原住民部落文化生态旅游评鉴制度设计之实证研究

原住民部落文化生態旅遊評鑑制度設計之實證研究黃正聰靜宜大學觀光事業學系副教授吳麗華王佳鳳靜宜大學觀光事業學系研究生簡報流程壹、前言貳、文獻回顧參、研究設計

肆、「原住民部落文化生態旅遊」評鑑作業規劃探討

伍、評鑑辦法之實施與實證結果（91,92年）陸、討論與建議

壹、前言原住民地區大都地處偏遠，交通不便，加上基礎建設較為缺乏，導致產業不發達，居民收入較低以及物資生活條件較差等。然而，原住民地區擁有豐富之自然人文資源，若能善加利用，或許能吸引觀光客，為部落帶來經濟上的收益。另一方面，有鑑於大眾式旅遊對地方環境的破壞以及造成資源耗竭的現象，近年來，在部分人士積極倡導之下，生態旅遊已成為一個新興的議題，受到高度的重視。研究動機與目的2002年為台灣生態旅遊年，工作計畫中要求各單位辦理「生態旅遊地點探勘」，發掘適合發展生態旅遊的地區，以推展台灣之生態旅遊。而在挑戰2008：國家發展重點計畫之「新部落運動」中（2002，文建會）曾提出「建立一個生態旅遊的重鎮…」等建言本研究之目的，即在結合實務與學理，引進社會科學研究方法進行研議，研議之事項包括：評鑑之目標、評鑑準則、及計畫執行程序等，期使評鑑工作之執行更為周延。貳、文獻回顧

一、生態旅遊與生態旅遊準則

生態旅遊概念的形成可以追溯至1965年，當時Hetzer體認觀光活動造成生態環境的衝擊，並提倡一種「生態上的觀光」（ecologicaltourism）。具有四個內涵：環境衝擊最小化尊重當地文化並將衝擊最小化給予當地最大經濟利益的支持遊客滿意最大化。王鑫（2001）曾提到自然旅遊業者的生態旅遊準則有四個計畫，分別為：1.行前計畫：遊客資訊與教育，減少旅遊的負面衝擊。2.導引計畫：藉由資訊的提供及正確的活動方式，來減低遊客對環境及文化的衝擊。3.監測計畫：遊憩區衝擊之預防，避免旅遊地區的低度管理與過多的遊客。4.管理計畫：提供人員各項訓練計畫，並且提供足夠學習及與當地社區交流的機會。（郭城孟，2002）提出監測或評鑑之方向包括：

1.旅館、民宿、旅遊地餐飲業等食物供應者其飲食衛生之監測；2.旅遊地環境衛生之監測；3.旅運業可能造成環境衝擊因素之監測；4.旅遊地評鑑；5.旅行業評鑑；6.優良遊程之獎勵；7.導覽人員之認證；8.旅遊地區廢棄物（垃圾、廢污水）處理監測；9.替代能源之評估；10.生態環境變遷監測；11.人文環境變遷監測、城鄉風貌與社區參與評鑑等。二、國外之生態旅遊評鑑/標章案例澳洲自然與生態觀光認證計畫（EcotourismAccreditationinAustralia；NEAP），檢定產品包括自然觀光和生態觀光之住宿、遊程與吸引力三項。丹麥（二十一世紀目的地~Destination21）及加拿大薩克奇萬省（「水平品質」標章~HorizonsQualitySeal）亦推出類似的生態標章。三、國內相關之評鑑辦法公民營風景遊樂區督導考核（觀光局）生態旅遊地點探勘計畫(觀光局,2002)原住民部落文化生態旅遊評鑑（行政院原民會,2002~）賞鯨生態旅遊評鑑（農委會,2003）國家森林遊樂區生態旅遊評鑑（林務局,2003）旅館分級評鑑（2003~）公民營風景遊樂區督導考核競賽依據發展觀光條例制訂「觀光地區遊樂設施安全檢查辦法」，針對各風景特定區、觀光地區及觀光遊樂地區之經營管理單位，定期實施檢查：由縣政府推薦遊樂區政府部門代表及學者專家所組成的評審團評估方式多以兩天一夜的行程為主，每次約10梯次，每梯次約可安排2~4處。結果分有特優等、優等之分，連續三年特優等者得以在高速公路上設立指示牌。生態旅遊地點探勘計畫中華民國永續生態旅遊協會是政府為推動生態旅遊所輔導成立的一個民間社團，該協會於2002年初受觀光局委託執行生態旅遊地點探勘計畫，希望於北中南東各找出一個適合發展生態旅遊的據點（中華民國永續生態旅遊協會,2002）。賞鯨規範與賞鯨生態旅遊評鑑邱文彥(1998)建議賞鯨規範應包含六部分：1.區域的劃分、2.行駛方向之規定；3.人為噪音的控制；4.特別規定；5.賞鯨豚業者之教育與證照；6.乘客安全與相關規定。爾後陸續有黃文珊(2002）、曹勝雄（2002）、周蓮香（2003）等對賞鯨生態旅遊評鑑制度提出研究。（2003）農委會委託鯨豚協會及中華民國永續生態旅遊協會共同執行「賞鯨生態旅遊評鑑」試辦計畫，有五家業者報名。國家森林遊樂區生態旅遊評鑑(2003)林務局要求所屬的八個林區管理處各企畫一條遊程參與。遊程均為2天1夜，探勘亦同。亦強調與周邊社區結合。原住民部落文化生態旅遊評鑑原住民地區泛指全省55個傳統原住民居住的鄉鎮，約有500個部落。原住民部落文化生態旅遊評鑑之

性質分析行政院原住民族委員會對於原住民鄉鎮的觀光推展有補助及獎勵辦法，但並沒有充分的主導權。原住民地區的旅遊是開放性的，推動的單位可能是縣級政府、鄉鎮、地方協會或個人。原住民部落旅遊包含了交通、住宿、餐飲、解說、遊憩體驗等環節的安排。原住民部落所擁有之人文特色則具備獨特性，以原住民為主題的觀光活動對一般民眾具相當之吸引力，因此本研究以「部落文化生態旅遊」為主題，以有別於前述之以自然資源為主之「生態旅遊」。遊樂區評鑑、賞鯨生態旅遊評鑑

及部落文化生態旅遊評鑑比較表

遊樂區評鑑賞鯨生態旅遊部落文化生態旅遊評鑑範圍有限的封閉空間開放空間開放空間受評對象領有營業執照之業者領有營業執照之業者未定強制性Yes導入中No主要目的保障遊客安全保護生態提升在地經濟獎勵發給標章高速公路可設指示標誌發給標章行銷、宣傳遊程內容遊憩體驗遊憩體驗完整的旅遊產品參與時間一天半天2天為主參、研究設計

本研究採用德爾菲法、焦點團體訪談法、及參與觀察法等方法。紀錄與整理過去兩年來評鑑制度之擬定、評鑑進行的演變及意見凝聚過程。德爾菲法：用於擬定評鑑項目與配分。首先由研究人員擬定草案，郵寄給每位評審，請其就評鑑項目與配分表達意見，再將回覆之意見彙整到評分表上，最後經評審會議確認。本方法的優點是讓每一位參與擬定辦法的人可以獨立表達意見。焦點團體訪談法：透過專家的參與討論，擬定評鑑的各項考慮因素。本研究先後召開過6次正式會議，討論議題如下：1.

確認推展原住民部落文化生態旅遊的目的2.

受評對象的確立：評行程或評地點？提案單位？強制性或自發性？3.現地探勘的方式：重點式或全程參與？參與探勘人員？交通工具等？4.過去已獲推薦的單位可否再提案？撤除推薦的程序與規則?評審會議日期討論議題第一次91年7月討論評審項目、提案計畫書格式、及執行程序…第二次91年8月對提出之計畫進行書面審查第三次91年8月對第一梯次之現地探勘交換意見第四次91年10月討論推薦單位及整體建議第五次92年6月確認92年度之評鑑辦法第六次92年7月對92年的提案進行書面審查後續預計92年9月討論推薦單位及整體建議本研究焦點團體訪談列表評審之組成評審應包括下列專長領域資源專長（人文、動物、植物、地景）觀光領域（行銷、節慶、解說）、產業專家旅遊業者媒體（電子及平面）官方代表（包括原民會、觀光局）。熟悉原住民地區，具熱誠者希望評審委員衡量能否出席至少半數現地探勘參與觀察法：用來檢驗評鑑辦法用於每一個受評鑑據點的執行過程，以及擬定建議事項。91年度有22鄉鎮提案，經遴選13地點現地勘查，92年度有21鄉鎮提案，經遴選11地點現地勘查，共計26天的現地探勘行程，觀察的重點時機包括座談會、會後意見交流、現地勘查時。肆、評鑑作業規劃之探討

目的之確認原住民部落生態旅遊地點之勘選，除了要服務遊客外，更要能與部落產業結合，帶來經濟上的收益，以改善部落居民之生活。因此設計評鑑辦法時，除了一般生態旅遊的規範外（如遊客規範、承載量、旅遊地環境保育等），應以發展地方經濟、照顧地方的小企業為主要考量對於少數有過度開發或有違永續觀光方向的據點則提出警示。受評對象之界定評鑑的主體為「以行程為核心的套裝產品」行程的範圍與提案單位強制性或自發性

評鑑準則之設計行程設計及資源豐富性(40%)、服務設施(30%)、部落組織運作(20%)、與部落未來之遠景規劃(10%)。91年度辦理時，細項均有配分，但實務運作發現操作上過於瑣碎，也難符合實際需要，因此取消細項配分，改由專家依整體情形對大項評分。另評分表的部分項目是現有原住民部落普遍無法達到的，但評審委員仍決定予以保留，藉以誘導部落朝向正確的生態旅遊方向發展。現地探勘的考量因素現地探勘本應採全程參與，由於提案眾多，迫於現實考量，僅能以重點式參與。參與現地探勘的團員建議為10-20人，以試驗地方接待遊客的能力。交通工具：建議採中型巴士，以利地方接待人員與解說人員可在同一部車上進行解說與意見交流。評鑑之等級認定與有效期限本項評鑑每年辦理一次。

評鑑結果區分為「強力推薦」(90分以上)、「推薦」(80-89分)、「具推薦潛力」（70-79分）、及「不予推薦」(70分以下)。前一年度已獲推薦之單位不得重複提出類似之行程。前一年度未獲推薦之單位可再提出。推薦有效期限：無推薦年限之限制。遊客若認為旅遊品質不佳，可經由網路或其他管道申訴，經本評鑑小組查證屬實者，得撤銷推薦。伍、評鑑辦法之實施與實證結果（91,92年）

評鑑執行與結果分析-91年91年度共有21單位提出計畫。經審查，共選出13條行程進行現地探勘，其餘未列入的原因包括計畫書不完整、當地條件不具特色分五梯次現地勘查(一)中部～仁愛鄉、信義鄉、南庄鄉(二)北路～烏來鄉、復興鄉、尖石鄉(三)台東～台東知本地區、延平鄉(四)南部～霧台鄉、三地門鄉、三民鄉(五)花蓮～豐濱鄉、秀林鄉評鑑結果共有9條路線獲得推薦列為推薦者：霧台、三民、尖石及阿里山(茶山)列為具推薦潛力：信義、豐濱、三地門、延平、台東市推薦的因素包括「具有豐富之人文生態」、「公所極力推動塑造地方特色」、「善用自然資源」，「地方一群年輕的工作伙伴」、「社區自發性營造成果豐碩」。評鑑執行與結果分析-92年92年度部分，共有20件提案。經書面審查後，擇定11條路線前往現地探勘，行程安排如下：(一)中北部～尖石鄉、泰安鄉(南三村)、和平鄉(二)屏東路～牡丹鄉、獅子鄉、三地門鄉（大社）(三)中南部～茂林鄉、桃源鄉、阿里山鄉（北五村）(四)宜蘭縣～大同鄉、蘇澳鄉南庄鄉、光復鄉(馬太鞍)、仁愛鄉之行程因地點熟悉或不易安排行程，委由部分評審前往勘查。目前評鑑仍進行中。執行情形之檢討（91,92年）山地原住民鄉提出遊程的比例高過平地原住民鄉。有些山地原住民鄉（阿里山、三地門、三民鄉、尖石）連續兩年皆提案，顯示山地鄉的資源較豐富。本計畫獲得地方重視與熱烈響應，評鑑過程中，提案單位之首長大都全程參加評鑑，地方民眾參與人數在50~100人間，充分顯示了地方的動能。評審參與情形熱烈，累積學者專家出席次數達60人次以上，第三次評審會評選91年推薦路線時，更是10位評審全數出席。91與92年度評鑑辦理情形比較表

91年92年主辦單位行政院原民會行政院原民會承辦單位永續生態旅遊協會靜宜大學提案數2120現地勘查路線數1311推薦路線9尚未確定評審人數1011評分表細項配分細項不配分其他成員生態協會種子學員靜宜大學原住民課程學生地方迴響積極參與、迴響熱烈參與情形更勝上一年度後續辦理事項撰寫評鑑報告：具體提出了建議事項如附表

辦理「原住民部落文化生態旅遊經營人員研習」:強化原住民部落經營文化生態旅遊之準備工作，課程內容應包括生態旅遊的概念、行程設計、地方資源之整合、食宿服務技術、顧客心理學等。辦理行銷推廣:包括編印文宣、公布於原住民產業網站上、電台廣播專訪。並請交通部觀光局及具推廣生態旅遊熱誠之旅行業者共同推廣。

原民會推動部落文化生態旅遊週期表

第一季第二季第三季第四季91年

擬定評鑑辦法現地勘查彙整意見，整理報告92年辦理「生態旅遊經理人員」研習辦理「生態旅遊經理人員」研習前一年度評鑑成果之行銷辦理該年度之評鑑工作彙整意見，整理報告

陸、討論與建議

評鑑計畫之效益對旅遊地：評鑑規範誘導地方進一步思考資源整合與行銷，且有助於旅遊地的觀光發展與環境保育對遊客：除可享受高品質且知性的觀光活動外，亦可較深入地認識當地環境與文化。對主管機關：進行現地評鑑可更真實了解部落的需求以及人力整合情形，更精準有效地補助地方發展觀光所需的軟硬體經費。建議事項對政府部門之建議逐年增編行銷推廣經費需設法突破民間團體不得販售旅遊行程之限制對提案單位的建議行程安排的注意事項如附件「91年原住民部落文化生態旅遊探勘整體建議」。考慮承載量及建立預約制度號召民間一起參與承辦單位的後續加強方向彙編「原住民鄉觀光發展綱要手冊」。輔導原住民鄉鎮建立「部落文化生態旅遊聯營機制」。部落文化生態旅遊聯營機制背景因素地方機關不得直接向遊客銷售行程