第十二讲：中国的政治发展(下)

第十二讲中国的政治发展（下）

郁建兴

浙江大学公共管理学院教授提纲一、中国未来的政治发展路径二、推进中国的政治发展三、政治发展中的“中国模式”？--第一，执政党如何继续维持其领导国家进行经济社会建设中的公正角色，而不至于被少数利益集团俘虏；--第二，执政党如何强化自身的执政能力，确保对国家治理的有效性；--第三，执政党如何发展出一种对公权力的制约机制，减少公权力犯错误的潜在损失。

“中国模式”面临的挑战一、中国未来的政治发展路径--市场经济发展改变了原有单一的社会利益结构，仅依靠经济发展有效性支撑的合法性基础正随着社会多元化程度加深，贫富差距扩大和社会群体利益分化等被不断侵蚀。--通过发展民主，在快速变化的社会政治经济环境中建立新的合法性基础，成为了未来中国政治发展的重要选择。

中国渐进式改革尚待解决的问题公民社会论--公民社会是中国政治发展本身的可欲目标和组成部分，同时也构成了推进中国民主化发展的必要前提，也是当前时期推进中国政治改革的各条路径中较为具有现实可行性的选择。--公民社会的权力结构在限定、分化、控制国家权力并使之合法化方面发挥着巨大的作用，它被视为一种消极的防御机制，是“以社会制约权力”的中坚力量。宪政民主论--政治改革的目的应该是国家政治体制和政治生活民主化。--主张以西方现代民主国家的政治制度为范本，实行民主宪政体制，强化权力分立制衡机制，接受西方人权价值观，培育自主的公民社会和宪政意义上的法治国家，通过政治的民主化解决统治的合法性问题。--困境：执政党的不采纳、现实基础的薄弱以及对政治不稳定的争论。基层民主论--聚焦于村民自治和社区自治，学者们希望通过不断完善选举制度，加强民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，对农民进行民主的训练，培育农民的权利意识，积累在中国推进民主的经验和教训，以此推动中国的政治民主改革进程。--基层民主运行的问题：对自治组织与党组织、上层政府的矛盾，基层自治法律制度的缺失。--扩大基层民主的可能性。协商民主论--协商民主以社会的多元化为基础，在中国注重民主效率而非政治多元化的政治发展现实背景下，中国政治民主建设中民主程序的价值偏好倾向协商性民主。--问题在于，协商民主能否消除多元社会利益结构的矛盾和冲突？党内民主论--自十六届四中全会以来，党内民主作为党的执政能力建设组成部分的重要性越来越被突出，在十七届四中全会中，执政党甚至将党内民主作为党的生命，提到了前所未有的重要程度；--党内民主主要强调对党员民主权利的保障，以促进党内权力中心向党员下移，是应对中国社会多元利益群体并存的一种方式。--党内民主范围的有限性，实施的困难。二、推进中国的政治发展改革和完善党的领导方式和执政方式--通过党内民主，在一定范围内以投票的方式形成党内的权力交替规则，促进党内的领导干部对人民意愿进行掌握和作出及时反应，是加强党的领导地位、强化党的执政能力的关键保障。--为了改革和完善党的执政方式，党需要加强党的领导的法治化程序：依法进入国家政权组织；坚持按照法定程序在法定范围内提出立法建议，从制度上保证党的路线和主张上升为具有普遍约束力的法律；改善党的领导体制，保证国家机关依法行使职权。扩大和完善公民参与的制度化途径--加大培育公民社会力度，促进基层民主、协商民主等多种政治发展途径齐头并进。--重视政府行政中的公民参与，积极促进政府电子政务、热线电话等多种行政创新手段的应用和推广，加强政府与公民的联系。--推