第12章 电子政务

第12章电子政务在面临现代通信技术革命严峻挑战的同时，也迎来了一个全新的发展时期——电子政务时代。在中国，电子政务建设被提到了战略的地位。特别是在2008年在应对突发事件（如中国汶川地震、冰雪灾害）和大型事件（2008北京奥运、全球金融海啸等）上，电子政务发挥了非常重要的作用。

引言：12.1电子政务概述1.电子政务的定义狭义电子政务

指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，打破时间、空间以及条块分割的制约，加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。12.1.1电子政务的内涵广义电子政务就我国而言，是指运用信息技术和通信技术实现中国共产党的组织、国家权利机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其它一切公共管理机构的管理活动和事务处理

。2.电子政务的特点（1）电子政务是管理驱动型概念（2）电子政务是以改革政务流程为基础的人机相结合的信息系统（3）电子政务以互联网为运行环境。随着信息技术和互联网络的发展，政府机构与众多的企业和社会公众能够通过方便、快捷、低成本的互联网进行沟通和协作（4）电子政府以政府、企业和社会公众为行为主体

总之，实行电子政务将使一个多层次、多部门的“管理型”政府向一个职能化、高效、公开、透明、低成本运行的“管理服务型”政府转变。

3．电子政务与相关概念的辨析（1）电子政务与电子政府（2）电子政务与政府上网（3）电子政务与政府信息化（4）电子政务与办公自动化（5）电子政务与电子商务第一，实施主体不同。第二，主导思想和目标不同。第三，服务内容和面对的用户不同。

4.电子政务的发展动力（1）信息技术的快速发展，即技术动力。（2）政府自身改革和发展的需要，即内在动力。（3）信息化、民主化的需求，即社会动力。1．办公手段不同2．与公众的沟通方式不同传统政务：以政府机构和职能为中心电子政府：以公众为中心3．行政运作成本不同12.1.2电子政务与传统政务的区别遵循政务边际成本递减的法则1．国外电子政务发展的阶段划分（1）起步阶段（2）政府与用户的单向沟通阶段（3）政府与用户的双向互动阶段（4）政务全面变革、整合与创新阶段12.1.3电子政务的发展历程2.中国电子政务发展阶段划分（1）起步阶段（2）推进阶段（3）发展阶段（4）高速发展阶段总体来说，我国的电子政务只能说处于起步和探索阶段，中国同世界先进国家相比差距依然很大。即“三金工程”实施阶段，“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程

1．从“管制政府”向“服务政府”的转变2．从“官本位”向“民本位”的转变3．从“权利政府”向“责任政府”的转变12.1.4电子政务的作用以用户为中心，以用户的需求为出发点，促使政府向公众展示一个更负责任的姿态

12.2电子政务系统的构成1．电子政务系统的基本组成（1）网上信息发布系统（2）政府部门内部办公自动化系统（3）网上交互式办公系统（4）部门协同工作系统12.2.1电子政务系统的基本组成及内容2．电子政务的具体内容（1）G2G模式政府与政府之间的电子政务（2）G2B模式政府与企业之间的电子政务（3）G2C模式政府与公民之间的电子政务

“三网一库”是国务院办公厅提出的电子政务系统网络架构。我国电子政务结构经历了“三网一库”向政务内外网结构转变的过程。12.2.2电子政务系统的网络结构1.“三网一库”

我国电子政务的内外网体系结构图2．从“三网一库”到政务内外网从“三网一库”的结构向政务内外网结构转变的主要变动有哪些？？一个比较完整的电子政务系统框架包括了8个主要的组成部分：1．电子政务网络平台2．电子政务数据资源平台3．电子政务支撑平台4．电子政务应用平台

12.2.3电子政务系统的体系结构5．电子政务网站6．系统维护管理体系7．电子政务安全体系8．电子政务标准体系

12.3电子政务的绩效评估1．电子政务绩效评估的起因与发展2．电子政务绩效评价是现代政府绩效评估的组成部分12.3.1电子政务绩效评估概述下面是目前国际上比较流行的一些电子政务评价体系，每种体系都各有特点。1．联合国与美国行政学会2．Accenture咨询公司的评估方法3．国际组织INSEAD与哈佛大学国际发展中心

12.3.2国外电子政务绩效评估4．美国布朗大学与世界市场研究中心5．TNS公司6．JerseyNewark大学7．Gartner咨询公司的评估方法1．我国电子政务绩效评估的原则（1）符合我国国情和国家信息化建设的方针政策（2）符合国际电子政务发展的总体趋势（3）反应我国电子政务的基本情况和发展趋势。（4）指标选择具有可操作性（5）具有电子政务建设的导向作用（6）具有一定的可延续性12.3.3中国的电子政务绩效评估2．我国电子政务绩效评价现状（1）广州时代财富科技公司的评估方法（2）互联网实验室的评估方法（3）国家信息中心的评估方法（4）国脉电子政务测评体系（5）中国工业和信息化部的“中国政府网站绩效评估”