見與社會接受度「政府政策評估說明書作業規範」評估項目共分為八項評估項目，以環境面向為主(四)評估項目規範8政策環評開發行為環評法令依據環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法環境影響評估法、開發行為環境影響評估作業準則研提單位政府部門開發單位作業/審查流程政策研提機關研擬政策評估說明書開發單位報請環保署審查，依一階段或二階段環評進行公眾參與徵詢相關機關或團體意見1.公開說明會2.現場勘察3.公聽會(二階段環評)後續辦理簽報行政院核定取得目的事業主管開發許可(五)政策環評流程政策研提機關研擬政策(經濟部工業局)研擬政策及影響評估參酌相關機關或團體意見修正政策評估說明書研提政策評估說明書初稿是政策評估說明書定稿簽報行政院核定修正政策內容及研擬因應對策否環境影響為可接受或降至最低徵詢相關機關或團體意見徵詢中央主管機關(環保署)及相關機關或團體意見9貳、政策背景及內容10鋼鐵工業高爐煉鋼電爐煉鋼扁鋼胚大鋼胚小鋼胚鋼錠鋼板熱軋鋼捲冷軋鋼捲鋼筋H型鋼盤元線材型鋼棒鋼鋼線螺絲螺帽鐵絲鋼結構剪裁加工鋼管鍍鋅鋼捲彩色鋼捲板鋼鋼材條鋼鋼材粗鋼資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理(2007年6月)鋼鐵工業定義：WSA將鋼鐵製造業定義為從事鋼鐵冶煉以生產鋼錠、鋼胚或其他基本冶鑄產品，再經燒鑄、軋延、伸線、擠型，製成基本鋼鐵材料如管、棒、線或粗鑄軋品之行業。考量鋼鐵業範疇至粗鋼及一次加工時已涵蓋主要之生產、能資源耗用與環境衝擊，且二次加工廠商眾多，實際訪查困難，資料取得不易，故以粗鋼及一次加工為評估範疇。一、鋼鐵工業政策研究範圍11二、鋼鐵工業發展上位政策政策架構關係圖註：參考Steiner(1969)之「企業整體規劃模式」，規劃步驟為「願景→目標→策略→行動方案→（資源→控制）」12產業內競爭1.Θ上游鋼胚競爭小。2.♁中下游產品技術成熟，同質性高。3.♁全球整併、規模經濟、大者恆大。

潛在進入者1.Θ進入障礙大，固定成本高、規模經濟。2.Θ環評限制嚴格。3.Θ市場需求進入成熟期。購買者議價力1.Θ下游用鋼產業眾多，但購買者力量不夠集中。2.♁低品級鋼材同質性高。替代品威脅1.Θ鋁鎂合金、碳纖維(量少威脅低)。2.♁鋼品間替代，例如輕量化環保鋼材。供應商議價力1.♁上游：進口鐵礦砂原料來源集中。2.♁中游：國內自產鋼胚不足中下游所需。註：♁表正向影響；Θ表負向影響資料來源：本研究整理(一)台灣鋼鐵工業競爭力分析三、台灣鋼鐵工業發展政策研擬13(二)產業分析模型結果與策略研擬資料來源：本研究整理生產因素面臨之劣勢與威脅可掌握優勢與機會執行方案原料供給完全仰賴進口，易受國際價格影響。油價上漲，提高運輸成本。國內勞工薪資高，年輕人才難覓。基礎產業環境優良，周邊產業營運彈性佳，可因應市場快速變化。居亞太中心占區域優勢之利，降低鋼材原料運輸成本。專業技術人才優秀、勤勉。供給面：（WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。（ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。技術面：（SO）發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。產業面（ST）成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。需求條件面臨之劣勢與威脅可掌握優勢與機會執行方案國內成長需求趨緩。WTO進口鋼品零關稅，及低價鋼品傾銷。中國、印度等新興國家鋼鐵需求進入成長期。政府大力支持研究發展與技術升級。技術面：（SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。系統整合面：（WO）發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。相關及支持產業面臨之劣勢與威脅可掌握優勢與機會執行方案鋼鐵中下游產業外移。能源價格上漲，電力、煤礦等動力來源之確保。新興國家需求提升，引發資源爭奪戰。居亞太中心占區域優勢之利，可與鄰近地區締結聯盟。產業垂直體系完整且具群聚效應。中下游產業眾多且技術成熟。系統整合面：（SO）成立產業升級研發策略聯盟。（SO）結合研發聯盟與區域產業聚落。企業結構、策略與競爭者面臨之劣勢與威脅可掌握優勢與機會執行方案政策環評相關規範。鋼鐵工業結構失衡，上瘦下肥。國內小規模電爐廠家數多。國際大廠整併聯盟，全球競爭加劇。全球鋼廠重視高附加價值鋼品研發。顧客導向之售前、售後服務。國內重大公共工程計畫持續推動。技術面：（SO）推動綠色建築鋼材技術。產業面：（WO）建立機制促進產業結構調整。（WO）鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。環境面（WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。（ST）與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。（WT）扭轉社會大眾對鋼鐵工業的看法，將高級鋼應用在民生產業。14(三)鋼鐵工業發展SWOT策略分析矩陣資料來源：本研究整理15優勢（S）劣勢（W）機會（O）

SO策略發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。鼓勵創新研發高附加價值產品。成立產業升級研發策略聯盟。結合研發聯盟與區域產業聚落。推動綠色建築鋼材技術。WO策略發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。建立機制促進產業結構調整。鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。威脅（T）ST策略締結區域聯盟，穩定鋼材來源。成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。WT策略與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。扭轉社會大眾對鋼鐵工業的看法，將高級鋼應用在民生產業，營造更優質的環境與生活。16發展策略執行方案（ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。（WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。（SO）發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。（SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。（SO）推動綠色建築鋼材技術。（ST）成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。（WO）建立機制促進產業結構調整。（WO）鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。（SO）成立產業升級研發策略聯盟。（WO）發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。（SO）結合研發聯盟與區域產業聚落。（ST）與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。（WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。（WT）扭轉社會大眾對鋼鐵工業的看法，將高級鋼應用在民生產業。資料來源：金屬中心，本研究整理四、鋼鐵工業政策(STEEL-UpPolicy)提升附加價值，並規劃發展方向如再生能源產業

用鋼、高強度汽車用鋼、電磁鋼片等。鼓勵電爐廠汰舊換新，提升能源使用效率補足缺口，達到鋼鐵供需平衡。願景技術提升、環境永續、經濟Up!(SustainableTechnology,

Environment,and

EconomyLift-Up)2025年發展目標16参、替代方案分析17本研究主要分析鋼鐵業上游粗鋼之供需情形，將粗鋼需求成長率分為高成長、中成長以及低成長三群，經由專家問卷及座談會建立並預測2025年不同情境之鋼鐵需求量，再與鋼鐵產量做比較，預測未來供需缺口。粗鋼定義

根據WSA之定義，粗鋼(crudesteel)是指由鐵礦砂或廢鐵鋼鑄造後直接凝固的鋼胚半成品，中鋼將粗鋼產量定義為扁鋼胚+大鋼胚(+鋼錠)的產量。鋼材定義

鋼材為粗鋼進行一次加工後之產品。根據台灣鋼鐵進出口分類碼對進出口鋼材的定義為進出口碼7208-7308。粗鋼需求量

＝表面消費量＝國內自產量+進口量-出口量鋼材需求量

＝粗鋼表面消費量*0.915+鋼材進口量-鋼材出口量需求模型期間：1989～2008年資料，N=20。(一)名詞定義一、鋼鐵供需預測18指數平滑法+群集分析法由於歷年粗鋼表面消費量受到景氣循環因素影響，整體呈現劇烈的趨勢波動，為消除各種隨機因素之影響，合理推估未來粗鋼需求發展，本研究方法設計如下：指數平滑法取平滑係數α=0.9是由於歷年鋼鐵趨勢波動大，誤差平方和雖非最小，但預測結果最為合理且符合現實狀況。因一次指數平滑後之粗鋼表面需求量仍存在趨勢波動現象，因此需以二次指數平滑法進行修正。群集分析法對二次指數平滑後之粗鋼表面消費量成長率進行群集分析。年均複合成長率求算各群組之預測粗鋼表面消費成長率。CAGR=(期末值/期初值)^(1/N)–1(二)需求預測方法191454萬高成長低成長中成長515萬情境高成長(CAGR=3.09%)中成長(CAGR=1.53%)低成長(CAGR=0.41%)2025年需求量4,1143,1752,629供需缺口1,454515-31單位：萬噸(三)台灣粗鋼供需趨勢預測20方案原則滿足產業升級、未來國內用鋼需求。符合環保相關規範。以「供需平衡」為主，並考量能源政策、環境保護與經濟發展等面向。方案設計:

等產量曲線(IsoquantCurve)→等需求量線

(一)政策方案規劃原則二、替代方案規劃2122前述鋼鐵供需預測結果顯示，由於國內鋼鐵需求有趨緩現象，以及考量建廠風險等因素，本研究假設未來粗鋼需求為中成長率(CAGR=1.53%)之估計值，2025年約有515萬公噸粗鋼供需缺口，為達到汰舊換新，提升能源效率之目標，經專家問卷及座談會後提出三項方案：(二)政策方案規劃方案分析方案一：粗鋼供需缺口完全自產方案二：粗鋼供需缺口自產:進口=70:30方案三：粗鋼供需缺口完全進口內容電爐汰舊換新或大型化電爐汰舊換新或大型化部分進口補足缺口完全進口優勢產業完全升級。新建鋼廠產能高、污染低。提升高級鋼品自給率。自產為主，進口為輔。兼顧經濟發展、環境影響。既有鋼廠擴容提升效率。減少環境污染鋼品來源多樣化劣勢環保相關規範。建廠風險。鋼品來源受限。產業升級效果依調整比例而定。產業升級受限。高級鋼品自給率提升受限。鋼品來源仰賴進口，具有風險。自給率99.41%78.32%66.97%2223方案設計內容結合STEEL-Up

Policy方案一：粗鋼供需缺口完全自產使用近40年之電爐汰舊換新或大型化技術面發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。系統整合面成立產業升級研發策略聯盟。環境面1.與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。2.煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。方案二：粗鋼供需缺口自產:進口=70:30使用近40年之電爐汰舊換新或大型化進口補足缺口技術面發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。產業面建立機制促進產業結構調整。鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。系統整合面成立產業升級研發策略聯盟。環境面1.與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。2.煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。方案三：粗鋼供需缺口完全進口完全進口供給面締結區域聯盟，穩定鋼材來源。與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。三、政策方案內容23肆、政策可能造成環境影響之評定24以生命週期思考(LifeCycleThinking)評估政策衝擊。利用質化與量化工具協助環評項目評定。採客觀方式（FAHP）彙整環評項目結果。

強化公眾參與程序。不同政策選項規劃結果衝擊影響評估評估結果標準化FAHP計算及排序決定評估項目與方法LCA(質化、量化分析)範疇界定較優政策選項一、評估程序範疇界定會議97.12.11第一次範疇界定會議98.04.29第二次範疇界定會議公眾參與機制設計舉辦多場次公眾參與會議97.11.27專家諮詢會議97.12.30指導委員會議98.06.24專家問卷座談會98.10.08專家諮詢會議25二、鋼鐵工業政策環境影響評估範疇一次加工粗鋼提煉能資源生產集塵灰處理高爐煉鋼電爐煉鋼扁鋼胚大鋼胚小鋼胚鋼錠鋼板熱軋鋼捲冷軋鋼捲鋼筋H型鋼盤元線材型鋼棒鋼粗鋼電力生產煤礦製造鐵礦開採煉鋼製程廢棄物處理爐石處理廢鋼回收蒸氣生產範疇涵蓋粗鋼提煉、一次加工、廢棄物處理，能資源生產則從輸入台灣開始納入。26

(一)評估面向規劃現行政策環評評估項目，多以環境面準則為主，為能符合永續鋼鐵工業政策規劃目標，參考國際鋼鐵協會(WSA)永續報告書架構以及國際上永續產業政策概念。以鼎足式永續發展之概念，提出『環境永續』、『社會公平』、『經濟發展』三大評估面向（Dimensions）。經濟發展永續鋼鐵工業政策環境永續社會公平三、評估項目與方法27(二)評估項目篩選環境涵容能力空氣負荷水體負荷廢棄物自然生態陸域生態水域生態自然棲地國民健康或安全有害物質健康風險自然資源之利用能源使用土地利用礦產資源水資源國際環境規範氣候變化綱要公約斯德哥爾摩公約巴塞爾公約從業人員就業人口職工災害工作條件社會影響社區發展民眾意見與社會接受度經濟效益產業帶動效果鋼鐵業產值產業發展附加價值中下游供應社會公平經濟發展環境永續以作業規範為基礎，依個案環評重要影響項目，WSA永續報告以及Hertin等(2003)之研究，協助整合為9項23細項。評估項目與作業規範之差異環境涵容能力中，刪除噪音，游離輻射產源，土壤等刪除無直接影響之國際公約。將能源使用，水資源體系以及土地資源三項，整併為自然資源之利用增列與勞工及經濟發展相關之評估項目，以WSA所考量的項目以及STEEL-UP政策重點為研擬依據。LCA量化評估定性評估產業關聯分析法28(三)評估項目之評估細項與指標評估項目評估細項評估指標污染物/能資源涵蓋類別環境涵容能力空氣光化學煙霧衝擊潛勢（kg-eqNOx(air)NOx/VOC

/CO呼吸效應（kg-eqPM2.5air）PM10/Sox外部成本(億元)PM10/SOx/NOx/VOC水體污染物水體污染物排放量（噸）SS,TDS,COD,重金屬廢棄物事業廢棄物產生量有害:廢酸洗液，集塵灰。一般：爐渣，油泥，廢銅自然生態陸域生態、水域生態生態毒性衝擊(kg-2-4-D（soil）)重金屬、戴奧辛、酸性氣體、VOC、PAHsH+濃度(酸雨)SOx、NOx、NH3、HCl、HF自然生態景觀及棲地各設施潛在廠址影響各類廠址敏感區位國民健康或安全有毒有害物質傳輸人體毒性衝擊潛勢--致癌(kg-eqBezeneair)--非致癌(kg-eqTolueneair)重金屬、戴奧辛、酸性氣體、VOC、PAHs29(三)評估項目之評估細項與指標(續)評估項目評估細項評估指標污染物/能資源涵蓋類別自然資源之利用*能源使用油當量電力/煤/燃料油等水資源產業用水量（噸）水土地利用土地面積各類土地使用量與與鄰近地區原土地使用情形之關係

礦產資源礦產耗用量（噸）鐵礦國際環境規範氣候變化綱要公約溫室氣體排放量二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）氧化亞氮（N2O）

巴塞爾公約有害廢棄物產生量集塵灰斯德哥爾摩公約持久性有機物排放量戴奧辛

30*：自然資源之利用係探討資源使用對台灣資源之影響，故採用使用總量為評估標的(三)評估項目之評估細項與指標(續)評估項目評估細項評估指標從業人員就業人口鋼鐵業就業人口數，就業人員結構。職業災害風險失能傷害次數工作條件每年每名員工平均訓練時數社會影響社區發展對既有社區民眾生活型態之影響民眾意見接受度各利益相關人對各政策接受度評估項目評估細項評估指標經濟效益產業帶動效果產業關聯效果鋼鐵業產值鋼鐵業年產值產業發展附加價值鋼鐵業附加價值中下游供應穩定粗鋼自給率31(一)量化方法：生命週期評估(LCA)應用生命週期評估方法，量化各政策選項環境面衝擊大小。評估結果，以各政策選項間相對比較為主。將以排放總當量為主，搭配排放強度進行說明。針對國內已定有環境品質總量管制之項目，如環境涵容能力中之空氣負荷一項，再就總量管制上限討論之。四、環境影響評定方法(1)盤查分析假設新增一貫作業煉鋼廠，以國際鋼鐵廠案例之最佳排放係數推估之。新增與既有電弧爐，以東和擴廠推估之。一次加工部份，包括鋼鐵軋延業，鋼鐵鑄造業，鋼線鋼纜業等，則以2007年時，單位產值的污染物排放量推估之。塵灰處理程序，則依台灣鋼聯環評資料推估之。外購電力排放係數，依2008年電力排放係數(能源局)推估之。32(3)環境影響之評定概念式IS:衝擊分數;LCE:生命週期污染物排放與能資源耗用量;CF:特徵因子;Q:粗鋼總產量;EF:排放係數;RF:能資源耗用係數;WF:廢棄物產量係數i:評估項目類別;j:政策選項;y:目標年;m:污染物與能資源項目;st:煉鋼製程種類;r:能資源類別;w:廢棄物類別(2)衝擊評估方法依據作業規範的要求，盤查分析所得的污染物總量，已可作為矩陣表的評估依據。然為更貼近危害因果鏈(Cause-EffectChain)的終點，並整合各污染物的衝擊大小，以分析各方案間的衝擊，因此需進一步進行生命週期衝擊評估。33Baseline情境設定方案一方案二方案三產量預測缺口以自產供應為主產量依方案一估算缺口自產依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例缺口部份自產依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例既有開發案

中龍

東和

羅東中龍

東和

羅東中龍

東和

羅東中龍

東和

羅東技術情境設定一貫作業煉鋼廠依現行績效。電弧爐不鼓勵汰舊換新台灣BAT

汰舊換新台灣BAT

汰舊換新台灣BAT

汰舊換新一貫作業煉鋼評估模組依中龍與中鋼既有排放係數估算

各廠設備改善，均達國際鋼鐵廠最佳水準各廠設備改善，均達國際鋼鐵廠最佳水準各廠設備改善，均達國際鋼鐵廠最佳水準電弧爐情境評估模組除東和更新外，其餘產量以舊廠供應

新增產量均採東和BAT新增產量均採東和BAT產值與產業帶動效果產值與投產階段帶動效果不變附加價值下降(4)情境設定34註：產量預測缺口與技術情境設定之詳細資料，請參閱附件四。評估模組之排放係數詳細資料，請參閱附件五。分別以基線情境年與基準年(2007)衝擊分數為基準，計算各政策選項之常規化衝擊分數依常規化分數，進行矩陣表評定。NIS矩陣表評分>1.25--顯著負面影響1.05~1.25-負面影響0.95~1.05O對環境無影響者0.75~0.95+正面影響<0.75++顯著正面影響(二)矩陣表方法35負向衝擊：環境永續面評估項目與勞工災害正向衝擊：經濟與社會面評估項目36層面政策評估項目BAU方案一方案二方案三環境永續環境之涵容能力空氣負荷1.591.481.431.30水體負荷1.781.611.521.24廢棄物處理1.471.321.271.14自然生態系統陸域生態1.781.611.521.24水域生態1.661.461.391.19自然生態棲地1.11.11.11.1國民健康有害有毒物質1.641.431.391.14自然資源之利用能源1.611.491.461.36礦產資源1.431.261.261.26水資源1.521.441.421.34土地利用1.151.151.151.15國際環境規範氣候變化綱要公約1.511.351.321.24斯德哥爾摩公約1.521.151.100.94巴塞爾公約1.651.331.230.92社會公平從業人員就業人口0.790.790.830.95工作條件10.750.750.95勞工災害1.261.261.201.06社會影響民眾意見與社會接受度10.850.680.92社區發展0.950.950.950.95經濟發展經濟效益產業帶動效果0.400.400.460.71鋼鐵業產值0.400.400.460.71產業發展附加價值0.500.500.460.60中下游供應穩定0.790.791.011.18以2007年為基準，計算基線情境與各方案2025年之常規化衝擊分數。

依照前述矩陣表等級評選，進行矩陣表劃定。層面政策評估項目方案一方案二方案三環境永續環境之涵容能力空氣負荷－－－－－－水體負荷－－－－－廢棄物處理－－－－－自然生態系統陸域生態－－－－－水域生態－－－－－自然生態棲地－－－國民健康有害有毒物質－－－－－自然資源之利用能源－－－－－－礦產資源－－－－－－水資源－－－－－－土地利用－－－國際環境規範氣候變化綱要公約－－－－－斯德哥爾摩公約－－＋巴塞爾公約－－－＋社會公平從業人員就業人口＋＋＋工作條件＋＋＋＋＋勞工災害－－－－社會影響民眾意見與社會接受度＋＋＋＋社區發展＋＋＋經濟發展經濟效益產業帶動效果＋＋＋＋＋＋鋼鐵業產值＋＋＋＋＋＋產業發展附加價值＋＋＋＋＋＋中下游供應穩定＋＋○－方案一：環境面-十一項屬顯著負面影響，三項屬負面影響。社會面-勞工災害上，則有顯著負面影響。其餘均達正面影響。(三)各方案矩陣表評定結果(以2007年為基準)方案二：環境面-均為負面與顯著負面影響。與方案一之差異為巴塞爾公約僅為負面影響。社會面-於工作條件、社會接受度上，有顯著正面影響，就業人口與社區發展上，則有正面影響，勞工災害上，則有負面影響。方案三：環境面：因既有獲准開發案之投產，四項呈顯著負面。藉由汰舊換新以及最佳可行技術之引入，可於斯德歌爾摩公約、巴賽爾公約上產生正面影響。37層面政策評估項目方案一方案二方案三環境永續環境之涵容能力空氣負荷+++水體負荷++++廢棄物處理+○+自然生態系統陸域生態++++水域生態++++自然生態棲地○○○國民健康有害有毒物質++++自然資源之利用能源+++礦產資源+++水資源○++土地利用○○○國際環境規範氣候變化綱要公約+++斯德哥爾摩公約+++++巴塞爾公約+++++社會公平從業人員就業人口○－－工作條件++++勞工災害○++社會影響民眾意見與社會接受度++++社區發展○○○經濟發展經濟效益產業帶動效果○－－－鋼鐵業產值○－－－產業發展附加價值○+-中下游供應穩定○－－－(四)各方案矩陣表評定結果(以基線情境為基準)以基線情境為比較基準時，各方案在環境面均有改善效果。顯見鼓勵汰舊換新與BAT技術引入之功效。方案一相較於基線情境，在環境永續面多具正面影響。方案二則能於斯德哥爾摩公約與巴塞爾公約有顯著正面影響，且於包涵空氣負荷、國民健康、氣候變化綱要公約等八個項目中，有正面影響。方案三於六個評估項目上，具有顯著正面影響，其餘多為正面以及無影響。38(一)空氣負荷方面，呼吸效應主要污染熱點為一貫作業煉鋼廠所排出之SOx與PM10而光化學煙霧上，則為則為一貫作業煉鋼廠以及電力系統所排放之NOx。相較基線情境，總空氣負荷於2025年時削減率均達10%以上，其中以方案三可削減達20%為最佳。(二)依綠色國民所得帳提供污染物減量成本進行外部成本估算，則空氣污染物之外部成本相較於基線情境，方案三於2025年時可削減約5億之環境質損。(三)鋼鐵系統之一般事業廢棄物以水淬高爐石(碴)與電弧爐煉鋼爐碴(石)，前者目前處理方式為100%再製為高爐水泥，而後者有36%採用『再利用為工程填料』處理之，需妥善管制與限制其填料使用去處。評估項目空氣負荷水體負荷廢棄物光化學煙霧(萬公噸NOx當量)呼吸效應(萬公噸PM2.5當量)外部成本(億元)優養化潛勢(萬公噸PO4—當量）一般事業廢棄物（萬公噸）年份20152025201520252015202520152025201520252007年2.731.2916.00.37552基線情境4.354.641.802.0421.924.60.570.67736812方案一3.974.351.661.6321.423.30.520.61663727方案二3.453.691.541.5720.822.40.490.57647702方案三3.383.331.421.5020.319.90.470.46631632五、主要環境衝擊影響分析39(一)自然生態方面，因法規空氣污染物的排放，包括一貫作業煉鋼廠以及其台電系統所排放出SOx與NOx，仍會對生態造成衝擊。而電爐產能增加，伴隨電力需求增加，導致電力系統排放之污染物增加，故自然生態衝擊仍隨電爐產量增加。(二)國民健康方面，相較於基線情境，方案二與方案三均有明顯削減。主因為藉由汰舊換新，除直接改善有害物質之排放外，更因能源效率提升，減少電力系統間接排放。五、主要環境面衝擊影響分析(續)評估項目自然生態國民健康陸域生態毒性衝擊潛勢(萬公噸2~4~Dsoil)酸雨(萬公噸SO2-當量)致癌(萬公噸Bezene當量)非致癌（萬公噸Toluene當量）年份2015202520152025201520252015202520075.824.060.68760基線情境8.7810.235.716.260.941.0711031293方案一8.079.375.075.310.770.8910011167方案二7.648.844.865.150.750.859591097方案三7.297.204.754.650.710.7192092440評估項目自然資源之利用國際規範水(百萬公噸)能源(百萬公秉油當量)二氧化碳排放量(百萬公噸CO2當量)巴賽爾公約（萬公噸有害廢棄物）年份2015202520152025201520252015202520077910.034.725.2

基線情境11412015.116.148.952.532.541.6方案一10911414.215.044.746.726.533.6方案二10811213.914.643.845.824.831.0方案三10710613.713.643.342.923.123.1(一)因中龍投產，總耗水量於2025年時，約達一億兩千公噸。各方案中，要求用水效率之提升，可抑制用水量六百萬噸以上。(二)藉由能源效率之提升，最高可抑制能源消耗量約一百五十萬公秉油當量。(三)溫室氣體排放量約四千萬公噸左右，主因乃因中龍投產。藉由效能標準之要求，以及產量自給率之調整，最高可削減約五百萬噸溫室氣體排放。若依據永續能源政策綱領之減量目標比較，2025年時，其二氧化碳排放量對全國總排放量之貢獻度，將從12%增加至19%~21%。(四)巴賽爾公約牽涉到有害廢棄物，主要有害廢棄物為電爐集塵灰。惟電爐產能增加，有害廢棄物處理負荷應隨之增加，需增加集塵灰處理設施，方能減少有害廢棄物跨國輸出入之潛勢。五、主要環境面衝擊影響分析(續)41六、主要社會面衝擊影響分析評估項目就業人口勞工災害人失能傷害次數2007實績值

41,3015432025基線情境81,063609方案一81,063609方案二77,138579方案三67,978511(一)民眾意見與社會接受度則以問卷詢問利害相關人對各方案之偏好度，非常重要為滿分五分，最不重要則為一分。調查結果(問卷寄送108份，回收45份，有效回收率41.7%)顯示，方案二偏好度較高。(假設基線情境為最不受偏好之情境)(二)就業人口隨產量而增加，因此方案一可帶來最多就業機會。(三)分析職業災害統計，勞災發生次數與產量未見脫勾。因此隨產量增加，失能傷害次數亦增加，惟當前金屬基本工業的失能傷害事件中，近95%屬暫時全失能。42七、主要經濟面衝擊影響分析(一)粗鋼自給率依據方案別有所差異，2025年方案一(粗鋼供需缺口完全自產)自給率達99.4%，隨粗鋼進口比例提高，自給率分降為方案二78.3%、方案三67.0%。(二)鋼鐵業產值年增量及投產階段總關聯效果均隨粗鋼自給率降低而減少，2025年產值年增量由方案一2,598億元降至方案三1,463億元。2025年投產階段總關聯效果由方案一21,733億元降至方案三12,263億元。評估項目產業關聯效果鋼鐵業產值中下游供應穩定投產階段總關聯效果(億元)產值年增量(億元)粗鋼自給率(%)2007實績值8,6981,04078.82025基線情境21,7332,59899.4方案一21,7332,59899.4方案二18,8932,25978.3方案三12,2361,46367.043由於政策環評牽涉項目繁多，國內政策環評案例以定性*1或量化輔以單一權重方式*2分析彙總各評估項目結果，未能說明不同評估項目對政策影響程度。爰此，鋼鐵工業政策環境影響評估採用模糊層級分析法(FAHP)，透過對利害關係人問卷調查，分析對於鋼鐵工業政策不同評估項目的影響程度，期能彙整不同政策選項評估結果，提供有效的決策參考。模糊層級分析法(FAHP)執行流程如下。FAHP權重計算及排序(簡單加權法，SAW)AHP問卷設計及調查問卷對象：產、官、學、團體代表FAHP層級建立及矩陣表設計建立績效矩陣

標準化（以相對分數及等級表示各政策選項的環境衝擊）各政策選項環境影響評估八、影響評定結果彙整-模糊層級分析法*1:台灣地區水資源開發綱領計畫政策評估說明書、自來水水質水量保護區縮編政策評估說明書等。*2:臺北與東部地區間運輸系統發展政策評估說明書。44(一)FAHP層級說明主準則層次準則層1.目標層

鋼鐵工業政策環境影響評估2.主準則層

環境永續，社會公平，經濟發展3.次準則層環境永續：環境涵容能力等五項社會公平：從業人員，社會影響

經濟發展：經濟效益，產業發展4.子準則層個別評估細項，環境面共14項，社會面共5項，經濟面共4項目標層政策選項一政策選項二政策選項三子準則層4546總數產官學研NGO問卷發出10814462721回收45817137通過環境準則一致性3071177(二)FAHP問卷回收統計受訪者意見方案設計1.鋼鐵需求曲線不為直線(侯傑騰)2.於國外進行鋼鐵生產(黃崇典、林義城、張子見、侯萬善)3.加重環境責任(陳麗玲、蘇君紋、鐘丁茂)4.納入資源再利用之影響(王義基)5.替代方案說明不足(陳耀東、陳瑞賓、張智傑)6.不可過度偏向環保原則(吳國雄)7.應考量產業升級速度與國家政策(丁育群)評估準則1.環境涵容能力應有總量管制概念(顏嘉賢、張穗蘋、林學淵)2.評估方法(王塗發、陳耀東、王義基、王鴻濬)3.進口鋼材安全性(侯萬善、侯騰傑)4.國際競爭力(吳國雄)5.缺少文化資產及二氧化碳排放量評估(張長義、蕭代基)6.政策環境影響評估不應納入經濟發展選項(鐘丁茂)

7.能源管理法能源使用評估應納入政策設計考量（林學淵）46問卷調查方式，採用郵寄、電訪以及面訪等方式，共計送問卷寄送108份，回收45份，有效回收率41.7%。採層級分析法進行次準則間相對比較。(1)環境次準則權重：採計通過環境準則一致性檢定者。(2)社會、經濟次準則：以回收問卷均予以採計。3.後續將配合公眾諮詢會議舉辦，對與會者進行問卷調查，以增加回收率。47(三)FAHP問卷分析結果說明於環境永續面上，各利害相關人於國民健康一項之權重差異較大，環保團體於該項目之權重較其他利害相關人顯著為低。在社會公平面上，差異較大者則為環保團體於社會影響上之重要性認知，較其他利害相關人群體為高。經濟面向上，學研團體重視經濟效益中之產業帶動效果，與其他利害相關人差異較大。47(一)以FAHP權重計算結果，並綜合環境、社會與經濟層面影響，以方案二綜合評估值為最佳，建議以方案二為優選方案。(二)環境永續面：方案三顯著較其他兩方案為優，分別高出18%與13%。主因為在國民健康、水體負荷與陸域生態三項目之改善。(三)社會公平面：三方案差距較小，其中以方案二為最優，分別較方案一與方案三高出6%與15%，主因為其接受度較高。(四)經濟發展面：方案一績效值為最高，分別較方案二與方案三高出13%與39%。方案三因在產業關聯效果與鋼鐵業產值兩項目績效值較低，故經濟發展績效較其他方案為劣。方案二則因產業帶動效果與供應穩定兩項目較方案一為低，故於經濟績效劣於方案一。九、評估選項綜合分數48十、環境減輕與調適對策評估項目污染熱點減輕與調適對策國民健康鋼鐵冶煉排放之戴奧辛、鉛、鎘電力生產排放排放之砷

針對重金屬研擬加嚴標準

避免影響範圍內有農業用地

能源效率提昇與燃料替代空氣負荷一貫作業煉鋼廠排放之氮氧化物電力生產排放之氮氧化物

能源效率提昇與燃料替代陸域與水域生態電力生產排放過程所排放於大氣的鎳與氯化氫，以及排放至水體的鋅跟鎳能源效率提昇與燃料替代能源一貫作業煉鋼廠之能源需求國際最佳可行技術能源效率提昇與燃料替代氣候變化綱要公約一貫作業煉鋼廠之排放

國際最佳可行技術廢棄物處理水淬高爐石(碴)、電弧爐煉鋼爐碴(石)

爐渣再利用之加嚴規範水資源一貫作業煉鋼廠

產業節水方案依據方案二環境面評估項目之績效值與基準年之差異，篩選出以下項目，規劃減輕與調適對策。49簡報完畢50附件一、鋼鐵工業背景資料51產業特質說明產業關聯性大鋼鐵業的產業關聯效果居所有行業之冠，向上可溯及礦業，向下主要之下游相關工業有機械業、汽車業、造船業、建築業和土木業等。用鋼成長與GDP高度相關，為社會與經濟發展的支柱。資本、能源密集鋼鐵業之土地、廠房等資本投入大，建廠時間久。鋼鐵業之能源可分為以冶金煤為主之高爐一貫作業煉鋼廠，和以電力為主的電爐煉鋼廠兩類。中下游產業小而多我國鋼鐵業中下游如製管、運動器材、腳踏車、車身零件、螺絲螺帽、鋼線鋼纜、手工具等行業多以中小企業為主。綠色環保材料鋼鐵可回收再生，回收率達95%，高於鋁材的90%。由生命週期角度而言，鋼鐵是C

toC

(CradletoCradle，從搖籃到搖籃)之環保材料。

鋼鐵工業特性一、鋼鐵工業介紹52二、國內外鋼鐵工業發展趨勢鋼鐵需求穩定成長受景氣波動影響大。新興國家基礎建設投資穩定成長；中國、印度需求增加，引發資源爭奪戰。歐美、日、韓等先進國家鋼鐵需求緩和、成熟。鐵礦、能源等價格近年震盪上漲。運輸成本因油價上升而提高。鋼鐵經營環境各地鋼廠小而分散，競爭激烈。鋼廠兼併、重組(M&A)，大集團鋼鐵公司逐漸出現（如：ArcelorMittal），定價能力增強。節能減碳、高效率製程技術研發。世界級鋼廠重視高附加價值鋼品研發。顧客導向之售前、售後服務。環保議題氣候變遷議題日受重視。綠色生產概念崛起。鋼鐵生產成本高技術提升產品、服務增值全球鋼鐵工業發展趨勢53鋼鐵需求平穩成長受景氣波動影響大。國內需求進入成熟期。鋼鐵生產成本高原料仰賴進口。鐵礦、能源等價格近年震盪上漲，運輸成本因油價上升而提高。鋼鐵經營環境國內基礎建設、環境優良。產業垂直體系完整且具群聚效應。產業結構上瘦下肥，中下游產業外移。政府鼓勵產業升級研發策略聯盟的組成。顧客導向之售前、售後服務。受低價鋼材傾銷威脅，宜以多元化高品級鋼材為發展目標。環保議題氣候變遷議題日受重視。綠色生產概念崛起。國內產業政策環評。技術提升產品、服務增值台灣鋼鐵工業發展趨勢54附件二、專家問卷55一、專家問卷暨座談會內容(一)主題最適鋼鐵需求預測方法最適鋼鐵自產/進口比例(二)目的經由專家問卷與座談會之討論得出共識，確認未來國內鋼鐵需求之最適預測方法，以及鋼鐵自產與進口之最適比例組合，做為後續推動我國鋼鐵工業政策環評之基礎。(三)進行方式56二、專家問卷結果討論1.最適粗鋼需求預測方法：指數平滑+群集分析鋼鐵需求進入成熟期，成長趨緩，宜以最保守方式估計。計量經濟模型有高估表面消費量之問題，主要原因是使用了過高的經濟成長預測。因此應以「指數平滑法+群集分析法」之中成長或低成長方案較為合理。2.預估未來(2009～2025年)平均年成長率：1.23%目前我國經濟成長趨緩，未來經濟成長快速之可能性偏低，因此預估未來年成長率不高。成熟期產業的成長率在0~3%，台灣鋼鐵需求平均年成長率將趨緩。3.預估未來(2025年)可能的粗鋼供需缺口(X)：100≦X≦500供應缺口約100~500萬噸；倘未來環評審查日益嚴苛，供需缺口可能擴大。需求成長有限，供需缺口>1000萬噸的機率不高。574.帶動粗鋼需求（形成供需缺口）之主要鋼材：

熱軋鋼板、鋼板捲、冷軋鋼板考量既有市場規模，內外銷市場發展性，下游市場成長性等因素。鋼板過去平均進口50萬的缺口，鋼板今年減為不到20萬噸，加上中鋼減產，鋼板的消費成長不容易在幾年內恢復。5.最適自產與進口最適比例組合：自產：進口＝70：30依產業關聯度及未來擴建需求，建議未來消費量仍以自產為主。大部份原料由國內鋼廠供應，對供料穩定性有助益，維持一部分進口對於供料彈性、平衡國內與國際調價有幫助。為平衡鋼鐵業發展與環境保護，自產：進口比例以70：30為佳，未來若是鋼品進口來源無虞，可以考慮進一步降低自產比例。二、專家問卷結果討論(續)58附件三