第八章 西方政府领导比较

比较政府与政治

（修订版）

主编：卓越中国人民大学出版社公共管理硕士（MPA）系列教材

第八章西方政府领导比较

重点问题

●不同体制中的西方政府领导权力结构比较●西方政府领导职权模式●不同体制中的西方政府领导责任关系比较●西方政府领导权力周期过程模式●西方政府领导绩效的含义●政府领导绩效与政府领导权威的关系公共管理硕士（MPA）系列教材

8.1西方政府领导权责体系比较分析

西方政府领导

1.“领导”的内涵第一，领导者与被领导者的权力关系的角度。第二，领导者的特殊角色和行为的角度。第三，领导与组织目标的关系的角度。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.1西方政府领导权责体系比较分析

2.“西方政府”的内涵第一，西方作为地理概念；第二，从国家制度上来说，西方代表资本主义制度；第三，从经济发展程度上来说，西方意味着经济发达的资本主义国家。

公共管理硕士（MPA）系列教材

8.1.2西方政府领导力结构及模式比较分析

1.政府领导权责体系

政府领导并不仅仅是领导者个人的一种行为，而是政府领导者影响政府其他职员的一个过程。"影响"是改变其他人的过程，而能够影响或改变他人的能力，又被称为"权力"。

公共管理硕士（MPA）系列教材

8.1.2西方政府领导力结构及模式比较分析

2.西方政府领导权力结构第一，西方政府领导权力的来源。第二，西方政府领导权力的内容。第三，西方政府领导权力的作用形式。第四，西方政府领导权力的制约方式。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.1.2西方政府领导力结构及模式比较分析

3.西方政府领导职权模式

第一，美国吸附型职权体系。第二，英国内阁核心放射型职权体系。第三，法国二元共治型职权体系。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.1.3西方政府领导责任体系比较分析

1.西方政府领导责任的前置原则第一，相容或不相容原则。第二，禁止兼职和从事营业原则。第三，政府领导必须是文职而非军职原则。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.1.3西方政府领导责任体系比较分析

2.西方政府领导责任关系比较分析

第一，政府领导责任的对象不同。第二，政府领导责任的范围不完全相同。第三，政府领导责任的党派色彩不同。第四，政府领导责任的执行方式不同。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.2西方政府领导权力周期过程分析产生西方政府领导权力周期的原动力1.西方政府领导权力周期的原动力起源分析

2.西方政府领导周期性确立制度的合法性问题分析公共管理硕士（MPA）系列教材

8.2西方政府领导权力周期过程分析西方政府领导权力周期过程模式

1.破坏秩序变革型政府领导模式2.确认秩序继承型领导模式公共管理硕士（MPA）系列教材

8.2西方政府领导权力周期过程分析当代西方政府领导权力周期的变革趋势

1.西方政府领导的行为举措日益体现"顾客"导向2.西方政府领导价值理念从精英主义向多元主义滑动3.女性政府领导权力开始凸显4.宗教派别意识影响西方政府领导权力的效用公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3西方政府领导绩效分析

西方政府领导绩效的含义西方政府领导绩效是评价领导权威程度的基本维度，是指西方政府部门中的领导者实施领导活动的目标和现实绩效之间的接近程度，它反映为领导活动及领导权威实施的状态和结构。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3西方政府领导绩效分析政府领导绩效具有以下四个方面的特点：一是综合性。二是透明性。三是原证性。四是内涵性。

公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3西方政府领导绩效分析

政府领导绩效与政府领导权威的关系

1.政府领导权威的价值效力在于创造一个“高绩效系统”的公共组织用最小的成本提供最多的公共产品和服务是政府管理活动的内在要求，尽量减少政府活动的内耗成本，提高领导绩效。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3西方政府领导绩效分析

2.政府领导绩效是提高政府领导权威的动力机制和有效工具首先，政府领导绩效的灵魂在于其公共性。其次，对政府领导绩效的度量有利于领导权力的有效行使。再次，政府领导绩效评估有助于政府领导实现和落实其责任。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3.3可资借鉴的西方政府领导绩效评估维度

（1）美国学者理查德·哈格斯等合著的《领导学》中，把上级的效力和绩效评级、下属对其工作满意度和士气的评级以及各种工作单元绩效指标作为领导绩效评估的维度。（2）伯恩斯在其著作《领导论》中指出，领导是产生结果的（causative）。其结果的表现形式为"开创性和历史性"的结果和"小的变化"结果公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3.3可资借鉴的西方政府领导绩效评估维度

（3）美国芝加哥大学学者安德鲁·W·哈尔平以飞机指挥官为领导绩效评估的对象，提出了三个领导绩效评估维度。（4）美国密歇根大学学者戴维·G·鲍尔斯、斯坦利·E·西肖尔提出了领导四因素理论来预测组织绩效，评估领导绩效。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3.4基于平衡计分卡的西方政府

领导绩效评估指标体系

1.平衡计分卡在西方政府领导绩效评估指标体系中的运用（1）西方政府领导成本指标。（2）西方政府领导业绩指标。（3）西方政府领导内部指标。（4）公民向度指标。公共管理硕士（MPA）系列教材

8.3.4基于平衡计分卡的西方政府

领导绩效评估指标体系

2.基于西方政府领导绩效评估指标体系的个案分析（1）国内生产总值（GDP）增长率。（2）社会发展业绩。（3）民调民众支持率。公共管理硕士（MPA）系列教材

关键术语政府领导权力体系权责体系权力结构职权模式前置原则责任关系领导权力周期权力周期过程模式政府领导绩效政府领导权威领导绩效评估

公共管理硕士（MPA）系列教材

复习思考题

1.如何理解不同体制中的西方政府领导权力结构？

2.阐述西方政府领导权力来源。

3.阐述西方政府领导权力作用形式。

4.比较不同体制中西方政府领导职权模式。

5.试述法国二元共治型职权体系的特点。

6.如何理解西方政府领导责任的前置原则？公共管理硕士（MPA）系列教材

复习思考题

7.比较不同体制中西方政府领导责任关系。

8.如何理解西方政府领导权力周期的原动力？