青年失业问题及对策

青年失業問題及對策:

國際經驗的啟示

黃洪博士香港城市大學社會科學學部講師17/11/20011黃洪:青年失業問題及對策發言大綱香港青年失業的狀況問題性質:失業與邊緣化其他國家處理青年失業問題經驗教育培訓學徒訓練積極勞動力市場政策社區經濟發展計劃身份文化的建構17/11/20012香港整體失業的惡化亞洲金融風暴後，香港經濟下滑，失業率由97年的2.2%大幅上升至99年底的6.3%，失業人數高達二十萬八千人。踏入二千年，香港經濟開始出現曇花一現的復甦，但未能真正解決香港低下層的勞工困苦的生活。2001年下半年全球經濟放緩，加上九一一事件的打擊，全球及香港經濟急速下滑，失業率重上5.3%的高水平根據這趨勢，2001年底香港的失業率將高達6.0%，失業人口將超過二十萬人。17/11/20013失業率及就業不足率(1999-2001)17/11/20014

不同性別及年齡組別的青年失業率(1996-1999)性別/年齡組別1996199719981999人數(千人)比率人數(千人)比率人數(千人)比率人數(千人)比率男15-196.012.7%4.49.5%9.120.5%12.427.7%20-2410.46.0%8.24.6%17.09.6%21.212.4%25及以上41.62.5%33.11.9%78.84.3%115.86.2%女15-194.612.3%3.911.1%7.820.4%9.226.1%20-246.63.8%5.53.1%11.56.3%14.57.9%25及以上16.91.7%16.21.6%33.43.0%44.03.8%17/11/20015按性別、年齡及每月收入的就業人數(1999)

男女

15-1920-2425及以上15-1920-2425及以上3000元以下9.6%3.2%1.1%14.6%3.1%4.7%4000元以下16.7%4.7%2.1%24.1%17.1%17.6%5000元以下27.6%7.7%3.4%33.3%19.3%22.8%6000元以下44.6%13.1%6.3%50.2%23.6%28.5%7000元以下65.0%23.6%10.9%70.9%33.5%35.3%8000元以下79.9%38.4%16.3%84.3%46.7%41.2%9000元以下88.5%54.8%24.5%91.6%61.5%48.4%10000元以下93.5%65.2%30.8%94.6%70.7%53.5%10000元及以上6.5%34.8%69.2%5.4%29.3%46.5%100%=(千人)32.3150.31763.726.1169.81117.217/11/20016從失業到邊緣勞工上述數據顯示青年勞工多屬貧窮勞工能夠進入勞動力場很多時只能找到低薪的工作。多是屬於臨時、合約或兼職的「邊緣」工種，面對工作零散化的威脅青年的就業問題不單是一個失業的問題,我們應從邊緣勞工的角度才能更全面理解有關現象及青年所面對的問題。17/11/20017從失業到邊緣勞工蔡建誠(2001):年青人所共同面對的是單靠個人力量所無法控制的因素，特別是勞動力市場的系統性排斥，使他/她們只能在低保障、社會地位低微和缺乏發展機會的工種之間選擇。對部份學歷程度較低的年青人來說，無法入職或只能找到惡劣工作條件的職位，恐怕是迫使他/她們只能依靠轉換工種來克服無權感覺、甚至因心灰意冷而放棄求職的根本原因。對另一些例如內地新來港年青人或殘疾年青人來說，社會歧視就更越發把他/她們推向勞動力市場的邊緣化處境。17/11/20018各國的可供參考經驗青年邊緣勞工的出現即青年失業、貧窮化及邊緣化問題並不是香港獨有，大部分西方資本主義以及前社會主義國家均面對同樣難題。不少國家均推行不同的「積極勞動力市場政策」來處理青年失業的問題，雖然大部份計劃的成效並不算理想，但我們可在考慮本港有關的對策時，不會重覆同樣的錯誤，不會走同樣的彎路。但由於各地的教育及工作發展歷史、勞動力市場狀況及青年被排斥的情況並不一致,參考時要注意。17/11/20019經濟合作發展組織(OECD)供應面:改善年青人的人力資本以至求職動機，增強年青人在勞動力市場的受聘機會，包括改革主流教育制度、推動職業培訓計劃、鼓勵自僱和實施各項工作福利(workfare)需求面嘗試刺激公營或私營部門，為青年人提供就業機會，補貼制度各項直接職位創造計劃。17/11/200110經濟合作發展組織(OECD)對青年人「針對性」的計劃本身並不能解決青年失業問題，或令他/她們可以較好地開始職業生涯。如整體失業的情況不改善，要改善青年人的就業情況可說是緣木求魚,因為年青人的就業率及失業率極度受勞動力市場所制約。首要工作是設計與推行一些能夠持續地降低整體失業。經合組織就業策略的其中一個主要目的包括一連串宏觀及結構性政策.結構性政策包括教育、訓練、以及能夠改善一般青年人的就業和協助弱勢青年克服就業困難的「針對性」的勞動力市場計劃。17/11/200111教育培訓學徒訓練預防學業失敗：小部份未能完成高中教育的年青人--約25%--特別感到本身被勞動力市場所懲罰，不

論是以就業還是以收入而言。確保所有年青人，包括完成高中者在內，無論於首次就業還是在之後，都有受聘能力。須盡早並堅持介入,令危機青年能克服本身的多重弱勢；包括在強迫教育前的學前教育和照顧。這些早期和持續介入不能只以年青人為焦點，而應該同時以他們的家人、社區、老師和社工為重心。惟有這樣才能克服他們面對的各種弱勢。17/11/200112教育培訓學徒訓練促使一個多元、彈性而具吸引力的教育系統，符合多數青年的興趣和盼望。發展及再評檢在原先教育系統中的職業教育分流，如：澳州、加拿大、西班牙和美國擴闊與強化職業分流中的通識科目，藉以沖淡職業教育與一般或“學術”教育的界限，如:挪威和瑞典。發展雙重資格途徑，藉此同時提供工作與升讀大學的資格，從而加強職業教育的吸引力。實行這一方法後，奧地利、荷蘭和挪威就讀職業和技術教育的整體比率上升17/11/200113教育培訓學徒訓練以“二元”(dual)或傳統的學徒制來改善教育與就業的聯繫。奧地利、丹麥、德國和瑞士在協助非學院式青年得到穩固的就業和工作有不少成功經驗，雖然這些制度也正面對挑戰和改善在一些職業教育發展稍遜的國家，促進青年就業的重點在於建立統一的認可資格。無論以何種方法來加強工作技術和教育內容的連繫，僱主或僱主組織在制定職業資格的參與很重要，因為這樣才能設計到符合當前或快將出現的勞工市場需要。17/11/200114教育培訓學徒訓練這些政策有雙重目的：數量上，增加就讀於中學及專上的學生；質量上，讓年青人掌握與工作相關的技巧和能力。証據顯示在那些能在職業教育中確保年青人有較寬闊途徑以及不同的離學點，同時能增加年青人由一條途徑轉往另一條/途徑的機會的國家中，職業教育的吸引力大大提高，而職業教育的參與率亦隨之增加。17/11/200115教育培訓學徒訓練對過往的政策的效果,評估結果不太樂觀，因為在這些有關以弱勢青年為對象的補救性或結合就業計劃之後，很少能明顯地改善他們的就業和收入。然而，我們毋須因這個令人失望的記錄而放棄嘗試，因為有一些計劃是有效的。我們開始了解到甚麼有效，甚麼無效，為甚麼有效，以及在甚麼情況下有效。17/11/200116有效的政策與本地勞動力市場的緊密接觸。教育與以工作為基本的學習能夠適當配合緊密關注教授內容和學習內容。

提供為不同弱勢青年一連串度身訂造的支援服務如輔導,實習或個案工作員亦能提供一系列的服務。嚴格地評核有關計劃並以此為基礎來改進服務質量。17/11/200117有效的政策政策不會一夜之間改變。為達到效果，教育、訓練和勞動部門/機構必須攜手推動持續而協調的發展。要能解決弱勢和低薪青年的問題，我們必須進行廣泛而全面的改革，才能減低他們所面對的教育和勞動市場日益擴大的不平等。17/11/200118積極勞動力市政策ALMP盡量為對失業者提供深入的輔導、促進其求職動機及求職協助的計劃亦非常有效。為不同失業者設計內有針對性的課程，內容要適合求職者及僱主的個別需要。由於失業時間愈來愈長，多種形式的就業補助可以用來維持工人對勞動力市場的接觸。但有關補助必須是短期並且受嚴密監察。而有關僱主要繼續獲得補助必須基於其對前補助僱員的留用率。17/11/200119積極勞動力市政策ALMP為能在競爭環境下生存而有企業家技巧及動機的失業者提供創業援助。有關計劃規模應盡量細小，及應有明確的對象令有關計劃可以為相對是同的一群失業者提供服務。對積極勞動力市場政策必須有適當的監察及控制，減少對勞動力市場的扭曲。維持參加者在積極勞動力市場政策中一段較短的時間，減少僱主及僱員因計劃而作出的破壞生產力的行為適應。17/11/200120社區經濟發展

(CommunityEconomicDevelopment)不在於替代市場所提供的服務，或政府所提供的福利。強調以社區為本，自下以上的參與及動員，發揮居民擁有不少未受市場及國家利用的才能、技術與經驗，來服務其他社群中的成員。改善生活質素；重獲生活的意義及尊嚴。創造工作而不是創造職位17/11/200121社區經濟發展時間銀行T