温州城市设计、规划条件更新课题

近期的实践尝试与探讨规划条件的深化研究设计条件论证纠错功能缩短审批时间规范化标准化提炼城市设计要素出具规划条件1、成果（规划条件通知书）的标准化2、城市设计要素的提炼项目管理远期上：完善的总体城市设计（控规和城市设计）是根本途径范本要素库专项库规范库城市设计导则（前期准备）近期的工作实践一、设计条件论证的规范化管理以重庆案例为主要参考，结合温州现行规划条件论证程序，初步修改完善如下：1、在管理内部增设“规划条件论证审查小组”。统筹论证的启动、委托、审查、上报、归档工作，并提出地块规划条件论证的重点内容和论证要求。2、增加“规划条件论证模块”。结合《温州市城市控制性详细规划实施管理通则》中各条款的内容划分模块，与温州现行法律法规对接。包含“土地使用、环境容量、道路交通、公共服务配套设施、城市设计、其它”六类。WORD文件逐条解释。论证模块研究要素论证内容条款制定依据土地使用用地边界校核核实控规地块边界线与国土部门工地红线是否一致，不一致的与国土部门对接，确定用地边界弹性通则用地边界合并和拆分需要对地块细分或合并，亦或增加区间道路等，论证合理性弹性通则环境容量容积率道路与交通设施或公用设施用地（上盖物业等综合开发地块除外），具体包括交通场站用地、交通枢纽用地、供应设施用地、环境设施用地和安全设施用地的容积率完善论证弹性通则公共管理与公共服务设施用地，具体包括行政办公、文化设施、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利、文物古迹用地的容积率完善论证弹性通则工业用地的容积率完善论证弹性通则同一街坊范围内，除上述设施外，在不超过街坊未供地块地上建筑总量10%的前提下的容积率调整和转移论证弹性通则绿地率同一街坊范围内，在不减少街坊绿地面积总量的前提下，对单地块的绿地率进行深化完善，调低幅度不得超过该地块总用地面积的10%的论证弹性通则建筑密度符合上款绿地率要求下的建筑密度调整论证弹性通则建筑高度在不影响周边地区及地块其他指标的前提下,对建筑高度进行深化完善，建筑高度调高幅度应控制在20％以内的论证弹性通则道路交通道路红线在道路线形走向基本不变的前提下，因具体工程技术原因（如高架匝道、交叉口渠化、港湾式公交停靠站设置等）或与文物古迹和市政管线等发生矛盾时，引起道路规划红线局部修正的，不影响项目整体实施的，对道路红线进行局部修正的论证；

在保证道路线位基本走向不变和红线宽度不减的前提下，对城市支路的具体线形和红线宽度进行局部调整的论证弹性通则场地设计标高控规对地块室外场地设计标高为建议引导内容，按周边道路所涉及的设计标高平均值加上0.3米，对室外场地设计标高进行深化完善的论证；因场地地形复杂或场地标高设计方案对场地改造较大，启动的专题论证。弹性通则基础上微调建筑连廊和地下通道地块间的建筑连通增设或微调的论证弹性通则公共服务配套设施配套设施非独立占地的基层社区级公共配套设施，在满足设施的类型、规模等级等控制要求不降低、配套优先实施和设施服务半径的前提下，在街坊范围内位置的调整论证弹性通则城市设计城市设计要素库的内容需要将控规或城市设计成果纳入规划条件的论证；对于未开展城市设计地区，需要增加城市设计要求设论证；对于城市设计条款的解释在《武汉》通则的基础上结合要素库和温州的需求设计其他水利蓝线在满足水利要求的前提下，可对局部岸线进行修正的论证（水利平衡范围限于实施建设地块内，沿河绿线作相应修正）弹性通则市政管线在不影响输配干管网络布局的前提下，按照配套优先实施的原则，结合现状地下管网的实施情况，对规划市政管线、管径、路由等的深化完善论证弹性通则二、规划条件通知书范本的草拟借鉴宁波、武汉、上海等规划条件通知书的格式，将温州现行的“规划条件通知书”进行细化。范本的制作原则：模块化与可选择。模块化——将温州现行罗列式的格式进行修改，采用模块分类，共划分为“用地情况、环境容量、交通组织、配套设施要求、市政与竖向、城市设计要求、地下空间、遵守事项”等八块内容。可选择——城市设计条款制定过程中根据实际情况应进行选择性控制。WORD文件逐条解释三、城市设计导则的前期准备工作要素库专项库规范库城市设计导则工作是一个重大的课题，笔者认为，西安的案例是一个值得借鉴的范本，那就是构筑温州的顶层设计；而深圳的案例是温州的发展目标，即提升城市设计的前期介入、工作投入和法律地位，实现城市设计与控规的双把控。作为规划的编制人员，亦认识到温州的城市设计工作尚难一蹴而就，然而，规划编制时明确编制规则（要素库）、指导依据（专项库）和城市设计规范（规范库）是较为紧迫并可以实现的。制定规则指导依据设计规范城市设计导则的前期工作四、提出控规和城市设计落实文本条款的转译要求以深圳案例为主要参考，结合温州规划编制体系的现实基础，初步设想如下：划分重点地区、一般地区和重要地块三类，根据不同种类提出城市设计转译的深度要求，指导相应控规（城市设计）工作的编制和文本转译工作。重点地区：控规或城市设计成果通过精简、摘录等方法，以文本条款和图则的形式将城市设计成果转译成为《建设用地规划许可证》中的规划设计条件。城市设计要素参照“浙江省城市设计导则研究”中“详细城市设计”条款要求，包含空间景观结构、建筑群体、开放空间、环境景观设施、景观照明、地下空间等六个要素，可增设其他。重点地区的范畴界定参照“温州市城市控制性详细规划实施管理通则”（如右图）一般地区：以总体规划和专项规划为基础，参照“浙江省城市设计导则研究”中“总体城市设计”条款要求筛选要素，包含城市总体空间景观结构的衔接（涉及景观中心、节点、轴线、风貌分区等内容）、开放空间、建筑高度分区等三个要素。以城市设计通则的形式落实文本条款，指导《建设用地规划许可证》中的规划设计条件的编制。重点地块：包含重点地区地标性建筑、政府主导或深度参与的重点项目、城市重点地区公共建筑设计、较大规模居住项目等。按照城市设计的编制深度，灵活控制转译模式，如深度参与的城市设计，可以整体作为《建设用地规划许可证》的附件，若深度适中，可以作为附件的指引等等。重点地区具体城市设计要求：1、空间景观结构：根据城市设计目标，以土地使用、道路交通等分析为基础，对景观中心、景观节点、标志、轴线、廊道、特色景观风貌区等空间景观要素进行组织，确定空间景观结构，提出空间景观的整体要求。2、建筑群体：1）在对功能、业态、建设容量等综合研究的基础上，确定建筑高度分区，组织建筑群体，强化空间艺术性，形成建筑群体的整体特征。2）可根据不同的景观风貌分区，对建筑的风格、体量、色彩等建筑风貌特征，提出相应的引导要求。3）对历史街区、传统风貌保护区内建筑的高度、体量、肌理、风格、色彩、材质等，提出控制要求；并对其相邻地块的建筑提出整体协调要求。4）临城市主要公园、广场、滨水区以及特色街道等重要开放空间的建筑界面，对其建筑的高度、风貌特色、建筑退界、底层建筑形式及功能、界面连续性等提出引导要求。3、开放空间：1）充分保护和利用自然环境，以公园绿地、广场、特色街道等为重点，构筑开放空间系统。2）保护现有生态敏感区及特色开放空间的空间形态特征和景观风貌特色，确定其保护范围和保护重点。3）确定公园绿地、广场的功能、范围，提出空间形态和景观风貌要求。4）加强道路系统格局的艺术性。结合街道的性质和两侧用地功能，设计道路线形和断面。提出两侧景观风貌特色的控制要求。5）在城市公共活动中心，规划完整连续的步行系统，明确步行交通跨越城市道路的方式。6）根据水体的特点、沿岸功能及防洪要求，划分岸线类型，组织和设计滨水空间及环境景观。4、环境景观设施：1）以城市公共环境中的环境景观设施的规划设计为重点，提升城市公共环境的艺术性。2）对重要区块、节点的景观小品、城市家具、标识系统等环境景观设施的主题、风格、材质等，提出引导要求。3）对重要滨水空间、广场、步行街等的室外硬质铺装的色彩、材质等，提出引导要求。5、景观照明：确定景观照明的重点区域、街道、界面和对象等，对其照明效果提出引导要求。6、地下空间：提出公共地下空间的位置、范围、功能、层数、连通要求，以及公共地下步行通道的位置和连接对象。一般地区具体城市设计要求：1、

城市总体空间景观结构的衔接：指出规划对城市景观中心、景观节点、景观轴线或廊道、特色景观风貌区等要素的关系和影响，衔接相关专项规划的控制要求。2、

开放空间：1）疏理区块与城市山水自然格局之间的联系，形成完整的自然生态开放空间系统。2）确定公园绿地、广场、街道、滨水空间等重要开放空间的位置、规模、性质。3）结合城市绿道和慢行系统，确定城市景观道路和步行系统，对其景观风貌特色提出引导要求