第五章公共事业人力资源管理

第五章公共事业人力资源管理第一节公共部门人力资源管理概论

一、人力资源的概念（一）人力资源的含义人力资源是指在一定时期、一定地域内，投入到经济活动和社会发展过程中，能够创造财富和价值的劳动力的总和。（二）人力资源的基本特征与其它资源相比，人力资源具有以下特征：

1、人力资源的能动性

2、人力资源的社会性

3、人力资源的时效性

4、人力资源开发的持续性

5、人力资源的资本性第一节公共部门人力资源管理概论

二、人力资本理论（一）早期的人力资本思想

1、威廉·配第的人力资本思想

2、亚当·斯密的人力资本思想

3、阿弗里德·马歇尔的人力资本思想（二）人力资本理论的形成

1、西奥多·舒尔茨的人力资本理论

2、加里·S·贝克尔的人力资本理论

3、爱德华·F·丹尼森的人力资本理论（三）人力资本理论的发展阶段三、公共部门人力资源开发特征（一）以社会公共利益为导向（二）有特殊的伦理道德要求（三）人力资源质量要求高于社会平均水平（四）有统一的考试、录用、考核、晋升、奖惩、工资、福利和退休制度（五）人力资源管理的法制性第一节公共部门人力资源管理概论

第二节公共事业人力资源管理的内容

一、公共事业人力资源管理的特征首先，人力资源管理活动的政治性。其次，绩效评估的困难性。最后，人力资源管理的复杂性。二、公共事业人力资源管理的主要环节

（一）招考录用（二）进修培训（三）工资福利（四）考核监督（五）奖惩激励（六）辞退离职第二节公共事业人力资源管理的内容

三、公共事业机构的人员招考录用公共事业机构的人员招考与录用是一个连续的程序化过程，一般来说它包括以下几个步骤：（一）确定人员需求（二）确定负责招考录用的部门及人员（三）发布招考信息（四）对应聘人员进行考核筛选（五）确定录用名单第二节公共事业人力资源管理的内容

四、公共事业机构的人员进修培训（一）进修培训的内容：1、政治理论教育。2、公共管理和行政能力培训。3、专业知识培训。4、职业道德和行为规范培训（二）进修培训的方式公共事业人力资源的进修培训主要是采取内部培训和外部培训相结合的方式。（三）进修培训的类型公共事业人力资源的进修培训的类型有初任培训、晋升任职培训、专门业务培训、在职培训等类型.

（四）培训机构公共事业人员的进修培训本属公共部门的职责和工作任务，但随着公共部门人员队伍的不断壮大和公共管理职能的转变，以及知识经济时代日新月异的变化，公共事业人力资源的培训机构正朝着多元化和社会化的趋势发展。第二节公共事业人力资源管理的内容

五、公共事业机构的人员工资福利（一）公共事业机构的工资制度

1、工资制度的实施原则（1）按劳分配原则（2）定期增资原则（3）比较平衡原则（4）物价补偿原则（5）法制保障原则

2、工资制度的内容在我国公共事业机构的工资实行职级工资制，即职务与级别相结合的工资制度。职级工资包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，其中职务工资和级别工资是工资构成的主体。

第二节公共事业人力资源管理的内容

（二）公共事业机构的福利制度1、确定福利水平的原则（1）与国家经济发展水平相适应原则（2）与公共事业组织自身的承受能力相适应原则（3）工资为主福利为辅原则2、福利的内容西方国家普遍建立有完善的公共部门福利制度，各国公共部门的员工除享受稳定退休保障和休假福利待遇外，还有生活保健、抚恤补偿等多方面的福利措施。在我国，公共事业组织人员的福利项目体系包括：（1）福利补贴：交通费补贴、冬季宿舍取暖补贴等（2）探亲、休假：公休日、探亲假、带薪休假等（3）生活福利设施：集体食堂、保健设施、福利分房等另外，公共事业机构还给工作人员提供社会保险，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金等。第二节公共事业人力资源管理的内容

六、公共事业机构的人员考核监督（一）公共事业机构的人员考核

1、公共事业机构人员考核的原则世界各国在公共事业机构的人员考核方面所遵循的原则可以概括为几个字：客观、公正、合理。我国《事业单位工作人员考核暂行规定》要求，考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则

2、公共事业机构人员考核的内容国外公共事业机构人员考核的内容大致可以分为两部分：考勤和考绩。我国公共事业机构人员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点是考核工作实绩。

3、公共事业机构人员考核的方法各国在考核的方法方面的共同之处在于，重视定量考核，定量方法为主、定性方法为辅。第二节公共事业人力资源管理的内容

4、公共事业机构人员考核结果的使用公共事业机构人员考核的结果一般分为考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。我国《事业单位工作人员考核暂行规定》中要求，连续两年考核被确定为不合格等次的，根据不同情况，可予以降职、调整工作、低聘或解聘。连续两年考核被确定为不合格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辞退。（二）公共事业机构的人员监督

1、公共事业机构人员监督的必要性

2、公共事业机构人员监督的内容在我国，公共事业机构人员监督的内容包括：（1）对执行党制定的路线、方针和政策的监督；（2）对执行国家法律、法规和制度的监督；（3）对遵守公共事业组织规章制度的监督，努力节约社会资源，提高公共服务效率。第二节公共事业人力资源管理的内容

七、公共事业机构的人员奖惩激励（一）公共事业机构人员奖惩激励的理论基础（二）公共事业机构人员奖惩激励的原则：1、坚持奖励与惩罚相结合，以奖为主、以罚为辅的原则。2、坚持民主公正的原则。3、坚持物质奖励与精神奖励相结合的原则。4、时效性原则（三）公共事业机构人员奖惩激励的注意事项首先，奖励应与员工对工作的实际贡献的大小挂钩，同时奖励水平应尽量符合员工的期望值，否则奖励不能形成员工积极工作的动力。其次，奖惩激励应予以制度化，保证激励措施的稳定性，避免人为因素对奖惩规则的干扰，避免组织奖惩行为的随意性。奖惩激励体系的制度化还可以使工作人员依据规章制度建立行为的理性预期。最后，设计奖惩制度时要充分考虑公共事业人员的需求，促使绩效目标与个人利益的紧密融合，这样才能使绩效目标对个人有强烈的吸引力，个人愿意为目标的实现付出努力。第二节公共事业人力资源管理的内容

八、公共事业机构的人员辞退离职（一）公共事业机构人员辞职的规定辞职应遵循下列原则：（1）有利于人才的分布与国民经济发展的需要相适应；（2）有利于更好地发挥人才作用；（3）鼓励和支持人才到边远地区、贫困地区、少数民族地区、工农业生产第一线及其他国家最需要的地区、行业和部门工作。（二）公共事业机构人员辞退的规定对于不符合公共事业发展需要，或者工作中发生严重失误、失职的人员，公共事业机构可依法予以辞退。在我国，根据人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》连续两年考核被确定为不合格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辞退。（三）公共事业机构人员退休的规定公共事业机构人员的退休也有一定条件限制，工作人员需要达到一定的年龄和工作年限。我国现行的法定退休年龄为男年满60周岁、女年满55周岁，公共事业机构人员达到法定退休年龄或者完全丧失工作能力的应当退休。第三节公共事业人力资源开发与志愿者

一、志愿者的概念（一）定义志愿者(Volunteer)是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。（二）分类

1、按年龄可分为：少年志愿者，青年志愿者，中年志愿者，老年志愿者；

2、按服务内容可分为：助残志愿者、敬老志愿者、恤孤志愿者、支教志愿者、环保志愿者、艾滋病防治志愿者等；

3、按服务的技能可分为：专业志愿者和普通志愿者。

4、按志愿者的工作性质可分为：管理型志愿者、项目型志愿者和日常型志愿者。第三节公共事业人力资源开发与志愿者

二、公共事业组织发展与志愿者对于公共事业组织而言，志愿者是一种可有效利用的人力资源。很多公共事业组织最大的困难，就是在资金短缺，而志愿者的参与，可大大降低组织的成本，他们不仅可以提供大量的人力资源，分担专职人员繁重的工作任务，还能带来专业的知识，弥补公共事业组织工作人员某些专业技能的不足。第三节公共事业人力资源开发与志愿者

三、志愿者的招募（一）志愿者招募的程序

1、志愿者的规划：（1）确定志愿者的人数。（2）确定志愿者的工作内容，主要包括志愿者将要完成的任务及承担的责任。（3）确定志愿者的工作时间和方式。（4）确定志愿者所需具备的技能。

2、发放志愿者申请表

3、选择志愿者（二）志愿者招募的方法与企业招募引进员工不同，志愿者需要公共事业组织积极主动地去招募。志愿者招募的方法主要有：通过报刊杂志、广播电台、电视、互联网等媒体进行宣传、发布招聘广告；通过其他志愿者或组织内部工作人员的引荐；通过公共服务的服务对象及其亲属、朋友介绍推荐；通过举办各种志愿活动，吸引感兴趣的人员加入到志愿者队伍中来。第三节公共事业人力资源开发与志愿者

四、志愿者的管理（一）管理模式