坚定不移实施素质教育

坚定不移实施素质教育

全面推进高中课程改革教育部基础教育司2006年6月国家教育方针通过课程集中体现出来，并通过教学活动转化为学生各方面的素质。课程改革不仅是教育工作“牵一发而动全身”的关键，更体现了一个国家的意识形态、民族精神、国家利益和教育主权，关系到未来人才素质的培养和发展。因此，实施素质教育的要求也集中地反映到基础教育的课程改革之中。在任何一个国家，基础教育课程改革都被置于国家层面来推进，是一项具有战略意义的国家工程。一、我国高中课程实施现状二、我国普通高中课程改革的总体思路三、关于高中新课程实验工作四、实验区取得的经验与面临的挑战五、高中新课程实验的几个关键环节

2001到2002年间，在北京、黑龙江、辽宁、江苏、广东、江西、广西、河北、山西、宁夏等10个省（市、区）对学生、教师、校长和社会人士进行了分层随机抽样调查，其中，学生样本14036名、教师样本1650名。一、我国高中课程实施现状校长、教师认为学生终身发展最重要的基本素质

校长和教师认为社会责任感和道德、身心健康以及创新精神是学生终身发展最重要的基本素质。校长、教师认为在学生身上实际体现得较好的课程目标学生认为学校教育实际关注的目标

有69.8%学生认为学校教育实际关注的是基础知识和基本技能。教师、校长对高中课程内容与学生生活经验关系的认识

只有9.3%的教师和5.4%的学生认为高中课程内容与学生生活经验联系较紧。43.2%的教师和54.2%的校长认为高中课程内容与学生生活经验严重脱节或有较大脱节。学校开选修课的情况学生是否希望开选修课

92.6%的学生希望学校开设选修课,但69.8%的学生反映学校没有开设选修课。学生最喜欢的课堂教学方式

86.7%的学生表示喜欢有较多的动手操作或亲身实践、讨论交流或自学等课堂教学方式，12%的学生喜欢以老师讲授为主的方式。引发较多的讨论交流其他有较多的动手操作或亲身实践大量的书面练习自学老师讲授为主关于学生作业的调查

学生的作业以练习记忆为主，实践性、探索性的作业占的比例极少。

(1)谋求课程的基础性、多样化和选择性的统一。法国学校应该让学生获得某种共同文化，获得能力和知识的共同基石，帮助他们获得自治，成为现代社会警醒的公民；让学科的多样性在作为人的学生身上找到统一。（国民教育研究和技术部：《为了21世纪的高中》，1998年）在课程方面呈现以下几个趋势

韩国

考虑学生的能力、个性、发展前途，使教育内容和方法多样化，确立可以使学生根据自身的个性和素质选择教学科目、能动地自律地学习的“以学习者为中心”的课程体系，“建立国民共同基本课程和以选修为主的课程体系”。（第七次基础教育课程大纲，1997年12月）

(2)将学术性课程与学生的经验和职业发展有机结合。

美国培养学生在实际生活中运用知识的能力，让他们掌握先进而实用的技术，引导他们把今天的学习和明天的工作密切地联系起来，为今后独立的生活做准备。（伍德·威尔逊全国联谊基金会《高中学生年——国家的使命》2001年10月）德国

把培养学生认识自己天赋和发展倾向、对自己未来发展作出正确选择的能力，同发展学生参与社会民主建设的意识、对社会负责的态度结合起来。（巴伐利亚等州课程纲要草案，2000年）

印度

将教育与生活世界连接起来，将教育与工作世界相联系。（2000年11月印度政府：《全国课程框架》）英国设计与技术信息和交流技术公民综合学习法国个体化帮助公民-法律和社会教育有指导的个人实践活动日本信息科综合学习(3)适应时代要求，增设新的课程(4)赋予学校更多的课程自主权瑞士

目前所进行的被称为“百年来最重要的改革”的核心是赋予学校充分的课程自主权。

日本

当前高中课程改革的一个重要特点是：为各学校创造有特色的课程提供空间。英国

高中生确定个人学习计划的步骤：学校提供信息、咨询与指导；学生初步形成个人学习计划；在学习过程中调整学习计划；形成相对稳定的个性化学习计划。(5)倡导学生自定学习计划

德国学校把第12、13学级(相当我国高二、高三)划分为4个相对独立的学习阶段；学生在每一学习阶段开始，根据学校开设的课程，制定个人的课程表；不同的学生在相关学习领域形成自己的基础课程和特长课程。(6)实行学生选课指导制度。课程说明选课指导手册专职咨询员辅导员制度同学合作计划各国实行的学生选课指导制度主要包括：(7)实行学分制。

目前，不少国家在高中阶段都实行学分制，如美国、加拿大、瑞典、芬兰、印度、韩国、日本等。二、我国普通高中课程改革的总体思路1.普通高中教育的定位2.普通高中教育的培养目标3.课程改革的指导思想4.普通高中课程改革的目标5。普通高中课程方案

普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，普通高中教育应为学生的终身发展奠定基础。1.普通高中教育的定位初步形成正确的世界观、人生观、价值观；热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，自觉维护国家尊严和利益，继承中华民族的优秀传统，弘扬民族精神，有为民族振兴和社会进步作贡献的志向和愿望；

2.普通高中教育的培养目标具有民主与法制意识，遵守国家法律和社会公德，维护社会正义，自觉行使公民的权利，履行公民的义务，对自己的行为负责，具有社会责任感；具有终身学习的愿望和能力，掌握适应时代发展需要的基础知识和基本技能，学会收集、判断和处理信息，具有初步的科学与人文素养、环境意识、创新精神与实践能力；具有强健的体魄、顽强的意志，形成积极健康的生活方式和审美情趣，初步具有独立生活的能力、职业意识、创业精神和人生规划能力；正确认识自己，尊重他人，学会交流与合作，具有团队精神，理解文化的多样性，初步具有面向世界的开放意识。

以“三个面向”的指示和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》；3.课程改革的指导思想适应时代发展需要，立足我国实际，借鉴国际课程改革的有益经验，大力推进教育创新，构建具有中国特色、充满活力的普通高中课程体系，为造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才奠定基础。

4.普通高中课程改革的目标精选终身学习必备的基础内容，增强与社会进步、科技发展、学生经验的联系，拓展视野，引导创新与实践；适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构；创设有利于引导学生主动学习的课程实施环境，提高学生自主学习、合作交流以及分析和解决问题的能力；建立发展性评价体系，改进校内评价，推行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，建立教育质量监测机制；赋予学校合理而充分的课程自主权，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程和学生有效选择课程提供保障。

5、普通高中新课程方案（1）普通高中新课程的结构（2）普通高中新课程的特点普通高中课程的纵向结构：

学习领域

科目

模块

（1）普通高中新课程结构普通高中课程结构学习领域科目模块数学语言与

文学人文与

社会科学技术艺术体育与

健康综合实践

活动语文外语数学物理化学生物通用技术信息技术思想政治历史地理美术综合实践活动体育与健康音乐艺术（略）设置学习领域更好地反映了现代科学综合化的趋势，有利于在学习领域的视野下理解各科课程标准，指导教师教学；有利于整体规划课程内容，提高学生的综合素养，体现对高中学生全面发展的要求；要求学生每一学年在所有学习领域都获得一定学分，以防止学生过早偏科，避免并学科目过多，有利于学生的全面发展。每一科目由若干模块组成；模块之间既相互独立，又反映了学科内容的逻辑联系；每一个模块都有明确的教育目标，并围绕某一特定内容，整合学生经验和相关内容，构成相对完整的学习单元；每一个模块都有对教师教学行为和学生学习方式的要求与建议；每个模块通常为36学时。关于模块普通高中课程的横向结构：

必修课程选修Ⅰ课程选修Ⅱ课程学习领域科目必修学分选修I学分选修II学分语言与文学语文10根据社会对人才多样化的需求，适应学生不同潜能和发展的需要，在共同必修的基础上，各科课程标准分类别、分层次设置了若根选修模块，供学生选择。

学校根据当地社会、经济、科技、文化发展的需要和学生的兴趣，开设若干选修模块，供学生选择。外语10数学数学10人文与社会思想政治8历史6地理6科学物理6化学6生物6技术信息技术4通用技术4艺术艺术或音乐、美术6体育与健康体育与健康11综合实践活动研究性学习15社区服务2社会实践6学生每学年在每个学习领域都必须修得一定学分；三年中获得116个必修学分（包括研究性学习活动15学分，社区服务2学分，社会实践6学分），并在选修Ⅱ中至少获得6学分；学分达到144方可毕业。学生毕业的学分要求2.普通高中新课程的特点课程内容体现当代社会进步和科技发展；反映各学科的发展趋势；关注学生的经验，增强课程与社会生活的联系；应根据时代发展需要，及时调整、更新。

（1）时代性既为进一步提升所有学生的奠定共同基础，同时也为每一位学生的发展奠定不同基础。强调掌握必需的经典知识及灵活运用的能力；注重培养学生浓厚的学习兴趣、旺盛的求知欲、积极的探索精神、坚持真理的态度；注重培养搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、交流与合作的能力。（2）基础性为适应社会对多样化人才的需求，满足不同学生的发展需要，本方案在保证每个学生达到共同基础的前提下，各学科分层次、分类别设计了多样的、可供不同发展潜能学生选择的课程内容，以满足学生对课程的不同需求。（3）选择性三、关于高中新课程实验工作

1.印发普通高中课程方案，明确试验的目标和任务2002年12月，经部党组讨论通过高中新课程方案，并同意以省为单位进行实验；2003年3月至立同志签批高中课程方案和各学科课标，周济同志圈阅后正式印发；高中新课程颁布后，12个省份通过不同方式表示愿意参加首批实验；

2003年11月，部长办公会讨论，同意广东、山东、宁夏和海南04年秋季成为首批实验区，并明确了新课程实验的目标和任务。全面验证《普通高中课程方案》和各学科课程标准；加强地方和学校课程建设的能力；建立新课程管理制度;建立开发和共享课程资源的机制；探索与新课程相配套的评价制度和高校招生考试制度。2.教育部对实验工作的部署教育部于2005年3月印发《教育部关于进一步加强普通高中新课程实验工作的指导意见》（教基[2005]6号）（1）切实加强对普通高中新课程实验工作的领导和指导教育部将成立由基础教育司牵头、高校学生司、师范教育司、国家教育督导团办公室参加的普通高中新课程实验工作指导组，根据教育部基础教育课程改革工作的统一部署，加强对新课程实验推进工作的领导和指导。教育部将建立实验省（区）联系会议制度，定期交流有关信息，研究具有普遍性的问题和政策措施，共享资源和经验，推动各实验省（区）实验工作的协调发展。

到目前为止，共组织召开了7次联席工作会议，取得了良好效果。教育部将组织专家工作组深入各实验省（区），全程跟踪实验工作，加强专业指导，帮助实验省（区）总结推广经验，以促进实验工作的顺利进行。同时，收集和分析各学科课程标准和教材使用的反馈情况，为修订工作做好准备。

教育部将在基础教育课程教材发展中心设立网站，负责收集新课程实验的有关信息，及时了解和掌握基础教育课程改革的整体情况。同时，介绍改革动态，咨询答疑，形成畅通的信息沟通渠道。到目前为止，（中国教育资源服务平台）共开通35个网站，覆盖了高中各学科以及部分综合项目研究，日点击量已超过300万人次。（2）建立健全各地推进普通高中新课程实验的工作机制各实验省（区）教育行政部门要在省级人民政府的统筹领导下成立由相关职能部门组成的普通高中新课程实验工作领导小组，负责研究制定政策，落实配套措施。凡是改革进程中的重大问题和政策要报请省级人民政府同意。各实验省（区）要建立健全专家咨询系统，完善决策机制。教材选用、考试评价等实验推进中的重大政策问题，要广泛听取各方面意见，科学分析，充分论证。

各实验省（区）要加强对地（市）新课程实验工作的领导和指导。要组织专家指导组，深入学校，在课程管理、教学研究、教师专业发展等方面全程跟踪指导。同时，要推动地（市）加强对县（市、区）实验工作的指导。各实验省（区）要加强普通高中教研网络建设。地（市）一级要逐步建立起面向全体学校的教研网络，发挥业务指导作用，解决教师在教学中遇到的实际问题。要加强教研工作的协作和对口支援，充分发挥省会城市、中心城市和教育质量较高的地区以及样本学校的示范作用。（3）进一步组织开展校长和教师的培训工作教育部将根据实验省（区）校长和教师的需要，加大工作力度，分期分批开展培训工作。（4）积极探索高校招生考试制度改革各实验省（区）要加强领导，加大对本省基础教育各级考试改革工作的统筹协调力度，认真研究制订本省（区）高校招生考试方案。高校招生考试方案的研究制订要遵循有助于高校科学公正地选拔人才、有助于实施素质教育、有助于高校依法行使办学自主权的原则，切实体现普通高中新课程的改革精神，反映各学科课程标准的整体要求。要建立科学决策机制，广泛征求意见，充分论证，取得大多数考生、学校和社会的认同。实验省（区）高校招生考试方案须经省级人民政府同意，报经我部核准备案后公布施行。

教育部将组织高中新课程实验省（区）开展高校招生考试方案研制工作的研讨交流活动，指导、帮助实验省（区）形成符合改革方向的高校招生考试方案。

（5）加强对高中新课程实验工作的督导国家教育督导部门将根据实验情况，组织国家督学和有关方面专家对实验省（区）的实验工作进行专项督导。各级教育行政部门要重视发挥教育督导部门的作用。各级教育督导部门要把对普通高中新课程实验工作的督导作为督导工作的重要内容，抓紧落实，以促进普通高中新课程实验顺利、健康发展。四、实验区取得的经验与面临的挑战

组织领导层面——各级政府高度重视，形成了强有力的行政保障机制；把宣传工作作为实施素质教育、推进课程改革的重要举措，有力地引导了社会舆论；研究制定了一系列引导、规范课改实验向纵深发展的文件；初步形成了一支专业队伍，切实加强了地方课程建设能力；

通识培训、学科培训落到实处；以样本校为龙头推进实验，初步形成了在学校层面发现问题、研究解决问题的机制；基本实现了对实验过程的研究和指导；符合新课程精神的四省区高考招生方案已基本落实。----

各实验省区精心规划，深入研究，认真组织，实验工作进展健康顺利。

学校层面——

课程改革引发了深刻的变化：课改使教师成为学习者课改使教师成为研究者课改使教师成为积极的实验者课改使教师成为课程的建设者课改使学校发生了深刻的变化：端正了办学思想，明确了办学目标；转变了学校角色：既培养学生，也培养教师；本着“以人为本”的理念重建管理制度、管理方式；学校文化发生了深刻的变革。

---引自海南省华侨中学校长

从调研和7次联席会议反映出：校长、教师是创造经验、诠释经验、传播经验的主体；经验来自于以素质教育的观念发现问题、解决问题，坚持课改方向的过程；因地制宜、因校制宜、因人制宜的课程编排策略激发了学校、教师、学生的活力。

既强调学科，又联系社会，既强调公共基础，又鼓励个性发展，体现了创新的导向；既强调学业成绩，又注重社会实践、研究性学习，关注综合素质的培养，坚守了全面贯彻党的教育方针的理念；课程改革的形势发生了实质性变化，广大教师、校长、学生对课程改革的态度和信念愈加坚定。实验过程中反映出的问题新课程对学校传统的课程组织模式提出了挑战，学校适应起来存在困难；高中课程内容新，模块多，教材变化大，师资数量、结构和整体素质一时难以适应，教学中出现了一些新的问题；教师培训经费与时间不足，内容与方式针对性不强，难以满足实际需要；考试评价制度特别是高校招生考试制度改革方案的出台相对滞后，校长和教师在实验过程中普遍有所顾虑，放不开手脚进行课程实验；在一些本次课程改革作为亮点设计的领域如，综合实践活动、研究性学习、综合素质评价、通用技术、艺术等，由于缺乏经验积累和相应的专业支持，显得进展缓慢。在外部支持方面，经费、政策、教师编制、舆论环境等方面尚未完全到位、形成合力。五、高中新课程实验的几个关键环节(一)以科学发展观为指导，加强对课程改革实验工作的组织与领导

课程改革是政府行为，不仅认识要到位，而且责任也要到位。

进入高中新课程试验的各省区要成立高中课程改革实验工作领导小组，在政策、人员、经费、部门协调等方面保证改革的顺利推进。各省区要在调研的基础上，尽快制定本省实施高中新课程的实验工作方案，体现因地制宜、分类指导、坚持改革、制度创新。

（二）抓住课程改革的关键环节，努力推进课程实验

1.落实课程方案，做好学校课程建设规划

宏观原则：因地制宜，实事求是；克服困难，创造条件。

保证开设好必修课程模块；创造条件，开设基本满足学生发展需要的选修课；认真组织综合实践活动；规范地开设学校课程（选修Ⅱ）；不得随意增减课程；结合学校实际，做好选修课建设规划（教师配备、学校资源统筹、课程资源开发等）。

学校应积极进行制度创新，建立行之有效的校内选课指导制度，避免学生选课的盲目性。在学生选课前应及时提供课程设置说明和选课指导手册。2.建立选课指导制度班主任及其他教师负有指导学生选课的责任，应与学生建立相对固定而长久的联系，为学生形成符合个人特点的、合理的课程修习计划提供指导和帮助。学校应引导家长正确对待和帮助学生选课。应鼓励学生在感兴趣、有潜能的方面，选修更多模块，使学生实现有个性的发展。3.加强教学研究，推进教学改革（1）针对实验区教师普遍反映课程标准要求不够明确、同一内容各版本教材差异过大、新增内容难以把握、评价与考试建议不具体等问题，教育部将组织学科专家和实验区优秀教师编写高中各学科教学指南：通过案例，进一步明确课程标准在内容深度和广度上的要求；结合教学实践，提出具体的、有针对性的教学建议；体现各学科课程标准的精神，同时有利于老师驾驭各版本教材。（2）各级教研机构在课程改革中应充分发挥作用督促和指导学校落实国家课程方案；加强教学过程有关实际问题的研究，切实为教师提供专业指导和服务；组织区域教研、联片教研、网络教研等，加大教研和专业指导力度；指导学校建立以校为本的教研制度；积极调动与整合各种专业力量，构建支持体系；（3）学校建立以校为本的教学研究制度学校应成为教学研究的基地；每一位教师都是教学研究者；教研主题是教师教学实践中的实际问题；学校有责任为教师教研寻求专业支撑；学校应建设教研文化，形成学习型组织。

学校应加强课程资源建设，充分挖掘并有效利用校内现有课程资源；大力加强校际、学校与高校和科研院所和社区的合作，充分利用职