事故应急预案的制定和训练

事故应急预案

安全发展

国泰民安授人以鱼不如授人以渔以人为本

关爱生命

保障安全授人以鱼不如授人以渔安全第一

预防为主

综合治理授人以鱼不如授人以渔

第十四章

安全生产事故应急救援预案

一、应急预案和应急管理概述二、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则三、应急预案的组织建设和演练1依据的主要法律法规除《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》等法律法规外，还有如下法规：

1、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）

2、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号，2009年）

3、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急〔2009〕73号）

4、危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（安监管危化字[2004]43号）2

一、应急预案和应急管理概述（一）名词解释

1、应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2、应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

3、应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4、应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

5、恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。3

（二）制定应急预案的目的（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。（2）能在事故发生后，迅速有效地控制和处理事故，尽力减轻事故对人、财产和环境造成的影响。5重庆开县井喷事故受伤儿童野外丧生

2003年12月23日，重庆开县西南油气田分公司川东北气矿罗家16号井发生天然气井喷事故，造成243人死亡。6

2006年3月26日，重庆开县西南油气田分公司川东北气矿罗家2号井发生天然气井喷事故，无人死亡。7（三）国家突发公共事件总体应急预案

1、国家突发公共事件的分类、级别和预警级别

1）突发公共事件分类突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

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2）突发公共事件级别突发公共事件一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、

Ⅱ级（重大）、

Ⅲ级（较大）、

Ⅳ级（一般）。

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3）突发公共事件预警级别预警级别一般划分为四级：

Ⅰ级（特别严重）：用红色表示。

Ⅱ级（严重）：用橙色表示。

Ⅲ级（较重）：用黄色表示。

Ⅳ级（一般）：用蓝色表示。

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2、国家突发公共事件总体应急预案的体系构成全国突发公共事件应急预案体系包括：

⑴突发公共事件总体应急预案。

⑵突发公共事件专项应急预案。

⑶突发公共事件部门应急预案。

⑷突发公共事件地方应急预案。

⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。12

（四）应急管理内容

1、应急管理的体制、机制和工作格局（1）应急管理体制：分类管理、分级负责、条块结合、属地为主；（2）应急管理机制：统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效；（3）应急管理工作格局：政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与。

2、应急制度建设

3、应急能力建设

4、事故隐患治理13应急管理是一个过程，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。14应急预案是一个过程，包括预备、响应、救援和恢复四个阶段。15

二、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002－2006）

1、安全生产事故应急救援预案概述

安全生产事故应急救援预案：是指根据预测生产经营单位危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。

生产经营单位的安全生产事故应急救援预案，应由外部预案（政府制定）和内部预案（企业制定）构成，相互独立又协调一致。16

2、应急预案体系的构成

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。17生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

18如按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……19如按影响范围分车间级预案厂级预案集团级预案集团预案厂级预案1厂级预案2厂级预案3车间预案1车间预案2车间预案n……20（1）综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

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（2）专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

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（3）现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

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3、应急预案体系的要素内容

1）综合应急预案的主要内容

（1）总则

有编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则。

（2）生产经营单位的危险性分析

有生产经营单位概况、危险源与风险分析。

（3）组织机构及职责有应急组织体系、指挥机构及职责、

（4）预防与预警

有危险源监控、预警行动、信息报告与处置。24（5）应急响应

有响应分级、响应程序、应急结束。

（6）信息发布

（7）后期处置

（8）保障措施

有通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

（9）培训与演练

有培训、演练。

（10）奖惩

（11）附则

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2）专项应急预案的主要内容

（1）事故类型和危害程度分析

（2）应急处置基本原则

（3）组织机构及职责

有应急组织体系、指挥机构及职责。

（4）预防与预警

有危险源监控、预警行动

（5）信息报告程序

（6）应急处置

有响应分级、响应程序、处置措施。

（7）应急物资与装备保障

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3）现场处置方案的主要内容

（1）事故特征

（2）应急组织与职责

（3）应急处置

（4）注意事项

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4、应急预案的编制

1）编制程序（1）应急预案编制工作组

（2）资料收集

（3）危险源与风险分析

（4）应急能力评估

（5）应急预案编制

（6）应急预案评审与发布（7）应急预案备案与修订28

2）编制要求：（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。29

5、预案的有关附件（1）有关应急部门、机构或人员的联络方式；（2）重要物资的名录或清单；（3）关键的路线、标识和图纸；（4）相关应急预案名录；（5）有关协议或备忘录。

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6、预案的管理

应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（1）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（2）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（3）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（6）应急预案演练评估报告要求修订的；（7）应急预案管理部门要求修订的。31

三、应急预案的组织建设和演练

1、应急体系的组织机构建设（1）指挥机构和工作小组人员及职责的确定；（2）应急响应的有关组织和联系人员，如专家组、医疗救治、抢险救援、环境监测、公众疏散、警戒保卫、洗消去污、后勤保障、信息发布、其他等10个方面。32标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费33

2、支持保障系统有通信与信息、应急队伍、应急物质装备、经费、其他（如交通运输、治安、技术、医疗、后勤保障等）。

3、应急预案的培训与演练每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

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应急设备与物质