财政学-15财政政策

第十五章财政政策第一节概述第二节财政政策的传导和效应第三节财政政策与货币政策的配合第四节我国的积极财政政策教学目的与要求：本章要求了解和掌握财政政策与货币政策的主要内容，重点掌握我国相关财政政策选择的背景、措施及其影响。教学重点：财政政策的含义及构成要素；财政政策与货币政策的配合的基本模式；我国财政政策的实践。教学难点：我国财政政策的实践。教学方法：讲授法教学时数：4课时一、什么是财政政策

是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。第一节财政政策概述政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。改革前实行统收统支的财政体制，中央政府处于财政政策制订者的地位，地方政府则处于财政政策执行者的地位。改革后，地方政府已具有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有“双重”身份和地位二、财政政策主体三、财政政策目标财政政策所要达到的目标值和期望值物价稳定公平分配经济增长生活提高四、财政政策工具（一）税收1.宏观税率的确定；2.税负分配：（1）税种选择、税率确定，（2）税负转嫁；3.税收优惠；4.税收惩罚。（二）国债排挤效应、货币效应、收入效应；国债规模、持有人结构、期限结构、利率。（三）公共支出：财政补贴、社会保障等。（四）政府投资：1.投资规模和方向；2.诱发性投资

五、财政政策的类型（一）根据调节经济周期的作用来划分1.自动稳定的财政政策（1）税收的自动稳定效应：累进所得税制（2）财政支出的自动稳定效应：失业保险2.相机抉择的财政政策（1）汲水政策：公共投资政策（规模、方向；诱导）（2）补偿政策：逆经济风向行事

（二）根据调节国民经济总量的不同功能划分1.扩张性财政政策：减收增支（赤字财政政策）

2.紧缩性财政政策：增收减支（盈余财政政策）3.中性财政政策：不扩张，不紧缩

第二节财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制

（一）收入机制1.“紧”财政：增税减支→企业、个人收入减少→投资和消费下降⇒物价稳定2.“松”财政：减税增支→企业、个人收入增加→投资和消费扩大⇒经济增长增支或减税→财政赤字→向央行借款或透支；对央行发行国债→Ms⇒经济增长（通胀）（三）价格机制

1.增税→价格提高（税负加重）→需求下降（供给下降）⇒结构平衡

2.财政补贴→价格回归→供给增加⇒结构平衡（二）货币机制财政政策效应：是否达到预期效果以及为此所付出的代价对一种财政政策进行评价非常困难，而且财政政策往往发生偏差。要求政府在制定相应的财政政策时应进行充分的考虑。运用“成本－效益分析法”对财政政策效应做出判断和估测，其基本思想就是以较小的政策成本实现较大的政策效益。二、财政政策效应政府支出、税收以及转移支付等财政政策手段具有一种乘数效应。财政政策的乘数效应是指某一财政政策变量（如政府购买性支出、税收收入等）的较小变动，就会引起社会总需求的较大变化。三、财政政策乘数财政乘数：支出乘数和收入乘数一、货币政策简介

（一）概念货币政策：是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。（二）最终目标：币值稳定（物价稳定）（三）中间目标：货币供应量第三节财政政策与货币政策的配合1.法定存款准备金率通胀：央行提高存款准备金率→商行可贷资金量减少→企业和个人的投资和消费量下降⇒物价稳定通缩：央行降低存款准备金率→商行可贷资金量增加→企业和个人的投资和消费量增加⇒经济增长（四）工具通胀：央行提高再贴现率→商行可贷资金量减少→企业和个人的投资和消费量下降⇒物价稳定通缩：央行降低再贴现率→商行可贷资金量增加→企业和个人的投资和消费量增加⇒经济增长基准利率：央行再贴现率提高（降低）→商行利率提高（降低）→金融市场利率提高（降低）2.再贴现率3.公开市场业务通胀：央行卖出国债→商行可贷资金量减少→企业和个人的投资和消费量下降⇒物价稳定通缩：央行买入国债→商行可贷资金量增加→企业和个人的投资和消费量增加⇒经济增长我国中央银行的货币政策手段：中央银行对各商业银行发放的贷款；存款准备金制度；利率；公开市场操作。（五）传导机制央行－－商行－－企业和个人－－经济变量（目标）二、财政政策与货币政策协调配合必要性财政政策与货币政策的协调是市场经济发展的客观要求。如果把财政政策视作政府经济调控的“左翼”，那么货币政策无疑就是的“右翼”。

财政政策和货币政策作用于两个不同的资金运行系统或资源配置渠道，若不相同协同配合，就起不到预期有政策调节效果，甚至会产生相互“打架”“抵消”的政策调节效应。（一）共性：集中分配资金的两条不同的渠道，对AD和AS进行调节。（配合的可能）（二）差异：（配合的必要－－功能互补）1.两者调节的范围不同2.两者作用的侧重点不同3.两者的时滞特点不同（一）“双松”政策：经济极度疲软之时（二）“双紧”政策：经济过热，通胀严重之时（三）“紧财政松货币”政策：控制通胀的基础上促进经济的增长（消费热、投资冷）（四）“松财政紧货币”政策：保持经济增长的同时避免通胀（消费冷、投资热）三、不同的政策组合财政政策与货币政策搭配使用的政策效应政策组合方式对总产出或总需求的影响对利率的可能影响松的财政政策和松的货币政策增加不确定紧的财政政策和紧的货币政策减少不确定松的财政政策和紧的货币政策不确定上升紧的财政政策和松的货币政策不确定下降一、我国积极财政政策实施的历史背景（一）改革开放以来我国财政/货币政策的实施1.1979－1994年：总体扩张，松紧交替2.1995－1997年：适度从紧的财政/货币政策3.1998－2002年：积极财政政策和稳健货币政策4.2003年－：稳健财政/货币政策第四节我国的积极财政政策1.1998～2002年经济形势：通货紧缩2.通缩的表现和特征3.通缩的原因：有效需求不足4.政策：积极财政政策和稳健货币政策（二）积极财政政策的提出（一）积极财政政策的主要措施1.增发国债2.调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入3.调整税收政策4.调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社保体系5.实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策二、积极财政政策的措施和成就1.加大基本建设支出，推动经济增长2.加快基础设施建设，调整经济结构3.加大技术革新力度，推动产业升级4.增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。5.推动了社保制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业6.增加农业投入，提高农民收入水平（二）积极财政政策的主要成就（一）稳健的货币政策：松中有紧－－通缩（二）稳健货币政策的主要措施1.取消贷款限额；2.降低法定存款准